德国电子政务的发展概况

德国的电子政务的发展概况

公共事业管理1班

张琳琳

在电子政务方面，德国可算后来者。

据有关方面统计，2001年，德国在电子政务方面在欧洲排名15位，落后欧盟其他

国家很多。以办理汽车牌照为例，德国至今只有一个小城市可以通过互联网络办理车牌，在

所有其他城市，购车者仍得亲自去交通局排队办理。由此可见，当时的德国有多么落后。为

迎接21世纪新的挑战，同时也为了确保德国在欧洲信息化社会的领导者地位，德国总理施

罗德2000年9月18日在汉诺威发布了“联邦在线2005电子政务工程规划”（bundonlin

2005）（以下简称“联邦在线2005”），要求联邦政府到2005年所有政务实现网上办公。

“联邦在线2005”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政

府管理的革新以及行政管理的调整，是联邦政府为使德国成为信息化社会所制定的重要规划

和政策。它确保公民、企业、院校及其它管理机构能更方便、快捷和花钱最少却最有效地享

受联邦政府的各种服务。“联邦在线2005”计划的目标是：消除官僚主义、政府办公管理

现代化、政府创新管理、为“德国上网计划”打下基础。“联邦在线2005”计划从2001年

开始实施，计划到2005年完成。目前，其450个电子政务项目中已完成了300多个，其它

的正在如期进行

。从2002年开始，随着联邦在线2005计划的实施，德国在电子政务方面已经加速前进。。德国电子政务由德国内政部下设的“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调。2000年，德国总统施罗德发布了“联邦在线2005计划”，它的目标是为了使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业及其它管理机构能方便快捷和有效的获取联邦政府的各种服务。2001年11月，联邦政府为所有的公共服务制定了政府公共服务实施计划。2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的十点赶超计划

“联邦在线2005”从2001年开始实施，计划到2005年完成。该计划目前正在如期进行，在2001年底之前，全部376个服务项目中已有21个实现网上办理。在2002年8月底之前，又完成79个服务项目，占本年度拟完成项目（119个）的三分之二。此外，按照计划实施进程，至2003年、2004年、2005年底，将陆续完成108个、119个和9个服务项目。德国电子政务总体上处于发展的第二阶段，即单向互动阶段。目前，德国使用因特网的人数约有3200万，占全国总人口的40%。以公众为中心改善政府服务是德国电子政务建设的核心价值之一，也是德国大小官员最为强调的观点。在线服务提供的大量信息还只局限于众多的表格下载。尽管2001年德国的电子政务在欧洲排名第15位，远远落后于

欧盟其它国家，其开展的电子政务项目也不是很多，但许多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务中，如申报纳税、企业向统计局上报统计资料、大学生申请优惠贷款等都可直接在网上操作。从2002年开始，随着“联邦在线2005电子政务工程规划”（以下简称“联邦在线2005”）的实施，德国在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也正在逐渐缩小。

德国在推进电子政务项目建设，并没有设置更高规格的领导小组,也没有成立类似于信息产业厅（局）的专职机构，而是在一个个项目组下以项目管理形式统一协调管理，但对各项目组的职能、责任、任务、权限都给予明确规定。如上述所说的“联邦在线-2005”项目组就是一个跨部门的协调机构，2001年5月14日在柏林召开的联邦政府各机构首脑会议上，总理施罗德及内政部长Schily明确指出，在联邦各部及其所属机构中“联邦在线2005”的实施具有最高优先权。“联邦在线-2005”项目组在很短时间内，就调查和研究出了有哪些项政府业务可以通过互联网向社会提供服务，并协调联邦政府直属的200多个机构，拿出了各自的电子政务解决方案，效率非常高。正是这种项目组管理方式，才使得“联邦在线2 005”自2001年实施以来，一切都按规划有条不紊地进展着。

