预算会计和政府会计会计功能的分析和比较
政府会计制度下财务会计与预算会计
摘要：2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，对行政事业单位的会计记账方式作出了新的规定，要求会计主体所发生的经济事项采用财务会计和预算会计“平行记账”的核算方式，由于两者核算方式、核算目的有所不同，这就自然会产生记账差异。
本文对财务会计和预算会计记账差异产生的原因进行具体分析，然后对记收差异处理方法进行了分析，并以实际案例进行了处理方法验证。
关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计2019年开始执行的《政府会计制度》的重大变革在于提出来了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，并将财务会计要素定义为五项，而预算会计要素定义为三项，会计要素的不同步以及收入支出确认时点和核算口径的不同，导致了财务会计和预算会计记账差异。
虽然两种不同的会计记账方式存在关联性，但是在实际操作中依然给财务人员带来了很大困扰，操作层面存在诸多的不适应之处。
如何衔接财务会计与预算会计的记账差异，如何在实际操作中体现会计准则的要求，这都需要会计人员在操作层面加以厘清。
一、政府会计制度颁布实施后预算会计和财务会计核算差异原因分析(一)由不同确认时点造成的差异项政府会计制度下，财务会计核算科目部分借鉴了企业会计核算思路，主要涵盖资产、负债、所有者权益以及损益五大类别，通过不同科目的事的确认、计量和报告核算，真实反映政府受托责任下的公共财务资源利用效益状况；而政府预算会计通过的会计科目主要涵盖预算收入、预算支出以及结余三大类别，用于对预算资金进行确认、计量、记录，以真实反映预算拨款和使用情况。
在实际核算中，由于财务会计和预算会计对同一事项所形成的资金收付行为，有着不同的核算目的，因此，两者在资金收支确定时点方面必然会产生差异。
在财务会计核算体系下，只有当行政事业单位的净资产得到了真实增加，或者经济资源处于实际流入状态下，才能如实登记为收入，否则只能在“应付账款”科目下核算，比如，预收账款的确认、借款收入的确认、应收款项确认都须根据权责发生制核算原理进行反映；而在预算会计核算模式下，只要预算资金入账，无论是预付款还是暂收款，都须记入预算收入科目。
新政府会计制度下事业单位财务会计和预算会计记账差异的应用分析
新政府会计制度下事业单位财务会计和预算会计记账差异的应用分析发布时间：2021-10-20T08:01:55.793Z 来源：《中国经济评论》2021年第7期作者：李廷强[导读] 针对我国目前的发展现状以及市场、企业的行情，在改进财务会计以及预算会计核算过程中，根据新政府会计制度的准则与相关要求，我国事业单位在核算时需要完成有效的制度衔接，提出全新的“双功能”、“双基础”、“双报告”的执行方法。
且由于财务会计以及预算会计在核算过程中，其遵守的相关原则具有明显不同。
绥江县会计管理中心 657700摘要：新政府会计制度是我国2019年1月1日起开始实行的一项制度，在新政府会计制度的基础下进行会计账务核算时，需要按照权责发生制进行财务会计核算以及收付实现制进行预算会计核算。
这种全新的会计制度与原有制度之间具有明显的不同，除保留了之前的旧制度优势外，也有效的改善了之前会计核算中存在的相关缺陷，如以往记账过程中出现的账务数据模糊、监管机制不利等，加快了整个创新改进力度。
且由于两种算法在原则上具有明显不同，因此将会出现一定的差异性。
本文将探讨在新政府会计制度下，财务会计以及与预算会计记账的差异。
关键词：新政府；会计制度；财务会计；预算会计针对我国目前的发展现状以及市场、企业的行情，在改进财务会计以及预算会计核算过程中，根据新政府会计制度的准则与相关要求，我国事业单位在核算时需要完成有效的制度衔接，提出全新的“双功能”、“双基础”、“双报告”的执行方法。
且由于财务会计以及预算会计在核算过程中，其遵守的相关原则具有明显不同。
因此，导致记账出现差异。
本文将就事业单位的会计核算为基础，对政府会计制度下财务会计及预算会计记账的主要差异进行阶段分析，并讨论如何通过合理有效的方法进行改善，确保整体全面完善。
一、财务会计与预算会计的差异分析财务会计可以按照权责发生制，将其划分为核心。
按照资产、负债、净收入、收入、费用等进行划分，并根据各单位的经济事项，完成核算，全面反映出近期财务的运行情况及现状。
预算会计特点区别
财政总预算会计，行政单位会计，事业单位会计的区别！
