温州打火机应对CR法案
浅析温州打火机行业应对欧盟反倾销策略
摘要倾销与反倾销是国际经济发展的产物，是随着现代国际贸易的形成而出现的。
目前，倾销与反倾销已成为国际社会关注的焦点问题。
反倾销成为焦点的政策理论背景为：管理贸易日益成为贸易政策的主导内容。
管理贸易是有组织的自由和协调的保护。
反倾销是管理贸易政策的重要内容。
反倾销作为其允许的少数合法的贸易保护措施之一，其最初的目的在于维护公平贸易。
但是在实践中，反倾销被许多国家采用，有被滥用之势，可以说已经有悖于其设立的初衷，这主要与其自身的制度缺陷有关。
本文主要讲的是温州打火机行业在应对欧盟反倾销案中，所面临到的问题及原因分析，然后对这些问题提出相应对策。
【关键词】打火机行业倾销反倾销 CRAbstractDumping and anti-dumping are the results of the development of international trade. They appeared with the modern international trade. At present, dumping and anti-dumping have already become the focuses of international community. The background theories behind anti-dumping becoming the hot issues are: managed trade is becoming the prevailing content of trade policy. The nature of managed trade is organized freedom and coordinated protection. Anti-dumping is an important part of managed trade policy. Anti-dumping，originally for the maintenance of fair trade, is one of few lawful measures of trade protection allowed by WTO. But in practice, anti-dumping is used by many countries and has the trend of being overused. It is safe to say it has deviated from the aim of establishing such a mechanism. The main reason for the deviation from its original objective has something to do with the inherent defect of its own system. This thesis mainly introduces that the profession of cigarette lighters in Wenzhou is in responding to the EU anti-dumping cases which faced the problems and analyzed the reasons, then puts forward the corresponding plans according to these problems.【Key Words】Cigarette Lighters profession; Dumping; Anti-dumping; Child Resistance Act目录1 引论 (4)1.1论文选题的背景和意义 (4)1.2 核心概念解释 (5)2 温州打火机遭受欧盟反倾销诉讼案情介绍 (5)2．1温州打火机遭受欧盟反倾销案例过程 (5)2．