社会保障支出对经济发展的影响

社会保障支出对经济进展的影响

一、我国人力资源和社会保障统计指标体系的构建

构建该指标体系旨在将现如今我国社会保障的实际状态更为即时、准确、全面、客观地体现出来，并能够为各种决策的颁布以及政府的下一步工作等提供参考。人力资源和社会保障主要包含多种模块：社会优抚统计、社会福利统计、社会救助统计、社会保险统计与人力资源统计。

（一）社会优抚统计社会优抚的对象包括从事政府部门工作，从事军队工作以及其他特别部门工作人员及家属，社会优抚的工作就是对社会优抚对象给以抚恤、优待和安置。这其中主要包括向残疾军人、烈士、复员军人、烈属、军属提供抚恤金、补助金工作；为退伍的荣誉军人提供生活保障；妥善安置退伍军人工作。所以社会优抚具有一种特别的社会保障，它能够安抚军心，实现军民团结，从而保证社会的稳定状态。

（二）社会福利社会福利的概念可分为广义和狭义两种。广义上的社会福利是指政府为社会大众保证良好的物质和精神生活环境，并给予他们各种津贴，提供多种服务，建立利民的社会公共设施等，从而令国家的福利达到一个新的层次。而我们在构建人力资源与社会保障统计体系时考虑更多的是狭义上的社会福利，它是指政府和社会向留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体提供社会服务和协助，从而提升他们的生活水平和自立水平。其实我国早期，人力资源与社会保障统计体系就大致建立起来，但统计主体为当时计划经济体制下的生产统计。随着时间的推移，养老保险统计等也逐渐归为人力资源与社会保障统计体系之中，但保险福利统计逐渐被社会保险统计替代，政府社会保障支出统计也包含于其中，该阶段，我国新兴的统计体系雏形已初步形成，该体系由单位保障向社会保障转变而来。在不久的将来，随着我国经济的快速进展，我国关于社会保障的统计体系将逐渐演变为独立的个体，而在该体系中的人力资源与社会保障统计指标也将出

