加强劳动合同管理 促进劳动关系和谐稳定

加强劳动合同管理促进劳动关系和谐稳定(1)建立和完善劳动合同制度是贯彻落实《劳动法》的核心内容之一，是市场经济条件下促进劳动关系和谐稳定的有效途径。

近年来，我省各级劳动保障部门把建立和完善劳动合同制度，加强劳动合同管理、规范企业用工行为作为一项重要任务，努力从协调劳动关系的源头抓起，积极采取有力措施，加大工作力度，不断提高劳动合同的签订率。

截止20XX年底，全省国有(含国有控股)及集体企业基本建立了劳动合同制度，外商投资和个私企业劳动合同签订率达80％以上，为我省劳动关系和谐稳定发挥了积极作用。

一、主要做法(一)注重立法，从源头上规范劳动关系加强劳动合同立法，是市场经济条件下调整劳动关系的必然要求。

为此，我们积极向省人大和省政府建议，尽快制定有关劳动合同的地方性法规。

经过努力，历时近两年时间，《安徽省劳动合同条例》(以下简称《条例》)于20XX年2月经省十届人大常委会第八次会议顺利通过，并于同年5月1日起施行。

《条例》本着维护劳动关系主体双方权益、但又侧重于劳动者一方权益的宗旨，针对劳动合同制度实施过程中遇到的热点难点问题，除对现有法律法规进行细化外，又有新的突破，主要体现了以下特点：一是扩大了劳动合同制度实施的范围。

条例从市场经济建设的新形势、新要求出发，在《劳动法》规定的适用范围的基础上，又将民办非企业单位纳入了劳动合同制度实施的适用范畴。

二是增加了劳动者随时解除劳动合同的条件。

鉴于有些用人单位侵犯劳动者人身权利、不缴纳社会保险的现象较为严重，《条例》在《劳动法》有关规定的基础上，又将“侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的”、“用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险的”两种情形列为劳动者可以随时解除劳动合同的条件，以利于劳动者的自我保护。

三是强化了违反劳动合同的法律责任。

在劳动合同当事人订立无效劳动合同、用人单位不缴纳社会保险费、扣押劳动者证件等方面规定了严格的法律责任。

同时对用人单位不依法订立劳动合同行为，按照未签订劳动合同的劳动者人数每人300至XXX元处以罚款。

四是为适应灵活就业的需要，《条例》将非全日制劳动合同单列一章，并规定了非全日制劳动合同可以多重签订和不得约定试用期等，体现了非全日制劳动合同的特殊性。

《条例》的颁布实施，进一步规范了劳动用工行为，完善了我省劳动合同制度，为全面推行劳动合同制度，依法调整劳动关系提供了保障。

(二)广泛宣传，营造良好的社会氛围为进一步增强用人单位和劳动者的法律意识，并取得社会各方面的支持，我们在推行劳动合同制过程中，始终坚持正确的舆论导向，采取多种形式，深入开展有关劳动合同法规政策的宣传活动。

尤其是《条例》颁布后，全省各级劳动保障部门抓住《条例》颁布实施的机遇，上下联动，开展了声势浩大的宣传活动。

一是组织力量编印了《劳动合同条例宣传提纲》、《劳动合同条例问题解答》、《劳动合同条例宣传册》等20余万册，分发各有关部门和用人单位及劳动者。

二是由省政府主持召开了全省贯彻《条例》电视电话会议，分管省长亲自到会，并作了重要讲话，对各地、各有关部门和用人单位贯彻《条例》提出了明确要求。

三是通过组织学习、培训、大型咨询活动等形式，使企业经营者及劳资人员、职工和劳动保障系统的干部尽快掌握《条例》基本内容和精神实质。

四是充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，开设专栏、专题、热线，通过以案说法、问题解答等多种形式持续广泛地开展宣传活动。

五是深入企业，通过召开座谈会、报告会等形式向企业负责人和广大劳动者有针对性地进行宣传，并依照《劳动法》、《条例》等法律法规，从完善企业规章制度入手，帮助指导企业建立健全劳动合同管理制度。

