浅析农村集中居住区建设问题
新农村聚居点建设存在问题及探索
新农村聚居点建设存在问题及探索石安镇党委委员、武装部长兼副镇长李向辉按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。
虽然新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。
因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。
就新农村聚居建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。
一、新农村聚居点建设存在的问题(一)村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。
一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。
虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。
二是重局部规划,轻整体规划。
有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。
同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。
据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
(二)农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。
关于农房集聚建设的问题及建议
关于农房集聚建设的问题及建议随着城市化进程的加快，农村地区的人口大量流失，留下的大量老年人和儿童面临着住房、教育等问题。
如何解决这些问题，促进农业农村现代化是当前亟待解决的问题。
在此背景下，农房集聚建设被视为解决农村居住问题的好方案之一。
一、农房集聚建设的必要性1.解决农民住房问题。
随着产业结构的调整和城市化的发展，农民的住房问题亟待解决。
农房集聚建设可以提供一种新的解决思路，通过集聚方式控制房屋数量，减少建筑占地面积，为农民提供更好的生活条件。
2.促进农村经济发展。
农房集聚建设可以在保护农业生态环境的前提下，利用农村土地资源，提高农民生产力，促进农村经济发展。
同时，提高农村居住环境，为农民提供更多的社区服务设施和生活便利设施，可以提高农民的生产积极性和生活满意度。
3.加强土地资源集约利用。
农房集聚建设可以缩小城乡差距，实现土地资源的集约利用。
同时，对于保护农村文化和历史遗产具有积极的意义，可以增强农村的文化内涵，丰富了农村的文化业态，提高了农民的文化新风。
二、农房集聚建设的建议1.建立适龄儿童和老年人护理站。
对于留守儿童和失去照护的老年人进行专业人员的看护和护理，保证生活照料，使他们能够安心居住。
2.加强农村基础设施建设。
农房集聚建设不仅涉及住房建设，还涉及到公共服务设施建设。
因此，应加强农村基础设施建设，配备齐全的社区服务设施，为农民提供更方便的生活和服务。
3.培养农村地区的从业人员。
针对农房集聚建设的特殊性质，应加强培训，培养专业的人才，包括设计、施工、监督和管理等方面，提高农房集聚建设的质量和效率。
4.加强政府和市场监管。
在推进农房集聚建设的过程中，应加强政府和市场监管，打击一些不法商人和不合法建设行为，保证建筑质量和环境安全。
5.提高农民参与意识。
在农房集聚建设的过程中，应充分发挥农民自身的主观能动性，提高他们的参与意识。
同时，要加强政策宣传和培训，让农民了解农房集聚建设的优点和功能，积极参与到农房集聚建设中。
农村区域发展中的农村居民点建设
农村区域发展中的农村居民点建设随着城市化进程的加速，农村地区的发展也逐渐受到重视。
