中国与老挝两国双边贸易合作

中国与老挝两国双边贸易合作的特点、问题及对策[摘要]：首先，回顾了中国老挝双边经贸关系发展和历史，阐述了中国与老挝双边经贸关系的现状、特点及展趋势。

其次，分析了中老双边经贸关系发展的条件和存在的问题，并对其问题分析了中老经贸合作的对策。

[关键词]：双边经贸合作问题对策自从2002年11月中国与东盟10国签《中国—东盟全面经济合作框架协议》以来，中国与东盟国家的合作层次渐渐提高。

中国和老挝同属发展中国家，社会制度相近，又是友好邻邦。

2000年，两国签署发表了关于合作的《联合声明》，为两国发展长期稳定、彼此信赖的全面合作关系打下了良好的基础。

因此，双方经济贸易合作不断深化，同时，在经济区域开、，建设、交流方面也拓宽了一条经贸发展的门路。

这对于解决双方经济贸易发展中存在的问题，达成广泛共识，这是两国积极包容和长期经贸合作的良好开端。

一、中国和老挝经贸易合作的历史。

中国和老挝是山水相逢的邻邦，自1961年4月25日中老建交以来，中国曾对老挝人民的抗美救国斗争和战后经济建设提供过大量的经济援助。

1989年10月，老挝部长会议主席、人民革命党总书记凯山丰威汉对中国进行正式友好的访问，使中老两党、两国关系实现了正常化。

1990年12月，李鹏总理应邀访问老挝，标志着中老友好关系进入了新的发展阶段。

1991年10月，老挝总理坎代西潘敦应邀访华，两国总理签署了具有历史意义的《中老边界条约》。

此后，两国领导人又先后签署了《中老边界议定书》、《中老边界制度条约》和《中老边界制度条约的补充议定书》，使中老边界成为两国之间的友好合作边界。

近年来，中国与老挝两国高层领导人互访往来不断，有力地推动了两国经贸关系的发展。

乔石委员长（于1996年）、吴邦国副总理（于1997年）等先后访问老挝；老挝国会主席沙曼（于1995年）、政府副总理本扬（于1997年）政府总理西沙瓦（于1999年）等分别访华，两国经贸合作取得了重要进展。

2000年7月，老挝国家主席坎代西潘敦再度访华。

同年11月，中国国家主席江泽民应老挝总理的邀请首次访问老挝并与坎代主席举行了正式会谈，江主席在访问期间还分别会见了老挝政府总理、国会主席和前国家主席诺哈冯沙万。

从2002年5月1日起正式开通了“昆明—万象“等3条线路的汽车过境客货运输业务。

3条路线分别是：昆明-思茅-景洪-万象往返线路，昆明至琅勃拉邦省往返线路，思茅-江城-丰里沙往返线路。

这将为中国与老挝进出口贸易提供很大的方便。

二、两国经贸合作的特点。

（一）双边贸易增速明显，但结构单一，增量以援助和投资下带动为主。

据中方统计，2009年，中老双边贸易额达7.44亿美元，比上年增长79%；2010年前5个月，双边贸易额达4.98亿美元，全年有望达到12亿美元以上，比上年增幅约达60%。

从贸易结构上看，产品仍比较单一、高科技产品偏少。

我国对老挝出口增量主要以投资或援助项目下的物资设备如钢材、工程机械带动，一般贸易商品仍然局限于家电、农机、服装。

建材和日用百货等。

总量约占老挝全国市场份额的20%；老挝对我国出口主要以矿产品为主，一般贸易商品仍以木制品和木薯、玉米、大豆等农产品为主。

（二）我国对老挝援助成效显著。

老挝是世界上最不发达的国家之一，争取国际缓助是老挝扩充财政和发展社会经济的重要手段。

近几年，老挝政府每年获得国际无尝援助约4亿美元。

我国对老挝也提供了一定的无尝援助和优惠贷款，实施公路、桥梁、机场、医院、人力资源培训等基础设施建设和惠及民生的众多领域达十个项目，既带动了我国机电产品对老挝出口，也对促进老挝社会经济发展起着重要作用，被老挝政府视为“无私”的援助，为增进两国友谊做出积极贡献。

（三）工程承包独具优势，市场潜力较大。

中资企业进入老挝承揽工程最早始上世纪90年代，我国不少企业如广东水电三局、云南建工集团、等凭自身技术。

设备和劳务等实力和成本优势，不仅出色完成我国政府和企业对老挝援助和投资项目的承包工程，还承揽了世行、亚行等国际组织，以及日本、韩国、马来西亚和泰国向老挝政府提供的援助项目，赢得了良好声誉，渐渐的成为了老挝工程承包市场上的主角。

（四）投资合作方兴未艾，领域拓宽，比重渐渐攀升。

据中方统计，截止2009年12月，我国对老挝直接投资项目共340个，累计投资金额约26亿美元，仅次于泰国，位居第二位，主要投资领域有矿产、工业、手工业、能源、农业和服务业，投资金额分别为16.71、6.06、3.49 、2.62和1.67亿美元。

