社会治理中政府的角色与职能终
政府工作的职能与作用
政府工作的职能与作用政府工作是指国家行政机关为实现社会稳定、经济发展和民生改善等目标而进行的一系列职责和行动。
政府在现代社会中扮演着重要角色，其职能与作用对于社会的正常运转至关重要。
本文将从行政管理、公共服务、社会治理和经济调控等方面来论述政府工作的职能与作用。
一、行政管理政府的行政管理是政府工作的基本职能之一。
政府通过制定和实施相关法律法规，对社会经济进行管理和监督。
政府部门负责对企事业单位进行注册、审批、监管等行政管理工作，以保证市场秩序的正常运行，维护公平竞争环境。
除此之外，政府还负责组织和协调国家资源，推动重大基础设施建设和国家战略的实施，以促进国家发展。
二、公共服务政府的公共服务是政府工作的另一个重要职能。
政府通过提供教育、医疗、文化、保障性住房等公共服务，满足人民群众的基本需求，保障社会公平正义。
政府还负责社会救助、灾害救援等公共安全服务，保障人民生命财产安全。
同时，政府还开展各种社会保障制度，为困难群体提供帮助，促进社会和谐稳定。
三、社会治理政府的社会治理是政府工作的又一重要职能。
政府通过建立和完善法律法规体系，维护社会秩序。
政府部门负责公共安全、社会稳定的管理和维护，预防和打击犯罪行为，维护社会正常秩序。
政府还加强社会组织管理，引导和协调各方力量共同参与社会治理，促进社会各方面的协调发展。
四、经济调控政府的经济调控是政府工作的核心职能之一。
政府通过宏观经济政策的制定和调整，对国民经济进行引导和管理。
政府负责制定财政政策、货币政策和产业政策，以促进经济的良性发展。
政府还负责监管金融市场，保护市场秩序，维护金融稳定。
同时，政府还加强对外贸易管理，参与国际经济合作与竞争。
综上所述，政府工作在现代社会中拥有多项职能与作用。
政府通过行政管理、公共服务、社会治理和经济调控等方面发挥着积极的引导和规范作用。
政府工作的有效开展是国家治理能力和治理体系现代化的体现，关系到国家和人民的福祉。
因此，我们应该充分认识政府工作的重要性，提高政府工作效能，不断完善和创新政府工作，为实现国家发展和社会进步做出积极贡献。
论现代社会治理模式构建中的政府角色
社会
论 现 代 社会 治 理 模 式构 建 中 的政府 角色
郭 神
（ 中共成都 市委 党校 四川 成都 ６ １ ０ １ １ ０ ）
摘
要： 积极构建现代社会治理模式是我 国经济社会科 学发展 的必然结 果与客观要 求 ， 也 是 民主法 治进程深
一
求或积极构建现代社会治理模式已是世界各国的普
遍做 法或 共 同经 验 ， 这 一 点 在 我 国现 阶 段更 显 得 异
常迫切 。
２ ． 现代 社会 治 理模 式的 基 本特 点。从 理念 、 主
体、 过程 及 目标等 方面来 看 ， 现 代社会 治理 模式有 以 下 基本 特点 ： 一 是 坚持 以人 为 本 的社 会 治 理 与社 会
家 国格 局 。 ３ ． 现代社 会 治理模 式 的基 本要 求 。要 求之 一是
织， 也可以是非政府的其他组织 ， 或政府与民问的联 合组织 。 ｊ ‘ ‘ 模式” （ Ｐ ａ ｔ类
５ ４
社 会
《 实 事 求是 》 ２ ０ １ ３年 第 ２期
题 或社会 冲 突 ， 更 有 其深 层 次 的 政府 管 理 问题 及 公 众 参 与权利 满足 等问题 。全 面提高 社会 管理科 学化 水 平 的路径 不仅仅 是 健 全 “ 党委领导 、 政府 负 责 、 社 会协 同 、 公 众参 与 、 法 治保 障 ” 的 中 国特 色 社会 主义 社会 管理 体 系 ， 而且 要在 此 基 础 上努 力 构 建 现代 社 会 治理模 式 ， 以适应 经济 社会 发展 的新形 势 、 新 任务 及 不断 满足 人 民群 众 日益增 长 的新诉 求 、 新期 待 。
政府与社会责任分工
监督。
05
CATALOGUE
未来展望
技术发展对社会组织和企业履行社会责任的影响
数字化技术
随着数字化技术的不断发展，社会组织和企业将更加依赖 数据和算法来履行社会责任，例如通过数据分析来评估社 会影响和可持续性。
人工智能
人工智能的应用将有助环境保护、公益事业等领域的应 用。
