英国政府购买公共服务特点及启示
公共采购协助实施国家可持续性发展战略——英国经验的启示
循环再利用领域创造工作机会和财富 问题、 中小企业和少数 为 民族企业创造发展机会问题、公平 贸易和接纳发展中国家问
题 、 疾 问题 、 族 和性 别 问题 、 残 种 创新 问题 以及 促 进 竞争 性 供
应市场发展 问题等关乎社会可持续发展问题 中发挥杠杆作用。 本文拟通过对英 国政府实施的可持续性发展战略的过程 及与之配套的相关体系的介绍 ， 分析政府利用公共采购协助实 施 国家可持续发展战略及对其取得的效果进行研究 、 分析 ， 以 期对我国如何利用公共采购促进可持续性发展提供借鉴作用 。
社 会 各 界 和 各个 阶 层 的 普 遍 认 同 和 广 泛 参 与 ， 但 要 确
经济、 社会和环境等方面融合起来的 ， 范围更广的可持续
性发展战略 ， 并就此广泛征求意见。 在此基础上 ， 工党政
府于 １９ ９ ９年 ５月 出台 了 “ 高 的 生活 质量 （ Ｂ ｔｅ 更 Ａ ｅ ｔｒ
国如何 利用公共采购促进可持续 发展以及和谐社会建设提供借鉴作用。
公共采购协助实施 国家可持续性
发展 战略
英 国经验 的启示
口 闫玉英 曹富国
政 府 采 购 ，亦称 公共 采 购 ，是 相 对 于 私 人 采购 而 言 的 发 生 在 公 共部 门 ，使 用 财 政 性 资 金 ，为 了 履行 公共 职 能 而 进 行 的 工 程 、 货物 和 服 务 的 购 买 活 动 。在 我 国 ，公 共 部 门 物 资 采 购 、 程 招 标 、 品采 购等 都 属 于 公 共 采 购 的 范 围 。 工 药
英 国政府 自响应 ｌ９ 年地球峰会 号召实施可持续发展战略 以来 ，制定 ＿通过 改革政府采购协助实施该 ９２ 『 战略的政策Ｈ标 ， 并利用其政府体 系的分权特点形成 ＿ 『自下而上实施可持续发展战略的综合体系。 本文拟对
英国政府购买图书馆公共服务的演进、特征及启示
【 Ｋ ｅ ｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ 】Ｂ ｒ ｉ ｔ ａ ｉ ｎ ； Ｌ ｉ ｂ ａｒ ｒ ｙ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｓ ｅ ｖｉ ｒ ｃ ｅ ； Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｕ ｃｈ ｒ ａ ｓ ｅ ； Ｎ ｏ ｎ ｐ ｏ ｒ ｆ ｉ ｔ Ｏｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ （ Ｎ Ｐ情况 ， 制定和 完善政府购买图书馆服务的法律和政策 ，与非营利性组织开展合作 ，加快对非营利性组织 的
培育与扶持 ，建立科 学合理 的图书馆公共服务购买行为和监督与评价机制 ，以满足公众对 图书馆的实际需要。
［ 关键词】 英 国 图书馆 公共服务 政府购买 非营 利组 织
ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｂ ｅ ｌ ｅ ａ ｒ ｎ ｅ ｄ ， Ｃｈ ｉ ｎ ａ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｆ ｏ ｒ ｍｕ ｌ ａ ｔ ｅ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｌ ａ ｗｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｕ ｒ ｃ ｈ ａ ｓ ｅ ｏ ｆ ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ｙ ｓ ｅ ｖｉ ｒ ｃ ｅ ， ｃ ｏ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ ｗｉ ｔ ｈ ｎ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｆ ｉ ｔ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ， ｓ ｐ ｅ ｅ ｄ ｕ ｐ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｌ ｔ ｉ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ￣ｏ ｆ ｎ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｆ ｉ ｔ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 。 ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ａ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｓ ｏ ｎ ａ ｂ ｌ ｅ ｓ ｕ ｐ ｅ ｖｉ ｒ ｓ ｉ ｏ ｎ