财政总预算会计是核算有关财政部门的会计业务，它的会计核算是以收付实现制为记账基础，
行政单位会计是核算行政单位的会计业务的，行政单位就是指那些有权对外实行监督和管理职能的单位，如司法机关、检察机关等。
它是以收付实现制为记账基础，事业单位会计是核算事业单位的会计业务的，它和行政单位最大的区别是对外没有监督和管理的职能，但有经营业务收入，如学校，气象局等。
它是以收付实现制为记账基础，但有经营活动的，也可以以权责发生制为记账基础
预算会计的特点
1、预算与法规具有法定约束性
4、具有非盈利性
2、出资者与其所得具有经济上的非对称性
3、资金用途往往具有限制性
5、以收支及余超为主要核算内容，一般不进行成本核算和盘亏计算
预算会计与企业会计相比，预算会计的特点
1.适用范围不同。
2.会计要素构成不同。
3.会计等式不同。
4.会计核算的基础不同
5.会计核算原则、内容及方法具有特殊性。
预算会计任务
1、编制年度财务预算并上报预算报表。
2、检查指导基层单位年度、季度、月份财务预算的标准工作，并检查预算的执行情况。
3、每年四季度参与当年经营预测，预测下年度经营指标。
4、下达各基层单位月份、季度、年度利润指标，并分析利润完成情况。
5、参与年度财务决算工作。
6、完成领导交办的各项任务。
(四)重新塑造财务报告体系
(五)深入研究、充分准备，保障预算会计改革成功。
预算会计与政府会计的区别？
预算会计与政府会计的区别？主要区别是，性质不同、作用不同、目标不同，具体如下：一、性质不同1、预算会计预算会计是指对政府预算资金活动过程及其结果所实施的一种管理活动，是各级财政部门和行政事业单位用来核算、反映和监督政府预算执行情况的会计。
2、政府会计政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。
二、作用不同1、预算会计对各级政府财政部门和行政事业单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。
2、政府会计用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况。
三、目标不同1、预算会计预算会计有三级目标，即基本目标，中级目标和高级目标。
一般认为基本目标是保持公共资金的安全完整，防止腐败和揭露贪污。
中级目标是促进合理的财务管理。
高级目标是帮助政府解除受托责任。
2、政府会计不同的政府业务活动对会计系统所期望达到的境界也是不同的，因此政府会计目标的定位也应从政府业务活动的特点方面来进行考虑。
政务活动的计量和报告重点是本期财务资源的来源、使用和余额；商业活动的计量和报告重点集中于运营收入、净资产的变动、财务状况以及现金流量的流动；而信托代理活动计量和报告的重点是净资产和净资产的变动。
也就是说，商业活动更关注财务状况、经营成果和成本等信息，通常不太关注预算比较信息或有关资金流入流出信息。
四、特点不同1、预算会计：以货币为主要计量单位，对各级政府财政部门和行政事业单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。
2、财务会计：，通过一系列会计程序，提供决策有用的信息，并积极参与经营管理决策，提高企业经济效益，服务于市场经济的健康有序发展。
2023年预算会计与企业会计的比较探讨
2023年预算会计与企业会计的比较探讨2023年的预算会计和企业会计都是与财务管理紧密相关的领域。
预算会计主要涉及预算编制、预算控制、预算执行等方面，而企业会计则是从事企业财务核算、财务分析、财务报告等工作。
本文将对这两个领域进行探讨并比较其异同点。
一、预算会计预算会计是企业预算管理中的核心工作内容之一。
它主要包括以下三方面内容：1. 预算编制预算编制是预算会计的第一环节。
它涉及到企业经营目标、战略规划、资金预算等方面的内容。
预算编制的关键是了解企业的经营实际情况和未来发展趋势，同时掌握各种预算编制技能，以便制定出科学合理的预算方案。
2. 预算控制预算控制是预算会计的核心环节之一，它包括对各项预算的审核、监督、评价和调整等方面的内容，以确保企业按照预算计划进行经营管理。
预算控制需要借助各种信息化工具，如ERP、财务软件等，以提高预算控制的实时性和准确性。
3. 预算执行预算执行是预算会计的重要组成部分之一，它涉及到各项预算的实际执行情况、效果评价及如何调整预算。
预算执行需要与实际经营情况结合，及时对一些重要指标进行分析，及时调整和优化预算计划，以更好地发挥预算管理的作用。
二、企业会计企业会计的主要工作内容包括财务核算、财务分析、财务报告等方面。