区块链技术
区块链技术将有助于提高社会组织和企业履行社会责任的 透明度和可追溯性，例如通过区块链技术记录公益捐款的 使用情况。
全球化对社会组织和企业履行社会责任的影响
跨国公司的影响力
随着全球化的发展，跨国公司在全球范围内开展业务，其履行社会 责任的情况将对当地社会产生重要影响。
全球供应链管理
全球化使得社会组织和企业更加关注全球供应链中的社会责任履行 情况，以确保整个供应链的可持续性和道德标准。
国际合作与交流
全球化促进了国际间的合作与交流，社会组织和企业可以借鉴国际先 进的社会责任实践和经验，提高自身履行社会责任的能力。
可持续发展目标与社会组织和企业履行社会责任的关系
可持续发展目标的引领作用
设立监管机构
政府应设立专门的监管机构，负 责监督和管理企业和社会组织履 行社会责任的情况。
推行政策措施
政府应推行各种政策措施，鼓励 和引导企业和社会组织积极履行 社会责任。
评估标准与方法
01
制定评估标准
政府和社会组织应共同制定评估 企业和社会组织履行社会责任的 标准和指标体系。
02
选择评估方法
03
论社会治理多元主体的角色分工和职能定位
论社会治理多元主体的角色分工和职能定位［摘要］社会主义社会管理主体是一个由政党、国家、社会组织、民众四个层次纵横交错构成的立体网络结构，它们之间各有分工，互相依存，协调一致，缺一不可，其中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。
［关键词］社会管理；多元主体；新型合作关系一、社会治理的概念阐释与合作主义分析视角所谓社会管理，是指人们通过各种社会组织（如政党、国家、群众、团体、经济文化组织），运用各种社会控制机制（如计划、市场）和社会管理手段（如行政的、法律的、经济的、宣传的、教育的），对整个社会或其基本环节（即政治、经济、文化、社会各个领域）或某基层单位的（即政党、群众团体、经济文化管理组织、各种企事业单位）的管理活动。
〔1〕人类社会是一个极其纷繁复杂的体系，只有在社会管理机制中实现各主体的科学分工，准确定位，紧密协作，才能使整个社会系统和谐有序高效能运转，因此，长期以来，对“由谁来管理国家和社会”即社会管理主体问题的探讨和争议贯穿于从传统社会向现代社会变迁的每一个历史进程，社会管理主体的转换也是西方发达国家在经济发展过程中不可避免遭遇的现实问题之一。
从总体上看，在实施社会管理的“主体”问题上，传统的社会“管理”主体是单一的，统治权力是单向度的自上而下运行；而现代“治理”主体是多元的，是国家和社会在认同和合作的基础上，共同管理社会公共事务，权力的运行是多向度的合作互动过程。
社会治理主体的新型合作关系，归根到底是国家与社会的关系问题。
从学理上剖析，社会管理的主体有广义和狭义之分，广义的社会管理是指所有社会组织，包括政党、国家、群众团体、各种经济文化组织的管理活动，其狭义是指非政党、非国家的管理活动，即群众团体、经济文化组织等社会组织的管理活动。
在社会管理主体之间的关系问题上形成了两种不同的范氏，即竞争范式和伙伴关系范式〔2〕，竞争范式强调志愿支援部门的独立性，认为国家与社会组织之间天然本文是齐齐哈尔市哲社规划项目《齐齐哈尔市非营利组织协同政府社会治理研究》（QSX2011-12）和黑龙江省教育厅人文社会科学面上项目《黑龙江省第三部门协同政府社会管理机制创新研究》(11552308)的阶段性成果。
社区治理中政府的角色定位
社区治理中政府的角色定位[摘要]如何构建适应城市经济、政治、文化发展需要的和谐社区治理新模式，已经成为一项亟待解决的重要课题。
政府作为社区治理的一个重要主体，如何确定其职责、明确其应扮演的角色，是一个现实的重要问题。
本文从政府成为社区治理关键因素的客观原因、政府在社区治理中存在的问题，以及如何扮演好自己的角色出发，通过克服自身的越位与缺位，如何正确归位，使政府在社区管理中真正实现“有所为，有所不为”的和谐治理。
[关键词]社区；社区治理；政府角色社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。
社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。