现在统计年鉴中，该目标的实现，还是要靠相关部门的努力，遵循治

理部门与统计部门相对应的原则，由相关的治理部门对本部门的各项

数据实行统计后，将数据交由相关统计部门。

（三）社会救助统计社会救助的概念为收入较低的即收入达不到国家

最低收入水平的人员提供社会保障和救助。主要的救助对象分为三类：一是孤寡老人、残疾人、孤儿都无依无靠、无收入来源、无工作水平

的人；二是有一定的收入来源，但收入过低的人；三是有收入来源和

工作水平，但因意外事故发生没有自我救助水平，且事故发生后，生

活水平达不到我国最低水平的人。社会救助统计，具体可分为：专项

救助、灾害救助和贫困救助。

（四）社会保险统计社会保险体系指标中最为核心部分即为社会保险

统计。其对象包含整个劳动者群体，社会保险旨在能够为劳动者的生

活提供进一步的保障，具有补偿收入减少的性质，社会保险是通过国

家立法，并且资金的筹集渠道较多。当劳动者因年龄过大、下岗、意

外损害、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使它们能够享有基本

生活保障的一项社会保障制度。具体来讲，社会保险又分为：住房公

积金、医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险等。

(五)人力资源统计人力资源统计的主要工作为分析我国的人力资源配置，研究劳动数量等。具体来讲，人力资源统计划又可划分为：人员

流动、构成、劳动酬劳和指标的统计。

二、结语

从上文能够看出，人力资源和社会保障统计体系的覆盖面较广，其中

包含就业人员、老人、儿童、孕妇，残疾人、职工、学生等多个群体，对其实行统计是按户籍标准还是按常住标准，直接关系到社会保障统

计数据的质量，这是建立社会保障统计重要基础问题，也是难点所在。社会保障支出对经济进展的影响

浅谈中国社会保障支出

经济纵横 28 INTELLIGENCE 浅谈中国社会保障支出西南财经大学保险学院蒲亚茜摘要：通过分析当代中国社会保障支出的现状发展态势以及社保支出的重要性，探究当前中国社保支出水平低和不适度的原因，进而提出解决方案。关键词：社会保障支出国家财政二元化社会保障基金法制化一、社会保障支出的重要性社会保障制度是生产力发展到一定阶段的产物，同样也是社会进步和文明的重要标志。社会保障支出是属于转移支出的，它通过国家财政的再分配活动促进社会经济的稳定与发展。社会保障指出的重要性我归纳为以下几点： 1、社会保障不仅有助于建立现代企业制度，而且可以促进市场经济健康发展。 2、社会保障可以弥补市场机制的失灵和缺陷，它是社会经济运行的“安全网”和“减震器”。 3、可以为国家筹集资金，有利于国家宏观调控的实施。二、中国社会保障支出变化的总体态势及特点1、随着国民经济发展社会保障支出是不断增长的社会保障支出是属于国民收入再分配的，是国家财政支出的重要组成部分。其增长速度主要取决于国民收入总量和经济增长的速度。2006年社会保障总支出是1992年的7.41倍；人均社会保障支出2006年是1992年的6.23倍。（不考虑物价上涨原因）而且1999～2006年财政社会保障支出增长速度比同年GDP 增长的速度快。我们可以看到，社会保障支出在财政支出和整个国民经济的比重越来越大，也预示着这将是政府责任体现的一个重要板块。 2、社会保险支出占社会保障支出的比重将越来越大，中国社会保险型社会保障制度模式凸显社会保险制度成为中国现代社会保障制度建设的重点和核心内容，这不仅是在坚持实事求是基本原则和立足国情的深切思考后作出的选择同样是中国社会发展，老龄化日趋严重，走市场调节经济之路的产物。 3、农村覆盖范围窄，二元机制明显在我国，城市居民享受着很好的国家福利，社会保障覆盖面广，保障水平高，保障项目齐全，不仅有齐全的险种也有晚上的低保。而在我国的农村社会保障的项目确是以救济、最低生活保障、新农合为主为主。社会保障支出的城乡分配上极其的不均衡。1998年，城市社会保障支出总额是农村的30倍；人均社会保障支出是农村的100倍，这是多么可怕的差异。三、中国社会保障支出低水平和不适度的原因分析由于社会保障供给与需求之间存在较大的缺口，导致社会保障支出水平不适度。我国有必要在保证社会保障支出水平不断发展的前提下实现社保的供求平衡、适度发展。 1、我国现处在社会保障制度的不断完善期，社会保障需求大。中国正处在社会保障制度形成和不断完善的时期，要扩大社保覆盖面、完善并增加社保项目、提高保障水平必然要扩大社会保障的支出。（1）中国实行市场经济体制，经济上的不稳定和激烈的现代社会的竞争给人们带来了很多风险。为了得到生活上的安定和经济上的保障这促使人们对保障的需求极大地增加，希望能够通过保障转移风险、分散风险。因此也就迫切的需要社会的“安全网”——社会保障来为人们排忧解难，也大大的扩大了社会保障的需求。（2）中国社会保障制度呈二元结构特征。城市社保覆盖率高，而农村社保覆盖率低，加快建立城乡一体化的社保机制，扩大农村社保覆盖范围十分重要，这必然增大了对社保支出的需求。 2、人均国民收入低，社会保障供给有限。社会保障基金主要是三方负担，即政府、企业、个人，这三方的供给水平是怎么样的呢？（1）国家财政支持力度不够：中国财政支出中的社会保障支出是比较少的只有百分之十左右。而其中大部分又是将福利给了城镇居民；社会保障资金的来源；因此，要建立健全完善的社会保障制度必须要靠国家和政府的大力财政支持。中国在这方面仍需努力。（2）企业社会保障负担过重：在我国，企业在社会保障基金的贡献中一直担负着很重的责任负担着很重的社会保险缴费。这不仅影响企业利润最大化的实现也打击了企业的生产积极性，也大大增加了企业的劳务成本。因此往往为了寻求利润最大化企业采取各种手段拖费欠费。如果一直让企业承担较高的缴费比重是很难进行的。四、提高社会保障支出水平的对策及建议社会保障水平的高低体现着一个国家的实力。欧洲发达国家大多都有较为完善的社会保障制度和良好的国家福利政策。若社保体制漏洞百出也会使得人们减少消费扩大储蓄，不利于通过内需拉动国名经济持续发展。对提高社会保障支出水平、完善社保体制建立，我提出以下几点建议： 1、不断扩大社会保障的覆盖范围、扩大社保基金的来源明显的水保二元机制让中国大多数农民都没有享受到社会保障带来的福利。因此，我国社会保障发展的大趋势应该是想农村地区发展。不断提高农村地区社保水平，将广大的农民都纳入我国社保体系，完善农村社保项目。 2、调整财政支出结构，提高国家财政社会保障支出水平在现代社会保障制度中，政府拨款是社会保障基金的最主要来源。我国可以通过合理界定国有或国家控股垄断企业的利润分配，防止资产收益的“内部化”“企业化”，增加财政收入，同时努力扩大社保支出水平。我国也可以采取适当压缩行政管理成本还有其他建设方面的支出，这部分开只具有很大压缩空间可以为社保的支出腾出空间。 3、拓宽社会保障资金筹集渠道，加大社保基金筹资力度社会保障基金是社会保障支出的源泉。首先应该加大政府的支持力度，其次社保监管部门要加大对企业的监督和考察。敦促他们按时足额缴纳费用，也要严厉打击拖费欠费的企业。同时，加大城镇居民缴费比例为社保筹集更多的资金。同时也可以大力宣传鼓励捐赠。 4、加强社会保障基金管理，把社会保障工作逐步纳入法制化轨道社会保障基金是老百姓的“保命钱”，基金的安全关系到社保制度的落实。不能随便挪用社会保障基金。因此，加大社会保障基金的监督和管理十分重要。我们不仅要落实相关社会保障立法，明确政府职责，保障社会保障的健康运行和资金的安全。同时我国还要改革基金投资制度，提高账户