农村居民点建设作为农村区域发展的重要组成部分，对于提升农村居民的生活质量、推动农村经济发展具有重要意义。
本文将从农村居民点建设的现状、问题及解决方案三个方面进行论述。
首先，农村居民点建设的现状。
目前，农村居民点建设存在一些普遍问题。
一方面，农村居民点的基础设施建设相对滞后，如道路、供水、供电等设施不完善，给农村居民的生活带来不便。
另一方面，农村居民点的环境卫生状况较差，垃圾处理不规范，污水处理设施不完备，影响居民的身体健康。
此外，农村居民点的居住条件也需要改善，房屋质量低劣，居住空间狭小，不适应现代化生活的需要。
其次，农村居民点建设面临的问题。
农村居民点建设过程中存在一些制约因素。
首先，资金投入不足是农村居民点建设的主要问题之一。
由于农村居民点相对城市地区发展水平较低，政府投入有限，导致农村居民点建设资金缺乏。
其次，人才短缺也是制约农村居民点建设的问题之一。
由于农村居民点建设需要涉及多个领域的专业知识，而农村地区的人才储备相对不足，导致农村居民点建设的技术支持不足。
此外，农村居民点建设还面临土地问题、规划问题等挑战，需要综合考虑各方面因素。
最后，解决农村居民点建设问题的方案。
为了推动农村居民点建设，我们可以采取以下措施。
首先，加大政府资金投入，提高农村居民点建设的资金保障。
政府可以通过增加财政拨款、引导社会资本等方式，增加农村居民点建设的资金来源，确保建设项目的顺利进行。
其次，加强人才培养，提高农村居民点建设的技术支持。
政府可以组织培训班、设立奖励机制等方式，吸引更多专业人才参与到农村居民点建设中，提高建设质量和效率。
此外，政府还可以加强土地管理，合理规划农村居民点的布局，确保土地资源的合理利用。
综上所述，农村居民点建设是农村区域发展的重要组成部分，但目前仍面临着基础设施不完善、环境卫生问题等挑战。
为了解决这些问题，我们需要加大政府资金投入、加强人才培养以及改善土地管理等方面的努力。
新农村集中安置区建设现状及其问题
新农村集中安置区建设现状及其问题研究[摘要]：本论文以宝应县花庄村跃进新区为例，分析了新农村建设的现状，并对新农村建设中存在的问题进行剖析。
宝应县安宜镇花庄跃进新区，位于环城公路以南原村民宅基地征为国有土地，并在环城公路以北的区域进行新村规划，建设单门独院的农村居住区。
新农村集中安置居住区优点是用地相对集约、农民的居住环境大有改善、方便集中提供公共服务等；不足之处是新区建设缺乏科学合理的规划，建筑密度大，路网密，绿化覆盖率低。
[关键词]：花庄；新农村；居住区；住宅1. 花庄村简介宝应县花庄村地处宝应县城北侧，处于城乡结合部，村域面积4524亩，耕地面积175o亩，辖28个村民小组，1l87户， 4627人。
花庄跃进新区在当地政府的支持下，积极开展新农村建设，先后先后获得“江苏省文明村”、“江苏省生态村”、“江苏省卫生村”、“扬州市文明村”等系列荣誉称号，通过开展新农村示范村的创建，农民参与新农村建设的积极性不断增强，公共基础设施建设不断加快，村庄面貌、人居环境有了很大改善，民主管理得到进一步加强，新农村建设迈出了坚实的步伐。
花庄村跃进新区建设2.1 花庄跃进新区的选址跃进新区是花庄村土地被征村小组农民的新居住区，政府征用该村位于环城公路以南原村民宅基地征为国有土地，再在位于环城公路以北的区域进行新村规划，建设低层住宅的新农村居住区。
花庄跃进新区新址西面滨河，南有环城公路，东临城市主干道经过，北靠村庄和农田，新区地段好，距离城市近，有良好的交通。
2.2 居住区建筑的平面布局花庄跃进新区的住宅朝向正南方向，两层，建筑面积约280平方米。
南北纵向两排一组，住宅间的巷道距离1.5米，支路宽度约6米，宅前入户道路宽4米。
2.3 居住区的交通环境居住区的交通组织方式应视居住区的区位、等级规模、交通结构、建设资金以及居民出行方式等诸多方面的具体情况而定，并在道路系统规划中得以体现。
