中国法制史第四章 秦朝的法律制度
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（五）课 ‚ 课 ‛ 是关于检验 、 考核 、 督课的专门法 律文件 。 ‚ 云梦秦简 ‛ 有 《 牛羊课 》， 为考 核畜牧人员饲养牛羊的专门法规 。 （ 六 ） 法律答问 ‚ 法律答问 ‛ 是朝廷和地方主管法律的官吏 对 ‚ 律 ‛‚ 令 ‛ 所作的权威性解释 ， 与法律 条文一样具有普遍的约束力 。
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（二）命、令、制、诏 ‚ 命 ‛‚ 令 ‛‚ 制 ‛‚ 诏 ‛ 是皇帝针对 特定事项发布的法令 、 文告等法律文件 。‚ 命 ‛‚ 令 ‛‚ 制 ‛‚ 诏 ‛ 是封建国家最重要的法 律形式之一 ， 具有最高法律效力 ， 在 ‚ 命 ‛‚ 令 ‛‚ 制 ‛‚ 诏 ‛ 与律及其他法律形式发生冲 突时 ， 要以 ‚ 命 ‛‚ 令 ‛‚ 制 ‛‚ 诏 ‛ 为 准。
第四章 秦朝的法律制度
战国后期，经过商鞅变法，秦国成为七国中 实力 最强的国家，通过战争，不断兼并东方邻国 的土地。公元前２２１年，秦始皇统一中国，建 立了我国历史上第一个统一的专制主义中央集权 的封建国家，中国封建法制也进入到一个新的历 史阶段。
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第一 法 ‛‚ 术 ‛‚ 势 ‛ 综合为 治 秦始皇统一天下后 ， 继续推行先秦法家的 ‚ 法治 ‛ 思想 ， 全面贯 彻 ‚ 以 法为本 ‛‚ 事断 于法 ‛ 的法家法制传统 ， 反对儒家倡导的 ‚ 礼 治 ‛ 原则 。 作为 法家集大成者的韩非所提出的 ‚ 法 ‛‚ 术 ‛‚ 势 ‛ 三者相结合 ， 对国家实 行综合治理的 思想 ， 被运用到秦朝的封建君主专 制中央集权的法制建设中 ， 影响了 整个国家的运 作过程 。
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（ １ ） 关于刑事责任年龄的规定 。 所谓刑 事责任年龄 ， 就是法律确 认或规定的对犯罪行为 应追究刑事责任的法定年龄 。 按照 《 秦律 》 规 定 ， 未成年人犯罪 ， 一般是不负刑事责任的 ， 或者是减轻刑事责任 。 秦朝判断是否成年的标准 是身高 ， 这和以后历代的规定是不同的 。
一 行政法律制度 （ 一 ） 行政立法概况 秦统一之前 ， 就已经建立了较为完备的法律 体系 ， 统一后也注重法律体系的构建 。 作为整个 法律重要构成部分的行政法律 ， 自 然不会被强调 中央集权的统治者忽视 。
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（ 二 ） 行政法律的主要内 容 １． 维护中央集权的君主专制 按照法家的观点 ， 要厉行 ‚ 法治 ‛， 首先 也是最重要的 一点就是要集权于中央 。 在君主掌 握了立法以及赏罚之权以后 ， 反过来又运用 立法 和 赏罚 来确 立 、 巩固他的君主专制 。 所以秦朝 的行政法律把维护皇权专制作为首要的任务 。
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（ 七 ） 廷行事 ‚ 廷 ‛ 指官府 ，‚ 行事 ‛ 为 已决事例 。 ‚ 廷行事 ‛ 即 判例 ， 是各级司 法官员 运用法 律审判案件的成例 。 ‚ 云梦秦简 ‛ 中多次提到 廷行事 ， 可见在秦朝的司法实践中 ， 判例也是审 判案件法律依据之一 ， 是重要的法律形式 。