改革开放以来中国政府社会保障支出分析

改革开放以来中国政府社会保障支出分析 (2011-02-22 18:03:58) 王延中龙玉其内容摘要：改革开放以来，中国政府不断加大社会保障财政投入，取得了明显成效，为保障国民基本生活、维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。同时，我国社会保障财政投入与人民群众的社会保障需求还有较大的差距，不仅财政支出的总量不足，而且支出结构不合理，社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。为此，提出了一些加强和完善社会保障财政支出的建议。关键词：财政社会保障规模结构问题作者简介：王延中，中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任、研究员、中国社会科学院研究生院博士生导师，100732；龙玉其，中国人民大学劳动人事学院博士研究生，100872。文章来源：《财贸经济》2011年第1期。一、引言社会保障是缓解贫困、保障民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度，也是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。由于发展阶段、发展模式的差异，不同国家社会保障支出的总量、结构、范围、重点及运行机制呈现出丰富多样性。一个国家不同时期社会保障支出状况也表现出极大的差异性。研究社会保障支出状况的发展变化，可以看出政府对社会保障建设的重视程度，体现一个国家和地区经济社会发展的阶段和水平，在一定程度上可以揭示或者深化对国家发展道路和模式的理解与认识。世界各国对社会保障制度的概念差异很大。欧洲福利国家把社会保障统称为社会保护支出或者社会性支出，美国主要指政府财政直接负责的各类扶贫计划和保障性支出。中国把社会保障视为一个涵盖社会救助、社会保险、社会福利在内的庞大概念，但往往又不把保障性住房、基本卫生服务和教育事业包括在内。本文将中国政府用于社会保障的财政性支出分为三类，一类是指传统的行政事业单位离退休费、社会福利与救济支出、社会保障补助支出（即口径一，或者说狭义的社会保障财政支出），也是目前财政社会保障支出统计所运用的口径；第二类包括社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助支出，其资金主要包括国家财政支出和尚未纳入财政管理的各类社会保险基金（即口径二）。第三类即广义的社会保障支出，将政府用于教育事业、医疗卫生事业等方面的支出纳入进来（即口径三，或者说广义的社会保障财政支出），类似或接近于一些国家的社会性支出。改革开放以来，中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，对社会保障制度及其功能的认识不断深化。20世纪80年代主要立足于为国有企业改革服务，进行了一些改革试点。但从总体上以国有企业和机关事业单位为职工提供的单位保障是社会保障的主体。国家财政仅仅对严格界定的绝对贫困人口提供生存保障，对政策优惠对象提供有限的社会福利。1992年，中国社会抚恤、福利和救济支出为66.45亿元，占财政支出的1.78%和GDP的0.25%。[①] 90年代至21世纪初期，中国围绕建立社会主义市场经济体制，在改革试点基础上逐步建立现代社会保障基本制度框架。尽管社会保险制度引入了个人缴费和多主体责任共担机

对财政社会保障支出问题的分析

对财政社会保障支出问题的分析 [摘要] 近年来我国财政支出在社会保障方面取得了显著成就，但是支出水平偏低、中央与地方支出格局不合理、城乡分配不合理等问题越发凸显，本文在分析财政社会保障支出存在问题的基础上，结合“十二五”规划发展纲要，提出相关的思考性对策，包括逐步提高支出水平、做好转移支付工作、缩小城乡社保支出差距等。 [关键词] 社会保障财政支出问题对策社会保障制度的建立和完善需财政的大力支持。随着我国政府向公共服务政府的转型，财政社会保障支出就成为了现代政府最大的开支项目之一。政府进行财政社会保障支出，能够促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源、维护社会的稳定。一、我国财政社会保障支出的现状近年来，按照中央有关决策部署，各级财政部门加大社会保障支出，支持建立和完善符合我国国情的社会保障体系。 “十五”和“十一五”期间，国家逐年增加在社会保障方面的财政支出。近几年，国家财政社会保障支出的情况详见图1。注：社会保障支出中包括抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政事业单位离退休支出。资料来源：国家统计局.《中国统计年鉴—2007》，中国统计出版社，2007年版。2007年数据是笔者根据财政部“关于2007 年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告”计算得出。根据财政部2008年全国财政支出决算表、2009年全国财政支出决算表计算得出，2008年和2009年全国财政社会保障支出分别为5339亿元、6553亿元，这其中包括财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助（企业关闭破产补助）、就业补助、抚恤、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助的支出，2009年还包括保障性住房支出。在“十一五”规划的最后一年里，国家做出的中央和地方预算草案指出：2010年中央财政支出比上年增长 6.3%。在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。其中，拟安排社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。 “十二五”规划的元年在即，国家要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入

社会保障与经济发展的关系

社会保障与经济发展的关系社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。 1.社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。 2.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。 3.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。 4. 社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面。一方面，如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现在以下几个方面：一是制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；二是决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。经济发展的水平对社会保障制度的确立与发展影响重大，任何社会保障制度的确立及其发展都要有相应的物质基础来支撑。但是，经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。实际上社会保障制度要受社会因素、经济因素、政治因素乃至历史文化因素等多种因素的影响。

社会保障支出水平国际比较分析与借鉴

论文题目:社会保障支出水平国际比较分析与借鉴学校北京工商大学所属院系经济学院财政系专业财政学学号10011310529 姓名龙华建指导教师姜竹 2012年10月13日

社会保障支出水平国际比较分析与借鉴摘要社会保障是市场经济体制顺利运行的一个必要条件，同时也是一项重要的民生问题，一国的社会保障支出水平应同其经济发展水平相适应，这样才能保证经济的稳定运行和社会的和谐发展。从理论上讲，社会保障支出可以直接增加个人收入，从而增加消费量；也可以作为一种收入再分配的手段，通过增加全社会的边际消费倾向而增加消费，从而推动经济不断向前发展。本文主要从国际上主要的社会保障社会制度的形成和发展历程，及其各自在社会保障上的分项支出上对其支出的深入比较研究，然后通过与我国的社会保障支出比较，从中寻求可供我国借鉴的经验和教训。关键词：社会保障；社会保障支出；国际比较社会保障是经济发展的推进器、社会发展的稳定器和社会公平的平衡器。改革开放以来，我国政府不断加大社会保障财政投入，对保障国民基本生活、维护社会稳定和促进经济发展起到了重要作用。进行社会保障国际比较的价值之一，即社会保障的国际比较的价值基点，就是通过这样的比较分析，可以使我国的社会保障制度在参与经济全球化的过程中更好地与世界其他国家的社会保障制度接轨。进行社会保障国际比较的价值之二，是国外一些国家已经形成比较系统的社会保障体系，通过比较分析，可以从从中发现与中国国情相适应的制度和政策，直接借鉴过来，为中国的社会保障制度的改革和完善服务。进行社会保障国际比较的价值之三，是世界各国的社会保障制度多有差别，具有分类比较的价值。有比较才有借鉴，正因为各国的社会保障制度不尽相同，他们在制度理念、保障项目、缴费水平、资金给付、管理体制等方面各有千秋，这才为我们的国际比较提供了比较可靠的具体内容，进行不同体制的比较，发现其共同规律和发展的必然趋势[1]。关于社会保障模式，国际上主要有三种比较具有代表性的的社会保障模式。因为社会保障模式的不同，可能在社会保障支出统计口径的社会保障项目、主体和形式的标准会略有不同，但是通过这些国家的社保支出统计口径的调整和整理后，还是可以客观反映出各国的社会保障水平，从而为我们的比较研究提供比较好的借鉴和实证案例[2]。