社区治理的目标是追求以居民自治为主的治理模式，然而在我国现在所处的形式下，我们仍应倡导以政府主导为主，居民自治为辅的治理模式逐渐向自治的模式转变。
对此，本文从分析我国城市社区治理模式人手，阐述政府在治理中的重要性及其客观原因，在治理中所存在的问题，以及政府应该如何调整自己的角色，并对构建和谐社区治理模式提出前景性选择。
一、政府在和谐社区治理中的重要性及其存在的客观原因治理理论强调治理的多中心，除了政府之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。
在中国的特定环境下，外在因素和内在因素决定了政府应成为各治理主体中的关键因素，发挥其在治理中的重要作用。
(一)外在因素1、传统的计划经济体制影响深远中国有几千年的集权传统，在以往的政治体系中，中央政府一直处于权利的中心，国家控制社会是天经地义的。
建国后，我国确立了以国家与社会、政府与公民一元从属为核心的计划体制，公民和社会失去了自身独立行为的领域。
当前我国政府仍然充当着经济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成了政企不分、忽视社会公共事业发展、发展失衡等问题。
长期以来，我国政府对社会采取集中化的管理体制。
这种政府与社会高度合一的管理模式使社会缺乏自我管理和自我发展能力，最终影响社会协调、快速和健康的发展。
浅析政府在社会治理中的角色定位
B R I D G E O FC E N T U R Y世纪桥2017·11浅析政府在社会治理中的角色定位耿剑利（中共晋中市委党校科研室，山西晋中030600）【摘要】创新社会治理，需要政府找准自身的角色定位。
当前各级政府在社会治理中不同程度存在“缺位”“越位”等角色失调问题。
因此，必须加快理念更新，推进系统治理，强化依法治理，充分发挥政府与社会组织、群团组织、自治组织的作用，推进社会治理现代化。
【关键词】政府；社会治理；角色定位【中图分类号】D62【文献标识码】A【文章编号】1001-0475（2017）011-0090-02【收稿日期】2017-07-28【作者简介】耿剑利（1987-），女，山西昔阳人，中共晋中市委党校科研室讲师，硕士研究生,研究方向：当代中国政府与政治。
一、找准角色定位：社会转型的客观需要改革开放以来，我国经济社会飞速发展，但同时传统的社会治理也出现诸多新情况、新问题：社会组织方式由单一向多元转变；社会结构由简单向复杂转变；社会需求由低级向高级转变；社会问题由生存性向公平性转变；社会矛盾由个体性向群体性转变。
在这种宏观变化面前，政府高高在上，大包大揽一切社会事务，以命令和控制的方式对社会进行管理已很难适应新情况，因此，建立在平等关系基础上的多元主体共治，通过密切合作实现有效管理已成为发展趋势。
从2003年提出社会管理，到2013年提出创新社会治理，历经十年，党和政府对社会治理重要性的认识越来越深刻，而经济社会迅速发展的客观实践，愈发要求社会治理理念和社会治理方式不断创新。
随着社会组织、公民等社会力量的不断壮大，在社会生活中发挥越来越重要的作用，政府急需加强与他们的合作。
在此过程中，我们应该明确政府在社会治理中承担什么样的角色。
政府找准定位，发挥好作用，有助于增强社会发展活力，促进社会秩序和谐稳定，推进社会治理现代化。
二、正视角色失调：政府在社会治理中存在的问题在社会治理中，政府要发挥好主导作用，必须解决好角色失调问题，具体应该改善以下几个方面：（一）政府在社会治理中的“缺位”1.基本公共服务不足、失衡。
政 府如何发挥好在社会治理中的主导作用
政府如何发挥好在社会治理中的主导作用《政府如何发挥好在社会治理中的主导作用》社会治理是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面。
在这个过程中，政府扮演着至关重要的主导角色。
那么，政府究竟如何发挥好在社会治理中的主导作用呢？首先，政府应当制定清晰明确、科学合理的政策法规。
政策法规是社会治理的重要依据和准则，具有引领和规范社会行为的作用。
政府要深入调研，了解社会的实际需求和问题，结合经济社会发展的趋势和规律，制定出具有前瞻性、针对性和可操作性的政策法规。
