城乡一体化的误区_兼与_城乡一体化探论_作者商榷
城乡一体化理论
国内外城乡一体化理论探讨与思考内容提要：文章通过介绍中外学者对城乡一体化理论的认识，综合已有的理论成果提出了自己对城乡一体化的思考，为当前我国城乡一体化的推进提供理论关键词：城乡一体化理论探讨思考一、国外学者对城乡一体化理论的探讨1•马恩列斯有关城乡一体化发展的论述马克思指出，实现共产主义必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动之间的差别。
他在1 8 5 8年出版的《政治经济学批判》一书中首次提出了“乡村城市化”这一理论。
恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。
他在《共产主义原理》中说：“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现”……“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展。
”（《马克思恩格斯全集》第一卷第224页）恩格斯认为实现城乡融合就是:工人和农民之间阶级差别的消失，城市和乡村的对立消失，人口分布不均衡现象的消失以及大家共同享受福利。
斯大林认为：“这不是说，城市乡村之间对立的消灭，应当引导到’大城市的毁灭’。
不仅大城市不会毁灭，并且还要出现新的大城市，它们是文化最发达的中心，它们不仅是大工业的中心，而且是农产品加工和一切食品工业部门强大发展的中心。
这种情况将促进全国文化的繁荣，将使城市和乡村有同等的生活条件。
”（《斯大林选集》下卷第558页）由此可以看出，斯大林把“城市和乡村有同等的生活条件”作为实现城乡一体化的一个标志。
2 •现代学者的理论认识在英文和法文的城市科学资料中，没有“城乡一体化”的词语，比较相近的是“城乡融合（和解）”（Urban-rural composition）。
其含意是指自2 0世纪以来,西方国家的一些制造业从原先的大都会向较小的村落或尚未工业化的地区转移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。
在城市学和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的是英国城市学家埃比尼泽•霍华德。
国内外城乡一体化理论探讨与思考
城乡一体化绿地系统规划的意义 和作用
城乡一体化绿地系统规划的意义和作用
城乡一体化绿地系统规划是指将城市和乡村的绿地作为一个整体，进行系统 性的规划、建设和管理。这种规划具有以下意义和作用：
城乡一体化绿地系统规划的意义和作用
维护生态平衡。绿地是自然生态系统的重要组成部分，城乡一体化绿地系统 规划有利于保护自然生态环境，维护生态平衡。
一、国内外城乡一体化理论的起源、发展和现状
在国外，城乡一体化理论的发展经历了多个阶段。从田园城市理论到广域郊 区化理论，再到新城市主义和城乡生态建设等理论，这些理论都在探讨如何实现 城乡之间的平衡和协调发展。同时，国外学者也从不同角度研究了城乡一体化的 影响因素，如产业结构、人口迁移、空间规划等。
随着社会经济的发展和变化，城乡一体化理论的应用前景也在不断变化和发 展。未来，学者们将进一步深入研究和探索城乡一体化理论的各个方面，包括其 内涵、影响因素、实现途径等。
2、跨学科交叉研究
2、跨学科交叉研究
城乡一体化理论研究将涉及多个学科领域，如经济学、社会学、地理学、规 划学等。未来，学者们将进一步开展跨学科交叉研究，综合运用不同学科的理论 和方法，深入剖析城乡一体化的内在机制和发展规律。
3、城乡一体化理论的前景和未 来发展方向
3、城乡一体化理论的前景和未来发展方向
随着社会经济的发展和变化，城乡一体化理论的前景和未来发展方向也在不 断变化和发展。未来，学者们将进一步深入研究和探索城乡一体化理论的各个方 面，包括其内涵、影响因素、实现途径等；同时将更加注重跨学科交叉研究，综 合运用不同学科的理论和方法；还将更加个性化和差异化发展，提出更具针对性 的发展策略以更好地指导实践。
2、城乡一体化理论的应用途径和措施
迈向城乡融合改革开放以来国内城乡一体化理论研究述评
引言：城乡一体化是城乡生产力差距逐步缩小、城乡二元结构逐步破除、城乡壁垒逐步打破的过程。
伴随着十一届三中全会召开，改革开放激发农村地区活力，城乡二元结构体制开始松动。