企业会计的核心职责是建立、维护、完善财务管理体系，为企业的经营管理提供精准、可靠、及时的财务信息。
1. 财务核算财务核算是企业会计的核心工作之一。
它包括账务处理、账目审核、账目结算等方面。
财务核算需要借助各种财务软件，以提高财务核算效率和准确度。
2. 财务分析财务分析是企业会计的重要组成部分之一，它涉及到企业财务数据的分析和比较，以对企业的经营状况做出科学和客观的评价。
财务分析主要包括利润分析、资产负债表分析、现金流量分析等方面。
3. 财务报告财务报告是企业会计的最终汇报结果之一。
其主要包括财务报表、财务年度报告等方面。
财务报告需要借助各种专业软件，以提高财务报告的准确性和整体性。
《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析
《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析马晓晖中国科学院理化技术研究所摘要：自《政府会计制度》实施后，在报表体系中既有反映财务状况的财务报表，也有反映预算执行情况的预算会计报表。
由于财务会计和预算会计采取不同的确认原则，这就导致了报表与报表之间存在很大的不同，编制报表也给财务人员增加了很多难度。
两个报表编制结果不同，但却相互联系，本文主要分析编制财务报表附注中的《本年盈余与预算结余差异表》，让报表的使用者能够更加清晰。
关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计；平行记账；差异项引言自2019年1月1日起，《政府会计制度》在全国开始实行，形成了“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式，并设置了五大财务会计要素和三大预算会计要素。
新制度要求单位应当在编制反映单位财务状况的财务报表同时也应编制反映单位年度预算执行情况的预算会计报表，在新旧科目衔接时预算结余类科目与原事业单位财务制度的会计科目之间是存在着勾稽平衡关系的，财政拨款结转+财政拨款结余=财政补助结余+财政补助结转；非财政拨款结转=非财政补助结转；非财政拨款结余=事业基金-其他应收款-应收账款+应付账款+应交增值税+其应交税费+应付职工薪酬；专用结余=专用基金科目余额。
在政府会计制度下提出了“平行记账”的核算方法，但如何确定“平行记账”是否正确，就要编制本年盈余与预算结余差异表，查找本年盈余和预算结余的差异至关重要，而差异项的登记则成了《政府会计制度》中实施的重要工作。
一、新制度下财务与预算科目出现差异的原因财务会计做账要依据权责发生制完成，它是以会计本期发生的收入和费用，是否计入本期损益为标准来处理有关的经济业务，而预算会计做账要求依据收付实现制完成，它是以款项是否已经收到或付出作为计算标准，从而来确定是否是本期的收益或费用，所以两者在根本上就存在着不同，这就是两者产生差异的原因。
二、差异项的具体处理（一）差异项调整的简化公式与表格《本年盈余与预算结余差异表》是将差异项具体反映在此的结果表现。
有关行政事业单位的预算会计与财务会计对比分析与思考
有关行政事业单位的预算会计与财务会计对比分析与思考作者：丁娜来源：《卷宗》2019年第35期摘要：随着现代社会经济的不断发展，相关会计管理制度在经济发展的各个主体中显得越来越重要，作用也越来越大。
特别是行政事业单位，作为我国行政职能执行机构，承担行政管理决策、咨询、贯彻的主要部门，财务管理制度的建立以及财务核算就显得更加重要。
本文分析了行政事业单位财务会计改革之后的预算会计与财务会计的区别和联系。
关键词：行政事业单位;预算会计;财务会计行政事业单位是我国政府的重要组成部分，肩负着行政执法监督和社会公共事务管理等职能。
近年来行政事业单位内外部环境急剧变化，我国各级政府债权债务的精准核算以及国有资产的精准管理的要求越来越高，行政事业单位财务会计管理发展面临着越来越多的挑战。
过去政府财务采用单一的预算会计制度，即收付实现制，使得有关部门的债权债务不能及时入账，造成财务数据不真实的现象。
或者有关部门之间往来重复记账等现象均不能真实反映财务数据，因此我国在2019年1月1日全國贯彻执行新政府会计制度，将财务会计的权责发生制与预算会计的收付实现制有效结合，使得我国行政事业机构的财务管理职能迈向更高层次。
1 行政事业单位实现预算会计与财务会计结合的必要性预算会计是以预算管理为中心，核算、监督中央与地方、事业单位的收支预算执行情况，它采用收付实现制，包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