比如，在环境保护方面，政府应当制定严格的环保标准和法律法规，明确企业和个人在环境保护中的责任和义务，加大对污染环境行为的处罚力度，引导社会各界形成绿色发展的理念和行动。
在社会治安方面，政府要制定完善的治安管理法规，加强对违法犯罪行为的打击和预防，保障人民群众的生命财产安全。
其次，政府要加强公共服务的供给和优化。
公共服务是政府满足人民群众基本需求、促进社会公平正义的重要手段。
政府应当加大对教育、医疗、就业、社会保障等领域的投入，提高公共服务的质量和水平，让人民群众享受到更加优质、便捷、高效的公共服务。
例如，在教育领域，政府要加大对教育资源的配置和优化，促进教育公平，提高教育质量，培养适应社会发展需要的各类人才。
在医疗领域，政府要加强医疗卫生基础设施建设，推进医疗体制改革，提高医疗保障水平，解决人民群众看病难、看病贵的问题。
再者，政府需要建立健全有效的社会治理机制。
这包括建立健全社会矛盾纠纷调解机制、社会风险预警和应对机制、社会信用体系等。
社会矛盾纠纷调解机制能够及时化解社会矛盾，维护社会稳定。
政府要整合各种调解资源，形成多元化的调解格局，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
社会风险预警和应对机制可以有效防范和应对各类社会风险。
政府要加强对社会风险的监测和分析，建立科学的风险评估体系，制定切实可行的风险应对预案，提高应对突发事件的能力。
行政管理学知识点
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
试析城市社区治理过程中政府的角色定位
而 现在 ， 在改 革 开放 ３ ０多 年 后 的 今 天 ， 我 们 应
“ 居 民的归属 感” 等 对 社 区 居 民来 说还 有 待提 高 ， 很 多 居 民把 社 区 仅 仅 当 成 一 个 住 所 ， 这 显 然 与 社 区 建
设 的 基 本 精 神 相 违 背 。 建 设 社 区 的基 本 意 蕴 在 个
体 对 公 共 友 爱 与 精 神 家 园 的 渴 望 和 政 府 对 社 会 秩 序 与有 效管理 的 谋 求＿ ２ ］ 。有 关 专 家指 出 ， 社 区 要 想 治 理好 ， 必须做 到两点 ： 强 化 政 府 和 强 化 居 民 自治 。 为适应 社 区的发 展 ， 协调、 完 善 好 自身 的 角 色 ，
繁社 会交往 互动关 系 的 、 产 生 自然 情 感 联 系 和 心 理
己特 殊 的政 治 经 济 体 制 、 历 史 传 统 和 文 化 背 景 的 国 家 ， 对 于 国外 的 社 区 治 理 模 式 不 能 盲 目照 搬 。例 如
美 国的社 区治理是 有 着悠 久 的历 史传 统 的 ， 他 们 早 期 乡 镇 的 公 共 精 神 就 给 现 代 社 区 治 理 打 下 了 良 好 的 文化 根基 ， 他 们 的 乡 镇 生 活 也 很 好 地 培 养 了 其 独 立
随 着 经 济 的发 展 和 社 会 结 构 的 变 化 ， “ 社 区” 这
一
字 眼越来 越多地 出现 在人 们 的视野 和 话语 当 中。
关 于社 区和 社 区治 理 的含 义 众 说 纷 纭 ， 据 统计， 仅 “ 社 区” 一词 的概 念就 多 达 ７ ６种 。 总 结 众 多 社 会 学 家 的观点 ， “ 社 区” 的 定 义 可 以归 纳 为 ： 社 区 是 指 由一 定数量 成员 组成 的 、 具 有 共 同需 求 和 利 益 的 、 形 成 频
公共行政学政 府角色知识点总结
公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。
理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。
一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。
政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。
政府的本质可以从多个角度来理解。
