中国城镇化特点与发展问题
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
中国城镇化进程中存在的问题及对策
八、营造人人有责的公共安全管理文化环境
口 城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情， 政府与民众都有责任。生活在充满风险的中国现 代城市，普通市民应该强化风险意识，对自己的 行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防 范和管理工作，努力营造一个人人有责的共安全 管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建 设，整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。 在危机预警发出后，市民一定要理性。要使相助 与自助结合起来，比如，市民参加自助、他助、 社区志愿者队伍等等，只有渐渐形成一有凝聚力 的社会，大家才会觉得更加安全。
总的说来，我国城市化进程中确实面临许多 问题，解决这些问题之前首先要发现问题。我 相信只要发现了这些问题，凭中国政府和中国 人民的智慧，一定能够很好地解决它。中国 城市化的道路一定越走越宽广！！！
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谢谢老师
六．农民工进城后引发的一系列社会问题是 城市化进程中另一个重点问题。对于农民工的 权益问题，我认为城市户籍制度的改革势在必 行，农民工应该尽可能大限度的享有同等权益、 享受同等待遇。另外政府可以考虑提供廉租房 给农民工居住，建设公益学校供农民工子女就 读等。
• 七、对资源问题坚持“可持续发展”战略，树 立科学发展观，实行“和谐发展” • 在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源 是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生 活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能 只顾眼前，一定要坚持可持续发展的战略。 • 科学发展观和持续发展的一个核心概念是对环 境和生态的保护。高投资强度发展阶段对环境 和生态的保护提出了非常强的挑战，面对挑战， 唯一的选择是更加重视环境和生态问题，在恢 复并保护生态平衡、增加环保设施方面做更多 的工作。
浅析中国城镇化的利与弊
浅析中国城镇化的利与弊浅析中国城镇化的利与弊一：引言随着中国经济的快速发展，城镇化的进程也在不断加快。
城镇化带来了许多利益，同时也伴随着一些问题和挑战。
本文将对中国城镇化的利与弊进行浅析。
二：中国城镇化的背景与现状1. 城镇化的定义和发展阶段城镇化指的是人口从农村地区迁往城市地区，形成城市化的过程。
中国的城镇化可以分为初级城市化、中级城市化和高级城市化三个阶段。
2. 中国城镇化的背景中国城镇化的快速发展主要得益于经济改革和城市化政策的推动，以及农业劳动力的转移和城市就业机会的增加。
3. 中国城镇化的现状目前，中国城镇化率已超过50%，但仍然存在一些问题，如城乡发展不平衡、户籍制度不完善等。
三：中国城镇化的利益1. 经济增长和产业升级城镇化为中国经济的发展提供了巨大的动力，促进了产业结构的升级和劳动力的流动，推动了城市经济的快速增长。
2. 提高公共服务水平城镇化为居民提供了更好的教育、医疗、文化等基本公共服务，提高了居民的生活质量和幸福感。
3. 推动农村发展和农民收入增长城镇化可以促进农村经济的发展，提高农民的收入水平，缓解农村贫困问题。
四：中国城镇化的问题与挑战1. 城乡发展不平衡城镇化过程中，城市资源和机会不平衡地集中在一线城市和沿海地区，导致城乡发展不平衡，加剧了社会的分化和不公平现象。
2. 户籍制度不完善城乡之间的户籍制度差异导致农民工在城市生活中面临着很多问题，包括就业、住房、医疗、教育等方面的不便。
3. 自然资源和环境压力城镇化过程中，大量土地资源被占用，水资源和环境污染等问题日益突出，给可持续发展带来了威胁。
五：附件本文档附件详见附件1（附件内容可根据实际情况进行补充）。
六：法律名词及注释1. 城镇化：指的是人口从农村地区迁往城市地区，形成城市化的过程。
2. 户籍制度：指的是根据居民的户籍身份区分其在城市或农村的不同待遇和权益。
七：结论中国的城镇化进程带来了许多利益，推动了经济的快速增长，提高了居民的生活水平。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
中国城镇化发展的问题与解决方案
中国城镇化发展的问题与解决方案随着中国的城市化进程不断加速，城市的面貌也在发生着翻天覆地的变化。
然而城市化带来的许多负面影响，如城市贫困、环境污染、资源浪费等问题也开始变得越来越明显。
本文将从城镇化的角度出发，探讨中国城镇化发展面临的问题和解决方案。
一、问题1. 城市空心化近年来，城市空心化现象越来越严重。
