中国失业保险基金的管理 (2)-6页word资料

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失业保险管理制度

拟稿人：时间：失业保险管理制度第一条（目的和依据)为了保障失业人员在失业期间的基本生活,促进失业人员再就业,根据《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》和《社会保险费征暂行条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其他单位(以下统称单位)及其在职职工，适用本办法。

第三条（基金来源)（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费;(二）失业保险基金的利息收入；(三）滞纳金；（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；(五）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第四条（失业保险登记)凡属本办法规定范围内的单位,均应当向社会保险经办机构办理单位和在职职工失业保险登记手续。

新建单位应当在取得营业执照或者批准建立之日起３０日内，向社会保险经办机构办理单位和在职职工失业保险登记手续。

单位发生分立、合并、破产或者被撤销时，应当在３０日内向原受理登记的社会保险经办机构办理变更登记手续。

第五条（缴费比例和缴费基数）单位按其当月应缴失业保险费基数的２％缴纳失业保险费。

在职职工按基当月应缴失业保险费基数的１％缴纳失业保险费。

单位招用的农民合同制工人本人,不缴纳失业保险费。

应缴失业保险费基数按照养老保险费基数确定.第六条（缴费时间和方式)单位应当每月向社会保险经办机构缴纳失业保险费.在职职工缴纳的失业保险费，由其所在单位按月代为扣缴。

第七条（失业保险费的列支渠道)单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：（一）企业在缴纳所得税前列支;(二)国家机关、社会团体、事业单位从行政费或者事业费中列支。

第八条(失业登记和失业保险金申领)单位与在职职工解除、终止劳动关系或者工作关系后，应当告知其按照规定可以享受失业保险待遇的权利,并在１５日内到单位所在地的就业服务机构办妥退工手续.失业人员应当在接到单位解除、终止劳动关系或者工作关系通知后的３０日内，到户籍所在地的区、县就业服务机构办理失业登记手续和失业保险金申领手续，失业人员在办理失业登记手续和失业保险金申令手续时,应当递交证明本人失业的有关材料.在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行,现被解除劳动教养或者刑满释放的人员,可以在回到原户籍所在地之日起３０日内，按照本办法的规定办理失业登记手续和失业保险金申领手续.第九条（申领的审核)就业服务机构应当自受理失业人员失业保险金申领手续之日起１５日内对其失业情况进行审核确认。

失业保险基金财务管理制度

第一章总则第一条为规范失业保险基金财务行为，加强失业保险基金管理，维护失业保险对象的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于中华人民共和国境内失业保险基金的征收、支付、管理和监督。

第三条失业保险基金财务管理工作应当遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格遵守国家法律法规，确保失业保险基金征收、支付、管理和监督的合法性、合规性。

（二）公平公正原则：确保失业保险基金征收、支付、管理和监督的公平、公正。

（三）安全稳健原则：确保失业保险基金的安全、稳健运行。

（四）公开透明原则：公开失业保险基金征收、支付、管理和监督的信息，接受社会监督。

第二章征收与支付第四条失业保险基金征收范围包括：（一）用人单位缴纳的失业保险费；（二）个人缴纳的失业保险费；（三）国家和地方政府规定的其他资金。

第五条失业保险基金支付范围包括：（一）失业人员领取失业保险金；（二）失业人员的医疗补助；（三）失业人员的职业培训、职业介绍等费用；（四）失业保险基金管理、监督等费用。

第六条失业保险基金征收与支付应当遵循以下规定：（一）征收失业保险费应当依照国家规定的费率、缴费基数、征收期限等进行；（二）支付失业保险金应当依照国家规定的标准、期限、程序等进行；（三）支付失业保险基金的其他费用应当依照国家规定的标准和程序等进行。

第三章管理与监督第七条失业保险基金管理应当遵循以下规定：（一）失业保险基金实行专户管理，专款专用；（二）失业保险基金实行收支两条线，确保基金安全；（三）失业保险基金实行年度预算管理，编制、执行、监督年度预算；（四）失业保险基金实行定期审计，确保基金合规、安全。

第八条失业保险基金监督应当遵循以下规定：（一）失业保险基金征收、支付、管理和监督应当接受审计、财政、人力资源和社会保障等部门的监督；（二）失业保险基金征收、支付、管理和监督应当接受社会监督，及时公开基金征收、支付、管理和监督的信息。