国外政府向社会组织购买公共服务经验研究
国外政府向社会组织购买公共服务经验研究①20 世纪80年代，欧美国家政府为应对福利财政危机、管理危机、信任赤字、金融危机和新一轮全球化挑战，在新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、福利国家理论、第三条道路理论等社会管理与公共服务的理论指导下，掀起了以提高政府行政效率和公共服务质量，降低行政成本为核心目标的政府公共行政管理改革浪潮。
②政府行政改革的目标是改变政府是运动员和裁判员的双重职能，既掌舵又划桨的全能角色，建立“政府、社会、市场”三方主体共同向公众提供公共物品和公共服务。
政府面对自身在公共产品与服务提供方面低效甚至无效导致社会公众不满；新公共管理浪潮的兴起与发展；社会组织不断发展完善；社会公民公共服务需求不断增长的情况下，选择将原先由政府直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标等方式，交给有资质能力的社会服务组织完成，最后根据项目服务中标者和选定者给社会公民提供的公共服务质量和数量，来支付服务费用的“政府购买社会组织提供公共服务”的模式。
一、国外政府购买社会组织公共服务的总体状况现代世界各国政府通过向第三方力量（社会组织）出资购买社会公共服务是普遍通行的做法，尤其是发达国家更依靠社会组织来承接政府资助的社会公共服务。
目前，社会组织的经费来源主要是政府财政拨款、各类慈善捐赠和服务收费收入，社会组织成为了政府资助最为广泛的社会公共服务承接者。
具有组织性、自治性、自愿性、非盈利、非官方的全球社会组织是世界各国重要的一支社会经济力量，政府制定社会组织相关法律法规，颁布社会组织购买公共服务的资质标准、税收优惠政策，尤其是直接提供财政支持的差异程度影响着社会组织购买公共服务的参与方向和积极性。
完全竞争的市场配置资源结构导致市场过分追求经济效率和市场利益，造成社会贫富差距不断扩大、资产阶级与无产阶级的阶级矛盾尖锐对立、社会持续动荡不安，显示出市场不是万能的，确实存在“市场失灵”社会经济现象，而认为政府公共部门的宏观调控是对无形的手不足的较好补充，但公共部门为社会公民提供公共物品的过程中存在浪费或滥用社会公共资源情况，导致政府公共服务提供的低效率、寻租腐败和政府扩张等“政府失灵”的情形状况。
比较视角下中英政府购买公共服务机制分析
THE WHOLE WORLD区域治理作者简介：王恬静，生于1996年，中国海洋大学国际事务与公共管理学院2018级行政管理专业硕士研究生，研究方向为地方政府治理。
比较视角下中英政府购买公共服务机制分析中国海洋大学国际事务与公共管理学院 王恬静摘要：英国作为改革公共服务供给方式的发起国之一，形成了较为系统和完善的政府购买公共服务机制，通过对比中英两国政府购买公共服务方式，为我国完善政府购买服务机制提供一定的借鉴，应当建立健全政府购买公共服务方面的法律法规，积极发挥市场的作用来促进社会组织的可持续健康发展，优化政府购买公共服务的评估和监督体系，加强政府购买公共服务的财政保障体系等。
关键词：比较视角；中英两国；政府购买公共服务中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）13-0091-0004自20世纪70年代以来，西方发达国家如美国和欧洲等国在国家治理层面长期实施的高福利政策造成了日益严重的全球财政危机、全球治理危机和政府与公民之间的信任风险，同时全球公共管理的方式不断发生改革和变化，各国政府努力变革自身角色、转变自身地位，探索出一种以更节约的成本提供更优质的公共服务的治理模式。
为了满足广大社会公民日益丰富和多样化的公共服务需求、进一步提升各级政府向社会公民所提供的公共服务的质量、优化政府提供公共服务的工作效率，政府部门开始通过公开竞标、签署契约的渠道建立各级政府和具备相关资质的社会力量之间的合作伙伴关系，建构起政府向具有相关资质的社会力量购买公共服务的机制，通过财政专项资金的扶持在各个公共服务领域中吸纳具备相关资质的社会力量的积极参与，充分发挥了社会力量的利他精神和非营利性等优势为社会公民提供更丰富、更专业、更优质、更有针对性的公共服务。
20世纪90年代随着我国继续坚定不移地推动改革开放事业的不断深化和发展，改革开放的成果日益显著，我国社会经济发展水平日益提高，居民生活水平和生活质量有了大幅度提升，社会公民对于公共服务的需求也日益扩大，对于各级政府为其提供所公共服务的路径和成效也提出了更高要求。
