《深化党和国家机构改革方案》实施办法
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革作者：来源：《财经》2018年第05期2018年注定是一个不平凡的年份。
今年是改革开放40周年，决战小康社会关键之年，也是新一届全国人大、政协和国家领导机构产生之年，更是走进新时代开局之年。
新时代有新精神新思想，也有新任务和新要求。
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。
因此，要对既有的机构或其职能进行改革，并成立相关新机构，推出新做法来落实新精神新思想，完成新任务新要求。
也因此，中共中央召开了十九届三中全会，决定把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。
为彰显党和国家机构改革方案的制定是在宪法指引下进行的，凸显中央依法治国精神，之前中共中央召开了十九届二中全会，审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
这是中共中央在较短时间内连续召开两次全会的原因和考量所在。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖。
而中共中央关于修改宪法部分内容建议中，也开宗明义要求把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。
如中央媒体所指出的，这是为了适应新时代党和国家发展新要求，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效。
中共十九届二中全会提出，将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2015.09.24•【文号】•【施行日期】2015.09.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》（2015年9月24日）深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。
党的十八大特别是十八届二中、三中、四中全会以来，中央对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署，出台了一系列重大改革举措。
为更好地贯彻落实中央的改革决策，形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局，打通科技创新与经济社会发展通道，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能，现制定如下实施方案。
一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总要求，坚持走中国特色自主创新道路，聚焦实施创新驱动发展战略，以构建中国特色国家创新体系为目标，全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，促进军民融合深度发展，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力，主动适应和引领经济发展新常态，加快创新型国家建设步伐，为实现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。
（二）基本原则激发创新。
把增强自主创新能力、促进科技与经济紧密结合作为根本目的，以改革驱动创新，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，充分发挥市场作用，释放科技创新潜能，打造创新驱动发展新引擎。
问题导向。
坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，增强针对性，在重要领域和关键环节取得决定性进展，提高改革的质量和效益。
中央及国家机关机构改革方案
强政府自身建设，提高政府效能和服务水平，推动国家治理体系和治理
能力现代化。
02
总体要求
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，适应新时代新使命，深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能 力现代化。
推动国家治理体系和治理能力现代化
机构改革是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，需要加强顶层设计，优化政 府机构设置和职能配置，提高政府效能和服务水平。
推进全面深化改革
机构改革是推进全面深化改革的重要内容，需要与经济、政治、文化、社会、生态文明等 领域的改革相互协调、相互促进，推动形成全面深化改革的合力。
中央及国家机关机构改革方 案
汇报人： 2023-12-19
目录
• 改革背景 • 总体要求 • 重点任务 • 组织实施 • 保障措施
01
改革背景
当前形势和任务要求
适应新时代中国特色社会主义发展要求
机构改革是新时代中国特色社会主义发展的重要保障，需要适应新时代的发展要求，加强 国家治理体系和治理能力现代化建设。
改革的重要性和紧迫性
01
适应国内外形势发展变化
随着国内外形势的发展变化，需要加强政府机构设置和职能配置的调整
，以适应新形势的发展要求。
02
推动经济高质量发展
机构改革有利于推动经济高质量发展，加强政府对经济领域的监管和服
务，促进经济转型升级和高质量发展。
03
推进国家治理体系和治理能力现代化
机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，有利于加
保障措施
严肃机构改革纪律- 严格遵守政治纪律和政治规矩
32国务院关于修改部分行政法规的决定709号令
中华人民共和国国务院令第709号现公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。
总理李克强2019年3月2日国务院关于修改部分行政法规的决定为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，确保行政机关依法履行职责；进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大程度激发市场、社会的创新创造活力，国务院对机构改革、政府职能转变和“放管服”改革涉及的有关行政法规进行了清理。
经过清理，国务院决定：对49部行政法规的部分条款予以修改。
一、删去《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条第三款、第十二条第二款。