此外，为纪念《条例》实施一周年，20XX年4月在全省范围内开展了《条例》宣传周活动，各级劳动保障部门根据省厅统一部署，开展了形式多样的宣传活动。

通过广泛宣传，进一步提高了用人单位和劳动者遵守劳动法律法规的自觉性，增强了用人单位依法用工、职工依法维权．劳动保障部门依法行政的意识，受到了用人单位和劳动者的普遍欢迎以及社会各界的高度关注，为劳动合同制度的推行营造了良好的社会氛围。

(三)强化责任，实行目标管理为全面推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，从20XX年开始，我们将劳动合同管理纳入了各级劳动保障部门的目标管理中，明确提出了企业劳动合同签订率达到90％以上(非公有制企业劳动合同签订率要达到80％以上)的目标。

并层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。

为全面完成目标任务，各地结合本地实际情况，积极采取措施，加大工作力度。

如芜湖市针对本市非公有制企业发展迅速，劳动合同签订率不高的实际，将非公有制企业作为推进劳动合同制的重点，一方面专门制定发布了《私营企业和个体工商户劳动合同管理暂行办法》，规范和引导企业与劳动者签订劳动合同；另一方面采取县区包干的办法，全面落实劳动合同管理目标责任制。

为此，在全市范围内开展了“签约参保”活动，市政府专门下发了《转发市劳动和社会保障局等部门关于在全市组织开展签约参保大检查活动意见的通知》确定了“所有用人单位要以劳动关系为根据与职工签订劳动合同、缴纳社会保险”的目标，采取“地毯式”推进办法，对私营企业和个体工商户逐户进行检查。

通过这次活动，不仅提高了私营企业和个体工商户劳动合同签订率，强化了该市劳动合同管理工作，而且进一步推动了该市劳动保障各项工作的共同发展。

六安市针对私营企业、个体工商户的底数难以摸清、用工不规范、推动难度大等困难，将私营企业、个体工商户劳动合同签订率列入当地政府的目标考核内容，并将在私营企业、个体工商户中推行劳动合同制度与社会保险扩面征缴结合起来，开展了“签合同、参保险、保权益”100天活动等，既提高了非公有制企业劳动合同签订串，也促进了社会保险的扩面征缴。

(四)加强协调，形成工作合力推进劳动合同制度是一项基础性的工作，涉及面广，工作难度大，工作中我们注重与各有关部门的联系，加强部门协调，20XX年我们与省工商局、省工商联、省个体劳动者(私营企业)协会等有关部门联合制定了《关于进一步加强劳动合同管理工作的意见》，由省政府转发各地执行，并要求各地进一步加强领导，采取得力措施，切实加强劳动合同管理。

自20XX年建立协调劳动关系三方会议制度以来，我们把推行劳动合同制列入三方协调会议的重要议题，经常就劳动合同管理问题进行协商，积极采取措施，共同推动此项工作的开展。

一是积极推进立法进程，通过劳动合同立法，规范用人单位用工行为，从源头上确保劳动关系的和谐稳定。

二是联合开展调查研究，增强工作的针对性和预见性。

去年10月份，三家组成调研组分赴各市共同开展了劳动关系调整综合调研，全面了解《条例》实施情况，并就存在的问题进行了认真的研究，形成了《关于贯彻实施(安徽省劳动合同条例)若干问题的意见》，拟报有关部门审核后下发各地执行，以指导各地工作。

三是召开经验交流会，以典型引路，推动工作。

最近三方共同召开了全省推进三方协调劳动关系经验交流会，分管省长亲自到会，并作了重要讲话，强调当前要把解决非公有制企业劳动合同签订率偏低问题列入三方协调会议的重要议题，切实加强劳动合同管理，督促用人单位依法建立劳动关系。

