建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证工作
浅谈建设项目水资源论证工作2007-06-10 来源：SRC-36建设项目水资源论证制度是我国水资源管理工作中实行的一项具有重要意义的制度，是深化取水许可制度实践的结果。
“以技术为依托，以法律法规为准绳”，积极开展建设项目水资源论证管理工作，是保证取水许可科学合理审批的重要技术支撑，是实现水资源条件与经济布局相适应、促进水资源合理开发和优化配置、以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的重要措施和保证。
水资源短缺和水环境恶化,是中国社会当前所面临的重要水问题，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，是我们新时期的治水新思想。
2002年《建设项目水资源论证管理办法》(以下简称《办法》)颁布实施以来，建设项目水资源论证工作作为取水许可审批的前置条件，已日渐成为有效实施水资源管理的关键环节，成为深化水资源管理工作的重要标志。
一、开展建设项目水资源论证工作，是新时期水资源管理工作的必然要求建设项目水资源论证制度是伴随取水许可管理工作的不断深化应运而生的，并在实践中不断完善，突破了取水许可工作范畴。
论证工作在水资源管理工作中已居于十分重要的位置，成为水资源管理的重要关口。
1、开展建设项目水资源论证工作，是建设节水型社会、最终实现新时期治水新思想的重要举措。
《办法》首次将建设项目水资源论证纳入了国家基本建设管理程序，在取水论证中将取水总量控制与定额管理有机结合起来，把取水、节水、排水各个环节综合考虑，对建设项目取水对水资源、水环境的影响进行全面分析，在充分考虑流域或区域水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，实施水资源的优化配置，为合理规划国民经济和社会发展布局奠定了科学的基础，是取水许可审批的技术依据，是水资源管理的重要内容。
2、开展建设项目水资源论证工作，从根本上限制了高耗水、高污染建设项目的上马，合理调整了区域产业结构和经济布局，促进了经济与水资源利用的协调发展，促进了水资源的合理利用、科学配置，一定程度上推动了水权转换的实施，对先进节水工艺、技术和用水定额的使用起到了一定的促进作用。
建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证及取水许可制度水资源是人类社会生产和生活活动的基础资源，对于一个国家或地区的发展具有重要的战略意义。
为了合理有效地管理和利用水资源，建设项目水资源论证和取水许可制度是必要的。
一、水资源论证的必要性1.确保水资源的可持续利用：随着建设项目的不断增加，对水资源的需求也越来越大。
水资源论证可以评估建设项目对水资源的需求量、影响范围和可能造成的水资源压力，以此来确定合理的取水量和取水方式，保证水资源的可持续利用。
2.预防水资源短缺和生态破坏：水资源论证能够识别出可能导致水资源短缺和生态破坏的建设项目，并采取相应的措施，如优化项目设计、节水技术应用、水资源补给措施等，以减少对水资源的损害，维护生态环境的健康和可持续。
3.保护居民饮用水安全：水是人类生活中最基本的需求之一，建设项目的取水活动可能会对居民的饮用水安全造成潜在的威胁。
水资源论证可以通过评估建设项目对水源地的潜在污染风险，规划和安排水源地的水质监测和处理措施，保障居民的饮水安全。
二、水资源取水许可制度的必要性1.合理分配和控制取水量：水资源是有限的，为了公平合理地分配和控制取水量，建设项目的取水应该根据实际需要进行取水许可。
取水许可制度可以对不同建设项目的取水活动进行管制和调控，确保取水量符合水资源的承载能力和社会公众的需求。
2.监督和管理取水活动：建设项目的取水活动涉及到水资源的使用、质量监测、保护等一系列问题，水资源取水许可制度可以通过对取水单位的许可审批和管理，确保取水活动的合法性和规范性，加强对取水活动的监督与管理。
3.制定水资源保护和管理措施：建设项目取水活动可能对水资源和生态环境造成一定的影响，水资源取水许可制度可以要求建设项目制定相应的水资源保护和管理措施，并提交实施方案，以减少对水资源的影响，确保水资源的可持续利用。
三、建设项目水资源论证和取水许可制度的推进途径1.加强水资源调查和评估：建设项目前应进行水资源调查和评估，对水资源的分布、供需状况、水质等进行全面了解，为后续的水资源论证和取水许可制度提供基础数据和科学依据。
建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证及取水许可制度摘要本文旨在探讨建设项目水资源论证及取水许可制度，介绍其背景和意义，并对相关制度进行详细阐述。
本文首先介绍建设项目水资源论证的必要性，然后分析取水许可制度的重要性和目标，并探讨其实施过程和相关法律法规。
最后，本文提出了进一步完善建设项目水资源论证及取水许可制度的建议。
1. 引言随着城市化进程的加快和经济的快速发展，建设项目对水资源的需求越来越大。