政府购买公共服务:一个文献述评
政府购买公共服务：一个文献述评常晋;刘明慧【摘要】政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题.为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究,适时地对相关研究进行梳理是十分必要的.本文系统收集与整理了国内外相关文献,从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析,并提出了未来政府购买公共服务研究的方向.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】7页(P87-93)【关键词】政府购买;公共服务;文献述评【作者】常晋;刘明慧【作者单位】山东科技大学,济南250031;东北财经大学,大连116025【正文语种】中文【中图分类】F812内容提要：政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题。
为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究，适时地对相关研究进行梳理是十分必要的。
本文系统收集与整理了国内外相关文献，从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析，并提出了未来政府购买公共服务研究的方向。
我国政府购买公共服务实践起源于上海，此后广东省、北京市、无锡市、深圳市、天津市等地方政府相继开展了政府购买公共服务的探索和实践，一些地方政府陆续出台了相关政策制度。
2013年11月12日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在全面正确履行政府职能这一部分专门论述了政府购买公共服务问题，2014年4月14日，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，将政府购买公共服务上升到国家政策层面，学术界对政府购买公共服务问题的研究掀起了新的高潮。
（一）关于政府购买公共服务的内涵1.国内研究进展李慷（2001）、贾康（2014）等明确了政府购买公共服务的起因是为了履行服务社会公众的职能。
关于政府购买公共服务的几个问题
通过加强公众参与和反馈，及时了解公众对公共服务的期望和需求， 不断完善服务质量和提高满意度。
04
政府购买公共服务的监管与评估
政府购买公共服务的监管问题
缺乏统一规范
政府购买公共服务在实施过程中缺乏统一的规范和标准，导致各 地区、各部门在购买服务时存在差异。
信息不对称
政府购买公共服务过程中存在信息不对称问题，容易导致服务质量 不符合预期或存在腐败现象。
要点一
加强政府购买公共服务的宣传力 度
通过各种渠道宣传政府购买公共服务的政策、目的、意义 等，提高公众对政府购买公共服务的认知度和信任度。
要点二
建立政府购买公共服务的公开招 标制度
公开招标是提高政府购买公共服务透明度和公信力的重要 手段，应推广使用。
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政府购买公共服务的模式
分类
根据购买方式的不同，政府购买公共服务可以分为竞争性购买和非竞争性购买。 竞争性购买是指通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进 行购买；非竞争性购买是指通过直接委托、定向委托等方式进行购买。
特点
竞争性购买具有公开透明、公平竞争、节约成本等优点，但也可能存在信息不对 称、合同管理难度大等问题；优点，但也可能存在信息公开不够充分、竞争不足等问题。
资源浪费
由于缺乏有效的资源配置机制，政府提供公共服务时往往会出现资源浪费的现象，如设备闲置、人力 成本高等。
公共服务供给的质量问题
服务质量参差不齐
由于政府提供公共服务的标准不统一， 往往会导致服务质量参差不齐，不能满 足公众的多样化需求。
VS
服务满意度低
由于服务质量不稳定，公众对公共服务的 满意度往往较低，甚至会产生不满情绪。
西方公共服务市场化的经验与启示
西方公共服务市场化的经验与启示作者：邢淑霞来源：《商业时代》2009年第16期中图分类号：D523 文献标识码：A内容摘要：20世纪七八十年代，西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时，为世界各国政府的改革提供了新视角。