1982~1986年间，中央连续发布农业“一号文件”，学者重点从生产力与商品经济视角进行阐释，提出旨在实现要素流动与城乡经济的一体化。
1980年代后期，国家改革重心由农村转向城市，学者指出协调城乡关系的系统性一体化。
面对城市化与工业化对农业冲击加剧带来的一系列问题，党的十六大报告明确指出“统筹城乡经济社会发展”，由此“城乡一体化”研究进入新阶段，重点是面向城乡二元体制改革的社会经济一体化。
十八大报告中明确指出要“推动城乡发展一体化”，十八届三中全会进一步作出“建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”的重要论断，“城乡一体化”正式上升为国家战略，在此阶段，要实现从单向城乡一体化向双向城乡一体化的转变逐渐成为共识。
当前，伴随着十九大正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，学者在“城乡融合”背景下重新理解新型城镇化和乡村振兴，推进城乡一体化内涵的进一步深化。
1 研究框架研究以“内容-评估-展望”为基本逻辑，重点对142篇包含高引用量、核心期刊以及近三年发表的文献展开综述，总结城乡一体化基本理论和相关理论。
进一步基于中国知网核心期刊及cssci期刊数据库，以“城乡一体化”为篇名精确检索，时间范畴为1984年至2020年，根据相关度排序取Top1000篇中文文献纳入研究样本。
从文献背景展开综述，运用综合分析法与文献计量法，以洞悉和揭示城乡一体化领域的研究热点分布、聚类情况及学科演进脉络，展开研究评估，探讨未来国内城乡一体化理论发展完善的方向。
2 研究内容2.1 城乡一体化基础理论研究综述2.1.1 发展内涵：关注城乡区域基础与要素协调机制从发展目标来看，城乡一体化是为了实现城乡资源优化配置，使得城乡居民平等享有现代文明。
城乡一体化问题与探讨
城乡一体化问题与探讨【内容摘要】经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。
随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。
城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。
现将近年来我国关于城乡一体化问题的讨论做一综述，以期推动关于这一问题讨论的深入。
【关键词】城乡一体化问题探讨城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化①，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
一、城乡一体化的概述（一）城乡一体化的背景经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。
但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。
造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化②。
当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。
城乡一体化管理面临的问题与解决对策.docx
城乡一体化管理面临的问题与解决对策摘要：改革开放后，随着国家经济的快速发展，城市和乡村之间形成了城乡二元经济结构，两者之间在经济、文化等方面的差距逐渐变大，进而城乡经济发展出现失衡局面。
为了实现城乡融合的发展目标，需要打破城乡二元经济结构,缩小城乡之间的差距，促进城乡经济和谐发展。
城乡一体化对我国的经济发展具有重要意义，城乡一体化可以加快城市化的进程，提高农村现代化水平。
本文研究了我国城乡一体化管理面临的问题，分析了造成这些困难的原因，探索了解决这些困难的对策。
关键词：城乡一体化；经济；对策因为各种错综复杂的原因，我国农村和城市之间形成了独特的二元经济结构。
伴随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，相对分离的城乡二元结构已成为影响国民经济正常运行的重要因素。
城乡一体化是经济发展进入中后期的必然要求，是国民经济可持续发展的内在动力，是促进公平正义的重要保障，也是解决“三农”问题的根本途径。