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第三节
秦朝法律的主要内容
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第二节
秦朝的立法概况与法律形式
一 秦朝立法概况 秦朝立法与秦国的立法是一脉相承的 。 秦孝 公时 ， 商鞅进行变法改革 ， 他以魏国李悝的 《 法经 》 为蓝本 ， 加以补充修改 ， 制定了 《 秦 律 》， 这也是我国古代改 ‚ 法 ‛ 为 ‚ 律 ‛ 的 肇始 。 嬴政即 位后 ， 在继承秦国原有律令的 基 础上 ， 根据当 时经济 、 政治发展的新情况 ， 制 定了新的律令 。
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（三）程 ‚ 程 ‛ 即章程 、 程序 、 规章 。 ‚ 云梦秦 简 ‛ 有 《 工人程 》， 是对秦官营手工业生产定 额制度的规定 。 （四）式 ‚ 式 ‛ 即程序 、 格式 ， 是朝廷统一颁布的 规定官吏审 理案件的 规则以 及书写审讯 、 调查 、 勘验等法律文书程序的法律文件 。 ‚ 云梦秦简 ‛ 有 《 封诊式 》 ２５ 节 ， 即为此类 。
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（ ２ ） 区分故意与过失的原则 。 《 秦律 》 规定 ， 人为犯罪时主观上为 故意 （ 曰 ‚ 端 ‛ ） 的 ， 处刑从重 ； 主观上为过失 （ 曰 ‚ 不端 ‛） 的 ， 处刑从轻 ， 且构成的罪名也有所不同 。 如 ‚ 甲 告乙盗牛 ， 若贼伤人 ， 今乙不盗牛 、 不伤人 ， 问 甲 何论？ 端为 ， 为诬人 ； 不端 ， 为告不审 。‛ 此外 ， 倘若司法官吏量刑不当 ， 过失为 ‚ 失刑 ‛ 罪 ， 处理从轻 ； 故意为 ‚ 不直 ‛ 罪 ， 处理从重 。
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二 重刑轻罪 ， 以刑去刑 在推行先秦法家的 ‚ 法治 ‛ 思想与法制原则 的同时 ， 秦朝统治者继续奉行重刑主义的法制政 策 ， 制定严酷的刑罚制度 ， 坚持以严刑峻法统治 国家 。 商鞅就曾主张 ：‚ 禁奸止过 ‛，‚ 莫如 重刑 ‛。 采取重刑 主义原则 ， 要从 ‚ 重刑轻罪 ‛ 入手 ， 因为 ‚ 行刑 ， 重其重者 ， 轻者不止 ， 则重者无从止矣 ‛。
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２． 维护封建官僚体制 在奴隶制的 ‚ 世卿世禄 ‛ 制被废除后 ， 封 建制的职业官僚制度建立了 起来 。 国家对各项行 政事务都有详细 、 具体的分工 ， 每个官僚在各自 负 责的 范围 内 从事行政 ， 并对自己的上级官僚 负责 ， 全体官僚又都向皇帝负责 。 在这一机制下 ， 官僚只享有俸禄 ， 不再享有封邑 。
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二 秦朝主要法律形式 （一）律 ‚ 律 ‛ 即法律条文 ， 为国 家正式颁布的成 文法 。 自 商鞅改 ‚ 法 ‛ 为 ‚ 律 ‛，‚ 律 ‛ 便成为秦最主要的基本法律形式 。 秦律名 目 繁多 ， 比较分散 ，还远远没有法典化 。 ‚ 云梦秦简 ‛ 中 记载的秦律篇目就有 ２９ 种 ， 秦统一后还 有诸如 《 挟书律 》 等律文颁布 。
