机关管理的原理与方法课程教学大纲

《机关管理的原理与方法》课程教学大纲Theory and Way of Official Management课程名称：机关管理的原理与方法课程编码：EN149130B学分：2总学时：32适用专业：行政管理公共事业管理先修课程：管理学、公共管理学、行政管理学或公共事业管理学、专业实习一、课程的性质、目的与任务本课程是公共管理学科行政管理专业和公共事业管理专业的专业模块任意选修课程，通过本课程的教学，使学生了解和掌握公共管理机关为实现自身职能奠定基础、提供条件的事务活动的基本规律、基本知识和方法、途径，适应实际工作活动的要求。

二、教学基本要求在讲述机关管理的原理与方法的一般理论的基础上，联系机关管理的工作实际，分析机关管理的人员素质要求和行为规范，养成和提升机关管理实际工作的能力三、教学内容第一章机关管理概述 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生了解和掌握机关管理的基本概念，我国机关管理的体制以及机关管理的基本原则本章教学基本要求：从机关和机关管理的概念出发，认清机关的定位和机关管理的职能特性，为机关管理的顺利有效运行奠定理论基础了解：机关管理的机构在行政机关体系中的位置理解：机关管理的职能特性掌握：机关管理的概念本章教学重点：我国机关管理体制本章教学难点：机关管理的原则第一节机关与机关管理一、机关与机关管理的基本理论1、机关的概念2、机关管理的概念3、机关管理的功能4、机关管理的基本任务：人尽其才、物尽其用、财尽其用、时尽其能、文畅其流二、机关管理的特性1、事务性2、综合性3、技术性第二节我国机关管理体制与管理机构一、机关管理体制1、总体上统一领导指导，分级负责2、机关内部直接领导，分工负责。

机关首长分工领导，设置专门机构集中管理，机构和工作人员专司其职专负其责。

二、机关管理机构1、机关管理机构的设置2、机关管理机构的管理职责3、机关管理的主要管理方式三、机关管理的基本原则1、系统原则2、服务第一3、全面质量管理4时效性5、经济性6、集中化7、规范化8、简化第二章文件管理工作 6学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握科学管理文件工作的原则与方法，文件数量控制、质量控制以及文件运转过程控制的原理与方法，文件综合协调的原理与方法本章教学基本要求：在讲述文件管理一般原理与方法的基础上，联系文件管理的实际了解：科学管理文件工作的原则与方法理解：文件数量控制、质量控制、运转过程控制掌握：文件工作综合协调原理与方法本章教学重点：文件数量控制、质量控制、运转过程控制本章教学难点：文件工作综合协调原理与方法第一节文件工作管理概述一、文件工作管理概述1、文件与公文2、公文的功能3、公文的效用二、公文的主要类别1、根据形成和作用的具体公务活动领域2制发公文的机关根据公文传递方向3、根据内容性质的差异4、根据公文涉及秘密的程度5、根据对公文处理时间方面的限制和要求6、根据来源三、文件工作（公文处理）及其基本任务1、创制公文2、传递公文3、办理公文4、处置办毕公文5、管理公文四、文件工作的地位1、公务活动组成部分2、机关实现管理职能的必要条件3、国家档案事业的基础五、文件管理工作1、主要任务第二节文件的组织工作一、文件工作的组织形式：集中型、分散型、复合型二、文件工作机构三、文件工作责任1、机关首长的文件工作责任2、综合办公部门负责人的文件工作责任3、业务部门负责人的文件工作责任4、文件工作机构负责人的文件工作责任5、专（兼）职文件工作人员的文件工作责任6、一般业务人员的文件工作责任四、文件工作的分工要则第三节文件运转过程与传递过程控制一、文件运转过程控制1、旨在稳定文件运转秩序的控制措施2、控制文件运转方向的主要措施3、控制文件运转速度的措施二、文件传递过程控制1、文件传递过程控制规则2、控制文件传递速度的措施第四节文件数量控制一、决定文件形成量的主要因素二、控制文件形成量的主要方法措施1、旨在使人们的文件需求正常的方法措施2、旨在满足正常文件需求抑制不正常需求的方法措施第五节文件质量控制一、文件质量特性与质量标准1、文件质量特性2、文件质量标准：文件自身的质量标准、文件工作的质量标准二、提高文件质量的措施第六节文件工作的综合协调一、文件工作综合协调的原则1、分层协调2、权威性原则3、全局原则4、客观公正原则5、沟通原则6服务性原则二、文件工作综合协调的内容与方法第七节表格文件管理一、表格文件1、表格文件的种类2、表格文件的结构格式二、表格设计1、表格设计的内容2、表格设计原则三、表格文件控制1、检查与改进2、表格管制第八节案卷管理一、立卷的方法与工作步骤1、立卷的基本方法：分类、组合、编目2、立卷程序二、案卷管理工作的基本内容第三章会议管理 4学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生了解和掌握会议的基本原理，会议组织工作的原则与方法，会议数量控制、质量控制、进程控制的方法与技术，正确与会的方法要点本章教学基本要求：在讲授会议管理一般理论知识的基础上，联系会议管理的实际，区别判断不同的会议形式及其组织管理。