本文分析西方国家公共服务市场化的实践和成效，借鉴西方国家公共服务市场化改革的主要做法，对加快我国公共服务市场化改革，将公共职能与市场机制有机结合，以期为实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置提供借鉴。
关键词：公共服务市场化改革启示自20世纪七八十年代以来，英国、美国、澳大利亚等西方国家为了适应社会经济发展的需要以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府行政效率，相继掀起了政府公共服务市场化改革的热潮。
诚然，西方各国因其国情不同，政府公共服务市场化改革的内容与进程也不尽相同。
但是，随着国际社会的发展变化，各国之间的信息和技术交流日益频繁，西方各国面临的共同问题越来越多，这就使得西方国家的公共服务市场化改革凸显出一些共同的制度化取向。
公共服务市场化的内涵所谓公共服务市场化，是指“政府筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产”。
具体而言，指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。
目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引入市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。
从本质上来说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。
它只是手段而并非目的，是为了解决官僚腐败及政府垄断下的公共服务供给低效率等问题而引入市场的竞争机制，来提高供给效率及行政效率。
西方各国公共服务市场化的实践（一）私有化把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。
政府购买公共服务国际经验比较与借鉴
下， 一度成为 “ 英国病 ” 的重要 内容。 正是在这种大背景下， 在 化 的影 响 ， 慈 善 组织 在德 国公用 事业 中发 挥 了更 多 的作用 。
２ ０ 世纪７ ０ 年 代 末 撒 切 尔夫 人 领 导下 的 保 守 党政 府 在 英 国进 行 德 国在 公 用事 业弓 Ｉ 入 市场 机 制 上 态 度较 为谨 慎 ， 为 了减 少
私 人部 门竞 争 ， 提 高 了公 共物 品的供 给 效率 。 障 了德 国 公私合 作 在 公 用 事业 的成 功发 展 。目前 ， 德 国政 府 向
继 撒切尔夫人改革之 后， 布莱尔在担任首 相期间提 出了 私人企 业购买的公共 服务主要包括违 章车辆拖 吊、 垃圾 处理
“ 第三条道 路” 理论 ， 继 续 推 进 改革 。 该理 论 要 求 区 分政 府与 等 简 单服 务 。 德 国公共 服 务 的另一 个 特 点 是 公 民 参 与 ， 公 民不 市场 分 别 适合 提 供 哪 些 领 域 的 公共 服务 ， 又有 哪 些 领 域 适合 公 但有对公共服务 的直接表决权， 还可以在公共服务项 目实施 的 私部 门合 作 。 在“ 第三 条 道 路 ”理论 的推 动 下， 英 国 进行 了公 共 不同时间参与项 目， 同时德 国鼓励弱势群 体成 为志愿者， 参与 与 德 国公 用事业 市场 化 路 径 相 类似 的国家 还 部 门与私 人 部 门合 作 提 供 公 共 服务 的尝试 。 在 公用事 业领 域 引 公 共服 务 的提 供 。 入竞争， 政 府 对 于 公 共服 务 的提 供 是 自上 而 下 地管 理 ， 使 用 者 有 意 大利 、 匈牙 利 等 国 。
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善， 与英国相 比 ， 我 国还存在较大差距 ， 在
许多地方还需要向英国学习。因此 ， 积极 探索和认真研究英 国向社会组织购买公共
撒切 尔夫人开启了以经济和效率为 目标的 公共服务 改革 ， 在公共服务领域引入市场
竞争机制 ， 通过 合同出租 、公 司合作 、一 般的用者付费制等方式将 公共服务委托给 市场组织和社会组 织。 撒切尔夫人推行的
英 国社会结构开始发生变化 ， 人们 的收入 水平 也不断 增加 ，消费能 力开始逐 步提 高， 对公共服务质量要求越来越高 ， 且 品 种பைடு நூலகம்现多元化。在此情况下 ， 提高公共服 务质量 ， 提升 公众满意 度成为英 国公共服
社会组织提供的公共服务数量和质量为标
准 向其支付报酬。 这一模式使政府工作重 心转移到 了宏观调控和监督 管理 上来 ， 促 进 了社会资源的整合利用 ， 在提高 公共服 务质量和效率的同时减轻了政府 压力。 英 国作为此次新公共管理改革发起者之 一 ， 在购买社会组织公共服务方面 已经建立起