2欧盟撤诉原因分析 (6)3 温州打火机行业应对欧盟反倾销的问题分析 (7)3.1 温州打火机行业对倾销与反倾销WTO规则不熟悉 (7)3.2 温州打火机行业反倾销的人才紧缺 (7)3.3 温州打火机行业应对欧盟反倾销诉讼的费用高 (8)3．4 温州打火机行业面对反倾销应诉的时间紧 (8)3．5温州打火机行业面临CR法案 (9)4 温州打火机行业应对欧盟反倾销策略 (9)4.1强化法律意识，提高企业应诉的主动性 (9)4.2大力培养反倾销人才 (10)4.3充分发挥行业协会作用 (10)4.4做好反倾销应诉前的准备工作 (11)4.5加强应对欧盟“CR法规”的实施 (11)4.6寻找有利于发展中国家的WTO反倾销规则 (12)5 结论及展望 (13)参考文献 (152)致谢 (15)浅析温州打火机行业应对欧盟反倾销策略1 引论近20年来，我国频频遭受国外的歧视性反倾销，这些反倾销不过是借反倾销之名，行贸易保护主义之实。
出口企业摆脱TBT困境的出路——从温州打火机企业遭遇“CR法案”谈起
How to Get rid of TBT Pligth For Export-oriented enterprises--Begin with the 'CR Bill' for Wenzhou Lighter Enterprises Encounter 作者： 孙国平
作者机构： 苏州大学法学院，江苏苏州2150021
出版物刊名： 河北法学
页码： 110-116页
主题词： TBT;贸易技术壁垒;国际贸易;中国;出口企业;对策
摘要：贸易技术壁垒问题目前已经如同浮出水面的冰山,摆在了我国加工生产、外贸出口企业的面前,使我国的一些出口企业已陷入困境,重视、了解、掌握WTO/TBT协定,对我国出口企业已是当务之急.作者在文中对TBT的概念、由来、特征及体系作了介绍,并分析了造成企业困境的原因,重点对企业摆脱TBT困境的出路作了有益的探讨.。
谈技术性贸易壁垒的成因及其对我国的影响——由温州打火机遭遇CR法案
尸＝ １ （
为 了阻止 外 国产 品对 欧盟 市场的 渗透 ， 使用 了各 种 欧盟 严格 的技 术标 准 。据 不完全 统计 ， 前 欧盟 针对 各种 进 口产 目 品制定 的详细 技术标 准多 达 １ 多万个 。欧 盟和 其一 些成 员 ０ 国还强 制推行 一些 标 志 ， “ Ｅ” 志 ， Ｅ代 表 “ 洲 统 一 ” 如 Ｃ 标 Ｃ 欧 （ ｏ ｆｒ ｔ ｕｏ ｅｎ 。与此 同时 ， Ｃ ｎｏｍｉ Ｅ ｒｐ ａ ） ｙ 欧盟 为 了对 本地 相关 企 业 进行 贸易保 护 ， 制定 了各 种 具有 针 对性 的 法 规 和法 律 。 也 如 ，９ ５ ５ ７日， １８ 年 月 欧盟理 事会批 准并且 发布 了《 于技 术 关 协 调和标 准化 的新方法 》该新 方法规 定 ： ， 欧盟 所发 布 的指令 是对成员国具有约束力的法律 ， 欧盟各国需要针对这些法律 制定相 应 的执 行法 令 目前 ， 欧盟 已经发 布 了 ３ ０ ０ 多个 此类 的指令 ， 效的 消除 了欧 盟 内部 的 贸 易壁 垒 ， 对 欧 盟 以外 有 也
一
的商 品构成 了贸 易障碍 。
二、 欧盟广 泛对我 国采 用技 术性贸 易壁 垒的原 因
据 统计 ， ２ 纪 ７ 代 ， 术性 贸 易 壁垒 在 国际 贸 在 ０世 ０年 技 易非关 税壁 垒 中 所 占的 比重 只有 １ ％—— ３ ， 是 进 入 ０ ０ 但 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ， 一 比例 有 了 巨大 的 提 高 ， 这 目前 已成
实 际上是 一些 发 达工 业 国家 利 用 其 科 技 上 的 优 势 ， 过 制 通
定、 实施 复杂 、 苛刻 的技术 标准 和商 品法规 ， 商 品检 验及 通过 认证 工作 ， 商品进 口实行 限制 的一种 措施 。它是 一 种无 来对 形 的非关税 壁垒 ， 也是 国际 贸 易 中最 隐蔽 、 最难 以对 付 的非
战略管理案例集锦