第十一条修改为：“入境、出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品的携带人、托运人或者邮递人，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫，凭卫生检疫机关签发的特殊物品审批单办理通关手续。
未经卫生检疫机关许可，不准入境、出境。
”第十四条、第二十一条第二款、第一百零二条第三款、第一百一十二条中的“国务院卫生行政部门”修改为“海关总署”。
第十八条中的“由国务院卫生行政部门决定”修改为“按照有关规定执行”。
第十九条第八项修改为：“（八）执行海关总署、国务院卫生行政部门指定的其他工作”。
第二十二条第二款修改为：“检疫锚地由港务监督机关和卫生检疫机关会商确定，报国务院交通运输主管部门和海关总署备案。
”删去第一百一十三条。
二、删去《外国民用航空器飞行管理规则》第三十八条中的“检疫”。
三、将《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》第十七条修改为：“供应国境口岸和交通工具上的食品必须符合《中华人民共和国食品安全法》的规定和食品安全标准。
”第二十一条中的“国境口岸卫生检疫机关在当地人民政府的领导下，对国境口岸和交通工具进行卫生监督”修改为“国境口岸卫生检疫机关对国境口岸和交通工具进行卫生监督”。
深刻认识党和国家机构改革的重要意义
深刻认识党和国家机构改革的重要意义
丁元竹
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署,党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。
当前,全面贯彻落实《决定》和《方案》的精神和要求,是我们面临的最重要的改革任务。
中国机构编制管理研究会立足自身实际,发挥咨询作用,于2018年3月18日在北京组织召开了学习贯彻落实十九届三中全会精神座谈会,邀请部分国内知名专家学者就深化党和国家机构改革问题进行专题研讨。
本刊从2018年第4期开始开设“深化党和国家机构改革”专栏,陆续刊登专家学者的发言。
【总页数】3页(P6-8)
【作者】丁元竹
【作者单位】国家行政学院
【正文语种】中文
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国家机构改革总结会议上强调巩固党和国家机构改革成果推进国家治理体系和治理能力现代化
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2023.03.07 《关于国务院机构改革方案的说明》重要试题及答案
2023.03.07 《关于国务院机构改革方案的说明》重要试题及答案1. （多选题）党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。
这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导（）。
A. 在机构设置上更加科学B. 在职能配置上更加优化C. 在体制机制上更加完善D. 在运行管理上更加高效参考答案: ABCD2. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，其中我们要组建的机构有（）。
A. 重新组建科学技术部B. 组建国家金融监督管理总局C. 组建国家数据局D. 组建中国证券监督管理委员会参考答案: ABC3. （多选题）根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动（）相结合。
A. 健全新型举国体制B. 优化科技创新全链条管理C. 促进科技成果转化D. 促进科技和经济社会发展参考答案: ABCD4. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，其中将划入农业农村部的相关职责是（）A. 把组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。
B. 国家乡村振兴局职责划入农业农村部C. 相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部D. 把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部参考答案: ABD5. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，把组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导（）等职责划入工业和信息化部。
机构改革要适应新时代要求
2 小康INSIGHT CHINA 当中国特色社会主义进入新时代，党和国家机构设置和职能配置也面临着新课题。
党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。
与此同时，十九大报告还提出，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
2018年2月，党的十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。
习近平总书记担任全会文件起草组组长，亲手掀开党和国家机构改革的大幕。
2018年3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。
此前，方案中涉及国务院机构改革的内容已由全国人大审议通过，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也已公布。
“面”上的问题有了解决的可能性。
一场前所未有的全面变革与深刻重构，以时不我待的态势，开启了。
《深化党和国家机构改革方案》全文公布仅仅两天之后，新组建的国家监察委员会正式揭牌运行，这被外界视作新一轮党和国家机构改革全面铺开的标志。
截至今年3月底，按照党中央确定的时间表、路线图，机构改革各项任务总体完成。
机构改革，为国家治理体系和治理能力现代化带来了一场深刻变革。
早在启动之初，习近平总书记就定下了基调：“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。
”改革开放40多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，全面深化改革正推动我国经济进入高质量发展阶段。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化，但我国仍然处于社会主义初级阶段，改革只有进行时、没有完成时，必然伴随着新时代全面建设社会主义现代化强国的全过程。
“逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。
”在2018年的新年贺词中，习近平总书记就为改革再出发吹响了号角。
机构改革必须适应新时代的新要求。
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.07.30•【文号】厅字〔2018〕64号•【施行日期】2018.07.30•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理,编制工作正文中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《国家医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知厅字〔2018〕64号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位，中央军委机关各部门，各人民团体：《国家医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后，已报党中央、国务院批准，现予印发。
中共中央办公厅国务院办公厅2018年7月30日国家医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。
第二条国家医疗保障局是国务院直属机构，为副部级。
第三条国家医疗保障局贯彻落实党中央关于医疗保障工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对医疗保障工作的集中统一领导。
主要职责是：（一）拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的法律法规草案、政策、规划和标准，制定部门规章并组织实施。
（二）组织制定并实施医疗保障基金监督管理办法，建立健全医疗保障基金安全防控机制，推进医疗保障基金支付方式改革。
（三）组织制定医疗保障筹资和待遇政策，完善动态调整和区域调剂平衡机制，统筹城乡医疗保障待遇标准，建立健全与筹资水平相适应的待遇调整机制。
组织拟订并实施长期护理保险制度改革方案。
（四）组织制定城乡统一的药品、医用耗材、医疗服务项目、医疗服务设施等医保目录和支付标准，建立动态调整机制，制定医保目录准入谈判规则并组织实施。
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《深化党和国家机构改革方案》实施办法
改革方向决定改革的性质和成败，机构改革尤其不能偏离正确政治方向。
这次国务院机构改革，涉及的部门之多，职能调整之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都是空前的。
但在这些大幅调整优化的背后，始终贯穿着一条主线，这就是坚持和加强党的全面领导。
不仅仅是国务院机构改革，党和国家机构的整个改革都贯穿了这一主线。
党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，党的全面领导既是重要原则，又是内在要求，也是重要任务，成为统领改革全过程的政治主题。
坚持和加强党的全面领导，正是新时代机构改革的鲜明政治方向。
“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。
”中国共产党的领导，正是治国理政的本根。
这是从历史和实践得出的结论。
从世界看，国际上的“乱”和中国的“治”形成鲜明对比，为何“风景这边独好”？从政党看，敢于像中国共产党这样以自我革命来推动伟大社会革命的，世界上还有多少？从现实看，从书写中国“最成功的脱贫故事”，到对世界经济增长贡献率超过30%，再到过去5年多来的历史性成就与变革，中国奇迹何以震撼世界？无论视野如何转换比较，统摄其间的关键都是中国共产党的领导。
正如习近平总书记强
调的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这一要求不是空洞的、抽象的。
如果不能在各方面各环节落实和体现，其结果必然就是：在一些人那里，嘴上喊加强党的领导，背地里不要党的领导；在一些领域，党的机构设置和职能配置虚化、弱化现象较为突出；在一些工作中，党的组织不是发挥总揽全局、协调各方作用，而是被边缘化，甚至成为摆设。
经验证明，一些地方改革发展出现这样那样的问题，一些领域工作推不开、局面打不开、矛盾问题成堆、群众反映强烈，归根到底都与党的领导空悬、党的力量削弱有关。
早在抗日战争时期，我们党明确“党领导一切”，统一领导根据地内的政治、经济、军事等各项工作，有力战胜了艰苦残酷的战争环境，有力克服了山头主义和分散主义倾向。
今天，面对新时代新任务新要求，面对新征程上的风险和挑战，迫切需要从机构改革的顶层设计，到各项工作的具体推进，都坚持好党对一切工作的领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
无论是优化政府机构设置和职能配置，还是统筹党政军群机构改革，这次深化党和国家机构改革都始终贯穿党的领导这个政治主题，为的就是从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决国家治理体系中党政军群机构职能关系问题。
把握坚持和加强党的全面领导这个改革的政治主题，有必要对党政关系问题做一点辨析。
改革开放以后，党政分开问题曾引起热烈讨论，目的是解决效率不高、机构臃肿、人浮于事、作风拖拉等问题。
但必须承认，对党政关系问题从理论到实践都有一个再认识再探索的过程。
需要明确的是，无论党政关系如何调整，有一条是不变的，那就是坚持和完善党的领导。
党政各有分工，但大前提是坚持党的领导，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。
离开这一条，在理论和实践上就容易跑偏。
从这次国务院机构改革，到党和国家机构的整个改革，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，理顺党政机构关系，有利于增强党的领导力，提高政府执行力。
“办好中国的事情，关键在党”，历史和实践一再证明了这一命题的正确性。
坚持把加强党对一切工作的领导贯穿机构改革各方面和全过程，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，新时代机构改革再出发，定能为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图提供有力制度保障和组织支撑，抵达“潮平两岸阔，风正一帆悬”的佳境。