县乡财政存在的具体困难及原因分析
我国县乡财政困难的原因及对策研究
我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。
为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。
未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。
【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。
1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。
随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。
县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。
解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。
研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。
研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。
通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。
也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。
1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。
解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。
乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。
本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。
一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。
2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。
3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。
4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。
二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。
2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。
3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。
4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。
三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。
要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。
只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇政府对财政收支进行管理和监督的活动。
作为基层政府，乡镇财政管理的健康运行直接关系到乡镇政府的发展和百姓的福祉。
在当前的情况下，乡镇财政管理存在着不少问题，严重影响了乡镇财政管理的效益和规范运行。
有必要对乡镇财政管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在问题（一）财政收支不规范乡镇财政收入主要来源于税收和转移支付，但在实际操作中存在不规范的问题。
一方面，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致有的乡镇政府在税收征缴、财政预算编制和执行等方面存在违规操作，造成财政收入的漏税、漏津现象。
一些乡镇政府在转移支付上存在着不合理的支出，不对外界公开或把资金私分等行为，导致了财政收支不规范的问题。
（二）财政管理能力不足乡镇政府在财政管理方面的能力存在不足的现象。
一方面，由于乡镇政府在财政管理方面的专业技术人才较为匮乏，导致财政管理水平较低。
一些乡镇政府管理机构内部的制度设计不合理，管理人员的素质和能力较为薄弱，导致了财政管理能力不足的问题。
