【培训教材】城镇土地调查
土地调查技术培训指南
2011年耕地后备资源调查与评价技术操作指南耕地是最基本的自然资源，其数量和质量，直接关系到区域粮食安全和经济社会的健康发展。
为达到耕地总量的占补平衡，实现耕地保护战略，要求尽快查清开发及复垦耕地后备资源的数量、质量、空间位臵、社会经济条件等。
为更好地进行耕地后备资源实地调查评价工作，保证调查评价成果的科学性和统一性，特制定本方案。
1、工作目标全面查清全县范围内耕地后备资源分布、类型、数量、质量、权属，分别对应“大于20亩、大于10亩小于20亩、小于10亩”三类调查的图斑，填写好“耕地后备资源调查评价记录手簿”，做好“大于20亩”耕地后备资源的照片拍摄工作，并在调查底图上标注好地形剖面图照片的拍摄地点；另外，对于底图和调查手簿上没有列入但其客观实际情况又符合作为耕地后备资源地块，要在调查图纸上准确圈出其范围，对应填写好调查评价记录，为建立全县耕地后备资源数据库打下坚实的基础。
2、调查对象耕地后备资源的主要调查对象为草地、滩涂、沙地等可作为耕地后备资源的地类，其评价指标详见调查记录手簿上的《耕地后备资源评价指标表》。
调查对象的单个图斑面积不小于2.25亩，前期制作调查底图时已经进行“地类筛选、面积筛选、坡度筛选”等处理。
其中，退耕还林、退田还湖、风景名胜区、水源保护区、自然保护区、城镇村规划区范围内的土地不作为调查对象。
根据调查对象面积的大小，将形成的图斑分为“大于20亩、大于10亩小于20亩、小于10亩”三类，并分别制作了调查手簿，详见“耕地后备资源调查评价记录手簿”。
3、调查评价内容（1）评价可作为耕地的后备资源。
根据调查对象的自然坡度、土层厚度等指标进行评价，判断是否符合耕地后备资源的要求。
（2）评价耕地后备资源质量等级。
按照自然坡度、土层厚度、水源条件、对生态环境的影响等，将可以作为耕地的后备资源评定为H1、H2、H3三个等次。
4、调查工具准备调查时，除携带调查图纸及调查记录手簿外，还应带以下作业工具：数码相机、钢卷尺、笔、锄头、铲子等。
城镇地籍调查教材
城镇地籍调查教材2007年4月城镇地籍调查教材城镇地籍调查是为获得土地管理所需的城镇土地状况的各种信息资料而进行的地籍调查工作，它包括土地权属调查和地籍测量两部分。
在权属调查中又分为初始地籍调查和变更地籍调查。
一、权属调查1.1街道、街坊、宗地的划分①街道：一般以行政区划分，以城市实际行政街道划分地籍街道；如果行政区划分太大，也可在原有行政区的基础上二次划分，如街道05，分为三个街道，可改为：51、52、53街道。
②街坊：街坊一般以道路、河流等划分，街坊线不能分割宗地；一个街坊一般包含数拾宗地，不宜太多。
③宗地是以权属单位划分，一般一个权属单位划为一个宗地，一个权属单位中不同用途的各部分应分别划宗，如不好分割可作为混用宗地，一个权属单位有多处地块的，中间相隔较远，一般分别设宗。
④在进行城乡一体化地籍工程的地区，进行小城镇调查时，以一个镇为一个街道，镇代码为街道号，街道内划分街（村）坊，在土地利用更新调查时镇区的宗地号，为所有权宗地（作为一级宗地），本次调查在所有权宗地下设二级宗地，为使用权宗地，具体见以下格式：区（县）乡镇（街道）村（街坊）一级宗地二级宗地XX XX XXXX XXX XXX 试点调查的农村居民点，按以上方法编写宗地号。
如果土地利用更新调查时，镇区的宗地划分过大，本次可划分为几个宗地，新划分的宗地号在原村（街）坊内的最大宗地号后续编，然后再设立二级宗地。
1.2街坊、宗地、界址点编号每一个街道内的街坊号从1开始按弓字形顺序编号，在已进行城乡一体化地籍工程的地区，进行小城镇调查时，其街（村）坊和一级宗地号按已有号不变；宗地号是在一个街坊（或一级宗地）内从左至右，自上而下，从1开始流水编号；界址点编号一般按街坊（或一级宗地）为单位，从西北角开始，从1开始流水编号。
1.3权属调查的程序权属调查的内容是依法对土地权属的确认及实地确定土地权属界址点、线，为地籍测量的开展提供有法律效力的调查文书凭据。
土地资源调查及评价第五章城镇土地评价
开始，大量农业用地变为建设用地，城镇土地规模也不
断扩大。
土地资源调查及评价第五章城镇土 地评价
从广义上讲，城镇土地是指城镇区域内陆地、水域以及地 上、地下的空间的总称。
