我国体育法发展史

从现有资料看我国体育法规文件的

修改与完善

1995年8月29日，经过8年反复酝酿，8年艰苦起草的《中华人民共和国体育法》以下简称《体育法》终于在第八届全国人大常委会第十五次全体会议上获得全票通过。《体育法》的颁布，不仅填补了国家立法的一项空白，而且标志着中国体育工作开始进入依法行政、以法治体的新阶段，这是新中国体育事业发展的一座里程碑。2008年8月29日正是《体育法》颁布十三周年，也正逢北京2008年奥运会刚刚胜利闭幕。

2008年北京奥运会的成功举办，使得全世界的目光都聚焦在中国。2008年也是《体育法》颁布十三周年中国在奥运会上取得的辉煌成绩，标志着我国正向着体育强国的行列大步迈进。我国体育事业的迅速发展，与我国体育法规文件的逐步完善是密不可分的。

我国要建立法治国家，必须坚持依法治体、有良法可依。而要有良法，则必须“法随时转"，依时势的发展和社会需要的变化而变化。在制定新法规的同时，不断修改更新过时的法规和不良法规。因此，法律的修改与更新已成为立法者创制法律之外的一项经常性的重要工作。

l995年《中华人民共和国体育法》的颁布掀开了体育发展的新篇章，使得体育事业的发展进入“有法可依，依法治体"的新阶段。

我国体育法法规文件的立法与废止与其它法律一样，都必须经过国家体育总局局长办公会议2／3的票数才能通过。

体育法规的立法包括制定、修改、补充、解释、废止等具体方式或方法，是一个动态推进的过程。根据国家体育总局网公布的《现行有效的体育法规和规范性文件目录》统计，自建国以来我国体育立法量(含待修改的文件)基本呈上升趋势(见图1)，这表明我国体育立法事业蓬勃发展，体育法规文件日益完善。

2 .2我国体育法制建设的阶段性特点

随着我国体育在国际上的地位逐步提高，体育法规文件的更新同样紧跟国际的步伐。从现在回顾历史，根据我国体育法制建设的历程．我国体育法规文件的发展过程大致分为六个阶段：

这一阶段是我国新民主主义向社会主义转变、确立社会主义制度、基本完成社会主义改造的时期，也是新中国体育事业的开创时期。1949年国家在《中华

人民共和国政治协商会议共同纲领》这一宪法性文件中明确规定“提倡国民体育”。52年毛泽东主席发出了“发展体育运动，增强人民体质”这一具有历史意义的伟大号召，明确了我国发展体育事业的根本目的。

1959年9月，中国共产党召开了第八次全国代表大会，确立了国家的主要任务是集中力量发展社会生产力，进行社会主义经济建设。这个时期我国体育发展的特点是：普及与提高相结合，在继续发展群众体育的同时，开始重视竞技体育，学校体育也得到了进一步的重视。9年间新制定和修改的12项主要体育法规中，竞技体育法规有9项，群众体育法规有3项。

这期间，我国经历了长达十年之久的文化大革命，十年动乱不仅使体育事业受到严重破坏，而且使体育法制工作陷入瘫痪。尽管这期间也制定了一些体育法规，但不系统，新的立法也很少。

改革开放初期，中国体育事业处于经验匮乏阶段，体育法规文件的发展在动荡的文化大革命后开始复苏。1978年底，中共十一届三中全会上提出健全社会主义法制的方针，要求

把立法工作提上重要的议事日程。1979年五届全国人大第二次会议上修改了宪法，为新时期体育立法和体育法制建设拉开了序幕。1986年，政治体制改革开始升温，体育法律的制定与修改开始增多。这个时期体育法规修改的曲折历程从反向验证了我国体育法规文件的缺失问题非常严重，从而为体育立法的紧迫性提供了现实素材。体育法规文件的内容极其自闭和落后，我国体育领域对体育法规文件的更新迫在眉睫。

随着我国体育改革和体育事业的发展，体育法规文件的更新也取得了长足的

进步，我国体育事业进入持续、快速的发展时期。

1992年，中共十四人上提出的建立社会主义市场经济体制。体育法规文件

的制定和颁布都是为了适应市场经济和法制社会的要求。面对中国从计划经济到

市场经济的急剧转型的挑战，国家需要大量的制定或修改体育法规文件来应对社

会的大变革。经过8年反复酝酿的《中华人民共和国体育法》终于在1995年8

月29日八届人大第五次会上全票通过。《体育法》的颁布，标志着我国体育事业

走上了法制化的发展道路，彻底结束了我国体育战线无法可依的历史，加快了配

套体育立法的步伐，增强了体育行政部门依法行政，依法治体的能力，促进了体

育的发展，对推进体育事业的改革和发展发挥了强大作用，体育法规体系框架正

在逐步形成。[4]

90年代以来，随着我国经济和政治改革的不断展开，我国立法在宏观上呈现出愈来愈明显的“立法速度高频”的态势。通过对国家体育总局公布的《现行有效的体育法规文件的目录》进行统计分析，这一阶段体育法规文件共制定文件36件，占现有体育法规文件的28.3％，平均每年制定3件体育法规文件。而前一时期共制定法规文件22件，占现有体育法规文件的17.3％，平均每年制定1.5

件。从数据中我们不难看到这个时期较前一阶段我国体育法规文件的修改有了大

幅度增加，对我国体育事业的发展起到重要的指导和推进作用。确立建设社会主义市场经济体制的改革目标，对我国体育经济文化带来广泛而深远的影响

2001年中国加入WTO(世界贸易组织)，申办2008年奥运会成功对我国体育法规产生了空前的冲击。有专家在对WTO对我国体育立法的影响对策研究中指出，特别要制定体育市场准入和经营监督、体育产权界定、体育无形资产保护等

法规，并应利用好WTO的有关例外条款，保护我国体育体育产业。[5]还提出要应对与WTO 和奥运会的规则对接，切实加强对体育无形资产的法律保护，采取制定和完善相关的法律法规，快速有效的与国际接轨。

新形势下，我国体育法规文件的制定和颁布达到历史最高点，共制定法规文

件69件，立法数量约是92—02时期的2倍，是78—92时期的3倍。

体育法规文件的深度更新使得我国体育事业能够更快、更好的面对国际体育的挑战。北京奥运会后我国体育发展将进入建设世界体育强国的新阶段，这对我

国体育事业的发展和体育法制建设提出了更高的要求。

至此，我国基本形成了相对完备的体育法规体系，体育法规框架已经形成，

体育法规文件的分类内容更加详细。

自我国加入WTO之后，与国际间的交流在深度和广度上必然会进一步扩大，与世界的联系会更加紧密。伴随全球化的浪潮，作为超越语言障碍的体育，必然要走上国际化道路。因此，参与国际体育的机会越来越多。随着中国在国际上地位的不断提高，体育法规的健全与完善势在必行，这样才有利于我国体育对外开放，才有利于参与更多的国际体育事务并发挥作用，所以，加强体育法规与国际化的同步，才能与国际体育接轨。

我国体育事业正向着国际化舞台大步迈进。《中华人民共和国体育法》的颁布对我国体育经济发展发挥了强大作用，而在实践中体育法规不能完全适应现实需要的问题日益凸显，