城市中心地区房价过高，大量的外来人口选择在城市外围居住，形成了“城市圈”和“卫星城市”，导致了城市中心地区人口数量的减少和商业的萎缩。
同时，城市化进程对乡村地区资源的吞噬，也加剧了农村地区的贫困。
2. 城市户籍难题城市化进程中的一个大问题，就是城市户籍难题。
由于户籍系统限制，外来人口和农民工只能以临时居留许可身份在城市定居，在教育、医疗、社会保障等方面缺乏基本权益。
这种状态长期存在，不仅影响到国家资源的使用，也加剧了城市中人口结构失衡的问题。
3. 城市环境污染过度工业化和城市化，导致了环境污染问题日益严重。
城市的地下水、空气、土壤等各种环境资源被污染，城市居民面临着健康风险。
而普通居民对于环境保护的认识和重要性的认识还不够强烈，导致了难以遏制的城市环境问题。
二、解决方案1. 改善城市基础设施解决城市空心化问题，需要加强城市基础设施建设。
多措并举，包括开展实行分类异地居住政策、加快城市轨道交通建设、在原有城区内部修建居民区等措施，以实现城市资源的平衡配置。
2. 改革户籍制度户口制度在城市化的发展过程中是一个重要的制约因素。
解决这一问题的方法是改革户口制度，推行不限制户籍的政策，并对外来人口和农村居民提供公共服务配套。
使得城市人口自由流动，遏制城市化发展中的种种问题。
3. 加强环境保护环境保护是城市化进程不可忽视的重大问题。
改善城市环境，需要加强环境保护力度、加大环保投入、进行科学规划和严格限制资源消耗。
通过这些措施，引导公众拥护环保理念，从而实现城市可持续发展。
总之，大规模城市化带来了许多深刻的变化。
新型城镇化的特征与发展
新型城镇化的特征与发展随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，城镇化已成为我国发展的重要战略。
但是，传统的城镇化模式已经显得不够适应现代发展的需要，对于中国来说，新型城镇化已成为未来发展的必然趋势。
一、新型城镇化的特征1.人口迁移与流动：在传统城镇化模式下，主要是农民到城市找工作和生活，但新型城镇化强调的是人口迁移和流动，既有城市居民到其他城市生活和工作，也有农民在乡村就地转移和城市周边建设新型城镇。
2.生态环境保护：新型城镇化强调生态文明建设，要求城市化与环保并行。
在城市规划和建设过程中要注意环保问题，保护优质绿地和生态系统，减少环境污染和资源浪费。
3.智能化与信息化：新型城镇化推动城市转型为智慧城市，利用高新技术与信息化手段，提高城市管理和服务效率。
例如，大数据技术可帮助城市规划者了解城市发展的趋势和问题，优化城市规划。
二、新型城镇化的发展1.城市转型：新型城镇化强调城市的智能化、绿色化和可持续发展，要求城市更新和改造，提高城市品质和吸引力。
同时也要注意保留和维护有历史和文化价值的建筑和地区。
2.城市群建设：新型城镇化带来了更大规模的城市化，要求城市间进行协同发展，形成新型的城市群。
这些城市群不仅能够集聚人口和资源，还能共享服务和基础设施，形成区域协调和联动发展。
3.可持续发展：新型城镇化不光强调城市的发展，更重视可持续发展。
城市规划要从资源利用、环境保护、社会公平等角度出发，提高城市的品质和人民生活质量。
4.推进农村特色小镇建设：新型城镇化也强调在农村发展新型城镇，以提升乡村现代化水平和人民生活品质。
在小镇建设中，体现特色与民生，促进城乡融合发展。
5.完善城市公共服务设施：新型城镇化也要求城市公共服务设施的建设和完善。
包括交通、医疗、教育、文化等基础设施，在新型城镇化的背景下，提高对人民的服务质量，并且规避公共服务不均的问题。
三、新型城镇化的挑战新型城镇化不可避免的也会面临一些挑战。
1.生态环保问题：在新型城镇化的推进过程中，有可能会涉及到一些环境问题，例如重金属污染、垃圾处理问题等等，这些问题需要引起足够的重视。
浅析我国城镇化发展现状及特点
浅析我国城镇化发展现状及特点吴坤摘要：我国城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高，为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用。
小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁，在城市与乡村之间构筑起生产要素流到的通道，是真正意义上的城乡契合点，它既是广大农村通往城市的桥头堡，也是支撑城市发展的“大厦”基石。
小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在，而且在整个国民经济发展中意义重大，在全国城镇体系中处于基础性的地位，本文为今后的城镇规划提供一定的依据。
关键词：城镇化；现状；特点1．引言新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，我国已由传统农业国逐步演变为工业化（中期阶段）国家，城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化，小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就。
60年来，小城镇发展既有波折更有辉煌。