花庄跃进新区的外部交通环境很方便，居住区有两条入村道路与城区主干道白田路相通，西面的水泥路可通往城区，居民出行可以乘公共交通工具，还可以选择使用灵活的自行车，摩托车，电动自行车。
农村住建领域存在问题及对策
农村住建领域存在问题及对策农村住建领域是农村发展的重要组成部分，但长期以来存在着一些问题，如住房建设不足、农村居民居住环境差等。
为了解决这些问题，需要采取一系列的对策。
本文将探讨农村住建领域存在的问题，并提出相应的解决对策。
一、问题分析1. 住房建设不足由于资金、土地和技术等方面的限制，农村住房建设一直存在不足的问题。
许多农民的住房条件较差，甚至有的无法提供适宜的居住环境。
这给农民的生活和工作带来了很大的困扰。
2. 农村居住环境差农村居住环境的差异主要体现在交通、供水供电、卫生等方面。
农村交通不便、供水供电不稳定、卫生设施不完善，严重影响了农民的居住质量和生活品质。
二、解决对策1. 加大住房建设力度政府应该加大投入，加强农村住房建设，确保农民有足够的住房。
采取多种手段，如引进合作社、设立农村住房建设基金等，解决资金、土地等问题。
同时，可以提供低息贷款，鼓励农民自建房屋，提高农民的住房条件。
2. 改善农村居住环境为了改善农村居住环境，政府应该加大对于农村基础设施的投入。
改善交通条件，修建更多的道路，解决农民出行不便的问题。
建设更完善的供水供电系统，提供稳定的供水和电力，解决农民的生活困扰。
此外，政府还应该加大农村卫生设施建设，提供更好的卫生条件，保障农民的健康。
3. 推进农村产业发展农村住建领域的问题很大程度上与农村产业发展密切相关。
通过推动农村产业发展，提高农民的收入水平，为农民改善住房条件提供更好的基础。
政府可以出台相应政策，扶持农村产业的发展，提供技术和资金支持，鼓励农民发展农村特色产业，增加农民的收入来源。
4. 加强农民培训和教育农民的住房建设和居住环境问题也与农民自身素质和技能相关。
政府可以加强对农民的培训和教育，提高农民的技能水平，使他们能够在住房建设和居住环境改善方面有更多的能力和意识。
此外，政府还可以开展相关知识普及活动，提高农民的居住环境保护意识，鼓励农民积极参与农村住建工作。
三、总结农村住建领域存在的问题不容忽视，解决这些问题需要政府、农民和社会各界的共同努力。
农民集中居住：现状、问题与对策
农民集中居住：现状、问题与对策我国是一个人地关系非常紧张的国家，耕地保护形势极其严峻，但同时土地的粗放利用却非常突出，尤其是在广大农村，村镇建设规模迅速扩张，村镇布局分散，宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。
为了解决这一问题，各地政府尝试采用各种不同的措施，最近在很多省份出现了一项名为“农民集中居住”的政府推进工程，并得到了许多地方政府的推崇，推进速度很快。
一、农民集中居住的发展现状――以江苏为例所谓“农民集中居住”，简单地说，就是把住在自然村的农民集中到小区居住。
近年来，在北京、上海、江苏、浙江、四川、.山东等省份的一些县市，当地政府开始进行引导“农民集中居住”的探索。
其中，江苏省的做法最具有代表性。
在江苏，“农民集中居住”作为经济发达地区基层政府的分散性做法，可以追溯到2l世纪初。
大约在2001年前后，在苏州、无锡等地的富裕乡镇出现了一些小规模的“农民集中居住”试验。
那时正是苏南地区工业化的高速发展阶段，中青年农民大多进厂做工或经商，一些自然村人口绝对减少，变成“空心村”。
当地基层政府便开始尝试把一些人口较少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建设公寓型农民小区。
这样做，既改善了农村居住环境，也提高了农村投资效率，在当时被称为“居住向社区集中”。