（三）财政信息公开不透明一些乡镇政府在财政信息公开上存在不透明的现象。
在财政收支公开透明度不够，导致了财政管理的不科学性和失效性。
二、相应对策分析（一）加强财政收支的监督管理为了解决财政收支的不规范问题，乡镇政府需要加强财政收支的监督管理工作。
应加强对税收征缴和预算执行情况的监督检查，完善征缴和审计制度，确保财政收入的合规性。
应完善财政支出的管理制度，建立合理的资金管理和使用制度，保障财政支出的合法合规。
（二）加强财政管理人员的培训和引进为了提高乡镇政府在财政管理方面的能力，需要加强对财政管理人员的培训和引进工作。
在培训方面，乡镇政府可以通过开展培训班、专业课程以及派出人员到相关部门或单位学习等方式，提高财政管理人员的专业技能和管理水平。
在引进方面，可以通过竞聘、引进和选拔等方式，引进更多的财政管理人员，为乡镇政府的财政管理填补人才短缺的缺口。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难主要包括预算不足、收入来源单一、基础设施建设压力大、村集
体资金管理不规范等问题。
为了解决这些困难，可以采取以下对策。
乡镇财政预算不足的问题可以通过优化财政资源配置来解决。
乡镇政府可以合理调配
财政预算，加强财政与经济发展的衔接，提高财政使用效益。
可以加强对农村经济的支持，培育乡镇企业，增加乡镇税收收入，为乡镇财政提供更多的资金来源。
收入来源单一的问题可以通过拓宽财政收入渠道来解决。
乡镇政府可以积极引进外资、发展乡村旅游等产业，增加财政收入来源。
可以通过创新税收制度，完善税收征管，提高
税收征收水平，增加财政收入。
基础设施建设压力大的问题可以通过加大对基础设施建设的投入来解决。
乡镇政府可
以加强与上级政府协调合作，争取更多的基础设施建设项目，争取财政补贴等支持政策，
增加基础设施建设的资金来源。
可以探索社会资本参与基础设施建设的模式，吸引社会资
本的投入，减轻财政压力。
村集体资金管理不规范的问题可以通过加强村级组织建设来解决。
乡镇政府可以加强
对村集体资金的监管，建立健全村集体财务管理制度，提高村集体财务管理水平。
可以加
强对村集体经济的培育和发展，提高村集体经济收入，增加财政收入来源。
乡镇财政面临的困难需要多方面的对策来解决。
只有通过优化财政资源配置、拓宽财
政收入渠道、加大对基础设施建设的投入以及加强村级组织建设，才能够解决乡镇财政面
临的困难，实现乡镇经济的可持续发展。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是国家财政管理体系中的重要组成部分，乡镇财政管理现状的问题直接关系到乡镇财政的稳定运作和发展。
乡镇财政管理现状存在着一些问题，如经费分配不合理、财务管理不够规范、监督管理不到位等，这些问题严重影响了乡镇财政的健康发展。
为了解决这些问题，应该采取一系列的对策，如建立健全财政管理制度、加强财政监督管理和提高财政管理人员素质等，从而推动乡镇财政管理的改革和发展。
1. 经费分配不合理在乡镇财政管理中，经费分配不合理是一个突出的问题。
一些乡镇财政资源分配不均衡，贫困地区的基础设施建设和公共服务缺乏资金支持，而一些发达地区的资金使用则存在浪费和滥用现象。
2. 财务管理不够规范由于乡镇财政管理制度不完善，一些乡镇财政存在着财务管理不够规范的问题。
部分乡镇政府缺乏专业的财务管理人员，导致财务管理工作混乱，资金管理不规范，存在财务造假等现象。
3. 监督管理不到位在乡镇财政管理中，监督管理不到位是一个严重的问题。
一些乡镇政府的财政管理工作缺乏有效的监督和审计，导致资金使用不透明，容易出现腐败和滥用行为。
1. 建立健全财政管理制度为解决乡镇财政管理中的问题，应当加强制度建设，建立健全的财政管理制度。
制定严格的预算管理和财务管理规定，规范乡镇财政经费的管理和使用，加强对财政资源的有效配置。
2. 加强财政监督管理对乡镇财政的使用进行严格的监督管理，建立健全的监督管理机制。
加大对财政资金的审计力度，加强对资金使用的监督，发现问题及时进行调查处理，防止财政资金的滥用和腐败现象的发生。
3. 提高财政管理人员素质加强乡镇财政管理人员的培训和教育，提高他们的业务水平和素质。
培养一支懂财政法规、懂财务管理、懂监察审计，公道正派，政治素质高，廉洁自律的专业人才队伍。
4. 加强财政信息公开加强对乡镇财政信息的公开，提高财政决策的透明度。
对乡镇财政收支情况、财政项目进展等进行公开，接受民众的监督，推动乡镇财政的健康发展。
基层财政存在的问题及对策
基层财政存在的问题及对策一、问题描述基层财政是指地方政府在各级财政体系中处于最底层的财务管理单位。
它承担着保障基本公共服务供给、推动经济社会发展的重要责任。
然而，随着我国经济社会发展进入新阶段，基层财政也面临一些亟待解决的问题。
1. 财力不足。