国外社会保障与商业保险相结合的经验与启示

DRC国务院发展研究中心DEVELOPMENT RESEARCH 调查研究报告CENTER OF THE STA TE COUNCIL PRC 第119号（总3231号）内部资料2008年8月13日国外社会保障与商业保险相结合的经验与启示内容摘要：社会保障与商业保险既有联系又有区别，从国外社保体制改革的情况看，尽管改革采用的模式各有不同，但基本方向都是强化个人责任和市场功能，更多地利用市场机制改善社保体系，以减轻公办社保中国家的财政负担，提高资金的使用效率。为此不少国家都采取了财政和税收方面的优惠政策。从中国的现实需要出发，有必要促使商业保险在社保体制中发挥更大的作用，为之提供更大的作用空间。关键词：社会保障商业保险启示一、社会保障与商业保险的基本特点与区别社会保障通常具有以下特点： 1

（1）建立在社会公平原则之上，由国家或社会作用社保制度的实施主体；（2）社会保障的对象是全体社会成员；（3）建立和实施社会保障制度的目的是保证政权的稳定和社会的发展；（4）基本不体现参与者的个人意志，参与多为强制性；（5）给付标准较低，只保障基本社会水平；（6）费用多由个人、企业和政府共同负担或由政府承担；（7）社会保障制度覆盖了养老、失业、医疗、工伤、社会救济等多个方面；（8）社保缴费的费率一般根据收入情况决定。从覆盖的范围来看，社会保障的内容包括养老、医疗、失业、工伤、社会救济、社会福利、优抚、保健、生活卫生环境等多个领域。与社保相对应，商业保险的特点是：（1）建立在牟利的商业原则之上，客观上起到了稳定社会、化解风险的作用；（2）由保险公司作为实施主体；（3）服务对象为参与保险的人群；（4）以投保人的自愿为前提；（5）保险项目范围广泛，给付标准较高；（6）费用完全由个人负担，保障程度与缴纳的保险费呈正比；（7）商业保险的费率一般根据风险厘定。表1 社保与商业保险的主要区别 2

2017年劳动就业和社会保障工作总结

2017年劳动就业和社会保障工作总结 2017年来，我乡在乡党委、政府的正确领导下，以服务大众、履行职责为质量方针，根据《**县人力资源和社会保障局2017年度民生工程目标任务及考核办法》（宝人社〔2017〕56号）要求，并结合我乡2017年工作任务及工作重点，圆满了完成了各项目标任务，现将2017年工作总结如下：一、主要工作措施（一）提高认识，切实加强领导，增强紧迫感和责任感由于人事劳动和社会保障部门在整个民生工程中涉及的内容多，任务重，工作对象数量多，工作难度大。我乡党委政府高度重视民生工程，乡上成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，劳动保障所工作人员、协理人员、包村干部为成员的民生工程领导小组。针对本乡实际情况制定了民生工程实施方案，切实做到工作早谋划、早部署，计划合理，措施有效。（二）精心组织，狠抓落实按照实施方案要求，精心安排，严密组织，狠抓落实。要广泛接受社会的监督，坚持公开、公平、公正，使群众满意，确保民生工程目标顺利实施。（三）加大宣传力度，努力营造良好氛围有计划、有重点地组织开展专题宣传，创新宣传方式，提高宣传实效。广泛宣传民生工程政策措施，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施，提高民生工程知晓度。（四）加强督促检查，务求工作实效一是加强基层就业和社会保障服务平台建设，让此平台充分发挥作用；二是领导小组对民生工程实施情况，定期组织综合督查，注重提高督查效果。对督查中发现的问题，要限期整改，确保工作按要求如期完成。二、民生工程目标完成情况1、高校毕业生创业。成功帮助1名高校毕业生创业，完成全年目标100%。 2、技能培训。我乡2017年组织辖区内人员参加家政服务培训55人，合格发证人员55人，完成目标任务110%。 3、农村劳动力实名制登记入库。对全乡农村劳动力实名制登记并录入系统的 2398人进行跟踪调查，劳动力转移输出1361人，完成劳务收入2000万元，完成目标任务100%。 4、城乡居民养老保险情况。2017年城乡居民养老保险覆盖人数2053人，完成全年目标122.6%，参保缴费人数1088人，完成全年目标103.32%。 5、企业离退休人员基本养老金领取资格验证。对全乡365人企业离退休人员基本养老金领取资格进行了验证。