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３． 注重官吏的任免 、 考核与奖惩 秦在官吏的任免与调动上 ， 主要采取 ‚ 德才 兼备 ‛ 的标准 。 在 ‚ 德 ‛‚ 才 ‛ 相同的情况 下 ， 则更重视选任者的才能 。 此外 ， 按照商鞅 变法中 的规定 ， 只要取得军功 ， 同样可以授官 授爵 。
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二 刑事法律制度 中华法系的主要特征之一是诸法合体 ， 以刑 为主 。 《 秦律 》 作为中国历史上第一部封建统 一时代的法典 ， 同样也不例外 ， 刑事法律是法典 的主要部分 。 （ 一 ） 刑罚 原则 为了使各级官吏准确地运用 刑罚 手段 ， 维护 统治阶级的 根本利益 ， 巩固 中央集权的专制统治 ， 秦王朝确立了一些定罪量刑的基本原则 。
中国法制史第四章 秦朝的法律制度
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（ 三 ） 主要罪名 在重刑主义法制原则的指导下 ，《 秦律 》 对 各种犯罪行为 作出 了 具体规定 ， 并采用相应的 刑罚手段 ， 由此产生了各种复杂 、 烦琐的罪名 。 １． 危害皇权以及封建专制的罪名 （ １ ） 泄漏皇帝行踪 、 住所 、 言语机密 。 统治者视这些为 国 家的 最高机密 ， 不得泄漏 。 ‚ 所行幸 ， 有言其处者 ， 罪死 ‛。
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（ ５ ） 诬告反坐的原则 。 《 秦律 》 规定 ， 故意捏造事实诬告陷害他人者 ， 要以其诬陷别 人的罪名对其进行处罚 。 据 ‚ 云梦秦简 ‛《 法 律答问 》 记载 ： 本应判处 ‚ 耐 ‛ 为司寇之刑 的罪犯 ， 以应判处 ‚ 耐 ‛ 为隶臣之刑的罪名诬 告他人 ， 那么 要以 ‚ 耐 ‛ 为隶臣之刑来处罚诬 告者 。
一 行政法律制度 （ 一 ） 行政立法概况 秦统一之前 ， 就已经建立了较为完备的法律 体系 ， 统一后也注重法律体系的构建 。 作为整个 法律重要构成部分的行政法律 ， 自 然不会被强调 中央集权的统治者忽视 。
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（ 二 ） 行政法律的主要内 容 １． 维护中央集权的君主专制 按照法家的观点 ， 要厉行 ‚ 法治 ‛， 首先 也是最重要的 一点就是要集权于中央 。 在君主掌 握了立法以及赏罚之权以后 ， 反过来又运用 立法 和 赏罚 来确 立 、 巩固他的君主专制 。 所以秦朝 的行政法律把维护皇权专制作为首要的任务 。
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（ ５ ） 耻辱刑 。 耻辱刑为带有羞耻侮辱性 质的刑罚 。 我国古代人认为 ， 鬓发 、 胡须与身 体一样 ， 受之于父母 ， 如有毁坏损 伤 ， 是一种 不孝的 行为 。 因 此 ， 强制剃除鬓发胡须相当于 对身 体的伤害 ， 是一种人身 侮辱 ， 故其为 耻辱 刑。
第四章 秦朝的法律制度