了解：会议的基本原理、正确与会的方法要点理解：会议组织工作的原则方法掌握：会议数量控制、质量控制、进程控制的方法与技术本章教学重点：会议组织工作的原则方法本章教学难点：会议数量控制、质量控制、进程控制的方法与技术第一节会议概述一、会议概述1、会议的功能2、会议的种类3、会议要素第二节会议的组织一、会议规则的制定1、会议规则的基本组成2、制定会议规则的注意事项二、会议组织职责1、主持人的组织职责2、会议管理者的组织职责3、会议秘书机构的组织职责4、其他服务与办事机构的组织职责三、会前的组织工作1、会前组织工作基本要求2、会前准备工作的主要内容四、会间的组织工作1、会间组织工作的基本要求2、会间组织工作的主要内容五、会后的组织工作1、会后组织工作的基本要求2、会后组织工作的主要内容六、会议组织工作的方法技巧1、会议通知的发送2、会址选择3、会场布置4、会议主席台座次的编排5、会议报道工作的组织6、会议签到的组织7、会议接待第三节会议数量控制一、会议数量控制及其意义二、造成会议泛滥的主要原因三、控制会议数量的主要方法措施第四节会议质量控制1、决定会议效果的主要因素2、会议质量标准3、提高会议质量的主要方法措施第五节会议进程控制一、会议进程控制责任二、会议进程控制的一般方法技巧三、会议进程控制的特殊方法技巧1、政策研究会2、对策性会议3、协调性会议4、讨论会5、提案开发会6、发布会第六节会议成本控制1、会议成本2、会议成本控制方法第七节正确与会的方法1、对与会者的基本要求2、提案的方法3、汇报工作的技巧4、讲话的方法技巧第四章机关档案工作与信息工作管理 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关档案工作和信息工作的基本概念、内容、方式与基本管理体制本章教学基本要求：在讲述机关档案工作和信息工作一般理论知识的基础上，联系机关档案工作和信息工作的实际，形成档案管理和信息管理的工作能力了解：机关档案工作和信息工作的基本概念理解：机关档案工作和信息工作的管理体制掌握：机关档案工作和信息工作的内容与方式本章教学重点：机关档案工作和信息工作的内容与方式本章教学难点：机关档案工作和信息工作的内容与方式第一节档案与档案管理1、档案的概念2、档案的特点3、档案的种类4、档案的功能5、机关档案工作的内容第二节机关档案工作机构与工作方式1、机关档案工作机构2、机关档案工作机构的任务与工作方式第三节档案工作管理体制1、我国国家行政机关档案工作管理体制第四节机关信息管理工作1、机关管理决策的信息需求2、机关信息工作的任务3、机关信息工作的管理内容与方式：确立组织保障，建立信息工作机构；制定信息工作制度标准，组织监督实施；规划信息网络并组织和监督其运行；对数据库、信息库的建设进行规划；总结推广，指导下级第五章信访工作与保密工作的管理 4学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关信访工作和保密工作的基本性质、基本内容，对信访工作和保密工作实施管理的规则与方法本章教学基本要求：在讲授信访工作和保密工作一般理论知识的基础上，联系信访工作和保密工作的实际进行分析了解：机关信访工作和保密工作的基本性质理解：信访工作和保密工作的基本内容掌握：对信访工作和保密工作实施管理的规则与方法本章教学重点：对信访工作和保密工作实施管理的规则与方法本章教学难点：对信访工作和保密工作实施管理的规则与方法第一节信访工作概述1、信访工作的性质2、信访工作的任务3、信访工作的功用第二节信访工作管理及其基本原则1、信访工作管理的主要内容2、信访工作了基本原则：直接管理原则；法制化原则；科学分工原则；强化基层工作原则第三节信访工作的组织一、机关各机构及其工作人员的信访工作职责1、机关首长的信访工作职责2、信访工作机构的职责3、各业务部门（机构）的信访工作职责二、信访工作机构的设置三、信访工作中的科学分工原则：根据具体情况选择分工标准；分工的结果有利于落实责任制；人尽其才，力量搭配得当；既考虑分工负责，又有利于相互协作四、信访干部队伍建设1、信访干部的任职资格条件2、信访干部的培训3、信访干部的考核4、信访干部的使用要则五、信访工作制度第四节信访工作的监督控制1、信访工作的监督控制责任2、信访工作的监督控制方式3、信访工作的监督控制方法：在了解情况和状态过程中采用的方法；在比较分析中主要采用的方法；采取措施纠正偏向的方法第五节保密工作管理的原则与方法一、保密工作二、保密工作的组织1、建立保密工作管理机构2、建立完善的保密制度体系3、保密工作人员的配备三、保密工作的监督控制1、要始终坚持以事前控制为主，重在防范的原则2、要严格控制所有工作环节3、要形成行之有效的避免失密泄密的控制方法措施体系4、严肃追查一切失密泄密事件，依法依制严格处理第六章机关后勤事务管理 