中国财政社会保障支出现状分析

中国财政社会保障支出现状分析摘要：政府财政支出中的社会保障支出作为收入再分配的一种重要方式，是保证社会公平和保障社会稳定的重要手段，完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。我国在“十五”工作计划中提出将社会保障投入占国家财政支出的比重提高到15%-20%的目标。关键词：社会保障支出;财政支出;社会公平社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。自改革开放以来，我国经济持续高速发展，而在快速增长的GDP背后，我国社会保障支出的相对规模却没有相应快速增长。社会保障支出与经济增长不相适应。 1 我国社会保障制度现存问题社会保障支出总量不足社会保障支出作为社会收入再分配的一个主要途径，与人们的生活息息相关，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影响整个社会的安定和发展。然而，我国的社会保障支出总量一直相对不足。随着我国经济的快速发展，国家财政中的社会保障支出虽总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变。自20XX年至20XX年，我国的社会保障支出从亿增长至亿，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社会保障支出占财政比重保持在11%左右。这一数字相对较小。同时，若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高。并且，这之间的差距在不断地扩大。如果此种现象不断发展，必将导致政府财政支出的失衡，也不利于社会公平正义与建设廉洁政府的要求。我国社会保障支出总量不足这一事实还可通过与其它国家对比发现。我国自20XX年起，人均GDP超过了20XX美元，已达到了中等以上发达中国家的水平。然而，社会保障支出水平却远没有达到相应的水平。以1980年的中等以上发展中国家哥斯达黎加为例。1980年，哥斯达黎加的社会保障支出达到了在人均生产总值中占%的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如八十年代的中等以上发展中国家，更不用说是社会保障支出比例高达40的各发达国家了。可见我国

我国社会保障支出的优化方案

我国社会保障支出的优化方案改革开放以来，随着市场化经济体制改革步伐的加快，我国的经济得到迅速发展，全国GDP呈现逐年上升的趋势。但由于我过人口众多，又伴随着计划生育政策实施的不断加强，我过人口老龄化趋势日益加快，居民收入差距也逐渐拉大，如何满足社会成员多方面的需求，保证老有所养，贫有所助，从而更好地稳定社会环境，安定社会秩序，已经成为社会保障支出的一大难题。我们组就社会保障支出的内容以及近几年来我国财政社会保障支出的情况作了详细论述和比较分析，并对政府如何采取措施合理分配社会保障基金，实现社会保障支出的社会性，提出了一些看法。一、我国社会保障支出规模分析 2001-2011我国社会保障支出表

一是社会保障支出增长明显超过财政总支出的增长速度，在财政支出中所占比重迅速增加。1996年，社会保障支出662.31亿元，占当年财政总支出的 8.34％。这一比重在1997年略有下降，自1998年以后又迅速上升。2000年社会保障支出的规模达到1922.37亿元，占当年财政总支出的比重增加到 12.10％。“九五”期间，社会保障支出年均递增30.53％，而同期财政总支出的年均递增率仅为18.94％。二是中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方依赖中央的态势越来越严重。从支出总量来看，1996年中央支出仅占 15.09％，而地方支出占84.91％。从1998年起，中央支出比重逐渐上升，到2000 年两者已基本持平，分别为49.59％和50.41％。从增长速度来看，“九五”期间中央支出年均递增 75.75％，而同期地方支出年均递增仅为 14.57％。分项目来看，1998—2000年，全国财政“两个确保”支出总计1097.58亿元，其中中央财政占75.8％，地方财政仅占24.2％；从增长速度上看，1998—2000年全国财政“两个确保”支出增幅为年均 103.6％，中央财政支出的增幅为123.7％，而同期地方财政支出的增幅仅为62.3％二、我国社会保障存在的问题目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到了特别的关注，所做出的成绩也是有目共睹。但是，尽管成绩是显著的，可我国社会保障水平依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。可以说，社会保障是经济运行的“减震器”，是社会和谐的“安全网”，是国家一项重要的社会制度。社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于通过稳定消费预期、扩大消费，促进经济健康发展。因此，继续加大社会保障支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重是政府一项义不容辞的责任。目前，我国社会保障体系还存在者以下几方面缺陷：