７ ２ 中 国 政 府 采 购
府官僚主 义盛行 ， 社会公众对英国政府提 供的 公共服务 普遍心 存不满 。在此 情况 下 ，２ ０世纪 ７ ０ 年代末 ，时任英 国首相的
会组织购买公共服务 。但是 由于起步晚 ，
发展时间短 ， 在许 多方面还亟需进一步完
第三阶段： 卡梅伦时代 。 ２ ０ １ ０ 年， 以
卡 梅伦 为代表 的保守党执政 ， 提 出了 “ 大 社会” 计划， 主张 “ 还政 于民” ， 培育一种 以志愿 服务、 博爱和社会行动为宗 旨的公 共服务文化 ， 改变 公众任何 问题都依靠政
服务的主要做 法 ， 总结其先 进经验 ， 对于
我国政府购买社会组织公共服务制度化建 设具 有重要意义。
府 解决 的思维 。在这种背景 下 ， 英国政府 积极转变治理方式 ， 将越来越多的公共服
务职能下放 到民间， 交 由相应的社会组织
承担 ， 下 放领 域 也 从 以往 的贫 困 、 环保 、 弱
务改革 的主要 目标 。 １ ９ ９ ７ 年布莱尔政府上
台后 ，在总结撒切尔政府 工作 的基 础上 ，
向公众做出了 “ 更 好 地 制 定 政 策 、更 好 地 回应 公 民 需 求 、更 好 地 提 供 公 共 服 务 ”的
加强 了中央控制力。在社会服务领域 ， 英
国政府将一些以往本 由社会组织承担的诸 如救济 、慈善等服务项 目也都收 归于 己 ， 英 国走 上 了政 府大 包大揽 的福利 国家道 路。 但是上世纪 ７ ０ 年代 ， 强有 力的 国家控 制开始出现一系列弊端 ， 日益攀升的社会 福利 支 出给 政府 财 政带 来极 大 的压 力 ， １ ９ ７ ８ 年社会福利开支 占政府开支的比重甚 至高达５ ３ ％。 ［ 】 １ 而 国有企业 由于缺乏科学有
英 国政府购买社会组织公 这次 改革 一直持续 到上世纪 ９ ０ 年代 ， 避免 共服务基本 情况 了英 国陷入 “ 福利 国家”陷阱 ，有效的提
一
、
势群体扶持等传统的慈善领域外扩展到社 会治安 、医疗卫生、教育、关怀 、文化遗 产保护及城镇规 划与重建等领域 。
英 国政府 依靠社 会组织 提供 公共服
组织以及社会组 织结成合作伙伴关 系， 共
同 向社会提供公共产 品 ， 推行 多元化的公
共 服 务 治理 模 式 。 布 莱 尔 政 府 的 改 革 促 使
政府 向社会组织购买公共服务的力度进一 步增强 ，并且逐 渐使其常态化 、制度化 。
效的管理 ， 普遍存在效率低下 ， 收不抵支 的情况 ， 政府财政收入捉襟肘见。加之政
英国政府购买社会组织公共服务始于上世纪七十年代的新公共管理改革浪潮， 大致经历了撒切尔夫
人时代、 布莱尔时代和卡梅伦时代三个阶段。 四十多年来， 英国政府在购买社会组织公共服务方面一直 遵循循序渐进的原则， 十分注重倾听公众意见， 在资金保障、 法律体系建设、 合同管理以及购买程序和 监管等方面取得了明显成绩， 基本上形成了一套具有英国特色购买体系。 积极探索和认真研究美国向非 营利组织购买公共服务的模式， 总结其先进经验， 对促进我国政府向非营利组织购买公共服务体系建设
承诺 ， 强调要利用社会各种 力量实现公共 服务质量和效率 的提升 ， 主张政府与市场
了非常完善的公共服务购买 制度， 社会组
织 已经成为英国社会公共服务重要的供应 者之一。进入新世纪以来 ， 我 国社会对公 共服务需求 日益增长 ， 政府为 了有效满足 公众需求 ， 实现职能转变 ， 开始积极 向社
组织承担的公共服务 ， 按 照一定 的方式和 程序 ， 交 由具备资 质的社会组织承担 ，以
始于 上世纪 ７ ０ 年 代的公共服 务改革 ，此
次改 革一直 持续 到现 在 ，大致 可以划分 为以 下三个阶 段 ： 第一 阶段 ： 撒切 尔夫人时代 。 第二次 世界大战后 ， 英 国政府基于 国家安全考虑 以及社会稳定之需 ，不断扩张 国家功 能 ，
具有重要意 义。
英 国政府购买公共服 务特点及启示
口 周宝砚 吕 外
务有 着悠久 的历史 ，早 在 １ ６ 世纪 ，英 国
在 慈善使 用条例 中就有依靠 慈善机构
政 府 购 买 社 会 组 织 公 共 服 务 起 源 于
各 国在公共服务领域 的改革提供 了借鉴 ， 引领 了世界各国公共服务改革 的潮流。
承担社 会公共服 务的规定 。 但是 ， 英国政
府 大 规 模 的 向 社 会 组 织 购 买 公 共 服 务 则
第二阶段： 布菜尔时代 。 ２ ０ 世纪９ ０ 年
代 以 来 ，随 着 英 国经 济 社 会 的 不 断 发 展 ，
２ ０ 世纪 ７ ０年代西方国家的新 公共管理改
革浪潮 ， 政府在公共服务领域 打破 了过去 由 自己直接提供的方式 ， 将部 分适 合社会