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关后勤事务活动的基本内容、需要遵循的特殊规则，后勤事务管理的方式方法，并就机关后勤事务社会化进行研究设计本章教学基本要求：在讲述机关后勤事务管理一般理论的基础上，联系机关后勤事务管理的实际，分析总结该项管理活动的一般管理了解：机关后勤事务活动的基本内容、需要遵循的特殊规则理解：机关后勤事务社会化掌握：后勤事务管理的方式方法本章教学重点：机关后勤事务活动的基本内容、需要遵循的特殊规则本章教学难点：后勤事务管理的方式方法第一节机关后勤事务活动的主要内容1、物财工作2、基本建设工作3、财务工作4、生活服务工作5、接待服务工作6、交通服务工作7、安全保卫工作8、绿化美化工作第二节机关后勤事务管理要则1、要始终把方便服务对象，便利机关工作放在首位2、厉行节约，讲究成本效益，遵循特偶的经济规律3、加强法制建设，注重发挥法制手段的作用第三节机关后勤事务管理的主要方式1、建立真正精干的事务工作机构和管理机构2、注重发挥制度化的作用，建立健全各项后勤管理制度3、加强对后勤事务活动过程的控制第四节机关后勤服务的社会化1、后期服务社会化的内涵与主要标志2、后期服务社会化的必要性3、我国机关后勤服务社会化的发展趋向第七章机关工作环境管理 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关工作环境所涉及到的办公空间规划、辅助空间规划、办公机具选择与安置的方法要点，机关照明、颜色、微气候环境空股指的原理与方法本章教学基本要求：在讲授机关工作环境管理一般理论的基础上，联系机关工作环境管理的实际，形成过关斩将管理的意识与能力了解：机关工作环境管理的职能内涵理解：机关工作环境管理的必要性掌握：机关工作环境所涉及到的办公空间规划、辅助空间规划、办公机具选择与安置的方法要点，机关照明、颜色、微气候环境空股指的原理与方法本章教学重点：机关工作环境所涉及到的办公空间规划、辅助空间规划、办公机具选择与安置的方法要点本章教学难点：机关工作环境所涉及到的办公空间规划、辅助空间规划、办公机具选择与安置的方法要点第一节机关空间的规划与管理1、影响办公空间规划的主要因素2、办公空间规划要求3、不同类型办公室的安置要求4、办公空间规划的常用办法5、辅助空间的规划6、机关标识系统的管理第二节办公机具的选择与安置1、办公机具的选择原则2、办公机具的安置要点第三节照明环境的控制1、照明条件对工作效率的影响2、办公室主要照明条件指标3、办公室照明环境控制要则第四节颜色环境的控制1、颜色对工作人员生理与心理的影响2、办公室主要颜色条件指标的调节第五节微气候环境与噪声环境的控制1、微气候对工作人员生理和心理的影响2、办公室微气候环境指标3、控制微气候环境的主要方法4、噪声对工作人员的生理与心理的影响5、办公室噪声控制办法第八章机关工作的制度化 4学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关工作制度化的原理与方法，机关工作制度的特性，机关工作制度制定与实施的程序与方法本章教学基本要求：在讲授机关工作制度化一般理论的基础上，联系机关工作制度化的工作实际，对机关常用的办公制度进行分析了解：机关工作制度化的原理与方法理解：机关工作制度的特性掌握：机关工作制度制定与实施的程序与方法本章教学重点：机关工作制度制定与实施的程序与方法本章教学难点：机关工作制度化的原理与方法第一节机关工作制度化的客观必要性1、制度化是机关工作秩序的保证2、制度化是科学分工与协作的基础第二节机关工作制度的特性1、机关工作制度的一般属性2、机关工作制度的特殊属性：约束的范围一般进限于机关内部；效力等级较为特殊；更加系统精细；主要的价值取向是秩序和效率第三节机关工作制度的类型第四节机关工作制度的制定1、制定机关工作制度要则：依据充分；高度一致；有条有理；严谨周密；简要明确；保持稳定2、制定机关工作制度的程序3、机关工作制度的结构：总体结构；正文的结构；结构安排第五节机关工作制度的实施1、机关工作制度实施的一般过程2、实施工作制度的原则3、机关工作制度执行不力的原因分析：制度自身的问题；组织管理方面的问题第六节基本办公制度的改进1、请示制度的改进2、报告制度的改进3、协商制度的改进4、监督制度的改进5、审批制度的改进6、会议制度的改进7、文件制度的改进第九章机关工作程序管理 