财务会计是对企业已经完成的资金运用情况进行全面系统的核算、监督，旨在为投资人、债权人、政府有关部门提供企业的财务信息，是企业的基础性工作之一。
它采用权责发生制，通过对资金筹集、使用、分配等的核算，为企业决策提供有用信息，来达到提高企业经济效益，服务于市场经济发展的目的。
2 我国行政事业单位预算会计存在的问题1）核算结果不准确。
我国现行预决算编制方法采用的是收付实现制，在收付实现制预决算体制下，满足预算管理需要的会计信息主要是每年的收入、支出和结余信息。
浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法
制度解读浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法◎文/张勇梅摘 要：新《政府会计制度》下，由于财务会计和预算会计中“平行记账”的记账原则和范围不同，使得“本期盈余”和“预算结余”之间存在一定的差异。
文章以事业单位财务会计和预算会计为例，对收入费用和预算收支的经济业务进行例证和差异化分析，最终总结确定“本年盈余与预算结余差异调节表”，从而反映出其真实存在的关联性。
关键词：财务会计；预算会计；差异分析；编制方法0 引言2019年执行的新《政府会计制度》，在2017年1月实施的《基本准则》和同年10月实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的基础上，落实了财务会计与预算会计的适度分离并有效结合，特别是将政府主体资金收支事项纳入部门预算时，不仅要以权责发生制作为记账原则，通过五大要素的会计审核形成财务报告，还要以收付实现制为记账原则，通过三大要素核算预算会计，最终形成预算报告；其他业务不做预算会计核算。
记账原则的差异最终导致会计报表的不同，只有通过编制“差异调节表”，才能体现二者之间既有差异又有勾稽关系。
由于两种会计记账原则和范围不同，使得核算难度和核算工作量增加，给行政事业单位的财务工作带来了困惑和挑战。
1 财务会计与预算会计差异形成的原因新《政府会计制度》实施后，其明显的特点在于财务和预算要同时纳入部门预算管理的资金收支，两者记账依据的不同，导致这两种会计要素均产生了一定的影响，这就需要通过编制“双分录”进行“平行记账”，以体现出会计要素所发生的变化。
虽然“平行记账”在某种意义上能够更好地体现出会计主体内各经济要素的变化，但在记账过程中因收入（预算收入）、费用（预算支出）确认不一致产生的差异，会导致财务会计中的“本期盈余”和预算会计中的“预算结余”不可避免地出现差异。
而“差异调节表”极大地体现了相关的差异情况，故差异的分析、登记及编制在新《政府会计制度》执行中显得极为重要。
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预算会计和政府会计会计功能的分析和比较摘要: 本文分析了现行预算会计制度的功能和局限，并与政府会计作出比较，指出政府会计的合理性和优越性。
关键词: 预算会计; 政府会计
我国现行的预算会计制度起源于计划经济时代，是借鉴苏联预算会计制度建立起来的，在相当长的一段时期内，对加强我国政府部门的会计核算和财务管理、向社会提供真实可靠的会计信息以及财政部门加强预算资金管理等方面发挥了重要作用。
在新的政治经济环境下，改革预算会计制度，构建有效的政府会计体系成为当务之急。
会计功能是最能代表一种会计模式的本质特征的因素，因此，本文拟通过预算会计和政府会计的会计功能的分析和比较来论证政府会计的合理性和优越性。
一、预算会计的会计功能
会计功能的首要问题就是解决谁是会计信息的使用者的问题，即会计信息为谁服务的问题。
我国目前的预算会计规范主要是针对具体业务的会计处理，并没有专门针对预算会计的目标发布过任何会计规范。
但《财政总预算会计制度》第 61 条规定：“总预算会计报表是各级预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，是各级政府和上级财政部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重要资料，也是编制下年度预算的基础。
”因此，可以认为各级政府和上级财政部门是我国财政总预算会计的信息使用者。
机关单位是典型的公共物品提供者、公平分配保障者和公有制度维护者，包括立法机关、行政机关和司法机关及政党机关；我国《行政单位会计制度》将会计信息的使用者规定为行政单位的同级财政部门和上级单位。