社会保障课后习题答案

第一章 1、如何理解社会保障的内涵？答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。 2、试述商业保险与社会保险的关系。答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。（2）社会保险与商业保险的类同和区别。类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。 3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。 4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。 5、如何构建与和谐社会相适应的社会保障体系？答：（1）社会保障是社会的安全网，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”，就我国现阶段而言，构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。（2）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。①坚持以人为本，建立全国统一的社会保障制度。②完善以社会救助为核心的社会保障体系。一是要完善城乡社会救助制度。二是要完善义务教育和非义务教育学生的资助制度。三是要完善城镇职工和农村养老保险制度。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民疾病医疗保障问题。③要处理好社会保障与经济发展、就业和政府与市场的关系。第二章 1、社会保障制度产生的社会经济根源。答：（1）社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：①机器大工业产生了人数众多的工薪阶层，一旦收入中断就会陷入困境。②社会化大生产要求劳动力再生产方式的社会化，家庭保障功能弱化，③社会化大生产和商品经济的发展为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。（2）工人运动兴起迫使资产阶级从维护其统治的角度出发，建立社会保障制度。 2.分析西方发达国家推行的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式出现的矛盾和问题以及产生这些问题的根本原因，并提出你的改革建议。答：（1）问题：①庞大的社会福利开支造成严重的财政困难；②税收负担沉重；③高福利加大了成本，降低了经济效率；④高福利、高消费挤占了生产资金，削弱了经济增长的物质基础；⑤官僚机构日趋臃肿。（2）根本原因：福利机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能取消社会保障制度。随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。（3）改革举措：①削减公共福利开支；②推迟退休年龄；③纠正社会福利全民普遍享受的做法，更多集中于最需要救助的人身上；④提高保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限；⑤推行公共福利事业私有化市场化，加强私人保险部门的社会保险力量。3、简述我国社会保障制度改革所应注意的历史启示。答：①目标是能够对劳动力再生产的相关环节提供保障，又能促进经济的发展；②“安全网”式的保障计划；③有助于培育城乡统一的竞争性劳动力市场；④应适应变化了的家庭结构和社会环境；⑤社会保障机构应具备什么职能；⑥政府应采取政策以解决社会保障基金的短缺，并使公平与效率得以兼容。 4简述社会保障制度的机制创新效应的表现。答：①费用由国家全部包揽向国家、单位和个人三方负担转变；②社会保险体现了分散风险的大数法则，由企业自保向社会互济和独立于企事业单位之外的社会保障体系转变；③实现由平均主义、“大锅饭”向公平与效率的有机结合的转变；④实现由福利包揽向基本保障的转变；⑤在养老保险等险种上，实现了由现收现付制向部分积累制的转变。 5、试述社会保障制度改革的路径与策略。答：①制度、政策的统一性和法制化；②注重改革的长期性和复杂性；③从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革；④对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步；⑤加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调；⑥改革与管理相结合第三章 1、简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。答：（1）社会统筹：①体现了不同群体之间的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； ②属于社会公共基金，归投保人共同所有。③支付一般采取待遇限定方式，工资低、工龄短或寿命较长的投保人籍此能够获得较多的资助。（2）个人账户：①通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；②所有权清晰，储蓄积累金归投保人所有，使之从体制和技术两个层面，在一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题；③养老金的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间的缴费的多少和投资回报率的高低，具有较强的激励功能。 2、试述我国个人账户空账是如何形成的？答：①部分积累的社会保障筹资模式开始运转时“老人”没有缴费，中人的既往工作期间也没有缴费，于是产生养老金历史债务。②从现收现制向部分积累制转变时，职工的缴费就不应该再用来支付已退休人员的养老金，但现在已退休者要支出的养老费用，并没有列入政府公共开支计划中，于是，“统账结合”在实践中便变成了“统账混淆”，出现了个人账户的所谓“空账”运行问题；③由于退休人员急剧增加，社会统筹部分的基金无法满足退休金的支付需求，所以各地都采取了挪用个人账户基金去支付退休金的办法，使个人账户的基金处于“空账”状态，亦即必要的改革成本没有支付，为保当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户资金，导致个人账户“空账”运行。 3、如何做实个人账户？答：①实现个人账户的规范化管理。②认真测算本地区中长期基金收支情况，根据基金和地方财政的承受能力，确定做实的起步时间和起步比例，为决策提供参考。③研究制订的过渡办法要模拟检验，按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。 4、简述养老保险社会化管理与服务的含义。答：构筑面向社会，从硬件到软件，从基本养老保险费的收缴开始，到个人养老保险账户的管理、查询、个人账户结算和养老金的发放以及对离退休人员的管理等全过程，都能够提供先进科学、运作简便、规范完善、全方位、自动服务和必要服务相结合、有偿服务与无偿服务相结合的社会化服务体系。 5、机关事业单位养老保险制度的改革应遵循什么思路？答：（1）公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式。①公务员的基本养老保险制度包括基础养老金和个人账户养老金，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。②建立公务员退休津贴制度。以解决机关事业单位人员特别是公务员养老保险待遇水平较高的问题。（2）不同类型事业单位的养老保险制度。由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。第四章 1、简述完善失业保险制度的总体思路。答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。 2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员;②前者所指失业人员通常限定为最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性 45周岁）以下。 3、简述我国失业保险津贴的给付标准。答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。 4、失业保险津贴的享受资格。答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功能。（2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体现权利与义务的统一。第五章 1、简述社会医疗保险的特点。答：①保险事故发生率高，具有普遍特征；②在社会保险体系中属于关联性最强的险种； ③保险费用必须专款专用；④保险费用开支额度难以预测和控制。 2、简述社会医疗保险的实施原则。