由于税制改革和中央与地方财权关系调整等原因，许多基层地方政府缺乏有效收入来源，特别是人口相对较少或经济相对落后的地区更为明显。
2. 支出规模高于收入增长率。
许多基层地方政府存在支出过大、扩张性增长速度快于收入增长速度等情况，在一定程度上损害了其可持续发展能力。
3. 支出结构不合理。
部分地区将大量资金投入到固定资产建设上，导致在满足民生需求和提升公共服务水平方面存在不足。
4. 风险管控薄弱。
由于监管机制不健全以及内外环境变化频繁，一些基层地方财政在风险控制方面存在较大漏洞，容易出现资金浪费、挤占挪用等问题。
二、问题原因分析基层财政存在的问题主要源自以下几个方面原因：1. 财税体制不合理。
我国财权相对集中化，地方政府往往无法根据本地区经济发展实际情况调整税收和支出安排，导致基层财力不足。
2. 地方债务过高。
一些地方政府为了填补财力缺口，过度依赖债务融资导致债务水平普遍偏高，削弱了其可持续发展能力。
3. 财政管理手段滞后。
部分地区对于现代信息技术的应用、预算管理以及绩效评价等手段不够重视，在公共资源配置中未能起到更好的作用。
4. 地区发展不均衡。
我国各地区经济社会发展水平差异明显，一些基层地方政府由于起步条件较差，难以应对多样化需求和社会压力。
三、解决对策提出为了解决基层财政面临的问题，并推动其可持续发展，以下是一些对策建议：1. 完善财税体制。
加快实施地方税制改革，推进资源税、土地出让金等收入划归地方政府，并合理调整中央与地方财权关系，增强基层财政自主性和可操作性。
2. 控制债务风险。
进一步健全债务监管机制，加强债务规范管理，在合理范围内控制地方政府举借新债务的规模，并通过优化资产结构和提高资本运营效益来偿还旧债务。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是中国农村经济发展中至关重要的一个环节。
但在实践中，乡镇财政管理存在着许多问题，如资金缺乏、财力分散、管理滞后等，这些问题限制了乡村发展的进程。
为了解决乡镇财政管理中存在的问题，本文提出了一些应对策略，以期推动乡村经济的可持续发展。
1. 资金缺乏。
乡镇是农村经济的重要组成部分，但由于乡镇财政收入有限，很难满足乡镇发展的需要。
这些乡镇可能无法满足基本需求，包括改善基础设施和公共服务等方面的要求。
2. 经济规模小。
乡镇经济系统规模相对较小，往往无法承担大规模的投资，造成发展空间狭小，吸引不了更多的资金。
3. 财力分散。
乡村地区的地域广阔、散乱，使得财政管理难以统一，各个乡镇之间的财政发展不均衡。
4. 管理滞后。
由于农村资源、环境和人口分布等的复杂性，造成了农村的调查和管理难度大，也难以追踪和核实财政支出情况，导致管理滞后，出现腐败和浪费。
1. 资金保障。
提供额外的资金保障，以保障乡镇基本需求。
可以通过引入外部政策或组织，包括政府扶持、金融支持、社会投资等，增加乡镇财政工作的资金来源。
2. 创新模式。
通过新模式来解决经济规模小的缺陷。
如发展农村合作社、跨村合作、特色产业、旅游等，打破传统经济模式的限制。
3. 强化财政统筹。
对乡镇间财政进行统计分析，合理调配财政资源，帮助落实公共服务的基本需求，强化财政的合理统筹。
4. 提升管理水平。
通过改进现有的管理方法，提高农村财政管理的监督和管理水平。
包括强化内部控制、监管财政流程和提高各级干部的管理素质等方面，从而降低腐败和浪费的可能性，提高资源的利用效率。
结论。
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县乡财政存在的具体困难及原因分析一、县乡财政困难的现状1994 年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收入持续增长，但是部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在、公用经费保障水平较低、债务规模庞大等，而我国财政困难县乡又主要集中在财力水平相对薄弱的地区。
县乡政府运转困难，欠发工资严重县乡财政困难导致基层政府运转困难，这已经成为困扰基层政府提高执政能力的一大障碍，突出地表现在日常办公经费和拖欠职工工资的异常紧张两个方面。
在上个世纪90 年代后期国家出台的多次增加财政供养人员的工资标准的规定中，考虑到中西部地区的财政运行状况，中央财政以增加工资专项补助的形式承担了部分或全部地方增加工资额度，即便如此，中西部地区仍然出现了基层财政欠发工资现象，欠发达地区的基层财政即便是保证“吃饭”也相当困难。
困难县乡大多工资性支出的比重过半。
而且工资性支出还在不断上升，并与一般预算支出增长同步。
困难县财政安排的公用经费很低，无法满足正常工作需要。