《战略管理案例集锦》开篇案例：分众传媒的战略定位2005年7月，分众传媒控股有限公司（以下简称分众传媒），中国最大的户外视频广告运营商，正式在美国纳斯达克市场挂牌交易，代码为“FMCN”。
分众传媒因此成为首家登陆美国纳斯达克市场的中国纯广告传媒股票。
并以1.72亿美元的募资额创造了当时的IPO纪录，截至2006年5月市值已超过30亿美元，成为纳斯达克中国上市公司龙头股。
目前，分众传媒所经营的户外视频联播网已经覆盖约百个城市、10万个终端场所，日覆盖上亿主流消费人群。
占据该市场70％以上的份额，成为十几年来中国新媒体市场的传奇。
然而，这样一种全新的媒体产业，却是源于一次偶然的发现。
2002年的某一天，江南春（分众传媒创始人）在百无聊赖的等电梯的时候，不经意间发现电梯附近的人都同样无聊，“广告什么时候有效?当人处在比广告更无聊的时间和空间的时候。
”大家眼前的电梯门不正是极好的广告投放点吗？2002年5月，29岁的江南春把自己两千多万的家底全部拿出来，开始在上海最顶级的50栋商业楼宇安装液晶显示屏。
在广告界中，约翰〃沃纳梅克的这句名言，一直在流行：“我知道我的广告投入有一半浪费了，但我不知道是哪一半。
”面对广泛受众的传统传播工具，广告主不得不接受这样一个事实：大量的广告预算被浪费在非目标人群中。
分众营销相对以往大众营销而言，能更直接、更有效的针对目标群体进行各种营销投入，以期达到最佳效果，而不是任这种投入淹没在大众之中。
下面将就分众传媒的定位战略做简要分析：1、商业搂宇传播网分众传媒把目标定位在“三高”（高收入、高学历、高消费）精英人士身上。
根据调查，北京、上海、广州、深圳四城市写字楼上班人员每天乘坐电梯平均次数达到4.78次，80％的人每次等候电梯的时间在1分钟－3分钟之间，这意图：江南春在纳斯达克股票交易市场门前留影味一个在装臵了液晶电视写字楼上班的人平均每天接触液晶电视广告时间超过5分钟。
商务楼宇广告联播网的受众几乎都是经常出入高档写字楼等场所的白领，目标受众定位相当清晰，对于那些时尚、高端的产品，这正是一个最直接、命中率最高的广告媒体。
CR法案
“CR法案”2005年3月，欧洲打火机进口商协会技术顾问洛兹专程来到“中国金属外壳打火机生产基地”温州，向温州日丰打火机有限公司董事长黄发静传递消息称，欧洲标准化委员会已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即儿童防护法规：售价在2欧元以下的打火机必须安装“安全锁”）列入其议事日程，并将对该法案进行重新修订。
这则消息，让曾因牵头抵制“CR法案”而夺得2003年CCTV年度经济人物的温州烟具协会副会长、温州日丰打火机有限公司董事长黄发静很是不安，“一旦欧盟启动‘CR’修订法案，温州乃至全国打火机极有可能面临全线退出欧盟市场的危险”。
“物美价廉”的温州打火机为何如此惧怕“CR法案”？从表明上看，企业不过只需加装安全锁而已，这项操作对温州企业来说，可谓简单之极。
但实际上并非如此。
对此黄发静一语道破玄机，关键是温州几乎所有的打火机企业，在欧盟国家并未取得产品销售的专利权。
已占据全球市场较大份额的温州打火机，在海外同类产品竞争中明显具有低价格优势，直接冲击了国外打火机生产商的利益，这无疑是令美国、欧盟启动“CR法案”的主要原因。
据了解，目前我国已成为全球最大打火机制造基地，主要集中在浙江、广东和福建3大片区，年产量占世界总销售量的2/3以上。
而浙江打火机出口占全国2/3左右，其中“主产区”温州年产的金属外壳打火机高达6亿多只。
在我打火机出口保持强劲势头背景下，欧美同行生产商的贸易保护态度也日益强硬。
此时温州打火机海外注册专利权缺失的“辫子”，自然就成为欧美企业限制我产品出口的主要“把柄”，但令温州打火机企业普遍尴尬的是，全球几乎所有的打火机专利技术，都掌握在欧美等企业手中。
黄发静说，“数量众多的温州企业，如要研制出每款结构、款式都不雷同的产品，那几乎是不可能做到的事情”。
另外，欧美专利注册费用之高、时间之长也令温企望而却步。