答：①社会医疗保险的待遇一般实行机会均等的原则；②建立社会医疗保险基金的专款专用制度；③遵循“危险共同分担”的原则。 3、简述影响医疗费用和医疗保险费用攀升的非体制性的社会经济因素。答：①人均收入的增长；②总人口的增长及人口结构的变化；③人口老龄化。 4、简述社会医疗保险制度改革的目标。答：①所有公民享有均等的最低医疗机会；②宏观经济效益；③微观经济效益。 5、简述多层次医疗保障体系的结构。答：①基本医疗保险；②医疗福利；③补充医疗保险；④医疗救助；⑤大病医疗基金。第六章 1、简述工伤保险的功能。答：①维护社会公平和社会的生产稳定；②维持家庭的经济收入；③是一个劳动问题和社会问题。 2、简述“无过失补偿”原则的基本内容。答:①以国家的社会政策和劳动政策为基础；②工伤保险津贴的给付，以实际的需要为基础；③因伤致残或因伤死亡，以年金代替一次性抚恤；④强制性保险；⑤雇主不承担直接赔偿责任。 3、试述工伤责任归属的三个发展阶段。答：①“劳动者自身责任”阶段。理论基础是亚当?斯密的工伤风险与工资对应的观点。产生很大的社会问题。②“雇主过失赔偿”阶段。依据民事法律中的“归责原则”，基础是雇主过错责任原则。问题在于举证成本太高。③“雇主责任”阶段。理论基础是“职业危险原则”。工伤赔偿从民法中独立出来。雇主采取自保、向商业保险公司投保、集体保险等形式。④社会工伤保险阶段。 4、简述生育保险的特征。答：①对象为女职工；②给付合法的婚姻者；③保护重在休息和增加营养；④纳入生育保险范围；⑤产假的安排；⑥待遇水平。 5、试述工伤相关诱因的代表理论。答：①温度环境论；②生物节律论；③事故倾向者论；④疲劳过度论。第七章 1、企业年金与基本养老保险计划和个人储蓄养老计划的不同之处。答：①企业年金一般由企业创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优惠，并予以监督；②管理成本相对较低；③收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视为一种试图逃避的税赋；④企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小；⑤投资受益率不稳定并且在不同的投资计划下受益率差距悬殊；⑥不同企业设定的企业年金的内容和形式各异，使得其流动性、转移性差。 2、简述企业年金模式及其特点。答：（1）缴费确定型计划，即DC计划的特点：①缴费水平相对固定；②缴费纳入员工个人账户；③待遇水平根据个人账户的缴费金额及其投资收益的积累额决定。（2）待遇确定型，即DB计划的特点：①待遇水平预先确定；②缴费不确定，到员工退休时直接支付养老金。 3、制定企业年金的投资方案时要考虑的风险有哪些？答：①信用风险；②证券结构风险；③流通风险；④资金周转风险；⑤投资利润风险。 4、政府对企业年金的调控和干预有哪些？答：①制定法令法规；②信息公开化、制度规则的制定与监督管理；③对财务机制进行监控干预；④恰当地确定政府的责任边界；⑤处置企业年金在通货膨胀条件下的贬值问题；⑥对投资进行调控；⑦对企业年金计划与基本养老保险计划进行的协调和衔接。 5、简述我国多支柱养老保障体系。答：①基本养老保险，实行“统账结合”模式；②企业年金。它是在国家基本养老保险的基础上，企业依据自身的经济效益状况，为本企业职工再增加一部分补充养老金；③ 其他的以自愿性储蓄或商业性保险为主的补充养老形式。第八章 1、为什么说从“贫民救济”到“社会救助”是一种观念上的飞跃？答：①强调贫困现象的社会原因、国家和社会的责任以及获得救助是一项公民权利。② 社会救助重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持。 2、怎样实现社会救助金的筹集。答：①国家财政拨款；②社会筹集；③信贷扶贫；④国际援助。 3、简述衡量贫困程度的指标。答：①贫困发生率；②贫困深度；③贫困密集度；④贫困严重度。 4、阐述中国社会救助体系。答：①救灾；②农村扶贫；③农村“五保”供养制度；④城市居民最低生活保障；⑤农村最低生活保障；⑥城乡特殊社会救助制度。 5、试述消除贫困的途径。答：①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局；②增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力；③从产业政策角度实施的反贫困战略；④劳动力流动与反贫困。第九章 1、如何理解社会福利制度的特征？答：①在权利与义务关系上的普惠性；②待遇标准的一致性。 2、简述教育福利的主要内容及其对公共福利的增进作用。答：（1）主要内容：①国民基础义务教育构成教育福利的主体；②社会团体、社会热心人士捐助以及慈善机构设立的教育基金或直接为学校出资构成教育福利的补充。（2）对公共福利的增进作用：①教育的本质是对人的培养；②教育能提高劳动者的文化素养和劳动熟练程度；③教育能扩大人们对职业和前途的选择范围；④教育可以提高国民素质，增进整个社会的福利水平。 3、卫生保健提供的服务包括哪些内容？答：安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；主要传染病的预防接种；地方病的防治；普及健康教育；疾病及创伤的有效处理；提供基本的药物等八项主要内容。 4、应如何理解职业福利的涵义？答：（1）职业福利又称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。（2）职业福利按其“社会化”程度可以划分为两个层次：①国家通过一定法律手段和途径在某些行业和企业中普遍实行的制度；②用人单位在完成国家税收任务的前提下兴建的集体福利设施、发放的各种补贴、举办的企业年金等，是真正意义上的职业福利。 5、试述职业福利的特点是什么？答：①以业缘关系为标志；②一般以普遍性原则向职工提供；③职业福利的资金来源于企业盈利，职业福利水平主要取决于企业的经济效益，职业福利水平一定程度反映企业的兴衰成败。第十章 1、简述建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性。答：①缓解农村贫困；②乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险；③农村养老保险的发展亟待提上议事日程；④土地的保障功能日益下降；⑤缩小城乡差别，巩固工农联盟的需要；⑥使计划生育推行具有可持续性；⑦破解“三农问题”的重要途径。 2、我国农村社会保障体系建设中，为什么要强调社会保障与家庭保障相结合？答：①家庭保障是我国农村传统的基本保障方式；②我国农村传统的生活方式和当前主要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭有最直接、最具体的经济保障和服务保障功能；③家庭保障的功能更多的体现在亲情的慰藉和精神的满足上。 3、试述建立农村医疗保障制度的紧迫性。答：①农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中最为薄弱的环节；②疾病流行模式转换中，具有高度外部性的急性、烈性传染病有可能以流动人口为载体在城市和农村之间双向蔓延。 4、试述新型农村合作医疗制度的“新”主要体现。答：“新”是相对于传统的农村合作医疗而言，表现在：①增加了政府资助的内容；② 加强了管理机构的建设；③加强了政府、部门的监督力度；④强调了自愿的原则。 5、农村社会养老保险工作的重点对象有哪些？答：①非农就业的农民；②被征用土地的农民；③农村计划生育对象；④村组干部、退伍军人、民办事业单位人员以及农村个体户、专业户等有稳定收入的农民。第十一章 1、试述社会保障基金筹集模式的影响因素。答：①人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；②设立储备金的必要性和可行性；③用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；④保持相对稳定的保险费率的必要性；⑤企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；⑥筹资模式的经济增长效应；⑦改革中的“转制成本”等。 2、试述个人分担社会保险费用的原因。答：①个人缴费是一种责任信号；②个人缴费，就有资格和动力对社会保险基金的收支及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 3、试述社会保障基金的财务机制。答：社会保险的财务机制可以分为：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 4、试述现收现付制的运行特征。答：①以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，可以避免通货膨胀带来的基金贬值风险；②长期均衡极易受到人口结构不利变动带来的冲击，其结果不是养老水平的下降，就是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情况下，必然面临着清偿风险，最终可能导致养老保险体系的破产；③由于政府是现收现付养老体系的最后担保人，因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 5、试述部分积累制的运行特征。