国有事业单位是我国在一定历史条件下产生的，我国政府当时组建国有事业单位，目的是为经济建设和社会大众服务，其活动的性质是非市场导向，资金是直接或者间接地来源于强制性征收的国家财政拨款。
我国《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则
（试行）》将会计信息的使用者也规定为财政部门和上级主管单位。
因此，我国行政单位和事业单位的会计信息使用者主要是财政部门和上级单位，行政单位和事业单位也是本单位会计信息的使用者。
作为发展中国家，我国要建立社会主义经济条件下的公共财政，建立公共财政体制和打造有限政府的理念已经渐趋成熟，依法治国方略和依法理财观念也已经深人人心。
这些新变化都对我国现行政府预算会计的主体理论提出了严峻挑战，进而对构建我国新的政府会计主体理论提出了迫切要求。
会计信息的服务对象决定了会计制度的本质，我国现行的预算会计制度可以说是为政府自身服务的，其主要功能不是为了方便纳税人对政府资金运用情况的监督，而是方便政府自身对预算资金的管理和控制。
因此我国现行的预算会计仍然是一种政府对于预算资金进行管理和控制的信息系统，是政府的自律性财务约束，政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，公民应该参与监督政府。
二、政府会计的会计功能
西方国家政府会计的主体界定大多采用“双主体”模式，即分别从“组织性质”和“组织资金的来源与用途”两个层面上界定政府会计的主体。
一般把前者称为“政府主体”即“报告主体”，而把后者称为“基金主体”即“记账主体”。
其中报告主体由以基本政府为核心的多个层次组成；记账主体是由各类具有专有用途的基金构成。
美国是西方国家政府会计的主流代表。
美国政府会计准则委员会在其 1987 年 5 月发布的概念公告第 1 号《财务报告的目标》中，将政府的活动分成政府型活动和企业型活动两种类型，并对政府型活动和企业型活动分别阐述会计信息的使用者及信息需求。
《财务报告的目标》规定政府型活动的财务报告的主要使用者有三类：一是那些政府须主要对其负责的人，即美国公民；二是那些直接代表公民的人，即立法机构和监察机构；三是那些向政府提供款项或参与提供款项活动的人，即投资者和信贷者。
众所周知，政府是依法行使国家行政事务权力的机关，依法拥有行政权并履行相应的公共管理职能。
政府为行使其职能，希望能够凭借着国家的公共权力强制性地、无偿地向公民征收尽可能多的税收，以保证其财务资源的充足，
从而保证其各项职能的顺利实现，以维护其统治地位；而对于公民来说，他们必然关心政府征收各项税收的合理性以及政府对各项税收收入的使用情况。
由此可见，政府与公民之间的征税与交税关系便自然而然地转化为一种“委托—代理”关系。
公民与政府之间这种“委托—代理”关系的确立，使得前者对后者的监督成为必然。
而公民对政府实施有效监督的重要机制之一就是政府预算与会计制度。
作为政府，必须根据经立法程序确定和批准的政府预算来组织各项资金的收与支；而作为公民，也必须根据经立法程序确定和批准的政府预算来交纳税收并监督政府的受托责任。
由此可见，在西方发达国家，政府会计是建立在近现代宪政理念下的一种制度构造，这些宪政理念包括：主权在民原则；政府权力来源于人民权利原则；政府应对人民负责的原则等。
这些是西方国家民主和法制原则在政府财务管理上的具体体现。
通过我国预算会计和西方政府会计在功能上的比较，可以看出我国预算会计是一种落后的会计理念，体现的是民主监督缺位的情况下政府本身自我监督的一套理论和制度，目前我国政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式，这些报告反映了行政单位的预算执行结果，但由于预算会计报告过于简单，无法提供进一步的信息。
作为社会公众和纳税人，我们无法接触到有关会计报告，即使是政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息，无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效，进而也无法评价政府工作的好坏。
另外，从政府部门本身来讲，现行的预算会计模式也只是体现了簿记的作用，没有发挥会计应有的监督作用。
我国宪法第 2 条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”因此，在我国，将预算会计转变为政府会计不仅不存在任何宪法上的障碍，而且相反，这正是宪法的要求。
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