海南省万宁市总体规划讲解

2020/3/10
5)《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海南国际旅游岛建设发展的空 间布局划分为6大功能组团，万宁市属于东部组团，功能定位是“发展壮大 滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。 6)根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。” “十二五” 时期，按照海南国际旅游岛建设的功能定位和布局要求，进一步优化空间 结构，构建科学有序的区域发展新格局，重点推进“一带两区”建设，构 筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地开发利用高效、人和自然 和谐相处的区域发展格局，把万宁打造成海南东部一座亮丽的热带滨海旅 游城市。
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二、调整优化主体功能区域空间结构
1.全市将规划为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区 1）优化开发功能区：主要包括“一带两区”（即109公里的海岸带和万城地
区、兴隆地区）和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围（万宁水库区域开发应 在新的饮用水源项目建成启用后）。发展任务是提升中心城市万城镇的服务功能 和辐射功能，着力打造109公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、休闲度 假为龙头的产业集聚区，构建万宁滨海旅游城市的主体格局。
2）重点开发功能区：主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及以 温泉开发为核心的尖岭地区，以红色文化为核心的六连岭地区。发展任务是高起 点规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼纪农 产品加工园区和山根物流中心区、构建海产品、农产品生产、加工、储藏、运销 的新格局；适度开发西部和西北部地区的旅游资源，带动山区经济的快速发展。
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二）依托小海特色景观和东山岭文化名胜，高水平建设“滨海城市”
万城是万宁的中心城市，是万宁的政治、经济、文化中心。万城区的开发，以打造 琼东滨海城市为目标，将城区东扩，把小海西岸及广阔水体纳入城市规划进行发展， 改善城市居住和生活环境；充分利用东山岭的山、湖、海等优势资源，规划建设成一 个既是万城重要的城市公园，又是海南东部最具吸引力的旅游景区。不断强化万城基 础设施建设，完善城市功能，增强城市经济实力和聚集力，把万城做大做精做美。一 是围绕港北中心渔港和临港产业园区的建设，发展港口经济；二是围绕加工业的发展， 加快小海西岸、西北岸后安、和乐地区的加工业发展；三是围绕海洋资源开发，发展 海洋产业；四是围绕东山岭、港北小海、英豪半岛的开发，发展旅游产业。逐步发展 形成万城新区、观光旅游度假、港口物流商贸、临港加工及水上体育等五大功能区。
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目录
第一部分 推进“一带两区”建设
第二部分 优化产业结构，加快旅游产业转型升级
第三部分 万宁新区控规调整及行政中心片区 城市设计
第一部分： 构建区域发展新格局，重点推进“一带两 区”建设
一、海南在全国区域规划的位置 1）海南省在国家新一轮战略空间布局中属于北部湾区，位于全国“两横 三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的南端。 2）以海南岛为依托，合理规划、科学利用滨海资源，建设国际旅游岛， 推进三亚世界级热带滨海度假旅游城市、博鳌国际会展中心、文昌航天城 等建设，发展以旅游业为主导的现代服务业，将海南东部沿海地区打造成 国家级休闲度假海岸。重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区。 3）2009年末，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》 提出：将海南定位我国旅游业改革创新的试验区；将海南国际旅游岛建设 上升为国家战略。 4）海南省新一轮城市总体规划：两圈一带一走廊 将全省布局为以海口、 三亚为中心的琼北、琼南两个经济圈，东部旅游产业带和西部工业走廊
3）限制开发功能区：主要包括西南部的南桥、西部的三更罗等地区，属森林 覆盖地区和水源地区。发展任务是强化生态环境保护和整治，引导发展热带高效 现代农业。
4）禁止开发功能区：主要指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地 区。包括森林保护区、青皮林保护区等，是提供优质生态环境和构筑生态安全屏 障2的020生/3/态10 功能区。发展任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁不符合规定的
“一带两区”开发建设总体要求：要突出特色和重点，高水平规划、高水平建 设和高水平管理。滨海的一线地和二线地要有合理分工，滨海一线地主要建设度假 酒店、主题公园等旅游产品，不建或尽可能少建商住楼；二线地适度开发面向高端 客户的住宅小区。滨海带和万城、兴隆两区的旅游地产开发，同样要有分工。滨海 主要开发高端地产业，万城、兴隆两区在做高端房地产的同时，要适度开发中端地 产，满足少数岛内和本地居民的需求；同时万城区的开发，要逐步向小海西岸延伸 扩展，把小海西岸建成主要面向普通市民的城市海岸，给本地老百姓留下近海、亲 海空间。
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一）依托109公里海岸带，高水平建设“温情海岸”
《规划纲要》确定的全岛海岸带功能分区，东部的琼海和万宁两市，将构建琼东滨海 旅游度假区、琼东渔-农经济区、琼东滨海砂矿业开发区、港口贸易经济区等，打造文 化产业集聚区，组成东部滨海旅游-渔农矿业产业带。我市109公里海岸带的开发，要 以《规划纲要》为依据，规划，把《规划纲要》确定的海岸带功能分区进行延伸和细化，高水平建设万宁109 公里的“温情海岸”。 109公里海岸带的旅游开发，规划发展三大旅游组团。一是南 部组团，以神州半岛、石梅湾、日月湾为核心；二是东部组团，以环小海旅游综合开 发区为核心，包括万城、保定乌场湾、春园湾、英豪半岛、港北小海；三是北部组团， 以山钦湾、山根湾为核心，包括加坦水库和龙滚河流域。
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四、加快推进“一带两区”建设
“一带两区”开发建设应遵循以下原则：坚持国际标准，打造精品；坚持强市 富民，普惠民生；坚持生态优先，保护环境；坚持改革创新，先行先试；坚持规划 引导，扎实推进；坚持统筹协调，全面发展。“一带两区”开发建设总体要求是， 要突出特色和重点，高水平规划、高水平建设和高水平管理。
三、推进城乡空间布局一体化发展战略
推进城乡空间布局一体化发展战略是新形势下建设社会主义新农 村，加快城市化进程，为城乡统筹发展提供良好的空间发展载体， 使城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体协调 发展的根本途径。 以《万宁市城市总体规划（修编）》为依据，以 四大主体功能区的国土空间结构为基础，结合资源开发、产业发展、 城镇发展和环境保护的需要，将万宁市城乡作为一个整体进行综合 规划布局，进而对城乡发展空间进行适当调整，形成东、中、西三 个空间功能带。即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生 态环境保育区，东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主 的产业发展区，而以 东线高速公路为轴线的中部区域，则以集聚人 口的城镇发展空间为主。