答：部分积累制的主要运行特征是：①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高； ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。③部分积累制的设计特征方面使之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留问题。社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。1′ 社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。是最高层次的社会保障。养老保险：是指国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。养老保险社会统筹：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。养老保险个人账户：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储金”的养老保险形式。基本养老保险费率：亦称缴费率，是指在企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资总额的比例。养老金替代率：对个人来说，是指每个职工退休时所领取的养老金与其退休前的工资之比；对社会来说，是指平均养老金同整个经济系统平均工资或曰被包括在生效合同范围内的员工的平均工资的比例。结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形势和规模的变化，劳动结构不能与之相适应而导致的失业。失业率：是指失业人数同失业人数与从业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比例。摩擦性失业：指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。失业保险：指国家通过立法强制执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业：失业是一种社会经济现象。可以从社会和个人两个不同的角度来考察其涵义。从社会角度看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度看，失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适应职业而失去收入的状态。社会医疗保险：是指以立法形式通过强制性的规范或资源的契约，在一定区域的一定人群中筹集保险基金，并为该人群的每一个成员公平分担，对由于疾病所引起的纯粹以补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。补充医疗保险：是指在国家相关法规、政策的原则规范和指导下，以用人单位为直接责任主体而建立的一种具有政策性、团体福利型的保障制度。有支付能力的医疗保险需求：指在一定时期内，在一定价格水平上，消费者愿意且有能力经由医疗保险去购买的医疗服务的总量。共付法：即按比例分担法，指无论发生多少费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一定比例共同分担费用，分担比例可以恒定，也可以随医疗费用额度的变化而递增或递减。道德风险：从事经济活动的人，在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行动，导致的无形的人为损害或危险。工伤保险：劳动者在生产和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引起职业伤害后，由国家和社会给予负伤者、致残者及死亡者生前供养亲属提供必要物质帮助的一种社会保障制度。生育保险：国家通过立法，在妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会和国家得到必要的物质帮助的一项社会保险制度。职业病：指劳动者在生产劳动以及职业性活动中，接触职业性有害因素而引起的急性或慢性的功能性疾病或气质性病理改变。工伤保险浮动费率：浮动费率是在执行差别费率的基础上，每年对各个企业的劳动安全和劳动卫生状况以及保险费用支出情况进行评估后，适当调高或调低企业下一年度工伤保险费率，实行上下浮动。工伤：指职工在生产劳动中由于生产或工作过程中的不安全、不卫生等因素所发生的或与之相关的意外伤害造成的死亡、劳动者身体的负伤或残废。贫困深度：是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。权利：指个人在社会上运用其所享受的权力和所面临的机会而获得可供选择的商品束的能力，它取决于个人的要素禀赋和在市场上交换的可能性。救灾：指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。开发式扶贫：通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路亦称“造血式扶贫”。相对贫困：指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平也处于最低层次的这部分人的生活状况。社会福利：指以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高素质，为社会弱势群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。公共福利：是指国家或社会团体举办的以全体公民为对象的公益性事业和服务。居民在享受这些福利事业提供的服务时，经常是免费或低费的。职业福利：亦称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。妇女和儿童福利：是指国家和社会根据妇女和儿童的生理、心理特点以及可能受到的侵害而设立的、用以满足妇女儿童和特殊需要和对其特殊利益给予保障的福利。老年人福利：它是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要，解决好“养” 的基础上进一步满足老年人精神文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。社会优抚制度：是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。农村社会养老保险制度：是国家的一项长期社会政策和政府实施的一项农民养老计划，建立和完善农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的重要举措。五保：指农村社区（集体）通过“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”的供养方式满足无法定抚养人、无正常的劳动能力、无可靠生活经济来源的老年人、严重残疾人和未成年的孤儿基本生活需求的社会救助项目。分类指导：分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式；二是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003年起在全国部分省市试点。社会保障基金：指在社会经济活动中，国家为实施各项社会保障计划而预先设立的法定的、收支平衡的专款专用的资金。现收现付制：根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。完全积累制：在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的一种筹资方式。部分积累制：是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种筹资机制。受益基准制：受益基准制是根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。缴费基准制：先经过预测确定缴费水平，据以筹集养老保险基金，基金逐渐积累并获得投资收益，雇员退休时，以其相应的缴费及投资收益在退休时的积累额为基础发放养老金。社会保障监督：指国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察和督守，使其遵守国家有关法规和政策的要求。监督主体：指根据法律规定，有权力和义务对经济活动实施监督的组织和个人，它运用特定的监督手段并依据具体的评判标准，对监督客体实施监督。监督客体：即监督对象，它是整个社会保障活动及其载体，包括社会保障活动状况和参与社会保障活动的各个行为主体。审计监督：指由专门从事审计业务的部门按照法定管理权限对社会保障基金的财务收支、效益和违反财经纪律的行为进行的经济监督。社会监督：指社会公众，尤其是直接利害关系者通过各类社会团体和社会组织，各类群众自治组织，借助舆论的作用和影响，对社会保险活动进行的监督。