从区域上看，城镇土地有3个层次：
一是城镇市区（建成区）的土地；
即城镇建设用地
二是城镇规划区用地； 即除去城镇建成区的外延扩建区域，目前大部
高定级结果的精度。
一般在确定城镇土地级的初步方案时，以定量
分析为主，城镇土地级的调整和最终确定宜依靠定
性分析。
土地资源调查及评价第五章城镇土 地评价
四、城镇土地分等定级的技术方法 城镇土地分等定级的技术途径采用多因素综合评价 法，以市场资料分析法进行验证。 城镇土地定级单元划分可选用主导因素判定法、叠 置法或网格法。 城镇土地分等对象和定级单元的总分计算采用多因 素分值加权求和法。 城镇土地等和级的初步划分应采用数轴法、总分频 率曲线法等进行。 城镇土地级划分还土地可资源采调查用地及评评总价价第分五章剖城镇面土 图法进行。
2）城镇对外辐射能力
土地资源调查及评价第五章城镇土 地评价
四、分等因素因子资料整理及量化处理 （一）因素因子资料的整理 2、城镇集聚规模资料整理
3、城镇基础设施资料整理
土地资源调查及评价第五章城镇土 地评价
四、分等因素因子资料整理及量化处理 （一）因素因子资料的整理 4、城镇用地投入产出水平资料整理
（二）城镇土地分等的工作程序 4、因子指标值标准化
按[0，100]区间赋分，因子的指标优劣与作 用分值的关系按正相关设置，因素条件越好，作 用分越高。
土地资源调查及评价第五章城镇土 地评价
（二）城镇土地分等的工作程序 5、分等综合分值计算和土地等初步划分
城镇地籍更新调查培训讲义
一、城镇地籍调查
1.1.3 调查范围 城镇地籍调查是对城市、建制镇内部每宗土地的调查，
与农村土地调查确定的范围相互衔接。其中城市的范围 是指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市 政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机 关、学校等单位用地。建制镇是指建制镇居民点，以及 辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位 用地。 由于城镇土地利用率高、建筑物密集、土地价值高等因 素，对城镇地籍测量的精度要求也比较高，城镇地籍图 的比例尺一般为1：500或1：1000。
2015年9月
主要内容
城镇地籍 调查
城镇地籍 变更调查
城镇地籍调 查数据更新
汇总
问题及 建议
城镇地籍调查
几个概念
土地调查 土地利用现状调查： 地籍调查： 城镇地籍调查： 农村地籍调查： 城乡一体化：
一、城镇地籍调查
1.1.1城镇土地调查
城镇地籍调查（以下简称地籍调查）。地籍调查是指依 照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的 权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、 图件、表册等调查资料，为不动产（土地）登记、核发 证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查是土地登记 的法定程序，是土地登记的基础工作，其资料成果经土 地登记后，具有法律效力。地籍调查通常分为初始地籍 调查和变更地籍调查。初始地籍调查是初始土地登记前 的区域性普遍调查。变更地籍调查是在变更土地登记或 设定土地登记时利用初始地籍调查成果对变更宗地的调 查，是地籍管理的日常性工作。
一、城镇地籍调查
1.1.4 调查单元 调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。
一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划 清权属界线的也称为一宗地。大型单位用地内具有法人 资格的独立经济核算单位用地，或被道路、围墙等明显 线状地物分割成单一地类的地块应独立分宗。难以调处 的争议土地，以及未确定使用权的土地（如河流、公路 等公共基础设施用地）应按用地范围单独划宗，不调查 使用权人，仅调查地类。
城镇土地调查上
二、城镇土地调查任务、方法和技术路线