县乡财政困难，财力不足，一些县乡政府机构运转所需的基本经费难以得到保障，如办公费、水电费、差旅费、通讯费等都到了难以为继的程度，一些县乡政府为维持正常运转，不得不采取赊欠账的方式，拖欠取暖费、房屋修缮费等，严重损害政府形象。
公共事业发展严重落后 1 于县乡财力紧张，县乡政府对农村公共品的提供严重“缺位”，大部分县乡为了保证基层政府机构正常运转，都将有限的收入首先用于公用经费的开支以及工资的发放，很难对农村公共品供给资金做出必要的安排，即使有预算安排，于受财力所限，也不可能有效供给农村公共品而满足农村人民日益增长的公共需要。
结果造成广大农村公共品极度匮乏，农民没有享受到应有的国民待遇，农村生产条件和生活条件得不到有效的改善，农民的文化素质得不到根本性的提高，严重制约了农村经济的发展，也不利于农民收入的增加，导致城乡差距不断扩大义务教育支出是县级财政的主要支出项目。
我国农村义务教育实行“在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。
建立政府、财政预算安排的农村义务教育机制，保证了农村义务教育经费来源的稳定性，但这一制度却加重了县级财政的负担，严重制约着农村义务教育事业的健康发展，导致大量农民没有接受过基本的职业技术教育，缺乏科学素质和专业技能，难以适应新农村建设的要求。
县对农村义务教育经费的投入特别是公用经费不能满足既定标准，只能在年终转移支付资金中解决一部分维持基本的教学业务活动。
县级财政的困难使得保工资成为头等大事，用于教育发展的公用经费和基本建设资金就很难保证了。
农村税费改革取消了农村教育附加和教育集资等行政性收费，中央安排专项转移支付补助。
这一改革减轻了农民负担，改变了过去农民办教育状况，但这一政策加重了县级财政的负 2 担，教育投入的增长主要是个人部分的增长，真正用于教育设施方面的投资微乎其微，远远不能满足教育事业发展的需要。
财政收支矛盾突出一般预算收入增幅慢于财政总收入与一般预算支出的增幅，一般预算收入占财政总收入的比重过低，且所占比重逐年下降，一般预算收入不能满足一般预算支出的需要。
与财政总收入相比，一般预算收入增幅都要慢于财政总收入的增幅。
一般预算收入远远不能满足支出需要，这种收支差距且越来越大。
自1994 年财税体制改革以来，虽然县乡财政收入规模不断扩大，但财政收支矛盾仍十分突出。
县乡财政是典型的“吃饭财政”，县乡政府只能勉强保证工资的发放，无力提供农村最基本的公共服务。
各县乡财源基础薄弱，新的财源增长点少，县乡财政增收潜力徘徊不前，特别是农村税费改革后，一些以农业税和农业特产税收入为主要税收来源的县乡财政收入减少。
同时县乡政府的机构不断膨胀，使得仅人员经费一项就耗用了大量财力，与此同时，县乡两级政府要向全国一半以上的人口提供公共服务，各种法定支出和硬性增支政策使得财政支出的增幅远高于收入，收支缺口加大。
县乡财政债务负担沉重为了落实各项事权，县乡财政在困难得不到根本解决的情况下，只能通过举债来完成任务，造成了县乡财政负债问题严重，基层财政风险不断积累。
从各区县乡镇财政债务的平均水平来 3 看，各地差异较大，越是贫困的地区，债务负担越大。
县级财政负债日益加重，乡村债务问题尤为突出。
更为严重的是县乡债务不断攀升，如果负债继续增长的势头不能得到有效遏制的话，将会严重影响到政权的运行和社会的稳定。
二、造成乡财政困难的主要原因分析造成县乡财政困境的原因有多种。
总体上看，县乡财政困难的形成，是我国长期以来农村地区薄弱的生产力基础决定的，但财政体制本身的不完善，对基层财政运行产生直接影响。
地方政府级次设置引发县乡财政困难我国是五级政府(中央、省、地／市、县、乡／镇)架构，按照“一级政府、一级财政”原则，对应形成五级财政体制。
于财政级次过多，它与分级财政体制之间产生严重的冲突，使得各级政府间事权和财权划分不清，财权层层向上集中，事权层层下放，导致近年来严重的县乡财政困难。
我国分税制财政体制改革运行至今，尽管财政收支在各层级政府间的划分已有初步的框架，但于政府财政层级过多，往往导致各级政府职责权限交叉和错位，每一级政府都很难按照规范化的要求来承担事权。
虽然宪法和《预算法》都对各级政府的职责范围和地方权力做了不同规定，但是，政府级次繁多使事权在政府间得不到明确界定，导致上一级政府总把事权通过各种渠道下移，使下级政府承担着不应有的负担。
可以说，事权的层层下移加上错位，使得越基层的政府负担越重。
4 我国省以下的分税制财政体制基本做法是，省级政府尽可能多地将可以带来较多收入的税种划归省级政府，地市级政府效仿省级政府，到了县一级已无多少税种可以从乡镇一级集中。
税种在不同级别地方政府之间的这种划分方法，决定了地方政府间“讨价还价”色彩浓重，较低级别的政府在竞争中只能扮演弱者，其实行结果也与分税制有较大的差距。
近年来，地方财政困难加剧，在一定程度上正是于政府层次过多，大大降低分税制收入划分的可行性所导致的。