指导企业建立健全劳动合同管理制度，依法履行、变更、解除、终止或续订劳动合同，促使劳动保障法律法规在非公有制企业中得到贯彻落实。

四是加强仲裁机构建设，为保障劳动合同的切实履行提供法律救济渠道。

20XX年6月在省委、省政府高度重视下，省编办批准成立安徽省劳动争议仲裁院，实现了省级劳动仲裁机构的实体化。

同时，市级劳动争议仲裁机构实体化建设也取得了积极进展。

(五)严格管理，抓好各项基础工作抓好各项基础工作，是全面推进劳动合同制度的重要环节。

长期以来，我省各级劳动保障部门主要采取以下几项措施。

一是拟定《劳动合同书》范本印发各地，并指导用人单位和劳动者使用。

二是突出重点，分类指导。

对生产经营正常的企业，重点加强劳动合同履行、变更、解除、终止等环节的基础管理，把注重签订率与注重履约率结合起来，保证劳动合同切实履行。

对新建企业和非公有制企业重点抓劳动合同的签订工作，从源头上理顺劳动关系，通过劳动合同规范企业和职工双方的权利和义务。

三是建立和完善劳动合同管理办法。

1995年我们根据《劳动法》有关规定，制定了《安徽省劳动合同管理暂行办法》，近几年，我们针对劳动合同管理中出现的新情况、新问题，不断完善了管理办法，并建立了用人单位用工备案制度、空岗报告制度及劳动合同管理台帐制度。

如马鞍山市自20XX年开始在全市实行劳动合同管理信息化，用人单位通过报表或发送电子邮件的方式将本单位的有关信息数据报送到市劳动保障局，进入全市劳动合同数据库，使全市劳动合同数据库的内容得到及时更新，实现了企业职工劳动合同动态管理。

同时，我们针对部分企业劳动合同管理工作中的薄弱环节，指导用人单位建立健全劳动合同管理制度，进一步规范用人单位签订、变更、续订、解除、终止劳动合同的程序，使企业内部劳动合同管理工作逐步制度化、规范化、科学化。

四是认真做好国有改制重组、关闭破产及主辅分离、辅业改制企业的劳动合同变更、解除工作，指导和帮助职工与改制后的企业及时签订劳动合同，接续社会保险关系，切实维护职工的合法权益。

(六)加强监督，开展专项执法检查劳动保障监督检查是保障劳动保障法律法规得到全面贯彻的重要保障措施，近年来，我省不断加大对劳动合同制实施情况的监督检查力度，每年至少开展一次劳动合同专项执法检查活动，并注意发动方方面面的力量，形成全面有效的监督检查机制。

尤其是20XX年以来，我们围绕贯彻实施《条例》，进一步加大了劳动合同专项执法检查工作力度。

为此，省政府专门下发了《关于开展贯彻<安徽省劳动合同条例)专项执法检查的通知》，按照省政府统一部署，6--8月份，全省各市大多数都成立了以分管副市长为组长的领导小组，并从劳动保障、公安、建设、国资、工商、交通、水利、工会、共青团、妇联等部门共抽调2400多人组成检查组，集中开展学习、宣传、贯彻《条例》和农民工劳动保障权益保护专项执法检查活动，全省共检查用人单位28XXX户，涉及劳动者135．XXX万人，补签劳动合同20．XXX万份，责令用人单位支付劳动者工资2XXX万元，有力地推动了劳动保障法律法规的贯彻执行。

二、几点体会回顾近几年我省的劳动合同管理工作，我们有以下几点体会。

(一)领导重视、部门配合是做好此项工作的关键。

我省在推行劳动合同制过程中，各级党委、政府及有关部门领导给予了高度重视，省政府多次召开专门会议部署有关工作，每次会议政府领导及有关部门领导亲临会议并作重要讲话，有力地推动了劳动合同制的实施。

在全省范围内开展的劳动合同专项执法检查活动中，大多数市成立了由分管市长为组长的领导小组，从组织上加强了对此项工作的领导，并在部门协调、资金落实等方面给予了大力支持。