基本失业保险基金管理制度

基本失业保险基金管理制度
一、引言
基本失业保险基金是为保障失业人员的基本生活而设立的专项
基金。

为了有效管理和利用基本失业保险基金，制定本管理制度。

二、基本原则
1. 独立管理：基本失业保险基金应独立管理，不受其他资金的
干扰。

2. 定期筹集：按照规定，定期筹集基本失业保险基金。

3. 安全运作：保障基本失业保险基金的安全运作，防止损失和
挪用。

三、管理职责
1. 监督机构：设立基本失业保险基金管理委员会，负责对基金
进行监督和管理。

2. 筹集和支付：财政部门负责基本失业保险基金的筹集和支付。

3. 投资管理：基金管理委员会负责对基本失业保险基金进行投
资管理，确保资金安全、稳定增值。

四、基金使用
1. 失业救助：基本失业保险基金主要用于提供失业人员的失业救助金。

2. 就业培训：一部分基金用于培训和帮助失业人员重新就业。

3. 基金保值增值：基金管理委员会应采取措施确保基本失业保险基金的保值增值。

五、财务报告
1. 定期报告：基金管理委员会应定期向监督机构提供基金的财务报告。

2. 透明度：财务报告应公开透明，接受社会监督。

六、违法违规行为处理
1. 处罚机制：对于侵占、挪用、虚报等违法违规行为，将采取行政、经济和法律手段进行严肃处理。

2. 履职责任：监督机构将对违法违规行为的责任人进行追责。

七、附则
1. 本管理制度自发布之日起生效，并适用于全国范围内的基本失业保险基金管理工作。

2. 监督机构可以根据实际情况对本管理制度进行必要的修订和补充。

失业保险财务管理制度

第一章总则第一条为规范失业保险财务管理，确保失业保险基金的安全、有效运行，根据《中华人民共和国社会保险法》和《失业保险条例》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于参加失业保险的单位和个人（以下简称参保人）。

第三条失业保险财务管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格执行国家法律法规，确保失业保险基金的安全、合规。

（二）安全可靠原则：确保失业保险基金的安全，防止基金流失和违规使用。

（三）公开透明原则：失业保险基金收支、使用情况应向社会公开，接受社会监督。

（四）效益原则：合理使用失业保险基金，提高基金使用效益。

第二章财务核算第四条失业保险基金实行独立核算，设立专门的失业保险基金账户。

第五条失业保险基金收入包括：（一）单位缴纳的失业保险费；（二）个人缴纳的失业保险费；（三）失业保险基金利息收入；（四）财政补贴；（五）其他收入。

第六条失业保险基金支出包括：（一）失业保险金；（二）失业人员医疗补助金；（三）失业人员一次性生活补助金；（四）失业人员培训补贴；（五）失业保险经办机构业务经费；（六）其他支出。

第七条失业保险基金收入和支出应当分账核算，不得相互混淆。

第八条失业保险基金会计核算应按照国家统一的会计制度执行。

第三章预决算管理第九条失业保险基金年度预算应根据失业保险基金收支预测，编制年度预算，经同级人民政府批准后执行。

第十条失业保险基金年度决算应根据实际收支情况，编制年度决算，经同级人民政府审计机关审计后，报同级人民政府批准。

第十一条失业保险基金年度预算和决算应向社会公开。

第四章监督检查第十二条失业保险经办机构应建立健全内部监督制度，加强对失业保险基金收支、使用的监督检查。

第十三条失业保险经办机构应定期对失业保险基金进行审计，确保基金安全、合规。

第十四条失业保险经办机构应接受审计机关、财政部门和社会公众的监督。

第五章法律责任第十五条违反本制度，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）贪污、挪用、侵占失业保险基金的；（二）擅自改变失业保险基金用途的；（三）虚报冒领失业保险待遇的；（四）其他违反失业保险财务管理规定的行为。

失业保险业务指南6页word

失业保险的对象，统计口径1、本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；2、本人当前具有劳动能力，可以工作；3、本人正在采取各种方式寻找工作。

处在法定劳动年龄，但在学校读书，或服军役或没有就业意愿的无业者不归属失业范畴。

失业保险业务指南1、哪些失业人员可以享受失业保险待遇？失业人员同时具备以下条件，即可享受失业保险待遇：（1）按规定参加失业保险，所在单位和个人已按规定履行缴费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。

2、哪些人员属于非因本人意愿中断就业的人员？（1）终止劳动合同的；（2）被用人单位解除劳动合同的；（3）被用人单位开除、除名和辞退的；（4）因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，与用人单位解除劳动合同的；（5）因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件，与用人单位解除劳动合同的；（6）法律法规另有规定的。