小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期。
但是，应该看到，小城镇发展绝非完美无缺，它还存在着城镇生产要素聚集效率低、人口吸纳能力弱、投资发展环境竞争力不强、政策不配套，以及本身规模小、水平低等诸多问题，很值得认真分析研究。
2．什么叫城镇化所谓小城镇是，农村地区一定区域内工商业比较发达,具有一定的市政设施和服务设施的政治、经济、文化、科研和生活服务中心。
3为什么要发展城镇化3.1城镇化是城镇建设和管理的龙头。
3.2城镇划是国家对其发展进行宏观调控的手段之一。
3.3城镇化具有优化资源配置的作用。
3.4城镇划可持续发展有赖于加强规划的整体调控。
3.5城镇化是政府部门管理的法例性文件4我国城镇化的发展历程早在原始社会末期，我国就有了小城镇的萌芽，到了奴隶社会小城镇随之出现并兴起。
尽管经过了长期的发展，到了近代小城镇仍然基本上还是依附着农业，是一种以自然经济为主的形态模式，绝大多数没有现代工业，手工业和商业也不发达。
20世纪中叶，由于受战争等的影响，许多小城镇经济萎靡、发展停止。
1949年新中国成立后，小城镇获得了新的生机，按其历程可分为五个不同的发展时期：4.1、恢复调整时期（1949-1961）这一时期，我国小城镇得到了初步发展。
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韩康：中国城镇化特点与发展问题
作者：韩康文章来源：《国家行政学院学报》2014年第3期日期：2014-07-18
(国家行政学院，北京 100089)
今天我们研讨会的主题是“中国城镇化的走向、问题和选择”。
为什么要选择这样一个题目？大家知道，现在中央决策部门和理论界都高度关注下一步中国城镇化的发展问题，已经开始部署的国家“十三五”规划，也把进一步推动城镇化或者叫新型城镇化，作为主要议题之一。
中国的城镇化有一个非常显著的特点，就是政府行政体制机制的推动力量非常强势，实际上就是政府主导型城镇化。
这种城镇化的发展方式，对城镇化的发展速度和规模扩张起到非常重要的作用，取得的成绩需要充分肯定。
根据各种材料大略观察，改革开放30多年来我国城镇化的发展，大致是一些西方发达国家100年左右的发展成绩。
但是，这样一种城镇化的发展方式，也存在许多问题和矛盾，有些还是比较沉重的社会发展问题和矛盾，由此付出巨大的社会经济政治方面的成本，需要很长时间的消解和消化。
比如说土地城市化和人口城市化的巨大差异，就是学界经常讲的农民工市民化问题，26亿农民工的最终归宿究竟在哪里？现在政策思路的可行性，仍然值得研究。
中央确定2020年力争做到1亿农民工在小城市落户，这个决策本意很好，但如果考虑到我们目前的城市化结构现状，产业资源和公共教育与公共卫生等优质公共资源大量集中在大城市和特大城市，许多小城市和小城镇缺乏充分的就业机会，也缺乏令人满意的配套公共服务设施，又有多少农民工家庭真正愿意到那里安家落户呢？
再说城市化扩张所依赖的土地财政问题，这个钱是通过什么方法得到的？可以讲出各种道理，但经济学的学理分析告诉我们，这是一种政府和农民的不等价交换的收益，即使看成是产权交换行为，也是一种强势的国有土地所有权主体和弱势的农民集体土地所有权主体的产权交换。
正因为是不等价交换，所以农民的自愿度和满意度是很低的。
再说政府扩建城市和居民房屋拆迁，也常常是基于不等价交换过程，这就很难避免政府的大规模强拆行为。
设想如果是等价交换过程，买卖双方各得其所，干吗还要强拆呢？应当看到，这样一种城市化过程，无论对失地农民还是被强拆市民来说，都不是田园式的美妙体验。
当然，可能在中国城市化发展的某些阶段，这样的资本积累过程很难避免。
但是，如果继续这样搞下去肯定不行，这个发展过程在大量积累资本的同时，也在大量积累社会民怨的负能量，为国家经济政治长期稳定发展，社会长治久安，积淀了巨大风险。
中国城市化的发展，还隐藏着一个未来不可知的重大风险，我称为“城市建设短周期风险”。
纵观世界著名城市的建设，都是着眼城市发展建设的百年大计，以百年发展为周期，甚至更长时间，即除战争和巨大天灾外，百年内不会出现城市新的整体大拆大建。
我们现在的城市建设状况很值得研究。
有些城市的行政长官急功近利，只以本届任职时间为周期，搞规划、搞建设，而且常常是每届行政长官都有自己的一套发展思路和建设规划，城市发展只求建设规模、建设速度，以及外表光鲜，没有考虑什么百年大计，这
样，在30年或50年的城市建设短周期后，国内很可能就会出现一轮普遍的城市大拆大建，大规模的城市建筑都要推倒重来，那个时候，中国城市化的发展模式就要付出极其沉重的代价了。
最后，中国城市化发展还有一个时间约束问题。
统计数据显示，改革开放30年，前15年城镇化的年均增长是15%到16%，后10年到15年城镇化的年均增长是将近2%和23%。
可以大致计算一下，现在我们的城镇化水平将近54%，15-20年后，再增长30个百分点，城镇化水平就会达到或接近80%，由此计算，中国大规模城镇化剩下的发展时间已经不多了。
我们要在未来不太长的时间里，怎样以更合理、更科学和更能体现中国人智慧的方式完成城市化的历史任务，显然还有许多理论和实践方面的问题需要深入研讨，需要政府决策部门和学界的同仁们共同努力。
下面请王国平同志发言。