政府层级过多使得我国税种显得相对较少，在各级政府间划分不够，也使得1994 年实行分税制财政体制改革至今，我国地方财政收入快速增长，而许多县乡两级政府的财政困难却与日俱增，且财政收入构成中税收所占比重相对显少。
分税制的缺陷，使县乡财政困难日益突出1994 年实行的分税制财政管理体制，规范了中央和省级政府之间的分配关系，强化了中央政府的宏观调控能力。
但分税制改革在增强中央经济调控能力的同时，也出现了一些问题，突出表现在省以下分税制体制比较混乱，在按税种划分政府间收入时，首先考虑的是中央政府。
与此相适应，在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，省、市两级政府也不断从县乡财政集中，将收人多、增长潜力大的税种全部或高比例上收，留给县乡的则是一些数额小、零散、不稳定且征收成本较高的小税种及非税收入。
省、市政府纷纷效仿中央政府层层集中财权、下放 5事权，造成县乡基层政府收支失衡，许多县乡两级政府的财政困难与日俱增，特别是贫困县乡的财政状况严重恶化。
我国的财政管理体制虽然经过多次改革和调整，但始终没有解决好各级政府之间的事权划分问题，特别是县乡政府履行的事权与所需财权不对称，县乡政府承担了一些本应上级政府承担的职能，如义务教育、社会保障、基础设施、社会治安，环境保护等区域性公共产品。
虽然中央财政实行了对地方的专项转移支付，但多数专项资金要求县级财政配套，县乡支出责任不仅没有减轻，反而呈现出加重的势头。
转移支付制度的不完善加剧了县乡财政困难我国财政转移支付制度是分税制财政体制的一个有机组成部分，其基本目标就是对那些非人为因素造成财政困难的地区通过增加一般均衡拨款，实现地方政府公共服务能力或水平的均衡。
但是一般转移支付数额小，不能从根本上解决地方财政的实际困难，专项补助都有一定用途，补助与地方总体规划不一致，造成一些资金没有真正用在刀刃上。
转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。
但于转移支付项目设计没有针对县乡财力不足的主要目标，具体的讲就是对中央应转移支付那些项目，使县乡在事业支出和一般支出达到什么水平，而且很多转移支出只是补助性质，这对缓解县乡财政困难的作用不明显，特别是对乡、村级，困难县因转移支付缺口大，基本不给安排公用经费，直接影响了乡、村政权组织开展工作。
6 专项资金有利于资金的集中使用，但是在分配和使用方面都存在许多问题。
于专项资金一般要求地方政府各级配套下达，而地方政府又无能力进行配套，而这些专项转移支付的操作办法是在对县乡给予一定的补助的同时，往往要求县乡财政按一定比例配套。
县乡财政尽管财力紧张，但为了得到上级的专项补助，不得不同意安排专项配套资金，这样本来十分吃紧的预算又要增加新的支出项目，显然使县乡财政不堪重负。
政策性减收增支和管理制度不合理进一步加剧了县乡财政困难近年来为减轻农民负担，规范政府收支行为，加大了农村税费改革的力度。
通过农村税费改革，取消了乡统筹、村提留、农村教育费附加，2005 年底取消了农业税，使得农民负担大为减轻，同时使得县乡收入来源大幅度减少，于越是困难的县乡，农业税在财政收入中的比重越高，免征农业税以后这些县乡财政就更加困难。
虽然中央针对县乡财政收入减少的情况进行了转移支付，但是相对于收入减少的数量来说，转移支付的力度还很不够，乡镇财政的实际财力，比税费改革前平均降低了30%－40%。
农村税费改革以后，农科站、水利站、土地所等原来靠以费养人的部门，都陷入了困境，转而依靠财政解决经费问题。
县级财政支出难以满足县级政府承担责任无限扩大的要求，并且逐年呈刚性增长，支出缺口加大。
行政事业单位人员工资提高尽管有中央财政补助，但是县级财政还要拿出20%—40%，加7 之取消三提五统，提高离退休人员待遇以及增加社会保障支出等，还有争取上级对地方的资金投入，要安排各种项目的配套资金，这些法定支出与政策性支出的不断增长，使县级财政支出不堪重负。
在经济体制转轨过程中，政府投融资体制不健全引发的盲目举债、还款责任不明确、还款任务难落实，进一步加剧了县乡财政困难。
一是政府职能定位不明确，政府直接投资和担保贷款的范围过宽，项目不仅涵盖公共产品领域，而且涵盖部分竞争性领域。
在竞争性领域，于国有经济固有弊端，无法和民营、外资企业竞争，政府投资建成的国有企业效益低下，一些企业亏损破产，使政府举债和担保的投资贷款无法收回。
二是政府投资项目缺乏严密论证和可行性研究，盲目决策和分散决策的现象比较严重。
政府多部门融资，分散管理，而融资的决策主体、偿债主体、投资失误责任主体不明确，形成大量的政府债务。
四是社会信用环境差，用款部门、单位偿债意识淡薄，偿债责任难以落实。
许多部门、单位还款意识不强，认为政府举债和担保的贷款，无论是外债还是内债，都与财政拨款没有什么区别，从举债之日起就没打算还钱。