然而，水资源是有限的，保护和合理利用水资源对于可持续发展至关重要。
为了实现对水资源的有效管理和保护，建设项目水资源论证及取水许可制度应运而生。
2. 建设项目水资源论证的必要性建设项目水资源论证是对项目对水资源的需求进行科学评估和论证的过程。
其必要性主要体现在以下几个方面：2.1 确保水资源合理利用建设项目对水资源的需求通常较大，如果没有进行论证，可能导致资源过度开发和浪费。
通过水资源论证，可以合理评估水资源利用状况，制定科学的取水方案，实现水资源的合理利用。
2.2 保护生态环境不合理的水资源利用可能对生态环境造成严重破坏。
通过水资源论证，可以预测建设项目对水环境的影响，提前采取相应措施，减少对生态环境的不利影响。
2.3 风险评估和管理建设项目涉及的水资源开发往往伴随着一定的风险。
水资源论证可以有效评估水资源利用风险，从而为项目负责人和管理部门提供决策依据，降低项目风险。
3. 取水许可制度的重要性和目标取水许可制度是水资源管理的核心内容之一。
它的重要性主要表现在以下几个方面：3.1 合法合规取水通过实施取水许可制度，可以确保建设项目在取水过程中合法合规，遵守相关法律法规，保护水资源的合法权益。
3.2 确保水资源合理分配取水许可制度可以约束建设项目对水资源的使用，保证水资源的合理分配和利用。
3.3 优化水资源利用结构通过实施取水许可制度，可以促进建设项目优化水资源利用结构，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。
3.4 保护水生态环境取水许可制度可以对建设项目的取水行为进行监管，减少对水生态环境的破坏，保护水生态系统的完整性。
山东省建设项目水资源论证实施细则
山东省建设项目水资源论证实施细则第一条为了促进水资源优化配置，实现水资源可持续利用，保障经济社会发展合理用水需求，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》以及《山东省用水总量控制管理办法》等法律、法规、规章，制定本细则。
第二条在本省行政区域内新建、改建、扩建建设项目（以下简称建设项目）需要取水的，建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当编制或者委托水资源论证单位编制建设项目水资源论证报告书，少量取水的应当在水行政主管部门指导下填写水资源论证表（以下合称论证报告），并提请相关水行政主管部门审批。
第三条开发利用水资源，必须坚持总量控制、高效利用、有效保护的原则；符合流域和区域的水资源综合规划及水资源节约、保护等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应暂停受理区域内新建、改建、扩建建设项目水资源论证报告审批。
论证报告报请审查时，应附具取水水源所在地水行政主管部门出具的区域用水总量控制指标使用情况说明。
第五条编制或者填写水资源论证报告，应当执行水资源论证法规及相关技术标准，注重提高水资源论证报告编制或者填写质量。
第六条水资源论证单位水平评价工作由行业协会实行自律管理。
山东省水利职工技术协会承办建设项目水资源论证单位水平评价工作。
省级水行政主管部门负责对行业协会开展水资源论证水平评价的监管工作。
第七条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证的组织实施、监督管理。
建设项目水资源论证报告由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并提出审查意见。
第八条符合下列条件之一的，论证报告由省水行政主管部门组织审查：（一）在设区的市边界河道取水或者在设区的市边界两侧各五公里范围内取地下水的；（二）从大型水库、大型灌区取水的；（三）日取地表水4万立方米以上、地下水2万立方米以上的；（四）省发展改革、经济和信息化主管部门批准、核准、备案的建设项目取水的；（五）在地下水限采区申请取用地下水的。
建设项目水资源论证管理办法
建设项目水资源论证管理办法(2017修改)第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，制定本办法。
第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第五条业主单位应当按照建设项目水资源论证报告书编制基本要求，自行或者委托有关单位对其建设项目进行水资源论证。
第六条建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：（一）建设项目概况；（二）取水水源论证；（三）用水合理性论证；（四）退（排）水情况及其对水环境影响分析；（五）对其他用水户权益的影响分析；（六）其他事项。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求见附件。
第七条业主单位在向具有审批权限的取水许可审批机关提交取水许可申请材料时，应当一并提交建设项目水资源论证报告书，作为取水许可审批的重要依据。