城乡一体化是完善城乡二元经济结构的有效路径，是国家统筹城市和乡村经济繁荣的新举措。
1 .城乡一体化面临的问题1. 1思想意识淡薄。
首先，自家庭联产承包责任制推行以来，以家庭为核心的意识加强，资源共享和基础设施共同建设的意识逐渐减弱。
其次，城乡发展缺乏长远规划，思想观念相对淡薄。
一些干部对于城乡一体化的了解还不全面，也没有长远的工作打算和长期的发展规划。
再次，城乡居民之间存在矛盾。
农村居民和城市居民一起工作、生活在城市中，在双方友好相处的主流下，还存在着摩擦和冲突。
最后,思想过于传统，部分农村居民不愿意接受新鲜事物，不愿与外人交流，更希望周围都是熟人、亲戚朋友这样的生活环境,这也就使得部分农村居民更愿生活在农村，这在一定程度上制约了城乡一体化的进程。
1.2社会保障制度不完善。
首先，在养老保障方面。
农村老龄化人口越来越多，老龄化人口的养老得不到保障，依靠土地来养老远远不够，农村地区的社区服务不全面。
农村人口的社会基本养老保险制度依然存在一些问题。
城乡一体化问题探讨
城乡一体化问题探讨第一篇：城乡一体化问题探讨城乡一体化问题探讨中国共产党十六届四中全会，明确提出了我国构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。
统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，建设社会主义和谐社会，是党中央审视世界发达国家工业化、城市化的进程，根据我国经济和社会发展的阶段特点，站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的战略目标。
其实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来统筹加以解决，逐步建立城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。
党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的建设目标，这为推进城乡一体化工作注入了新的内涵，提出了更高的要求。
一、认真总结国内外推进城乡一体化的经验和教训从国际经验看，一些国家和地区能够根据经济社会发展规律，比较好地处理了工业化、城镇化进程中出现的各类矛盾和问题，促进了城乡经济社会协调发展，从而保持了国民经济持续健康发展。
例如，欧盟推行发展中小城市策略，促进城乡结合协调发展。
日本以中心城市为依托，带动周边地区经济技术发展的创新都市圈。
但是也有一些国家，由于战略不当、措施不力，没有能够很好地处理经济社会发展过程中凸现的问题，导致经济结构、产业结构和就业结构严重失衡，甚至造成矛盾激化，引发社会冲突，例如巴西，近500万原农村家庭无地可耕，他们不断开展夺地斗争，形成全国性的无地农民运动，从而使得农村暴力活动日益加剧。
这些正反两方面的经验和教训，对于我国城乡一体化工作健康推进具有重要的借鉴意义。
从国内推进城乡一体化的实践来看，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化建设，是解决“三农”问题的根本之策，是保持经济社会全面协调可持续发展的客观要求。
各地的经验可以概括为：（一）城乡统一规划是推进城乡一体化的核心内容。
城乡一体化探论
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独家专稿
市与乡村无论在产业发展还是空间发 展上都是相互联系 、相互依存的整体 , 必须消除条块分割 、地区封锁 ,扩大不 同生态地带之间的相互贸易 , 增强城 乡市场的联系 , 使城乡市场系统由孤 立的市场区向相互依赖且等级分明的 一体化网络系统转变 。市场体系成长 的实质是市场种类日益完备 、各市场 间关联性与协调性不断提高 , 市场体 系空间结构等级层次不断丰富 , 核心 辐射能力日益增强 , 市场体系作用空 间不断扩大的时空过程 。地方市场彼 此连通 ,形成区域市场 ,区域市场一体 化 , 形成全国统一市场乃至世界市 场 。但在我国 , 城乡市场体系二元结 构特征鲜明 , 已成为建立全国统一市 场的一大障碍 。它不仅造成农产品的 买难与卖难交替出现 , 也导致乡村生 产要素呆滞 , 使乡村产业结构调整艰 难 ,还造成乡村人口向城市盲目流动 , 使城市问题进一步激化 。要从根本上 消除城乡市场的二元结构 , 既要逐步 废除城乡二元化的行政管理手段 , 建 立空间统一管理体制 , 又要注意提高 农民的组织化程度 。乡村市场要与城 市市场统筹规划 ,协同运作 ,形成良好 的市场分工体系 。