3、失业保险金的领取期限如何规定？失业保险累计缴费时间满1年不满5年的，最长可领取12个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限为24个月。

4、失业人员在领取失业保险金期间享受哪些待遇？（1）自选专业报名参加一次免费职业技能培训。

失业人员在领取失业保险金期间，可免费参加劳动保障部门统一组织的职业技能培训。

（2）医疗补助金。

每月随失业保险金发放10元的医疗补助金。

5、在领取失业保险金期间，出现哪些情形应终止失业保险待遇？（1）重新就业。

失业人员在领取失业保险金期间，重新就业并已办理了就业手续的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的。

失业人员在领取失业保险金期间达到法定退休年龄时，由其档案代管机构，为其申请办理退休手续，未委托档案代理的，由失业保险经办机构为其申报，按规定享受基本养老保险待遇；（5）被判刑收监执行或者劳动教养的；（6）无正当理由两次不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（7）有法律、行政法规规定的其他情形。

失业保险基金内部控制制度

失业保险基金内部控制制度失业保险基金是一项保障失业人员基本生活的社会保险制度，为了确保基金的安全运行、规范管理和有效使用，需要建立健全的内部控制制度。

下面我将从制度的建立、目标与职责、核心内容和监督机制等方面对失业保险基金的内部控制制度进行详细阐述。

一、制度的建立建立失业保险基金内部控制制度的首要任务是依法依规进行，确保制度的合法性和合规性。

在制度建立的过程中，需要充分考虑政策法规的要求、国家和地方的实际情况以及基金的特点和运营模式，确保制度的可操作性和有效性。

二、目标与职责1、制定并完善内部控制制度，明确各部门和人员的职责与权限；2、确保基金收支的准确记录和及时核对，防止核算错误和遗漏；3、建立健全的风险管理和控制体系，对基金的投资、运营和使用进行科学评估和监控；4、加强内部培训和教育，提高员工的专业素质和业务能力，提高内部控制意识和水平；5、建立健全的内部审计机制，对基金的运营和使用进行监督和检查。

三、核心内容1、会计核算与财务管理：建立规范的会计核算制度和财务管理制度，确保基金的收入和支出能够准确记录和及时核对，防止财务漏洞和损失。

2、资金管理与预算控制：建立科学的资金管理制度，对基金的流入和流出进行严格控制和监督，合理运用资金，防止滥用和浪费。

3、风险管理与防控：建立健全的风险管理和防控体系，对基金的投资、运营和使用进行风险评估和控制，避免可能的风险和损失。

4、内部审计与监督：建立独立的内部审计机构，对基金的运营和使用进行监督和检查，发现问题及时纠正和改进。

5、信息系统与数据安全：建立完善的信息系统和数据安全管理制度，确保基金的信息系统的安全和数据的准确性和完整性，防止信息泄露和滥用。

四、监督机制为了确保内部控制制度的有效实施，需要建立健全监督机制。

1、政府监督：政府对失业保险基金的运行和使用进行监督，确保按照法律法规进行操作；2、社会监督：公众和媒体对基金的运行和使用进行监督，促使基金的透明度和公正性；3、内部审计：建立独立的内部审计机构，对基金的运营和使用进行监督和检查，及时发现和纠正问题；4、上级机构监督：上级机构对基金的运行和使用进行监督和指导，确保基金的合规性和规范性。

中国失业保险制度

中国失业保险制度（1）中国失业保险制度的发展历程①第一阶段，失业保险制度初建期（1986～1992）a．新中国建立初期，为解决旧中国遗留下来的失业问题，1950年我国政务院颁布了《关于救济失业工人的暂行办法》；b．1957年我国就宣布消灭了失业，失去了建立失业保险制度的基础和要求；c．1986年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，标志着对我国传统体制所形成的行政配置劳动力和终身就业制度的变革。

劳动用工制度的改革意味着失业问题将出现在我国的经济生活中；d．为适应国有企业改革的需要，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国建立失业保险制度工作的开始。

②第二阶段，失业保险制度的发展期（1993～1998）1993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，与1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》相比较，在制度规定和具体的实施措施上均有了较大的进步。

a．实施范围扩大了，由1986年的4类职工扩大到1993年的7类职工作为待业保险的实施对象；b．企业缴纳失业保险金的基数不同由1986年的按企业全部职工标准工资的1%缴纳保险费，改为按企业全部职工工资总额的0.6%～1%缴纳，从而保证了保险基金的来源。

c．失业保险金的发放标准不同1993年失业保险金的支出标准规定为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%～150%。