其中矿产投资项目共计62个，占其总量约27%；水电站项目共计18个，总装机容量540万千瓦，占其总数的21.5%。

另外，还有橡胶、桉树、木薯、烟叶等工业种植和加工项目亦占同类项目相当大的比重，呈迅速上升趋势。

三、两国经贸合作存在的困难和问题。

（一）投资方面。

由于老挝发展相对滞后，两国投资主要表现为我国对老挝单向投资，主要有矿产、水电、农林、家电和车辆组装以及服务业等。

存在的主要问题和困难，一是老挝基础设施较差，运输能力低，电力不足、燃煤紧缺，老挝政府要求企业自行解决投资项目所需的通水、通电、通路的“三通”问题和帮助地方“脱贫致富”任务，给企业带来很大成本压力。

第二，老挝产业工人缺乏，文化程度低、工作效率低、纪律和法律意识淡薄、稳定性差，企业难以按制度和工作进度对人工进行管理，造成企业成本高。

（二）两国间贸易结构不平衡。

老挝工业过于落后，90%以上的生活制品和生产资料需要进口，贸易出口也非常薄弱，中老两国的进出口商品结构大不相同，老挝对中国出口的主要附加值低初级产品，而中国向老挝大量出口的主要是工业制成品，因此造成老挝对中国贸易逆差较大。

这种不平衡的贸易结构存在着两个明显不合理之处。

第一，初级产品与工业制成品间的价格相关太大，使老挝在双边贸易中利益外流。

第二，中国与老挝贸易长期不平衡，老挝一直处于贸易逆差状态，势必会影响两国贸易的长期持续发展。

（三）农业合作问题老挝是一个典型的农业国，稻米占粮食作物90%，也是老挝传统农业的主要资源，经济作物大部分是近百年来从周边国家引种和传入的。

老挝农业缺乏先进技术，导致农业产量低。

质量差等问题。

近年来，老挝与云南省已有很多农业合作项目并获得了很好的效果。

但在合作中仍存在一些问题，如农业合作过于集中于橡胶、咖啡、香料和林果等，而忽略了本市场所需和蔬菜、水果、食品等农产品，并还需从泰国大量进口这些农产品来满足老挝国内市场。

（四）投资结构问题目前，中国大陆、香港、澳门和台湾公司已在老挝投资接近三亿美元，投资领域涉及建材、种植养殖、药品生产、森林采伐等；中国公司在老挝承包劳务和工程合同总额累计也已达5亿美元，并逐年增长。

中老双边合作的发展主要是因为相互间经贸互补性强、两国领导人和政府的积极推进。

但从总体来看，中国对老挝投资一般集中在劳动密集型产业，忽略了对老挝国内市场的培育。

四、中老经贸合作发展趋势及对策在中老两国领导人的高度重视和直接推动下，中老经贸合作已经获得了跨越式的发展，尤其是两国政府商定的交通基础设施合作，如中老铁路、老挝国家电网等项目一旦付诸实施，项目带动下的进口将极大提升中老贸易额，同时也将对我国在老挝投资项目产生极大促进作用。

（一）加强中老经贸合作机制的指导和协调作用。

目前，中老经贸合作主要有中老经贸联委会和云南与东北合作联委会，并以每两年举行一次会议的形式具体负责两国经贸合作规划、指导和协调，为两国经贸合作建立了有效的运行机制。

（二）进一步完善两国政府的政策法规，确保两国经贸关系的健康和稳定发展。

充分发挥两国政府职能，继续加强经贸合作的指导与协调，及时解决合作过程中出现的宏观与微观问题，为投资者提供便利条件。

发挥两国经贸和技术合作委员会的作用，不断完善有关法规，规范各自企业的经贸行为，为双方企业和机构的经贸活动提供便利的条件，共同创造一个互利和有序的经贸合作环境。

（三）加强两国在旅游方面的合作。

旅游业是国际贸易的最大领域之一。

加强国家和地区之间的旅游合作，发展国际旅游是现代旅游业的一大趋势。

充分利用老挝优美的自然环境，吸引中国公民到老挝旅游观光，同时老挝政府也应鼓励老挝公民到具有悠久历史的中国旅游。

近年来，随着中国经济的快速发展和国民收入的不断提高，中国公民出国旅游的越来越多，在国外的各种花费也快速增加。

据统计，中国公民去老挝旅游的人数并不多，形成这种结果的原因并不是老挝的自然风景差，而主要是旅游政策和相关规章制度缺乏规范性和优惠性。

（四）结合老挝缺乏劳动方面的问题，建立两国劳务合作官方协调渠道，有效、有序开拓老挝劳务市场，为项目实施提供可靠人力资源保障。

我国在老挝矿产、水电、橡胶种植、水稻种植和工业种植需要大量稳定的劳动力。

但限于老挝政府颁布的《外籍劳务管理法》中关于引进普通劳务不得超过总人数10%和脑力劳务不得超过20%的规定，不少中资企业感到无奈。

（五）结合老挝“资源变资金战略”加快境外经济合作区建设，培育新的贸易增长点并平衡两国贸易。

老挝政府为尽快实现减贫脱困和现代化、工业化的远景目标，于2009年正式对外提出“资源变资金战略”并相应在矿产开发和投资管理方面出台了新的《矿产法》和《投资促进管理法》。

目前，我国在老企业对钾盐、矿、铁矿、铝土矿初步探明的储量比较乐观。

在老挝建立相应的经济合作区，既符合老挝政府上述战略和法律政策，增加老挝政府财政收入，也符合我国“走出去”战略的要求，降低企业运输成本，增加双边贸易总额，平衡贸易关系，实现互利共赢，共同发展。

参考文献1、何明智黄祖江东南亚知识概论南宁：广西人民出版社 2008年9月2、其它数据和相关资料通过网上搜索得来。