第四章秦朝的法律制度（公元前221年——公元前207年）第一节统一后秦朝法制的发展概况学习重点：1、秦朝法律指导思想2、秦朝的主要法律形式3、秦朝法制及基本特色一、秦朝法律的指导思想（一）以法家理论为立法的指导思想1．依法为本，事皆决于法2．一断于法《史记》：“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。
3．重刑主义商鞅曾说：“行刑，重其轻者，轻其重者--轻者不至，重者不来，此谓以刑去刑，刑去事成；罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国必削”。
4．统一法律(二)重视以法律为手段全面调整社会关系，法网严密秦朝的法网之严密是历代封建王朝所罕见的，从秦简《法律答问》中可以看出，秦帝国的确“事事皆有法式”（三）矫枉过正，否定宗法关系在社会生活中的作用二、秦朝法律的主要形式（一）律：通过正式法律程序制定、颁布、实施的法律文件。
（二）令：君主就一时一事以命令形式颁布的法律文件。
（三）式：朝廷就某一机关工作原则、工作程序制定、颁布的法律文件（四）廷行事：即司法判例（五）法律答问三、秦朝法制的基本特色（一）轻罪重罚“行刑，重其轻者，轻其重者----轻者不至，重者不来，此谓以刑去刑，刑去事成；罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国必削。
”（二）法网严密“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。
”思考：秦朝重刑主义（法家思想）与其迅速灭亡是否有必然联系？第三节秦朝的刑事法律学习重点：秦朝的刑法原则一、刑法原则（一）刑事责任年龄据云梦秦简所载，秦律是以身高作为确定成年与未成年的标准的，即男高六尺五寸以上、女高六尺二寸以上为成年。
以身高作为确定成年与否的标准，是秦律的一个独创，为历代法律所未有。
（二）区分故意犯罪与过失犯罪的原则秦律规定，故意犯罪或过失犯罪，所处刑罚不同；前者从重，后者从轻，且适用的罪名亦不同。
故意为“端”，过失为“不端”。
（三）连坐原则一是亲属连坐：即同居连坐。
秦法规定：凡不积极从事农耕生产而致贫穷者，其妻子亲属要同受株连，籍没为官府奴婢。
第四章秦朝法律制度
第四章秦朝法律制度第四章秦朝法律制度教学目的：一般了解秦朝的建过程及巩固统一的措施，一般掌握秦朝的司法机关和诉讼制度，掌握秦朝的立法指导思想，法律形式，刑名和罪名，定罪量刑的原则，经济立法。
教学内容：法制指导思想，法律形式，刑事法律内容，民事法律内容，司法制度等教学重点：秦朝的法律形式，刑名和罪名。
教学难点：秦朝的立法指导思想和诉讼制度授课方法：讲授、答疑教学时数：4学时主要参考书目：北大法学院编：《北京大学法学百科全书》（法制史卷），北大出版社20 00年版武树臣编：《中国传统法律文化》，北京大学出版社1999年版一、历史概述战国后期，经过商鞅变法，秦国成为七国中实力最强的国家，通过战争，不断兼并东方邻国的土地。
公元前221年，秦始皇统一中国，建立了我国历史上第一个统一的专制主义中央集权的封建国家，中国封建法制也进入到一个新的历史阶段。
秦律继承商鞅变法以来秦国的法制，集秦国以来封建法律之大成，有了第一部推行于全国的封建法典，体现了中国早期封建法制的特色。
进一步确立并发展了一整套以严刑峻法、苛政暴敛等重刑主义为特色的君主专制中央集权的大一统的法律制度。
秦始皇统一全国后，在政治、经济、军事、思想文化等方面采取了一系列措施，包括野蛮的“焚书坑儒”，不分亲疏，不分贵贱的法家思想，也就成为他所奉行的行为准则。
他统一中国后，好大喜功，大兴土木。