目前一款打火机专利在欧美注册需要半年以上时间，注册费用在3万元人民币左右。
欧盟通过了CR法案
总部在日内瓦的世贸组织大楼
世界贸易组织全景
2、地位与作用：
目前WTO的成员国达153个，占全世界国家的4/5。 其贸易额已经占世界贸易总额的百分之九十。
地位：是世界上最大的多边贸易组织，它与世界银 行、国际货币基金组织并称为世界三大经济组织。
世界贸易组织，如果大 家要记清楚的话，基本上 就干三件事。一个是制定 规则，第二是开放市场， 第三个是解决纠纷。
温州打火机企业于20世纪80年代中后期进入世界金 属外壳打火机市场后，迅速改变了该市场主要由日本、
韩国和中国台湾地区垄断的格局。目前，温州金属外 壳打火机生产企业已达到500多家，年产金属外壳打火 机10亿多只，年产值为25亿元人民币，出口数量占总 产量的80%，占有世界市场的份额为70%，占有国内 市场份额为95%，温州已成为世界金属外壳打火机的 最大生产基地，而与此同时，日本和韩国原来的打火 机企业90%以上已经停止生产。
国
对中国的影响（利弊）
际
经
济 竞
为什么？
பைடு நூலகம்
争 全面提高对
（１）坚持“引进来”与“走出去” 相结合的基本战略
与 合
外开放水平 怎么样？ （2）坚持独立自主、自力更生的基
作
本原则。
小火机"引燃"了大麻烦
入世后，温州的打火机马上遭受了两次严 峻的国际考验。先是遭遇欧盟CR法案技术壁 垒，接着又被反倾销调查。但在温州打火机企 业的共同努力下，CR法案推迟执行，反倾销 调查终止。这是中国入世以来，中国民营企业 打赢的反倾销第一案。
1、成立
时间：世界贸易组织 （World Trade Organization 简称WTO） 成立于1995年1月1日，。 前身是成立于１９４８年 １月的关贸总协定（ＧＡ Ｔ），１９９５年１月１ 日世界贸易组织代替关贸 总协定正式运行。
温州打火机案例分析
问题8：技术性贸易壁垒：温州打火机的案例背景材料：世界上，围绕打火机CR标准的贸易纠纷其实由来已久。
早在1994年美国通过了保护儿童的CR法案，致使众多中国打火机厂商退出美国市场。
2001年起，欧盟数次试图推出CR标准，均因中国相关部门和企业据理力争而未果。
2006年5月，欧盟出台新的CR标准规定，向欧盟出口的打火机须“确保至少能安全使用五年，其间并能提供维修零配件；必须在欧盟境内设立一家维修点，否则必须安装安全锁”。
从2007年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机，必须加装防儿童开启装置（即CR装置），而且禁止不符合CR标准的打火机及新奇打火机进入欧盟市场。
这是欧盟第一次推出CR法案，尚无具体执行细则。
CR装置必须经过检测机构认证后，才能通过欧盟标准化委员会验收，但目前欧盟还未有一家可认证或认可的此类实验室。
如果通过中国国家质检总局下属的实验室，以及通过美国CR标准的检测，在欧盟能不能适用至今也是一个未知数。
据了解，温州有近200家打火机生产企业，年产打火机6亿只，产值20多亿元，占全球打火机市场80%份额，其中30%出口欧盟。
而根据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已经确定被列入禁售范畴。
由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。
受此影响，目前温州打火机行业来自欧盟的订单已经急剧减少。
据温州当地媒体报道，温州打火机的订单量比上年同期减少30%左右。
温州打火机企业目前在纷纷研发安全锁。
温州东方实业有限公司就已经开发出两款安全锁，并通过了省级验收。
同时，众多企业已经按照美国CR标准提高打火机的承压范围。
然而，由此给中国企业带来了一系列的问题。
安装安全锁不仅提高了每个打火机约15%～20%的成本，更严重的是安全锁专利大多掌握欧盟、美国的生产商手中。
如果与欧盟企业研发的安全锁80%相似将会被起诉。
