08第八章 城市工业用地规划

第八章城市工业用地规划

一、现状概况

哈尔滨的工业发展较早，解放后又成为国家重点建设的重工业基地之一，工业用地在城市用地结构中占有重要地位。至2003年，城区工业用地达6868hm2，人均工业用地19.8m2/人，占城市现状建设用地的23.4%。道里西部工业区、哈西工业区、三大动力工业区、哈东工业区等（含化工区）等主要工业集中区自西向东分布主城区核心区的外缘，已发展成连续条带状，并对中心城区呈包围态势。此外，哈尔滨工业集中区还有南部的平房工业区（含哈平集中区）、西部的高新技术产业开发区和北部的利民开发区等。

自1996年以来，中心城区工业用地开始实施“退二进三”，对二环路以内及沿线部分企业进行调整改造，对松花江、何家沟、马家沟河沿岸一批污染企业，特别是对停产、破产、倒闭企业、棚户区混杂的企业，发展空间受制约的企业，效益差、粗放型经营的企业，进行了搬迁和土地置换。目前在中心城区仍有约490 户工业企业，用地约945 hm2。

二、存在问题

1、空间分布不合理，规模工业主要集聚于城区发展，且广泛存在工业用地与居住用地混杂布局的现象，不仅存在环境污染问题，也不利于城市土地综合效益的发挥。

2、老城区多数工业区基础设施落后、陈旧，已不适应产业集聚发展的需要。

3、多数工业区产业结构不合理，存在很多资金匮乏、停产或半

停产处于困难境地的企业，土地利用效率低下，据全市工业产值及

现状用地面积统计数据，2003年工业用地平均产出仅为55000万元/

hm2。

4、城市建设投入不足，产业空间拓展滞后，工业用地供应紧张，

制约了新产业空间的快速扩张与持续发展。

三、规划策略

按照国家实施东北老工业基地调整改造的总体要求和五个统筹

的原则，实施“工业强市”战略，重点建设装备制造业、制药、高新技术产业研发与转化、绿色食品、对俄出口加工等五大基地，把哈尔滨建设成国家重要的先进制造业基地。

结合城市工业结构的调整，积极改造石化、纺织、煤化、冶金、能源等传统工业，扶持社区产业、都市工业、精细化工、新材料、环保等新兴产业，统筹安排传统工业区和新型产业集聚地；实现工业用地的合理布局和整合发展；

遵循市场经济规律，以“退二进三”、“退二进二”和“退二进绿”、扶持都市工业、社区产业集中布局以及部分企业“退城进郊”为原则，城区实施“有进有退”的产业空间调整策略，积极调整中心城区工业布局，以优化土地资源配置，发挥土地潜在效益，促进城市空间结构优化；

以可持续发展理念为指导，处理好发展工业经济与城市社会发展、生态保护、环境建设的关系，以循环经济模式构筑国家新型产业基地。

坚持城市—区域一体化发展战略，按照中心城区、城区、郊区、都市区四个层次对哈尔滨未来工业空间进行总体布局，以促进产业的梯度转移和区域的合理分工。

四、规划布局

城区工业空间重点建设五大产业基地，并整合、新建八大工业区，规划工业用地总面积8444.0hm2，占城市建设用地的18.4%，人均工业用地面积为18.4m2/人。

1、五大产业基地布局

（1）装备制造业基地：产业布局选择在城市的东部和南部地区。即充分利用原有工业基础，在动力工业区、平房工业区、哈东工业区、王岗、香坊等工业区发展，并拓展平房工业区。此外，分别在动力区郊区和阿城市各建一处以装备制造业为主的产业园，承接机械和装备制造业相关配套产业。

（2）高新技术产业基地：产业布局依托现有科技园区，进一步向迎宾路集中区、西部郊区工业小区、平房工业区、动力科技园区（即动力区工业街坊）发展，以及向阿城市、双城市高新技术产业园区及利民开发区等拓展空间。

（3）绿色食品基地：产业布局选择在平房工业区、利民开发区、前进、松浦工业区，以及各区工业街坊及物流园的加工区内。

（4）制药工业基地：江北地区增加制药工业用地规模，在利民工业区集中发展制药工业基地。

（5）对俄科技合作和出口加工基地：在道里西部迎宾路安排对俄科技合作基地，在江北松区松浦东、北发展以对俄出口加工为核心的产业基地。

2、八大工业集中区布局

（1）三大动力工业区：用地规模2km2。其中包括动力机电工业园和能源产业研发中心，主导产业是以电站成套设备为主的大型装备制造业。

（2）油坊街工业区：用地规模1.5km2，其中包括：轴承工业园、啤酒园，以啤酒、轴承、都市工业为主要产业；

（3）哈东工业区：用地规模30km2，化工区包括哈东化工专业园区、新材料工业园区、固废物料处理中心等，规划主要产业为化工设备、精细化工和石油加工、新材料业、环保产业，以改造完善为主；新香坊工业区包括物流园、粮油加工园区、纺织、环保工业园，主要承接中心城区迁出的传统产业；成高子工业区主要产业为机械、物流产业及环保工业等，以调整改造为主。

（4）道里西部地区（含高新技术产业区）：用地面积12.6km2，其中包括生物产业研发园、机器人产业园、乳业加工园、能源研发产业园、哈工大科技园及对俄科技合作园区等。用地拓展可向西部新发、望哈等郊区工业集聚地适当扩展，逐步发展成为高新技术产业研发及转化基地。

（5）平房工业区：用地面积30km2，主要包括开发区哈平路集中区，哈飞、东轻、东安等老工业区。平房南部新辟建工业新区，其中包括：飞机工业园、汽车工业园、汽车零部件工业园与机械加工园等，以飞机、汽车、汽车零部件制造及机械制造为主要产业，发展成为大型铝、镁合金制材加工、交通运输装备制造业基地。

（6）松浦工业区：用地规模2.6km2，主要为对俄及寒地特色产品加工出口工业园区。

（7）利民工业区：用地规模5.9km2。主要产业为绿色食品加工和制药业，其中包括：食品加工园区、生物制药园区、西药园、中药园，集中发展建设国家重要的洁净药业生产基地。

（8）呼兰铁东工业区：用地规模7km2，主要产业为绿色食品加工、饲料加工、环保建材。呼兰区工业用地沿滨北线轴向布局，既可补充城区工业用地，又有利于完善呼兰城区的整体布局。

·3、中心城区

调整中心城区传统工业布局，以“退二进三”、“退二进二”和“退二进绿”、扶持都市工业、社区产业集中布局以及部分企业“退城进郊”为原则。保留布局相对独立，适合与周边居住区相邻布局的企业和都市工业。

（1）企业搬迁置换后原址规划用地性质的调整：

①补充完善城市主、次、支道路交通系统网络；

②集聚和繁荣第三产业、提升第二产业，有利于增加就业；

③提高城市环境品质和服务水平，增加居民出行便捷度和可达性，尽可能增加公共绿地面积、改善地区生态环境质量；

④适应市场需求、按照经营城市的理念，提高土地增值效益。

⑤保护原址用地内专用绿地、树群、林地等自然林木资源，充分利用其对生态环境的调节作用。

⑥保护原址基地内蕴涵艺术和人文价值的建筑物、构筑物，传承城市历史文脉，展示城市特征与魅力。

（2）都市工业街坊布局

规划都市工业街坊分为老区改造和新区建设两部分。

①老区改造在中心城区布局六个都市工业街坊。如表8-1所示。

②新区在城区松北前进新区布置工业街坊，用地面积：110hm2。

表8-1 都市工业街坊规划汇总