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关工作程序的特征、类型与功能，掌握工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法本章教学基本要求：在讲述机关程序管理的一般理论知识的基础上，联系机关程序管理的实际，分析机关工作程序管理的规律性了解：机关工作程序的特征、类型与功能理解：工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法掌握：机关工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法本章教学重点：工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法本章教学难点：机关工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法第一节工作程序概述1、机关工作程序2、工作程序的对象3、工作程序的特征4、工作程序的主要类型5、工作程序的功能第二节工作程序的设计1、工作程序设计的基本任务2、工作程序设计的步骤：明确目的任务，制定计划；认真调查研究；分析评价既有程序；规划新程序；实验评价审批新程序方案；正式确定新方案3、程序设计的基本要求第三节工作程序的分析与改进1、分析前的准备工作2、分析改进的方法技巧第四节工作程序的实施1、实施工作程序的程序2、实施工作程序的方法要点第十章办公自动化 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握办公自动化的基本概念，办公自动化技术与设备，机关综合办公自动化系统的原理与系统规划设计、评价分析及维护管理的基本方法本章教学基本要求：在讲授办公自动化一般理论知识的基础上，联系办公自动化的实际，形成运用设计规划的能力了解：办公自动化的基本概念，办公自动化技术与设备理解：机关综合办公自动化系统原理与系统规划设计、评价分析及维护管理的基本方法掌握：综合办公自动化系统原理与系统规划设计、评价分析及维护管理的基本方法本章教学重点：机关综合办公自动化系统的原理与系统规划设计、评价分析及维护管理的基本方法本章教学难点：机关综合办公自动化系统的原理与系统规划设计、评价分析及维护管理的基本方法第一节办公自动化概述1、办公自动化2、办公自动化技术概述：个人办公与群体办公的自动化第二节办公自动化技术与设备：个人办公自动化1、文字处理技术2、数据处理技术3、多媒体实用技术4、人工智能技术第三节办公自动化系统：支持群体办公的自动化1、办公自动化系统的概念与构成2、办公自动化系统支持技术3、办公自动化系统效益的分析与评价4、办公自动化系统的安全与保密第十一章机关管理的常用方法技术本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握机关管理的工作简化技术、标准化技术、事务质量管理方法、流程图及网络图与决策表技术、质量分析图表技术等常用管理技术方法在机关管理中的应用本章教学基本要求：在讲授机关管理常用方法技术一般理论的基础上，联系其运用的实际，分析和掌握运用这些方法了解：机关管理的工作简化技术、标准化技术理解：流程图及网络图与决策表技术、质量分析图表技术掌握：事务质量管理方法本章教学重点：机关管理的工作简化技术、标准化技术、事务质量管理方法本章教学难点：流程图及网络图与决策表技术、质量分析图表技术第一节工作简化1、工作简化的必要性2、工作简化的主要对象3、工作简化的基本规则4、工作简化的过程与方法第二节事务标准化1、标准的特性、种类与级别2、机关事务标准化的内容3、事务标准化的形式4、标准的制定与修订第三节事务质量管理方法1、影响事务质量的因素2、实物质量管理的原则3、事务质量管理的过程4、事务质量保证体系第四节流程图的绘制1、流程图的种类与应用范围2、流程图的绘制第五节决策表的绘制1、决策表的结构2、决策表的种类3、决策表绘制规则第六节质量分析图表的绘制1、排列图2、分层排列图3、因果分析图第七节网络图与水平时间线条图的绘制1、网络图2、水平时间线条图五、说明本课程作为行政管理专业和公共事业管理专业的任意选修模块课程，学生可根据专业知识体系的形成自主选修六、参考教材和书目1、教材赵国俊。