本期发表四篇文章 ,作者从不同角度阐述了对城乡一体化的认识 ,希望能对该问题有兴趣的读者具参考价值 。
———编者
城乡一体化探论
石忆邵 何书金
【提要】本文简要讨论了城乡一体化的内涵 、目标 、动力 、标志和核心 , 提出了推进我国城乡一体化的主要对策 。
【关键词】城乡一体化 ; 目标 ; 动力 ; 标志 ; 核心
有的向心力和离心力的相互作用 , 具 有引导城乡资源和生产要素流动与重 新配置的功能 , 因而成为城市化及城 乡一体化的发展动力 。
城乡一体化协同治理的困境与对策探析
城乡一体化协同治理的困境与对策探析作者：唐昊来源：《现代营销·理论》2020年第07期摘要：党的十八届三中全会首次明确提出“国家治理”和“社会治理”的新命题。
在推进我国城乡一体化的进程中，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的中国特色新型城乡社会协同治理机制，既是当前社会治理现实图景的必然选择，也是实现城乡一体化的必然要求。
基于城乡一体化的城乡社会协同治理，实现了城乡社会公平性基础上的差异化治理，从“分治”走向“协同”。
总的来说，无论从治理理论的视角，还是从我国城乡社会治理发展现状及趋势来看，在法治框架内，多元主体协同治理具有极强的中国适应性，将成为我国打破城乡二元结构、推进城乡一体化、实现城乡共同繁荣的有效社会治理模式。
关键词：城乡一体化;协同治理;社会治理一、城乡一体化问题的提出破除城乡二元结构，促进城乡发展一体化，不但是国家全面深化改革的重要目标，实现九亿农民的“中国梦”，而且也有利于提高资金、土地、劳动力等生产要素的配置效率。
在此背景下，党的十六大报告中强调要“统筹城乡经济社会发展”。
2012年11月，党的十八大报告和2013年的政府工作报告进一步明确提出要“推动城乡发展一体化”，反映出中央对城乡发展一体化的高度重视，以及如何推动城乡一体化治理的迫切需要。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）明确提出要“健全城乡发展一体化体制机制”、“创新社会治理体制”。
尽管我国工业化、城市化水平已有很大提高，但从总体上看，我国农村发展仍严重滞后，城乡关系仍严重失衡。
当今城乡社会各个方面的多元化必然推进生成了多元治理主体。
对这样一个城乡社会的治理，传统“社会管理”的单一主体已然缺乏适应性，如何构建中国特色新型城乡社会协同治理机制，以促进和最终实现城乡一体化，已成为当前学界面临的重大课题。
二、城乡一体化与协同治理的关联性分析1.城乡一体化与协同治理本质上的一致性城乡一体化，是我国对城乡发展的一种政策倾向，也是城乡关系的最终愿景。
城乡一体化的问题与对策
城乡一体化的问题与对策随着城市化进程的不断加速，城乡之间的发展差距逐渐凸显，城乡一体化成为当前中国经济社会发展中亟待解决的问题之一。
本文将从城乡一体化的概念、问题原因和对策三个方面进行探讨。
一、城乡一体化的概念城乡一体化是指城市与农村相互依存、相互融合，也就是消除城乡二元结构，推动城乡经济、社会、文化和生态相互协调、共同发展的过程。
这个过程是长期的而且具有多方面的复杂性。
二、城乡一体化的问题原因1.城乡发展差距城市聚集了更多的人才、高科技、优质服务等资源，农村则基础设施不完善、人才流失、生产经营面临诸多障碍，导致城乡发展不平衡，还出现了城市病和农村宁静的反差。
2.发展模式不适应城市以工业和服务业为主，而农村以农业为主，经济结构不平衡是导致城乡发展差距的一个深层原因。
过去的农业发展方式不能满足现代农业生产和市场需求的发展，农村经济逐渐落后。
3.制度因素城乡分割所导致的农村发展中的不公平政策和措施，如土地政策制度、户籍制度等。
而需求方面，农村居民的消费需求相对单一、不足。
城乡交通运输、科技文化等方面无法利用。
三、城乡一体化的对策1.加快农村现代化步伐农村现代化是推动城乡一体化的重要组成部分。
拓展农村发展空间，通过政策扶持和多样化开发方式，带动农业产业化进程。
农村电商等新模式扶持。