未提交建设项目水资源论证报告书且经一次告知仍不补正的，视为放弃取水许可申请。
第八条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书技术审查意见和审定后的报告书是审批取水许可申请的重要依据。
第九条水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查：（一）水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；（二）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
山西省建设项目水资源论证管理办法
山西省建设项目水资源论证管理办法（试行）第一条为了保障我省社会经济的可持续发展，实现水资源的优化配置与可持续利用，根据国家《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》、《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》等，结合山西省实际情况制定本办法。
第二条新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目）需要在我省境内取用地表水、地下水（含矿泉水、地热水）、城市污水再生水、煤矿矿坑排水等，并需办理取水许可有关手续的，应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证工作，提交水资源论证报告书，并报请水行政主管部门审查批复。
第三条下列取水可不单独编制水资源论证报告书：（一）依法规定可以不办理取水许可证的；（二）农业项目年取用地表水量50万立方米以下，地下水量20万立方米以下的。
第四条建设项目开发利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则，必须符合流域或区域水资源综合规划等，遵守经批准的水量分配方案或协议。
第五条县级以上水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第六条汾河流域、桑干河流域及龙门至潼关黄河汇流区平均日取水量在5000立方米（含5000立方米）以上、其它地区（流域）平均日取水量在10000立方米（含10000立方米）以上的取水项目，由省水行政主管部门组织有关单位和专家审查批复；其它取水项目由市级人民政府水行政主管部门组织有关单位和专家审查批复，并报省水行政主管部门备案。
第七条在地下水超采区的建设项目严禁开采地下水。
第八条火力发电建设项目不论规模和取水量大小的水资源论证报告书一律由省级水行政主管部门组织有关单位和专家审查批复。
第九条在省管岩溶大泉泉域（晋祠、兰村、神头、娘子关、辛安、郭庄）范围内取用岩溶水的所有建设项目水资源论证报告书由省水行政主管部门审查批复。
第十条建设项目取用矿泉水、地热水水资源论证报告书必须经省水行政主管部门审查批复。
第十一条跨地市取水建设项目水资源论证报告书必须经省水行政主管部门审查批复。
水资源论证和取水许可审批浅谈
水资源论证和取水许可审批浅谈1、现行立法中水资源论证与取水制度的关系目前，我国明确规定水资源论证制度的立法主要是《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）和《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》）。
《取水许可条例》第十一条规定了取水申请人在申请取水许可时应当向水行政主管部门提交申请材料，材料之一是“由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书”。
该规定将开展水资源论证作为申请人申请取水许可的必经前置程序。
《取水许可条例》作为行政法规，其上述规定构成了水资源论证制度的重要法律依据，使开展水资源论证制度具有较强的强制性。
此外，为了促进水资源论证制度的开展，水利部与原国家计委于2002年联合颁布实施了《办法》，对开展水资源论证的具体程序性问题做出了较为详尽的规定。
从现行立法规定可以看出，目前水资源论证制度是从属于取水许可制度的。
这种从属性主要体现在以下几个方面：一是在适用范围上，二者具有完全一致性，水资源论证受取水许可适用范围的制约。
根据《水法》第四十八条和《取水许可条例》第二条，取水许可只适用于直接从江河，湖泊或地下取用水资源的单位和个人。
受上述范围的限制，现行建设项目水资源论证支付也只能适用于直接取用江河湖泊和地下水资源的行为，而不能适用于各间接取水行为（如取用自来水）和取用其他非常规水源（如果用雨水，中水，海水，淡化水等水源）的行为。
二是在作用发挥上，水资源论证完全为取水许可服务。
现行立法之所以设立水资源论证制度，目的之一是提高取水许可的科学性，为取水许可证的争取发放提供决策支撑。
水资源论证制度也确实发挥了这一功能，成为科学审批，发放取水许可证的重要依据，为依法行政，科学行政做出了贡献。
三是在适用阶段上，水资源论证先于取水许可的审批和发放。