欧洲很多技术研制出来之后并不投入生产，只等坐收来自中国的专利费。
温州打火机反倾销案例
集体行动挫败反倾销诉讼事件经过温州企业于20世纪80年代中后期进入世界金属外壳打火机市场后，迅速改变了该市场主要由日本、韩国和中国台湾地区垄断的格局。
到2002年，温州金属外壳打火机生产企业已达到500多家，年产金属外壳打火机5亿多只，年产值为25亿元人民币，出口数量占总产量的80%，占有世界市场的份额为70%，占有国内市场份额为95%，温州已成为世界金属外壳打火机的生产中心，而与此同时，日本和韩国原来的打火机企业90%以上已经停止生产。
2001年9月间，欧盟根据欧洲一些打火机制造商的要求，出台“防止儿童开启装置措施”法案(Child Resistance Act，CR法案)。
该法案规定凡售价在2欧元以下的打火机均须设置安全装置。
售价在1欧元左右的温州金属外壳打火机将是该法案的适用对象。
显然，该技术标准将起到限制温州金属外壳打火机进入欧洲市场的作用，成为我国打火机出口欧盟的一项技术壁垒。
在该法案正式出台之前，温州烟具协会就派员组团与国家外经贸部公平贸易局官员一起赴欧洲游说，但未能阻止该法案的通过。
2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。
按照WTO的规定，反倾销所涉及的出口商必须在15天内做出应诉反应，否则将作为自动放弃论，这可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。
经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩(即低于成本价)。
2002年9月11日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。
2002年10月8日，温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认；2003年2月，欧盟有关方面决定不进行初裁，2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二是国内首家打火机实验室通过欧盟认可。CR法案规定，出 口欧盟打火机必须接受欧盟认可的实验室认证。以往，国内企 业必须远到欧美等国进行相关打火机检测，花费较大，时间周 期长。01年5月，温州打火机实验室首次获得欧盟认可，打火 机企业可以在国内办理和ISO9994认证手续，认证费用和时间 可大大减少，从而有助于进一步提升我国打火机出口竞争力。
2:温州的大量中小企业大都从家族 作坊发展起来的，实行的是家族式 管理，企业的主要职务由家庭成员 担任，经营决策权主要集中于企业 主。由于历史的原因，温州的中小 企业主大都文化程度较低，更没有 经过系统的现代管理知识培训，对 国内国际市场经济变化的应变不强， 在企业发展过程中难免走弯路、栽
跟头。
3:家族企业的“排异”性，使得中 小企业对外来人才“天生”产生排 斥，原先企业给工人的工资就不是 很高，现在新《劳动合同法》的实 施，企业主用工更加谨慎，因而， 温州企业更难留住工人。没有优秀
温州打火机应对CR 法案
• 制作：吕鑫 • 主讲：郭兴宇
• 参与成员 : 张爽 寸镜秋 贾旭艳 王春梅
董泽霞 吕鑫 梅琼芳 武阮何英 王健 郭 兴宇 王琳
温州打火机发展的背景
• 20世纪50年代，欧洲打火机占据世界市场 主体。到了60年代，日本，韩国和中国台 湾的打火机取代了欧洲打火机的地位。到 了80年代，日本的高级打火机在中国一只 价格高达数百元，这个商机被温州看准， 经过十多年的发展，温州打火机款式已达 一万多种，以其品种的多样，质量的优良 与价格的便宜，借助中国香港商品集散地， 很快取代了日本，韩国和中国台湾的地位， 打火机销往全世界，市场占有率高达70%。 温州打火机生产企业达500多家，成为温州 的 华打火机)
CR法案对温州企业的影响 及原因
• 温州有6万家企业，约占企业总数 的20%处于停工或半停工状态。目 前，这些选择停工或半停工的企业 正处于煎熬之中。