同时，加速农村信息化步伐，融入数字经济。
2.打破“户籍限制”加快户籍制度的改革，打破农民工和农业人口居住和就业的硬壳，建立健全统一的居住证制度，实现城乡人口的迁移自由。
消除城乡居民间的制度障碍，使人才、技术、信息等优质资源配置更加合理化、智能化。
3.加强公共服务业发展政府应该加大对农村与城市公共服务设施，努力缩小城乡服务水平的差异。
发展“互联网+公共服务”，为城乡居民提供更多的、便捷、高效、优质的公共服务解决方案。
4.大力推进城市绿色化城市绿化一方面可靠促进城市建设更加生态化，通过生态保护、绿化和生态恢复，提升居住品质，并且带来了更多的城乡融合价值，缩小城乡间的巨大差距。
城乡一体化问题探讨
起， 新型合作 医疗 制度 开始试 点 ， 在一定 程度 上缓 解 了大病
户 的医疗负担 。但 目前新型合作 医疗 的保 障水平还很低 。
品 ， 寻找收购者。销售行为分散 ， 再 有组织 的很少 。据 调查 。
目前各类农 民合作 组织 普遍存 在规 模不 大 、 发展 速度不 快 、
３ 财政支农 资金 难 以统 筹使 用。财政 支农 资金对 农 民 ． ［ 收稿 日期 ］０ ９一 ４— ５ ２０ ｏ ２
成合力 ； 支农 资金挤 占挪用现象普遍 ； 府投入重农业 “ 动 政 大
脉 ” 轻“ ， 毛细血管” 。在 取 消农 业税 以后 ， 多数 地 区还 难 以 将农村小型基础设施建设 纳入 各级 政府基本建设投资范畴。
农业 是国民经济的基 础 ， 没有 实现农 民的小 康 ， 就不 可能 实
存在 ， 不仅使 广大农 民的生活水平提升较慢 ， 乡差距扩 大 ， 城 而且使城市发展特别是 城市 经济 发展也 面 临后劲 不足 的 问
题， 市场脱 节 ， 费断层 ， 消 严重 影 响我 国经济 整 体优 势 的发
挥 。城乡一体化经济社会发展 ， 是我们党从 全面建设小 康社 会和完善社会 主义 市 场经 济体 制 的全 局做 出的重 大 决策 。
现全面的小康 。全面建 设小 康社会 ， 重点在 农村 ， 点也 在 难
农 村 。党 的 十七 大 站 在 新 的 历 史 起 点 上 明 确 指 出 ： 走 中 国 “
４ 城市对农 民工 “ ． 经济 接纳 ， 社会 排斥 ” 目前 ， 我 国 。 在 加工制造业 、 建筑 业和 服务业 的从 业人 员 中， 民工 已分别 农
法权益 受到侵害的问题 比较突 出， 别是拖欠 和克扣 民工工 特 资 的现 象比较 普遍。
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56城市规划/1998年第2期争鸣城乡一体化的误区王振亮)))兼与5城乡一体化探论6作者商榷=提要>本文从研究城乡关系出发,考察了城乡一体化观点源于城乡分离与对立的背景,论证了农工商一体化与城乡一体化的本质区别,用发展经济学的观点辨别和论证了城乡一体化的误区,提出了/城乡差别效应0是城市化发展的动力的论断。
=关键词>城乡一体化;误区;动力思辨;城乡差别效应提出城乡一体化的观点已经有十多年的历史,作为研究城乡关系和城市化发展的一种观点,有众多的赞成者,也有不少的反对者。
本文就5城市规划61997年第5期中的/城乡一体化探论0(以下简称石文)一文的观点谈几点认识。
其不当之处,恭请赐教。
一、城乡一体化观点的背景考察城乡一体化是针对城乡对立而提出的,没有城市与乡村的分离与对立,就没有必要谈论城乡一体化的问题。
因此,提出这一观点的目的是为了消除城乡之间的分离与对立,使两者协调发展。
这无可厚非,问题在于城乡一体化是不是城市化发展过程中城乡关系的唯一选择,以及对消除城乡分离与对立应采取怎样的措施和推动城乡协调发展的动力机制等重大问题的认识有不同看法,由此涉及到社会经济结构、政治结构、体制结构、发展战略以及生态环境、文化发展等一系列的综合问题。
(一)、产生城乡分离与对立的根源恩格斯在5反杜林论6中已明确指出社会分工是城乡分离的最直接原因。
结合马克思在5资本论6中的阐述以及发展经济学的观点,笔者总结出如下城乡关系模式(见框图)。
从中可以看出,社会分工是城乡分离的根本原因,也是直接因素;为解决城乡发展的社会主要矛盾所采取的体制、对策、措施等是造成城乡对立的基本原因,也是主要因素。
历史证明,城乡对立是工业化过程中的产物,是工业化初期社会主要矛盾的集中体现。