在短短几年的时间里，连续搞了长城、阿房宫、骊山陵等几项大工程，同时不断向外扩张，面对人民的反抗，他滥施酷刑，光判处宫刑以后并被罚去建阿房宫和骊山陵苦役的犯人就有七十多万。
但是，极端化和法律的严酷化，亦导致了秦的灭亡。
秦朝仅传二世15年即被陈胜、吴广领导的秦末农民大起义所推翻。
另一方面，这种严酷的法律制度对中国二千年的专制统治产生了深远的影响。
从商鞅变法到秦朝建立，秦国法律经历了一个逐渐发展完善的历史演变过程。
但它早已佚失、无闻达2000年之久，1975年12月，考古工作者在湖北省云梦县城关睡虎地11号墓中，首次发现大量记录秦律内容的竹简，被称为“睡虎地秦墓竹简”，也称为“云梦秦简”，该墓主人“喜”，生于战国后期秦昭王四十五年，死于秦王朝建立后的第五年，生前任御史等司法刑狱官员，故死后以大批法律文书殉葬。
中国法制史：秦朝的法律制度
第四章秦朝的法律制度(公元前221年～公元前206年)考试大纲要求提示1 了解秦朝法制的指导思想，秦朝的立法与法律主要内容，秦朝的司法制度；2 掌握秦朝法制的主要特点。
核心内容速记 一、秦朝法制的指导思想秦朝建立后，继续推行商鞅变法以来的法家思想和政策。
其中韩非的以法治为中心，法、术、势相结合的思想，对秦始皇政权和法制活动影响极大，成为其指导思想。
秦朝的法制指导思想大致可以概括为以下三个方面：(一)法令由一统这有两层意思，其一是全国都要实行统一的法律令；其二是最高立法权属于皇帝。
(二)事皆决于法秦始皇规定以吏为师，事皆决于法。
这本来是战国时新兴地主阶级“以法治国”的主张。
秦朝建立后，仍以此做指导，加强立法，做到凡事“皆有法式”。
(三)以刑杀为威主要表现在两个方面：一是法网严密，以致人们动辄触犯刑律；二是严刑重罚。
这是商鞅轻罪重刑思想的继续和发展。
二、秦朝立法概况(一)立法活动与云梦秦简的发现秦国在简公七年(公元前408年)，颁布“初租禾”的法令，确认土地私有的合法性。
随后，在献公(公元前384年～前362年在位)时又颁布“止从死”的法令，禁止用奴隶殉葬。
孝公时，商鞅变法，开始大规模制定法律令。
昭襄王时，法令又有了进一步发展。
秦王赢政即位后，继承了秦国原有的法律令，随着封建经济、政治的发展，又制定了许多新的法律令。
所以，在统一六国前夕，秦国法律令名目繁多，而且体例和内容已经相当完备。
秦朝建立后，又陆续制定颁布了许多新的法律令。
1975年底发现的湖北云梦县睡虎地秦墓竹简，其中的《秦律十八种》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》是有关秦朝法律的主要内容。
云梦秦简共1155枚，内容极其丰富。
法律令文书有《秦律十八种》：《田律》、《厩苑律》、《仓律》、《金布律》、《关市》、《工律》、《工人程》、《均工》、《徭律》、《司空》、《军爵律》、《置吏律》、《效》、《传食律》、《行书》、《内史杂》、《尉杂》、《属邦》；此外还有《效律》，是对核验县和都官物资帐目有关制度的规定，其中有的已收录在《秦律十八种》中。
中国法制史 第四章 秦代的法律制度
第三节 秦代的刑事法律
一、主要罪名
1.盗窃罪 3.诽谤罪 5.以古非今罪 7.妄言罪
2.贼sha伤罪 4.不敬皇帝罪 6.非所宜言罪 8.犯令废令罪
二、主要罪名
1.生命刑：即si刑。比如，族、阬、定sha、具五刑、车 裂。 2.身体刑 3.劳役刑 ：即强制犯人劳动的刑罚，主要有： (1)城旦、 舂。 (2)鬼薪、白粲。 (3)司寇、作如司寇。 (4)罚作、复 作。 4.财产刑 ：剥夺犯人财产的刑罚，主要是赀、赎、没和 收等几种。 5.身份刑 ：剥夺犯法者的爵位、官职等政治身份的刑罚， 其刑名有“夺爵”、“废”等。 6.流放刑 7.耻辱刑