当然，德国在实行电子政务的过程中不可避免的也存在很多问题。

首先，缺乏法律基础。德国的习惯是不认印章，只认签名，个人签名是惟一有效的法律证据。公民与政府的网上文书往来需要有签名，但目前的法律体系中没有有关电子签名的条文。电子签名需要有一定的硬件设施，如读卡器，电子签名卡等，目前除了少数企业外，绝大部分家庭虽然有电脑，但并不拥有这种硬件设施。为了弥补法律的空白，德国政府前不久刚刚制定了一部电子签名法的草案，正等待联邦议会的审议。德国政府已经为联邦政府的20万个岗位配置了电子签名，一旦电子签名法通过，德国的电子政务便具备了法律保障，可以大规模展开。

其次，是公务员对电子政府这种新型的管理模式的接受能力。开展电子政务，各个政府部门不仅要建设全新的硬件基础设施，引进相应的管理软件，更为重要的是要培训公务员适应、接受这种全新的业务。经过几年的适应，德国绝大部分公务员已经抛弃了打字机，习惯于使用微机处理公务。然而，使用电脑进行文字处理是一回事，使用网络行使有法律效力的行政管理权又是另一回事。电子政务对公务员操作电脑、使用网络的技能提出了很高的要求，相当一部分公务员，特别是年纪比较大的公务员，很难接受并适应这种转变。而且各政府部门业务各不相同，对信息的安全性、保密性要求也大不一样，没有现成的商业软件可以使用，许多部门都要编写专用的软件，并进行日常网络管理。这就要求各部门要有一批既精通网络技术，又对本部门业务流程非常熟悉的公务员，但政府部门却缺乏这样的人才。相对而言，编写软件、网页并不太难，最难的是让软件的使用者能熟练地使用软件。为了使各政府部门顺利而有序地开展电子政务，德国联邦信息安全局牵头，编写了一本《电子政务手册》，从

电子政务ABC开始，从设计思想，项目组织，软硬件需求，人员培训等全方位介绍了电子政务的实施过程，各部门只要按这个手册的要求，如同搭积木般把该部门开展电子政务所需的各种条件准备妥当，就基本能做出一个实用性很高的电子政务设计方案，剩下的主要是根据需要编写软件了。为了避免重复劳动，联邦信息安全局还提供了电子政务软件的基础平台、专用工具箱、防火墙、数据加密系统，各部门可根据各自的特点在共用平台上设计各自的软件解决方案，编写相应的网页

德国是发达的市场经济国家，他们的电子政务建设是个非常有远见和雄心的宏伟计划，再加上成熟的法律环境、健康的机制、先进的信息技术以及良好的人文环境等种种因素，使得德国在政府信息资源开发利用方面进展的有声有色。最近，由联合国主持的由8家有名的大学和咨询公司进行的联合评比，在180个政府的电子政务调查中，德国联邦政府综合排名排在了第一位。尽管如此，德国信息化建设路程中也存在不少遗憾，如同德国弗劳恩霍夫协会的负责人分析的四个如果，即：如果一开始能够做好协调工作，效果会更好；如果一开始制定框架条件，效果会更好；如果一开始把注意力放到兼容和结构方面，效果会更好；如果一开始建立统一的协调中心，效果会更好。这说明，即使德国政府在开展电子政务中有一定的超前性，但仍未能准确预计到今后形势的发展。而他们这方面的教训，恰恰是我们应该加以重点关注的。“他山之石，可以攻玉”。现总结德国政府信息资源开发利用的先进经验，并结合我国实际，提出以下几点意见及建议：

（一）切实推行电子政务建设一把手责任制

我国作为信息化基础比较薄弱的大国，在电子政务建设中政府的行政推动更是具有特别重要的作用。各级政府负责人，尤其是一把手，要切实重视并加强对电子政务建设的领导。对于国家经济信息系统来说，我们要加强各地一把手的信息化培训工作，强化信息化意识，实现全系统的互联互通、资源共享。相信这一天的到来，是我们全系统，也是我们国家信息化的大发展之时。

（二）制定切实可行的电子政务建设规划，并分步实施

通过对德国电子政务的发展过程经验的进一步借鉴，我们应深切感觉到，我国各级政府必须按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的要求，从不同地区的实际出发，根据管理和企业、公众的需要，制定切实可行的电子政务规划。按照由易到难的原则，分清轻重缓急，确定电子政务建设每个阶段或每年拟完成的项目，并将项