无论西方工业化之初,还是当今许多发展中国家在建设工业化国家之中,大部分都走了一条重视工业与剥夺农业的道路。
(二)城乡一体化的提出1978年的改革开放以后,图生存求变革谋发展的愿望形成了全国的共识,实现/四个现代化0成为当时的最强音。
农村/联产承包责任制0的实行,使农业生产连年获得丰收。
1984年中央1号文件允许农民自理口粮进城(还不允许进市)经商(也不许从事第二产业),从而打开了在长期计划经济下城乡二元壁垒铁幕的一道闸门,激发了农民求富裕和追求城市现代生活的积极性。
但由于政策所限,农民只能在小城镇从事特定的服务业。
80年代初,较有影响的中国城郊课题组的研究,得出的主要结论是城乡一体化,并且认为这种发展格局不仅适合大城市郊县,而且是中国乡村城市化的主要途径。
这种观点已影响了政府决策。
他们的论点是:11实行了市管县体制,从而可使城乡经济汇合交融协调发展;21农民可以进城经商从事服务业和流动领域;31城市工业和人才可以向乡镇企业扩散,城市科研成果可以进入农村;41可以出现城乡合营企业,使之互相协作,互相依存¹。
其理论根据就是马克思、恩格斯5共产党宣言、共产主义原理6等著作语录。
进入80年代后期和90年代,乡镇企业获得迅猛发展。
为此,城乡一体化论者认为一体化为时不远。
同时对城乡二元社会结构大加挞伐,并揉合西方现代理论,改头换面,把空想共产主义乌托邦式的城乡一体化装扮成人类社会的唯一归宿,说成是中国当今发展的根本模式。
(三)农工商一体化的本质不是城乡一体化城乡一体化论者主要是从农工商一体化论证分析进而引伸到其他各个方面,许多人也是如此认为的。
实际上,5经济大辞典6º已明确地回答了这一问题。
农工商一体化亦称农工一体化,是指农业或农业企业同与其相关联的部门或企业,在经济上、组织上结为一体的过程和结果。
从宏观上看,农工商一体化是国民经济中以农业为中心、农业与农业前部门和农业后部门相结合的相对独立的综合经营系统,在美国称之为食物纤维系统(Food-f ibre S y stem)。
这一系统最早提出和建立始于1914年5月8日威尔逊总统签署的结案,即具有里程碑意义的关于美国农业合作推广的斯密)))利弗法。
该法案奠定了美国以农立国的基础地位。
在当今美国,虽然来自农业生产部门的收入仅占美国国民收入总值的116%,农业的就业人口占全国就业人口总数的219%(1987年数字)。
但是,放在美国的食物纤维系统中考察,1989年美国该系统就业人口总计达2320万人,占全国就业人口的1713%,整个系统总产值达7000亿美元以上,占全国国民生产总值的1715%(1987年数字),是仅次于美国制造业的第二大部门。
这说明,农工商一体化不是所谓的农业、工业、商业等的一体化,而是具有一个特定的含义和使用范围,更不宜推而广之到大城市的向心力与离心力问题和社会、经济、政治、体制等各方面。
同样,/纵向(或垂直)一体化0,/横向(或水平)一体化0也仅是指在农工商一体化的范围内运用,这两个术语的发明和使用也是由此而来。
尽管农业现代化本身与工业现代化、科学技术现代化等密不可分,但它仍然具有自己的特殊发展规律,不宜混为一谈。
二、城市化发展的动力思辨石文指出的城乡一体化的动力是/大城市的向心力与离心力0这一论断有明显的片面之处:(一)考察城市化发展中的城乡关系,应该从城市和乡村两个方面来考证。
石文/从城市中心来考察城市发展过程,存在两种类型的作用力,,0,由此得出上述结论过于片面和武断。
在当今发展中国家,尤其是在中国,乡村社会作为国家地域和人口的主体部分,本身就具有特定的发展规律,尽管这些规律与城市有千丝万缕的联系,但完全靠城市发展解决不了乡村发展问题。
一如托达罗的结论,依靠工业扩张根本不能解决当今发展中国家城市严重失业的问题,更不要说靠它来解决农村的过剩劳动人口问题。
在城市化过程中,农业劳动力未被城市现代工业吸收,原因在于二战以后发展中国家工业化技术起点较高,所需要的劳动力已非发达国家早期工业化阶段所要求的那种简单劳动力,而是具有较高科学文化水平和专门技能的熟练劳动力。
在劳动总量过剩情况下,合格的劳动力反而不足,因而现代工业部门工人工资并未下降,反而有上涨趋势。
高收入差异是吸引更多农村人口流向城市的主要原因。
为此,托达罗提出一切人为扩大城乡实际收入差异的措施必须消除,大力发展农村经济是解决城市失业和解决农村剩余人口的根本出路;建议政府改变重工业轻农业的发展战略,把更多的资金用于改善农村生产条件和农村生活环境,使农业劳动者实际收入提高,生活环境更加舒适。