然而，这本来是基于经济发展的务实举措，于有意无意之间，在江苏渐次升级为全局性做法。
2003年7月，江苏省委召开十届五次会议，提出“两个率先”（即率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化），决定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社会；到2020年左右总体上基本实现现代化”。
此后，苏南地区被赋予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社会，2012年前基本实现现代化。
该地区城市化步伐大大加快，工业用地倍显紧张。
如此情势下，江阴市新桥镇“农村三集中”被发掘成为集约用地的典型。
概括来说，新桥镇的“农村三集中”，就是把全镇19.3平方公里分为三大功能区－－7平方公里的工业园区，7平方公里的生态农业区，5.3平方公里的居住商贸区。
中国农村人居环境建设的现状与发展分析
中国农村人居环境建设的现状与发展分析随着城市化进程不断加快，农村人口逐渐向城市流动，中国的城镇化率不断攀升，但同时农村地区的人居环境建设也面临着严峻的挑战。
今天，我们来分析一下中国农村人居环境建设的现状与未来发展方向。
一、中国农村人居环境建设的现状1.生产方式单一，污染问题突出中国农村地区以农业生产和手工制造业为主要产业，产业结构比较单一，大量农村居民依赖于传统产业为生。
这种情况导致许多农村地区的污染问题更加严重，往往都是由于经济利益的驱动，缺乏环保意识和技术手段的综合影响。
造成了一些环境污染，比如污染水体和大气，给当地的百姓的生活造成困扰。
2.基础设施不完善，交通问题突出中国农村地区基础设施不够完善，交通运输设施的落后更加严重，这使得农村居民的生活条件较差，出行非常不方便。
由于很多农村地区山高、路险且公路等交通设施建设缺乏，安全难以得到保障，这给当地居民的出行带来了极大的不便。
3.环保意识普及不高中国农村地区环保意识的普及程度较低，许多居民缺乏环保意识，在使用自来水、添药材、焚烧生活垃圾等方面存在大量的随意行为。
这种情况导致农村地区环境污染仍然比较严重，人居环境质量存在不小的问题。
二、中国农村人居环境建设的未来发展方向1.继续推进农村产业结构调整中国农村地区需要发展多元化经济产业，在推广适应当地经济和社会发展的新型农业业态的同时，要顺应产业需求转型升级，推进传统产业优化升级，以推进农村经济结构调整，解决污染问题。
2.加强基础设施建设加强农村基础设施建设，改善交通运输设施，将城市的先进设施与农村地区结合起来，加强县乡道路建设、特色旅游路线等，提高便捷性和安全性，提高农村人居环境质量。
3.积极推动环保意识的普及目前许多农村地区还缺乏环保意识，因此有必要开展大规模的环保宣传和教育工作，让更多的农村居民了解环境保护理念和方法，提高环境意识。
4.提高城乡统筹能力中国农村地区的城乡差距还比较大，要加强城乡融合，提高城乡统筹能力，着重突出农村地区优势特色和人文历史，打造特色小镇、休闲旅游综合体和乡村旅游新型业态，改变农村地区的面貌。
关于农村集中居住区建设的若干思考
关于农村集中居住区建设的若干思考农村集中居住区就是将中心村作为建设核心，以城镇化的规划理念来建设和管理农村，以现代产业体系支撑农村，以公共服务均等化覆盖农村。
通过撤村并点，逐步实现从农村社会形态向城市社会形态转变的现代化农民社区。
农村集中居住区是通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强居住区综合服务功能，充分发挥农村集中居住区在新型城镇化发展中应有的地位和作用，从而实现我国农村集聚式、跨跃式、超常规、现代化发展。
本文对农村集中居住区建设进行了深入分析。
标签：农村集中区；建设；思考引言当前，农村集中居户区对加速经济和社会转型具有重要的作用。
