“十二五”：上海经济发展的两个梳理

但发 展 中的 一 些深 层 次 矛 盾 和 问题 也 在 不 断 地 显 现 出来 ， 可 持 续发 展 的压 力 也在 逐渐 增 强 。归 纳起 来 ， 上海 在“ 二 十
等 八个城市国际竞争力 内涵方面加速培育 国际比较优势 ，
进 而 全面 提升 城市 国 际竞 争力 。 ２ 二个 优 先发 展产 业方 针 、 自 ２ 世 纪 ９ 年代 以来 ，上 海 的 产业 发 展方 针 经 历 了 ０ Ｏ
展 方针） 的历 史 发 展 时 期 ， 十 一 用 如 此 标 准 去 衡 量 ，上 海 应 该 着 力 基 本 上 没 有 一 次 能源 资 源 ，无 疑会 到“ 五 时期 ， 又进 一 步 提 出 了“ 先 发 展 优
现 代 服 务业 ，优 先 发 展先 进 制 造 业 ”
的产 业 发 展方 针 ， 是 产业 发 展 方 针 这
在 新 时 期 的延 伸 和扩 展 ， 且 充 分 体 并 现 了时代特 征和 上海 特 点 。
国 际 竞 争 力 内涵 方 面 加 速 培 育 国 际 增 多 ， 内部 的产 业 结 构 及 商 务成 本
要 表 现 在 自主 创 新 、 自主 品牌 、 发 研 能力 、核 心技 术 以及 整 个城 市 的创
意味 着 是要 把 上 海 推 向 国际舞 台上 去 打擂 台 的 。用如 此 标 准 去 衡 量 ， 海 应 该 着 力 于 从 经 济 实 力 、 业 体 系 、 新 体 上 产 创
上海人大
２ １ 年第 １ ００ １期 ７
专
论
系、 基础 设 施 、 市 管理 、 城 社会 文 化 、 民素 质 及都 市 圈体 系 市
新体 系 尚未建 立起 来 ， 推 进 创新 型 城市 建 设 的任 务 还相 当
艰 巨。
应该看到， 上海 在“ 一 五 ” 期 比较优 势 ，进 而全 面提升城 市国 际 的压力 在上 升 等 。四是创 新压 力 。 十 时 主 提 出并在“ 二 五 ” 期继 续 推 进“ 十 时 两 竞 争 力 。
答 案 。 是资源 压 力 。 二 主要表 现 受土 地和 能源 的 约束 愈来 愈 明显 ， 海 的土 地 资源 极 其 有 限 ， 上 又
个 长 期 坚 持 ” 长 期 坚 持 三 、 、 产 业 发 展 方针 ） “ （ 二 一 和 二
个 长 期 坚 持 ” 长 期坚 持 三 、 、 （ 二 一产 业 发 展 方针 ； 期坚 持 长 二 、 并 举 ， 同 推 动 经 济 增 长 的 发 三 共
‘ － 一 五 ” 要 收官 。过 去 的 五年 ， ‘ 将 面对 国 际金 融
－ 危 机 等 多重 考 验 ，上 海 坚 持把 结构 调 整 作 为 转变 发 展方 式 的主 攻方 向 ， 在调 整 中谋 发展 、 创 新 中促 转 在 型 ， 本全 面 完 成 了经 济 社会 发 展 的规划 目标 ， 成 功举 办 基 并
个 优 先 发 展 ” 核 心 在 于 ： 是 有 利 的 一
于 促进 全 市 产 业 发展 迈 开一 步 、 越 ～ 步 、 先 一 步 ， 取 跨 率 争
系 的不 断扩 展 ，应 当 以更 高 的 目标在 国 际大 舞 台上 比拼 高
低。 二是 基 于 国 内经济 合 作 与竞 争 的环 境 ， 随着 全 国城市 化
＿ 墅
塑 挑 的 理 与战 煎
进 程 的加 快 ，全 国 已有 １０余 个 城市 把 提 升 综 合竞 争 力 作 ５ 为 发 展 主 线 ， 海 理 应 在 更 高 层 面 、 宽 视 野 、 广 舞 台 上 上 更 更 谋划 发 展大 计 。
“
～
五” 时期 主 要存 在着 以下 四个 方面 的压 力 。
一
是 空问压 力 。上海 是一 个特 大 型城 市 ， 然而 发展 空 间
有 限 ， 么 ， 海 到底 应 该 而 且 能够 承 载 多 少 人 口和 产 业 ？ 那 上 人 口结构 和 产业 结 构 的关联 以及 如何 调 整 ？对 此 需要 找 到
“ 二五” 期， 十 时 上海 所 面 临 的 国 内外 经 济 环 境 仍 然 复
杂 多变 ， 确 定 因素 依 然 存在 。为 此 ， 学 梳 理 和 充 分认 清 不 科 经 济 发展 的机遇 与 挑 战 ，有 利 于 经济 增 长 更 加朝 着 又 好 又
快 的方 向迈 进 。从这 个 角度 出发 ， 以把 这 些 机遇 与 挑 战归 可
于 从 经 济 实 力 、产 业 体 系 、创 新 体 对 经 济 可 持 续 发 展 带 来 严 峻 挑 战 。
系、 基础设 施 、 城市 管理 、 会文化 、 社
市 民素 质 及 都 市 圈体 系等 八 个 城 市
三 是环 境 压力 。除 了生态 环 境之 外 ， 还 表 现 在 发 展 环 境 上 的 压 力 在 增 多 ，外 部 经济 环 境 的 不 确 定 因 素在
纳 为 以下 五个 方面 ：
提 升城 市 国际 竞争 力 的实 质 ，就 是 要 形 成 国 际 比较 优 势 ， 这 些 国 际 比较 优 势又 是 可 以衡 量 的 。换一 句 话 说 ， 而 国
际竞 争 力 是 可 以用 国际上 认 同的源自指标 体 系来 评 价 的 ，这 就
１ 一条 城 市发 展 主 线 、 “ 五 ” 期 ， 海 的发 展 主 线 为 提 升 城 市 的 综 合 竞 争 十 时 上
了有 史 以来 规模 最 大 的世 博会 。
力 ， 了“ 一 五 ” 到 十 时期 深 化 为 提 升 城 市 的 国际 竞 争 力 ， 十 “ 二五” 时期 仍将 延 续 下去 。为什 么 ？一 是 基于 国际经 济竞 争
激 烈 的 环 境 ， 为 正 在 建 设“ 作 四个 中心 ” 现 代 化 国际 大 都 和 市 的上 海 来 说 ，随着 国际化 程 度 的 不 断提 高 和 国际经 贸 关