4.廷行事：法庭的案例汇编 5.法律答问：司法解释
律字原指以竖笛定音， 指音律，因其不以人意志为 转移，也可泛指自然规律。 以律来称呼法典，具有不可 任意更改的含义。
右图即为出土的距今约8000年前的骨笛，以及吹 奏的模样。
三、秦代法制的基本特色
1.轻罪重罚
“行罚，重其轻者，轻其重者——轻者不至，重者不来，此谓 以刑去刑，刑去事成；罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国 必削。”
2.法网严密
“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。”
第二节 秦代的行政法律规范
一、主要行政法律规范
(1)《置吏律》 (2)《除吏律》 (3)《除弟子律》
(4)《内史杂律》 (5)《尉杂律》 (6)《徭律》
(7)《傅律》
(8)《司空律》 (9)《中劳律》
(10)《公车司马猎律》 (11)《骏马律》 (12)《戍律》
在审判程序上，秦代的司法机关一般采取有序的步 骤。
三、秦代的监察制度及其影响
秦帝国的中央监察机关为御史台。御史大夫乃御史 之长，其下又设御史中丞，御史中丞除掌管朝廷图书外， 还掌监察殿中违法官员。
第四章--秦代的法律制度1
(6)黄帝(轩辕)、青帝(伏羲)、炎帝(神农)、白帝(少昊)、黑 帝(颛顼)（五方上帝）
第一节 统一后秦代法制发展概况
二、睡虎地秦墓竹简与秦代主要法律形式 1975年底，在湖北省云梦县睡虎地出土了1115片秦代竹简，
其中85%记载的是法律条文。 《睡虎地秦墓竹简》又称《云梦秦简》，其中提到的秦法规有
一、主要行政法律规范 《置吏律》，《除吏律》等18种。 二、行政法的主要内容 （一）关于国家机构及官吏的设置 秦代在中央设丞相，是皇帝之下的最高行政长官，负责管理
全国的行政事务。又设太尉，主管军政。还设御史大夫，主 管臣下的奏章和下达皇帝的诏令，并负责国家的监察工作。 以上三官即所谓“三公”。三公以下是九卿。 秦代在地方设郡守，为一郡之最高行政长官，负责行政事务。 郡之下设县，县之下有乡、里等行政区划，是秦帝国的基层 行政组织。
第一节 统一后秦代法制发展概况
三、秦代法制的基本特色 1.轻罪重罚 ”行罚，重其轻者，轻其重者——轻者不至，重者不来，
此谓以刑去刑，刑去事成。 2.法网严密 事皆决于法，“事事皆有法式”、 “秦法繁于秋荼，而网
密于凝脂。”（注：荼，茅草的白花。） 控制行为。”步过六尺着有罚，弃灰于道者黥“如果步过
第二节 秦代的行政法律规范
二、行政法的主要内容 （二）关于官吏的条件 具有忠于君主的思想政治条件。 具有胜任官职的能力。 未受过“废”刑（撤职永不叙用或其他刑
罚）。 具有丰富的法律知识和熟练的法律技能。 《为吏之道》中，提出吏之“五善”，作
为“良吏”的标准。“一曰忠信敬上，二 曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善 行，五曰恭敬多让。”
二十多种。 刑事法规有《盗律》、《贼律》、《捕亡律》、《捕盗律》四
第四章 秦朝法制史
秦律对家庭关系方面的规定，具有双重性特征。主要 是维护国家的公共秩序利益而不是家庭的伦理道德。
泰 山 刻 石
第五节
秦代的司法制度
一、司法机关
1、中央司法机关