从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。
二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。
其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。
在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。
（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。
此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。
例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。
（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。
（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。
例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。
（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。
这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。
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求建设一个与社会治理创新相适应的 变过程。
有限政府的转
政府职能的具体转变如下：
效率行政典范
→ 民主行政典范
控制导向的管理
→ 服务导向的管理
政府为本位和中心
→ 亲市场的政府
强势国家的单独治理
→ 国家与社会共同治理
政企不分、政府管制
→ 政权
机械式的官僚组织
→ 有机式的适应性组织
三、社会保障基金保值增值的责任人和监管者
社会保障基金的保值增值关系到被保障对象的生活， 关系到社会保障制度的实施，关系到整个社会经济的 发展，且牵涉到我国的财政、货币政策，与资本市场 的发展和成熟也密切相关。 今年我国政府迈出了关键性的一步，即决定将部分社 会保障基金投入资本市场。这就需要加强资本市场的 建设加强金融监管。同时为提高社会保障基金管理水 平、规范基金收支两条线管理。
人治
→ 法制
推进国家治理体系和治理能力现代化
2013 年 11月召开的十八届三中全会因应时代和实践 的要求，更是明确将“创新社会治理体制”作为全面 深化改革的重要内容之一提出来，并把“推进国家治 理体系和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目 标，这是我国第一次提出国家治理体系和治理能力的 现代化.而且还在加快政府职能转变中提出“科学的 宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经 济体制优势的内在要求”
• 政府在社会中的作用是什么？ • 1、公共物品的供给者 • 2、宏观经济的调控者 • 3、外部负效应的消除者 • 4、收入及财产的再分配者 • 5、市场秩序的维护者 • 维持安定、稳定的社会，使社会有序、不断进步。
引言
回顾新中国成立以来政府职能的发展变化，其职能定位
经历了一个从“
”到“
”再到当前要
• 从任务范围角度，政府的职能可以分为：
• 政治职能 • 经济职能 • 社会职能
政府的政治职能
• 政治职能是政府最主要的职能，这主要体现在维护现存的政治秩序上。 • 政府的首要任务是维护社会的正常运转，其次就是指定有利于国家与社会的
政策，推动社会的进步。 • 为了保证政府职能顺利发挥作用，军队、警察、监狱等暴力机关对外保卫国
政府职能转变
一、职能重心的转变 二、职能方式的转变 三、职能关系的转变
一、职能重心的转变
1.由注重政治统治向社会管理职能转变 2.由注重阶级斗争向经济建设职能转变
1.社会管理中的核心理念的转变
1.“服务为民，以人为本”