发展经济学的结论已经指明了农村经济发展要靠政府推动和自身发展的方向;可持续发展理论强调代内代际平等,政府推动是可持续发展的首位因素;江泽民同志在十五大报告中也非常明确地指出了发展农村经济的政策措施。
所以,仅靠大城市解决不了中国的农村问题和城乡综合发展问题。
(二)石文从考察生产要素流动规律来分析城乡发展问题,路子是对的。
但石文并非理解了生产要素的全部含义,仅把资金、技术和劳动力作为所做结论的论据,并且把金融市场和资金流向混为一谈,这种分析有欠公正全面。
生产要素的第一个层面(注意生产要素与生产力要素之不同)是自然条件、劳动力、资本以及其相互作用的生产关系。
资本是指以机器设备和可投资金为主的物质资本;技术要素是通过劳动力和物质资本作为生产投入要素进入生产的。
生产关系是目前制约我国经济发展的最大难点,如所有制问题,分配问题和各社会集团的地位利益问题。
由此说来,石文分析的问题仅仅是生产要素的一小部分,更未涉及到当前城乡社会发展的难点和热点,以此以偏概全殊非妥当。
顺便指出,我国还没有形成象样的金融市场和技术市场,仅仅是在起步,资金市场或金融化是在工业化后期才成熟的东西。
那么,在我们这个还比较落后的发展中国家大谈金融市场和技术市场的运行规律对城乡发展的决定性影响,这无异于隔靴搔痒。
(三)根据石文的论断推论,我国在1996年底共有50万人口以上的大城市78个,平均每个省份不足3个,如何让大城市发挥向心力与离心力不得而知。
更进一步讲,既然为城乡一体化,又何来以大城市为中心?再推进一步,远离大城市的地区又该如何发展?以小城市为主的乡村地区就不能发展了吗?事实是,我国比较发达的地区如山东半岛、珠江三角洲地区,大城市的/神力0并没有多大作用。
去访问一下这些地区的大小城市市长和乡镇长们就会了然如掌。
这些地区蓬勃发展的乡镇企业和农村发展的巨大成功有多少是得益于广州或青岛等大城市?答案不言自明。
石文的论点不过是借用了缪尔达尔提出的/地理上的二元经济0结构理论(或称二元空间结构理论),是/扩散效应0和/回波效应0的翻版。
缪氏提出了如何既充分发挥发达地区的带动作用,又采取适当对策刺激落后地区的发展,以消除发达与落后并存的二元经济结构的主张。
笔者以为,既然是研究城乡发展的关系问题,自然就该从根本上探索。
城乡发展的相互关系研究在经济学中是一个优先次序选择问题。
城乡一体化的主张,似乎与/平衡增长0的类型相似。
如何实现/平衡增长0呢?关于这一问题,无论是罗森斯坦57城市规划/1998年第2期)))罗丹,还是纳克斯、斯特里顿,都主张实行国家干预,由国家来制定统一的经济发展计划。
实行计划化的原因是因为市场机制无力迅速筹集到大量的资本并按一定比例配置于各个部门。
在刚刚独立的发展中国家,市场不健全,市场作用十分有限,因而通常的价格刺激只能在很小范围内起作用,并且这些作用因经济不可分性和技术的不连续性而很难产生实际效应。
另一方面,即使市场机制作用较大,要在短期内起到集中大量投资,在全国范围内分配和配置资源并使各部门同时全面发展的作用也是不可能的。
所以,只有依靠宏观经济的计划化,才能担负起平衡增长的重担。
我国建国至70年代末,基本上是采取的这种增长类型。
按罗斯托对经济增长阶段的划分和谷书堂等人对中国经济增长阶段的研究,我国正/处于实现工业化的起步时期向工业化发展加速时期过渡的阶段0,»亦即罗斯托所称的经济起飞阶段,江泽民同志关于社会主义初级阶段的论述也证明了这一点。
在这一时期,继续采取计划化和粗放式的平衡增长显然已不合时宜。
如此说来,是否就应采用/不平衡增长0方式了吗?不平衡增长是以资源有效配置的角度,考虑经济发展如何把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最大的产业中。
通过这些产业的优先发展,来解决经济发展的/瓶颈0问题,并通过它们的发展来带动其他产业的发展。
我国早期的沿海开放政策、允许和鼓励一部分人和一部分地区先富裕起来的政策,就是不平衡增长的理论运用。
我国幅员辽阔,区域差异巨大,单纯强调平衡增长或不平衡增长是不现实的,用赫尔希曼的话说:/在经济增长的高级阶段,引起平衡增长可能性的正是过去不平衡增长的经历0¼。
实现平衡增长是目标,不平衡增长是手段。
斯特里顿认为:平衡增长与不平衡增长之间的选择是根据各种不同长度时期内的平衡之间进行选择。