建设项目的基本建设程序包括项目建设书，可行性研究报告，初步设计，施工图设计，年度投资计划，开工报告和竣工验收等阶段。
取水许可和水资源论证审批
04
取水许可与水资源论证审 批的异同点
取水许可与水资源论证审批的异同点 异同点概述
目的
都是为了确保水资源的合理利用和保护，防止水资源的过度开发。
报告书审查
审批部门对提交的水资源论证报告书 进行技术审查，包括资料完整性、内 容深度、技术可行性等方面。
现场核查
审批部门对报告书中涉及的取水水源、 取水设施、退水水质和水量等现场情 况进行核查。
审批决定
根据审查和核查结果，审批部门准
加强对已审批取水项目的监管，确保取水行为符合法律法规和政策 要求。
促进水资源可持续利用
通过审批制度的改革和完善，促进水资源的可持续利用，保障经济 社会的可持续发展。
THANKS
感谢观看
信息化和数字化
利用信息化和数字化技术，实现审批流程的电子 化和远程办理，方便企业和个人申请。
3
强化水资源保护
随着水资源日益紧缺，审批将更加注重水资源保 护和可持续利用，严格控制取水量和取水方式。
未来展望
完善法律法规
未来将进一步完善取水许可和水资源论证审批相关的法律法规， 规范审批行为。
强化监管力度
符合水资源规划
取水许可审批需符合水资源规划，确保取水行为与水资源规划相协调。
保证可持续利用
取水许可审批需保证水资源的可持续利用，避免过度开采和浪费。
保证公共利益
取水许可审批需保证公共利益，避免对其他用水户和生态环境造成不 利影响。
取水许可审批案例
某市一家大型工业企业需要新建一座工厂，需要从附近河流取水。该企业向当地水资源管理部门提交 了取水许可申请。经过现场核查和审查，审批部门批准了该企业的取水许可申请，并发放了取水许可 证。
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建设项目水资源论证及取水许可制度
一、建设项目水资源论证
随着我国城乡发展的不断进步，相对应的建设项目也在不断增加。
建设项目的规划与设计，需要考虑到水资源的利用与保护。
因此，在建设项目之前，需要进行水资
源论证，以确保项目的可行性与可持续性。
下面，将探讨建设项目水资源论证的重要
性及其具体实施。
1.建设项目水资源论证的重要性
建设项目水资源论证是保障水资源利用中社会、环境和经济三方面利益的重要手段。
具体表现在以下几个方面：
（1）保障项目水源供应：水资源是建设项目中不可或缺的资源之一，建设前需
要进行水资源论证以明确项目是否可以得到足够的水源供应。
（2）保障水资源的可持续利用：水资源是有限的资源，过度利用或者污染水源
会对周围环境造成不良影响。
水资源论证可以帮助制定合理的水资源利用方案，保障
水资源的可持续利用。
（3）保障生态环境的健康与稳定：水源的污染和过度开发都会对生态环境造成
影响。
水资源论证考虑到生态环境因素，避免给生态环境造成过大的损害。
（4）保障经济利益最大化：水资源直接影响生产和生活，如果水资源供应不足
会影响经济发展，过度利用水资源也会导致经济损失。
水资源论证有助于平衡项目发
展与水资源利用，最大化经济利益。
2.具体实施
水资源论证的实施应遵循以下几个步骤：
（1）搜集水资源数据：包括水资源使用现状、水文地质状况、气象气候数据等；
（2）制定水资源利用方案：制定合理的水资源利用方案，确保水资源的可持续
利用，并考虑到环保和生态因素；
（3）进行准确的水资源供需分析：通过实地考察和数据分析，确定项目的水资
源需求量、供水方案等；
（4）综合评估水资源环境影响：考虑到项目水资源利用后对周围环境和水体的
影响，采用水文学模型等工具进行综合评估；
（5）论证报告编制：根据调查分析和评估结果，编制水资源论证报告。
二、建设项目取水许可制度
在进行水资源论证的基础上，建设项目需要正式取得取水许可，才能在项目中使用水资源。
下面，将从取水许可的意义、取水许可的程序、取水许可管理等方面探讨
建设项目取水许可制度的内容。
1.取水许可的意义
取水许可是指建设项目申请使用水资源的行为，因为水资源是有限的，控制取水申请能够减少水资源利用的过度以及污染等不良影响。
2.取水许可的程序
申请人在从取水源中取水前，要向水资源管理部门提出取水许可申请，并提交必要的材料，如项目水资源论证报告、水资源保护措施以及水资源利用计划等文件。
水
资源管理部门要根据本地区水资源情况及环境保护需求等情况，进行审核并给予许可。
水资源管理部门也会对申请人进行现场检查，确保其取水所需的管道、取水工程符合
相关标准。
3.取水许可管理
取水许可管理包括取水许可的公告、制度的贯彻执行和水资源监督管理等。
水资源管理部门需要保障取水许可的透明度，确保每个建设项目都需要按照规定程序进行
申请。
与此同时，也需要监督和管理取水行为，确保建设项目的取水行为不严重影响
周围的水环境、水资源。
结语
水资源是生产生活中必不可少的基础资源，越来越得到人们的关注与重视。
建设项目在其规划和设计的过程中，也需要考虑水资源的问题，并进行水资源论证和取水
许可。
加强水资源的保护和合理利用，符合社会、经济和环境的可持续发展要求，对
促进建设项目可持续发展具有重要的作用。