加快推进居住区建设，既是将新农村建设引向深入的必然要求，也是我国现代化进程中的一项历史任务，既有利于改善农民的生产生活条件，又有利于拉动农村的投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于节约土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城市经济结构的转型升级。
目前，国家和地方政府对农民集中居住区的建设还没有统一规范，各地都在按照自身情况进行探索。
现就贵州铜仁农村集中居住区建设的若干问题作思考和总结。
1 贵州铜仁农村集中居住区建设现状就贵州铜仁地区而言，铜仁的农村集中居住区建设相对起步较晚。
在建设的方式上，有的地方是将现有的农民住宅全部拆除后重新建设，有的是将新申请审批的住宅集中建设，有的是确定新的集中居住点，引导、鼓励村民到规划点集中建设居住。
在建设的手续上，有的集中居住区取得了由法定规划审批权的政府规划部门审批，有的没有经过审批，而是由乡、村自行规划，自行建设。
经过规划审批的，有的办理了用地手续和建设许可手续，有的没有办理，有的先建设后办理。
在建设的主体上，有的是将宅基分给村民自行建设，有的是以村民组、村委会为单位集体建设，由村民再向建设者出资购买，有的是交由开发商建设，由村民向开发商购买。
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路及村庄周围的隙地严重浪费了土地资源。全市现有乡镇 镇体系规划的内容比较简单， 没有将规划向村庄延伸， 村庄
１３０ 个 ， 行 政 村 １８９８ 个 ， 平 均 每 个 乡 镇 １４～１５ 个 行 政 村 ， 村 建 设 缺 乏 详 规划 ， 因 而 规 划 的 指 导 性 、可 操作 性 不 强 ， 这 就 导
新农村建设
浅 析 农 村 集 中 居 住 区
建 设 问 题
农村集中居住区建设是农村环境整治的重 迅速增加， 农民在解决温饱以后， 把更多的精力
要内容， 也是社会主义新农村建设的一个重要方 和资金投入到住房条件的改善， 农村住宅建设
面。农村集中居住区建设作为农民住宅布局的一 的 标 准 逐 步 提 高 ， 多 数 农 户 由 砖 土 木 结 构 瓦 房
□ 作者系南通市供销合作总社主任 □ 责任编辑： 钦 鸿
江海纵横 ２００７ 年第 ３ 期 ９
新农村建设
来 ， 农 村 居 住 分 散 的 问 题 一 直 没 有 等 到 有 效 遏 制 ，“ 逐 水 而 划进 行 过 初 探 ， 农 民 建 房 以沿 河 、沿 路“一 ”式 布 局 为 主， 部 分
民 小 组 ４４７３８ 个 ， 自 然 村落 约 ６ 万 多 个 。全 市 国 土 面积 ８００１ 致 擅 自 改 变 规 划 、违 反 规 划 的 建 设 行 为 时 有 发 生 ， 且 不 能 得
平 方 公 里 ， 农 村 用 地 面 积 ７２０８．９ 平 方 公 里 ， 占 ９０．１％ ， 其 中 ， 到 有 效 的 遏 制 和 处 理 ， 进而 使 规 划 丧 失 了 应 有 的严 肃 性 和 权
居”、“沿路而建”的观念依然沿袭至今。农村村庄布局的主要 地区辅之以“非”字式布局。８０ 年代开始， 由建设、规划部门对
形式 有 ： 以 道 路 、河 流 为 主 线， 呈“一 ”字 式 排 布 ； 以 道 路 、河流 农 民 建 房 进 行 了 统 一 规 划 ， 但 仍 沿 袭 传 统 的 建 房 习 惯 ， 并 没
高 、到 位 难 、水 平 低 ， 而 且 使 用 效 率 低 ， 有 些 甚 至 无 法 进 行 配 由 于 县（ 市） 级 政 府 把主 要 精 力 放 在 城 市 建 设上 ， 对 面 广 量 大
套。大多数农民不能享受基础设施配套， 普遍存在路面不硬、 的村庄建设无力顾及。乡镇也没有专门的规划管理机构， 而