将工作重心从行政管理向提供公共服务质量转变，实实 在在的解决社会群众的实际困难和问题。
五、信用体系的标杆和建设者
社会信用体系按其组成部分可以划分政府信用、企业 信用、银行信用、个人信用或公众信用等方面。 政府信用贯穿于政府与公众及社会的整个互动关系之 中，在一定意义上讲，政府信用是整个社会信用体系 的核心，居主导地位，对社会信用建设产生辐射和引 领作用：企业信用、个人信用以及社会其它信用，都 是基于政府信用来推动和发展的。
家主权，对内维护政府统治，打击犯罪。政府也需要建立和维护从中央到地 方政府的结构系统，并保障工作人员的权益。
政府的经济职能
• 在经济方面政府通过财政和货币政策调节经济发展，保证宏观经济的稳定增 长。
• 经济低迷时期，通过减免税收、调节税率、加大支出等手段，促进投资和生 产；经济过热时，减少政府支出，减少货币供应量、提高利率，抑制需求， 降低物价。同时政府通过税收和政府支出等手段，对社会财富进行再分配， 以保证社会公平与稳定。为了控制垄断和外部不经济行为，政府通过提高资 源配置手段来保证企业间的公平竞争。政府还需要提供充分的政策和资金的 支持，积极创造条件，促进经济结构的优化和转型，鼓励新兴产业的成长。 政府还提供国防安全、公共工程、社会福利等公共产品为社会公众服务。
四、差异政策的平衡者
中国区域经济发展不平衡、东西部差距扩大是一个无可非 议的事实，这在一定程度上是由于我国推行的非均衡化的 政策、战略的结果。 我国绝大部分贫困人口集中于中西部地区，当地经济发展 滞后，地方财政困难，社会积累能力弱，个人支付能力低， 再加上自然灾害的威胁，使当地社会负担过重，为实现均 等化财政服务的目标，中央政府必须承担社会保障资金供 给的责任，而且需要制定特殊制度来尽力弥补这种差距。 市场因素只会放大这种效应，所以政府的责任还任重道远。
一、法律制度的制定者
社会保障以保障人们基本的生存权、发展权、促进社 会协调发展为宗旨。 社会保障作为政府的一项制度性行为，必须通过一定 的社会立法手段去实现。 政府作为社会保障制度的制定者和执行者，为确保社 会保障发挥应有的作用，政府必须承担起相应的责任。
二、财政责任的最终承担者
社会保障资金的来源主要有个人、单位和政府，但三 者承担的资金比例是不同的。 目前政府对社会保障承担的财政责任主要通过三种途 径： 一是政府财政直接列支； 二是通过税制优惠，如用人单位和个人可以税前列支； 三是通过其它途径，如彩票收入、土地征用、接受政 府捐赠用于社会保障等情况。 从世界经验来看，尽管政府承担的比例有很大的差别， 但政府在社会保障中承担社会保障的支付责任，起兜 底的作用，是财政责任的最终承担者。
为主， 手
2.由微观管理、直接管理转变为
、
3.由注重计划、排斥市场转变为把 起来
三、职能关系的转变
1.政府与企业的关系 2.政府与市场的关系 3.政府与社会的关系
政府在社会保障中的角色定位
一、法律制度的制定者 二、财政责任的最终承担者 三、社会保障基金保值增值的责任人和监管者 四、差异政策的平衡者 五、信用体系的标杆和建设者
社会治理中政府 的角色与责任
一、什么是政府? • 政府国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处
理事务的机关。 二、政府的作用 • 1：政府的职能
政府在国家和社会中所扮演的角色，即行使行政权力的范围、程度和方式。 政府职能是设置政府机构的根本依据,也是衡量行政绩效的标准. • 2、政府的职权 • 由宪法或法律所规定的,与一定职位相联系的权力.
政府的社会职能
• 政府作为社会公共组织，负有维护社会治安和秩序的职责，减少各种社会问 题。牵涉到社会公共利益的事务，例如交通、卫生、教育、文化、环境保护 等，也往往是政府的责任。
2.多元一体的管理模式
由社区党委、新型集体经济组织、社区服务站“三位一体” 的管理模式。
2、经济建设是党的中心工作
总体看，2016年宏观经济建设将以稳为主基调，强调供给侧供给，突出长期 发展与短期增长的结合，强化市场的力量，保持政策的相对灵活性。
二、职能方式的转变
1.由运用行政手段为主转变为运用 段、 手段和必要的 手段相结合