中央司法机关主要是廷尉和御史大夫： 廷尉属九卿之一，是秦代的中央最高审判机关和最高司法官。
御史大夫是丞相之副，除执掌群臣章奏和下达皇帝诏令之外， 还负责监察和亲理诏狱。
（2）确认主观意识状态，区分故意与过失。
故意称“端”，或“端为”；过失称“失”，或“失 刑”、“不端”。
（3） 加重处罚的原则:
教唆犯罪
共同犯罪 集团犯罪
（4） 减轻原则
自首减轻处罚（“自 出”）
消除犯罪后果
（5）刑罚时效 对犯罪者追究刑事责任的法定有效期限： 已死亡的； 赦令颁布前的犯罪（法不溯及既往）；
（6）实行连坐
按其适用范围，有全家连坐、什伍连坐（即邻里）、军
队中士卒连坐、官吏间连坐四种。
（7）诬告反坐原则（重点） 秦律规定，故意捏造事实与罪名诬告他人，即构成诬告 罪。诬告者实行反坐原则，即以被诬告人所受的处罚，反过
来制裁诬告者。
秦始皇时期，某地有甲乙两家相邻而居，但积怨 甚深。有一天，该地发生了一起抢劫杀人案件， 乙遂向官府告发系甲所为。甲遭逮捕并被定为死 罪。不久案犯被捕获，始知甲无辜系被乙诬告。 依据秦律，诬告者乙应获下列哪种刑罚？
A.死刑 B.迁刑 C.城旦舂 D.笞一百
第四节
民事法规
（1）婚姻的成立与解除
官府登记； （2）夫妻间的权利义务 一方面，秦律规定有一些维护夫权的罪名； 但夫权并非绝对至高无上： 其一，秦律明确规定，男方不得任意伤害妻子，否则即 属违法犯罪行为； 其二，秦律允许妻子揭发控告丈夫的一般性犯罪。 其三，提倡夫妻互相忠诚。 “夫为寄豭，杀之无罪”
第四章 秦朝法律制度
第二节 秦朝的立法概况
一、立法活动 秦朝的立法活动，可分为两个时期： 一是统一六国以前和统一六国以后 二、法律形式 （一）制诏。这是皇帝针对某事发布的带有规范性 质的命令。 （二）律。经过一定立法程序制定的系统的规范性 文件，由国家颁布，具有一定的稳定性，是秦朝 法律的主要形式。 （三）程。这是关于劳动定额等确定额度的法规。
第四章 秦朝的法律制度
（公元前221年～公元前206年）
第一节 秦朝法制的指导思想
一、 法令由一统
其一是全国都要实行统一的法律令。 其二是最高立法权属于皇帝，“法出于一” ．
二、 事皆决于法
秦始皇规定以吏为师，事皆决于法。 “秦法繁辄触犯刑律； 二是严刑重罚。
第四节
司法制度
一、司法机构 秦朝司法与行政合一，中央、郡、县三级行政机关同 时是司法机关。 二、诉讼程序和审判制度 （一）诉讼的提起。
提起诉讼的形式分为两种：一种是官告，即官吏代表国家纠 举犯罪；另一种是自诉，即被害人直接向官府呈诉. 秦律将自诉的案件分为两类:一类称”公室告”，属于“公室告” 案件，官府一律受理。另一类称“非公室告”。属于”非公室告” 案件，如官吏不纠举，当事人呈诉官府不受理，坚持要告，则 “告者罪”。
（二）判决的执行和刑徒管理。
“乞鞫”：秦律要求司法官吏对犯罪要依法判 决，否则要受到处罚。判决作出以后，当事人不 服，可以要求重新审判。 乞鞫可以由罪犯本人提出，也可以由他人代为 提出。
三、监察制度
中央负责监察工作的官吏是御史大夫，设御史，他们 的主要职责是纠举百官，同时对司法审判进行监督。 秦在地方郡县也设立御史，以监督 郡县官吏 的行为，同时监督司法审判活动，因而又称作监郡御 史。
（四）课。这是对官吏考核、检验方面的专门法 规。 （五）式。这是关于国家机关在某些专门工作中 的程序、原则及有关公文程式的法律文件。 （六）廷行事。廷行事即判例。 （七）法律答问。这是有关官吏代表国家对法律 的内容、法律的适用、诉讼程序等问题所做 的解释，这种解释也具有法律效力。
中国法制史 第四章 秦代的法律