规划， 住宅建设随意摆布的问题十分突出， 农村村庄普遍规 但事实上很难真正严格执行， 因而造成目前有些地区农村住
模 较 小 ， 农 户 居 住 分 散 ， 村 庄 布 局 零 乱 ， 纵 横 交 错 的 道 路 、水 宅 建 设杂 乱 无 序 ， 有 些 地 方 出 现乱 修 乱 建 的 现 象 。特 别 是 城
农村集中居住区建设的有关问题。
第三阶段是从上世纪末到本世纪初。随着
一、农村住宅建设和布局的发展规律及演 农村经济社会的发展进步， 农村住宅建设出现
化方向
了许多新的需求和变化， 顺应市场经济发展的
石
农村住宅建设是一个不断发展、逐步改善 需要， 农户住宅建设的标准进一步提高， 一些家
一 飞 提高的过程。纵观我市农村住宅建设和布局发 庭经济条件较好的农户， 楼房建造更加坚固耐
积都 要 达 到 ４００～５００ 平 方 米 不 等 ， 大 大 超 过 了 江 苏 省 政 府 把临水、沿路作为建房选址时的首选因素。与此同时， 为了就
规 定 的 人 均 建 设 用 地 １００ 平方 米 的 标 准 ， 使 大 量 的 土 地 不 能 近 耕 作 ， 不 少 农 民 选 择 在 靠 近 农 田 的 地 方 ”字 式 和“ 非 ”字 式 排 列 过 渡 。
存在着许多突出问题。
第二阶段是家庭联产承包责任制推行之后
１．布局 分 散 零 乱 ， 严 重 浪 费 了土 地 、供 电 、供
到上世纪末。农村经济快速发展， 农户家庭收入 水及道路、教育、医疗、通讯等各类资源。长期以
中 国“ 三 农 ”问 题 还 与 中 国 特 定 的 发 展 战 略 与 制 度 安 排 分不开。新中国成立以后， 鉴于当时特定的国际国内形势， 为 加速从农业国向工业国的转变， 我国实施了工业优先发展战 略， 推行“以农补业”政策。从 １９５３ 年开始实行农产品统购统 销， 人 为 地 扩 大 工 农 产 品 的不 等 价 变 换 ， 以 剪 刀 差 、农 业 税 等 形式源源不断地提取农业剩余， 从农村抽取巨额资金支持工 业化发展战略。据测 算 ， １９５４－ １９７８ 年 ， 国 家 通过 剪 刀 差 从 农 民 手 中 获取 的 资 金 高 达 ５１００ 亿 元 ， 而 １９７８ 年－ １９９１ 年， 剪 刀 差累计高达 １２３２９．５ 亿元， 相当于同期 农 业 生 产 总 值的 ２２％， 也就是说广大农民将自己创造的 １／５ 财富无偿地贡献给国家 的工业化， 而自己收入提高不快。改革开放以来， 国家又通过 土地价格的剪刀差从农村抽取资金， 支持城市建设。据专家 估 算 ， 按 照 当 时 的征 地 制 度 ， 征 地 价 格 大 致 为实 际 价 格 １／２０， 失地农民一年要为城市建设贡献 １ 万亿资金， 城市越建越 美 ， 而 农 村 面 貌 改 变 不 大 ， 以 致 形 成 了“ 城 市 像 欧 洲 ， 农 村 像 非 洲 ”的 时 代 反 差 。
制度鸿沟。在这种结构中， 农民是二等公民， 所占有的资源、 享 有 的 权 利 明 显 偏 小 。而 且 农 民 的 这 种 身 份 又 具 有 先 赋 性 与 遗传性。改革开放以来， 政策有所松动， 但农民的身份地位改 变 不 大 ， 农 民 的 政 治 权 益 、就 业 、社 会 保 障 、社 会 福 利 等 政 策 仍 未 落 实 到 位 ， 又 出 现 了 劳 动 力 价 格 的 剪 刀 差 、农 民 工 权 益 保护不到位等新问题。
种形态， 对农村土地资源的配置和农民的生产生 向楼房过渡。至上世纪 ９０ 年代， 农村建房出 现
活均具有重大影响。笔者就南通市农村住宅建设 高 峰 期 ， 并 且 以 建 造 楼 房 为 主 。 村 庄 布 局 沿 袭
和村庄布局现状作些粗浅分析， 并重点探讨推进 “一”字式和“非”字式排列延伸、加厚的格局。