这符合失业保险金应该高于社会救助标准的国际惯例。

d．失业保险金的统筹层次有所不同1993年的《规定》中提出待业保险基金可以实行市、县统筹，省、市、自治区可以集中部分待业保险基金调剂使用，直辖市可以根据需要统筹使用全部或部分待业保险基金。

e．管理机构的不同1993年的《规定》确定了失业保险管理机构为地方待业保险机构。

虽然仍隶属于劳动行政主管部门，但已有失业保险管理事务社会化的迹象。

③第三阶段，失业保险制度完善期（1999年以来）1999年1月，国务院颁布了我国第一部《失业保险条例》，在1993年《规定》的基础上，对原制度框架的若干重要方面作了大量修正，表现在：a．将保险制度正式称为“失业保险”。

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中国失业保险基金的管理
1.失业保险基金的筹集
失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.
我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保
险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.
由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征
管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.
2失业保险基金的运用
市场经济存在通货膨胀,这就使失业保险基金存在贬值的危险,如果这部分资金不进行自我增值,单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用,而且国家的补贴也是很有限的.
失业保险经济活动具有其特殊性,失业保险基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短时间内全部支付,总是要形成一部分的“闲置”资金.失业保险基金作为社会总资金的一部分,它的闲置就不利于社会总资金的周转,无法从资金周转中获得收益,不利于增加失业保险的后备力量,不利于增强其经济补偿能力.因此,失业保险基金只有进行投资使用,才能提高其经济效益和社会效益.
如何进行失业保险的投资运用,关系到失业保险基金保值、增值,加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节.失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则,有以下几种途径:首先,将失业保险基金存入银行,以获得利息收入.这种办法风险小,收益可靠稳定,但存在资金收益低,摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险.要克服这一缺陷,需要国家政策支持,给予失业保险基金以优惠利率,要超过物价指数,才能保证失业保险基金的保值增值.其次,购买国库券或政府债券.可获得较高的收益,一般都会高于银行利息.而且国库券和政府债券不存在什么风险,把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的,符合安全性的原则.第三,成立社会保障银行,专门进行失业保险基金的运营与管理,进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行,独立于各级政府,实行董事会制度,由政府、劳工、社保三方代表组成,并聘请金融专家.同时建立其监督审查制度,保证基金运用的安全有效.此外,政府在政策上给予扶持,如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行,此外在投资盈利的所得税方面, 政府也要给予优惠.
3失业保险基金的支出
3.1支出内容失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训,具体说:失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等.还不够全面,应增加:(1)女性失业者的生育补助费和生活困难补助费;(2)专列一项生活困难补助费,让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任,并让有其他特殊困难的失业者申请使
用;(3)为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能,在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠,如:对参加指定的转业训练并经考核合格的,给予一定的补贴;为鼓励失业者自谋职业,对自谋职业的,将其应享受的失业救济金一次性全部发放.
3.2支出标准我国现行失业保险制度中规定:失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120—150%.但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高,而且失业救济金应随物价上涨而适当调整,具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定.但救济金的发放标准也不宜太高,否则不能调动失业人员的积极性,且加重国家和企业负担.现行失业保险制度还规定:失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的,领取失业救济金的期限最长为十二个月;五年以上的,领取失业救济金的期限最长为二十四个月.这种以五年工龄为界的划分似乎过粗,应当再细分一些.
3.3支出结构失业保险金在各个项目的支出结构比例是否科学合理,决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行.我国推行失业保险制度以来,失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等问题,未能很好地发挥失业保险制度应有的功能.我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低,依照国际惯例,失业救济金是失业保险金支出的大头,而我国在管理费支出方面却一直居高不下,连续几年管理费占基金总支出的比例高达20%以上.在国外,管理费占总支出的比例一般仅在3—4%.失业保险制度建立初期管理费提取比
例高一些是难免的,但长期居高不下,用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及交通工具,显然损害了失业保险制度正常功能的发挥.
希望以上资料对你有所帮助，附励志名言3条：
1、常自认为是福薄的人，任何不好的事情发生都合情合理，有这样平常心态，将会战胜很多困难。

2、君子之交淡如水，要有好脾气和仁义广结好缘，多结识良友，那是积蓄无形资产。

很多成功就是来源于无形资产。

3、一棵大树经过一场雨之后倒了下来，原来是根基短浅。

我们做任何事都要打好基础，才能坚固不倒。