• 2. 统一法律
• 秦始皇称帝以后，采取了在全国统一法律的措施，就是把 原来秦国的法律在整个秦朝帝国的范围内推行。取消六国 法律，改行秦国法律。把人的行为统一到法律的规定上来， 使人们称为步调一致的守法者。
秦代主要法律形式
• 1. 律
• “律”是朝廷就某一专门事类正式颁布的法律。 • 2. 令 • “令”是君主或皇帝针对一时之事而以命令形式发布的法 律文件，它同“律”一样也是秦时经常使用的一种主要法 律形式，但其效力高于律。 • 3. 式 • “式”是朝廷统一颁布的规定官吏审理案件的准则以及书 写审讯笔录、现场勘查笔录、查封笔录等法律文书程式的 法律文件。
“失刑”罪，指因过失而量刑不当（若系故意，则构成 “不直”罪）。“不胜任”罪，即管理对于辖区内的犯罪 行为不能及时发现，“不廉”罪，即发现犯罪而不敢伸张 法纪。
妨害社会管理秩序罪
• 这方面的罪名主要有三个：一是违令卖酒罪；二是逃避徭
役罪，包括“逋事”与“乏徭”，前者指已下达征发徭役 命令而逃走不报到；后者指导服徭役地点又逃走。三是逃 避赋税。包括“匿产”，即隐瞒户口不到官府登记；“匿 田”，即基层税收官员征收田税不报；“弗傅”，即满17
行政法规
• 3. 官吏职责
• 秦的各类经济法规和行政法规大多都是以确定各
专职官吏之职责的形式出现的，对各类专职官吏
的职责都作了明确规定。 • 秦代还要求官吏必须通晓法律，并严格执行法律。
行政法规
• 4. 官吏惩治 • 秦代依据法家重赏重罚、罚重于赏的思想，非常重视对官
吏的考核和奖惩。通过考核，一方面对政绩优异、在履行
职务中取得卓著成效的官吏给予奖励，以调动官吏为朝廷 效力的积极性；另一方面则对履行职务不力，玩忽职守， 给国家政治、经济造成损失的行为，或违法营私行为，分 别情形给予处分：轻则撤职，重则给予刑事处罚；受到处 分的人，永不叙用。
第四章 秦代的法律制度
刑事法规
民 事 法 规
三、 法律内容
经济法规
行 政 法 规
刑事法规
罪名
危害皇权罪 侵犯财产和人身罪 渎职罪 妨害社会管理秩序罪 破坏婚姻家庭秩序罪
量刑原则 刑罚
笞刑 徒刑 流放刑 肉刑 死刑 羞辱刑 经济刑 株连刑 规定刑事责任年龄 确认主观意识状态 教唆同罪 累犯加重 自首减免刑罚 实行连坐 诬告反坐
“百姓居田舍者毋敢酤 酒，田啬夫、部佐谨 禁御之，有不从令者 “有买及卖也， 有罪。‛ 各婴（系）其价； 小物不能各一钱 者，勿婴。‛ “吏自佐、史以上负从 马、守书私卒，令市 取钱焉，皆迁。‛
行政法规
官 吏 奖 惩
官 吏 职 责
官 吏 任 用
机 构 设 置
（1）中央机构：‚三公九卿‛
丞相、太尉、 御史 奉常、郎中令、卫尉、 太仆、廷尉、典客、 宗证、治粟内史、少 府
（2）地方机构和基层组织。
郡：郡守、郡尉 县：县令、丞、县尉 乡：有秩、乡老、啬夫、游徼 里：里正、里典
《为吏之道》：“凡为吏之道，必精洁正直， 慎谨坚固，审悉无私，微密纤察，安静毋苛， 审当赏罚。……吏有五善：一曰忠信敬上， 二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善 行，五月恭敬多让。” 《置吏律》：“所不当除而敢先见事， 及相听以遣之，以旅论之。啬夫之送见 它官者，不得除其故官佐、吏以之新 官。”
法律必须公开、统一。 • “海内为郡县，法令由一统。”
轻罪重刑 维护皇权
严于治吏 “以法为教‛
二、法律形式
（一）律：《田律》、《仓律》等 （二）令 （三）式 （四）法律答问 （五）法律文告 （六）程、课、廷行事