３．基础设施配套难， 脏、乱、差问题突出。长期 以 来 ， 农 村 受传统建房习惯的影响， 更加加剧了村庄布局的分散性。
村庄建设总体上是以农民住房建设为主体。由于小而散的居
３．少数乡村管理指导不力， 农村住宅建设呈现无序状态。
住状况， 使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本 村 镇 建 设 实 行 的 是 以 乡（ 镇） 为 主 ， 县（ 市） 为 辅 的 管 理 体 制 ，
房过渡， 我市农村住宅主要以平房为主。随着农
二、传统住宅建设和布局存在的缺陷与问
村水利和交通条件的改善， 农民为了方便耕作 题
和 生 活 ， 农 村 建 房 纷 纷 选 择 沿 河 、沿 路 而 居 ， 村
传统的农村住宅建设和村庄布局， 由于受
庄 布 局 由 传 统 的 、相 对 集 聚 的 自 然 村 落 逐 步 向 历 史 条 件 、经 济 水 平 和 思 想 观 念 等 因 素 的 影 响 ，
不尽合理， 装修简陋。特别是随着农村人口流动加快， 农村住 式 格 局 ， 逐 步 辐射 和 扩 散 为 一 个 个 小 村 落。特 别 是 由 于 我 市
房 的 空 置 率 较 高 、浪 费 现 象 十 分 严 重 。
土 地 资源 偏 少 、人 口 相 对 密 集 ， 农村 住 宅 建 设 密 度 较 高 ， 农 民
总 之 ，“ 三 农 ”问 题 的 形 成 具 有 复 杂 的 因 素 ， 既 是 历 史 与 现实相互影响的结果， 又是现代化一般规律与中国特色的现 代化模式共同作用的产物， 还是发展战略与制度性安排的反 弹。
“三农 ”问 题 的 形 成 是 一 个 历史 的 过 程 ， 解 决“三 农 ”问 题 是全党工作的重中之重， 是现代化进程中重大的历史任务。 只 有 当 农 业 转 变 为 一 个 正 常 的 、有 竞 争 力 的 现 代 产 业 ， 只 有 当农民转变为一个与工人、教师等职业一样的职业化选择， 只有当农村成为城乡一体化的农村， ＂三农＂问题才能得到真 正解决。而这三项转变既是社会主义新农村建设的现实需 要， 又是现代化建设的内在要求。因此， 现代化的成功之日， 才 是“ 三 农 ”问 题 的 终 结 之 时 ； 社 会 主 义 新 农 村 的 建 成 之 时 ， 也 是“ 三 农 ”问 题 的 解 决 之 日 。“ 三 农 ”问 题 的 终 结 意 味 着 历 史 真正翻开了崭新的一页， 进入一个全新的时代。!
行“ 一 户 一 宅 ”的 宅 基 地 政 策 ， 一 家 一 户 的 排 式 建 房 ， 既 没 有 言有其独特的益处， 既便于取（ 排） 水和种田， 又便于通行。因
建筑密度， 也没有容积率。一般建房加上附属设施， 其用地面 此 ， 长 期 以 来 ， 在 人 们 的 思 想 观 念 中 ， 为 了 生 活 便 利 ， 都 习 惯
建 设 用 地 约 占 ３１．４％ ， 而 住 宅 用 地 占 农 村 建 设 用 地 的 威性。
６４．９％ 。
２．受传统思想禁锢， 农村住宅建设误入歧途。我市农村以
２．农村住房占地面积大， 浪费现象严重。由于长期以来实 平原 河 网 地 区 为 主 ，“一 字 式”、“非 字 式 ”两 种 排 布 对 农 民 而
为 中 轴 线 ， 呈“ 非 ”字 式 排 布 ； 以 历 史 形 成 的 原 宅 基 为 中 心 的 有形成完整的、详细的规划。９０ 年代， 以乡镇为单位进行过两
小型的组团式散落群居。全市大部分地区没有形成中心村， 轮规划修编， 使农村住宅建设开始纳入有序轨道， 基本结束
很 难 找到 有 上 百 户 集 聚 式 的 组 团村 庄 ， 连 片 大 规 模 的 农 田 屈 了农村建设无规划、无审批、无合法手续的历史。但由于思想