温州企业陷入困境的原因，主要有：
• 1:温州经济是典型的区域性“块状经济”，在一定区域内，相对集中 生产同类产品或系列产品，但由于行业自律的薄弱，市场竞争手段偏 重于价格竞争，并且恶性竞争比较明显。例如，原先几家企业联合起 来做打火机，每个企业都不大，我做个弹簧，你做个外壳，我们加起 来做成一个打火机。他们共同遵守约定的商业规则，互相之间是买卖 关系，通过市场交易进行组装，生意做得红红火火，各得其利。现在， 假设做弹簧的企业或者做外壳的企业，看到联手制造出的打火机已然 创造了丰厚利润，进而打破合作局面，提高自己所生产部件的价格， 那么联合制造出的打火机必然会价格上升，从而断送掉竞争优势。或 者是，假设某一企业规模已经足够大了，认为完全由自己生产打火机 配件进行组装的利润空间更大，那么这样做的结果一方面可能会影响 到打火机的质量，另一方面必然会触发整个联合企业链的争夺，打火 机的价格会不断下降，于是现在弄得大家最后都没有利润。因此，温 州企业身陷困境的教训告诉我们：遵守合作规则，能够为大家带来更 为长久的利益；单打独斗，恶性竞争两败俱伤。
CR法案
• 2001年10月2日，温州打火机制造商 协会收到欧洲经销商的通知，说欧盟 将很快通过一项法案，要求2欧元以下 的打火机要装置安全锁，以防止小孩 开启，即CR法规。
• CR法案即“儿童保护法”简称CR （CHILD RESISTANCE LAW）指的 是在打火机的销售中，普及率高的打 火机必须加装安全锁装置，以防止儿 童玩耍。
的技术工人，现代企业最强调的 “创新”就很难实现。应该说用工 的困境是温州企业竞争力下降的一
个方面。
有关专家分析，浙江省打火机出 口有望突破CR法案制约影响，其
原因主要有以下3方面：
一是企业在过渡期内应对充分。CR法案在正式实施前设置一 年的过渡期，省内企业充分利用这段宝贵的时间，积极采取应 对措施，通过开拓多元化市场以及改进工艺等手段，尽可能消
遭遇WTO成员方的技术壁垒。
温州打火机面临的严峻形势
• 目前在欧盟生产的打火机都是砂轮打火，可以更换打火石， 价格昂贵，而中国生产的打火机则是电子打火，一旦寿命 到期消费者无法自己更换，当然价格也相对便宜，通常都 在2欧元左右。“豪华打火机”这个概念像是一个文字游 戏，让中国企业左右为难，加锁则成本太高，因为加锁设 计看起来很简单，但这个安全锁很多的专利都被欧盟发达 国家去申请，中国只能再寻找新的安全锁设计方法；不加 锁则达不到5年的预期寿命，更很难承受在欧盟的各个国 家设立维修点的费用。无论如何这都像是一道无解的难题。 明摆着，欧盟就是想用这样一个所谓的‘安全法案’来限 制中国的打火机进入欧盟市场。它在CR法案中设定的门 槛，个个都针对中国打火机的特点。生存还是死亡，国内 的打火机商人到了必须要面对的时候了 。
广田良平是日本烟具协会的的会长，他认
真算了一笔帐：在日本，最高档的电子打火 机所用的电子价格是100日元，比中国电子 贵20倍，是目前世界上最好的打火电子，但 即使这样也只能打火35000次左右，如果一 天抽30根香烟，那最长也只能用三年多。这 意味着中国打火机即使成本再上涨20倍，也
将无法进入欧盟市场。
CR法规的出台，意味着温州生产的价格在2欧元 以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上 市。此消息传出后，温州的打火机出口受到严重影 响。据悉，每年的岁末和年初都是温州打火机接收 订单最旺盛的季节，而2001年入冬以来，接到的出 口订单明显减少。可以预见，一旦CR法案开始执行， 目前设计生产的温州打火机在欧盟市场上将受到极 大冲击，这已有先例。早在1994年美国关于类似 CR法规的实施，就使温州打火机产业受到重创，8 年来温州打火机在美国市场节节败退，现在的出口 量只相当于出口欧洲市场的1/5。温州打火机事件是 一起利用国际贸易技术壁垒保护本国产业的典型案 例，也是我国“入世”后，在国际贸易领域第一次