（二）城镇土地调查方法和技术路线 1、基本方法 （1）对于未开展城镇地籍调查的地区： 采用解析法、3S技术，开展初始地籍调查。
（2）对于已建城镇地籍管理系统的地区： 数据格式标准化、进行修补测，充分利用已有成果 资料，进行变更地籍调查。
二、城镇土地调查任务、方法和技术路线
（三）调查区域的确定 一般指城市建筑连片的市区
规 划 划 区 区
单核心 单核心 多核心 多核心 规
三、准备工作
（三）调查区域的确定
3、要注意的几个问题： （1）城中村纳入城市、集镇中调查； （2）城镇边缘与城市紧密相连的村庄作为城镇调查； （3）对于城市边缘与城市紧密相连征而未用的建设用地， 纳入城市调查； (4)土地调查范围要与农村土地调查范围不重不漏互相衔 接，做到无缝拼接，实现地籍地政管理城乡一体。 （5）考虑到城镇规模的不断发展扩大，地籍控制网应覆 盖城镇规划区
（二）城镇土地调查方法和技术路线
2、技术路线 （1）充分利用原有的地籍调查资料，采用全野外数字测 量等方法测制符合要求的数字线划图（DLG），将解析法实 测界址点及其他地籍要素与数字线划图（DLG）套合，经整 饰后制作地籍图。 变更地籍调查的地区对界址点和主要地籍要素进行实测， 一般地籍要素利用已有的成果资料进行套合整饰，形成地籍 图。（变更地籍调查） （2）对于已经具有现势性强的大比例尺ＤＯＭ的地方，可 以将解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字 正射影像图（DOM）套合，经整饰后直接制作成地籍数字 正射影像图。
三、准备工作
（三）调查区域的确定
2、建成区确定的基本原则: （1）集中连片 城市建成区指城市行政区内实际 已成片开发建设，形成规模，与城市连为一体。 （2）基础设施基本齐全，具备城市功能。 市政 公共设施基具备的地区指交通设施齐全、给排水设 施具备、能源通讯设施配套等。
第三次土地调查培训内外业核查及调查举证课件
内业核查常见问题及解决方案
解决方案
加强现场实地勘察和测量，确保 图纸与实地一致，提高数据准确 性。
解决方案
建立严格的数据审核机制，对数 据进行逐一核实，确保数据的完 整性和准确性。
01
问题
内业核查过程中，发现部分图纸 与实地不符，导致数据准确性下 降。
02
03
04
调查举证技术流程
举证计划制定
明确举证任务
对举证任务进行细化，根据调查区域的特点和要求，制定 具体的举证计划，包括举证内容、时间安排、人员分工等 。
制定调查方案
根据举证任务，制定详细的调查方案，包括调查范围、调 查内容、调查方法、数据处理等，确保调查工作的全面性 和准确性。
准备调查资料
根据调查方案，收集和整理相关资料，包括地图、影像、 土地利用现状等，为调查工作提供基础数据和支持。
外业核查案例分析
总结词
外业核查是土地调查中最为关键的环节之一，需要采取多种方法进行实地核实，确保调查成果的真实性和准确性 。
详细描述
外业核查主要是对图斑进行实地核实，涉及地类、边界、权属等信息的确立。外业核查需要采用多种方法，如 GPS测量、现场勘查、访谈等，对图斑进行逐一核实。同时，外业核查还需要建立完善的记录和审核制度，确保 核查结果的真实性和可靠性。
感谢您的观看
THANKS
明确核查任务
确定核查区域范围、核查 对象、核查内容等，制定 详细的工作计划。
准备核查资料
收集整理相关地图、土地 利用现状、权属等资料， 为核查提供基础数据。
制定核查标准
根据土地调查规程和相关 技术标准，制定核查标准 和评分细则。
核查实施
城镇土地调查培训提纲
为城镇规划、建设和管理提供基 础数据和信息支持，促进城镇可 持续发展。
调查范围与内容
调查范围
城镇规划区范围内的所有土地，包括建设用地、农用地、未 利用地等。
调查内容
土地利用现状、土地权属、土地价值、建筑物和构筑物情况 等。
调查方法与技术
1 2
3
调查方法
实地调查、测量、遥感技术等。
技术手段
GIS技术、数据库技术、无人机技术等。
调查内容
02
为了加强农村土地管理，促进农业现代化发展， 某县政府决定开展农村土地调查项目。
调查农村土地利用现状、农业产值、农作物种 植结构等，分析土地资源利用的效益和存在的
问题。
调查方法
03
采用GIS技术、遥感影像和实地勘察相结合的 方法，确保数据的实时性和准确性。
成果应用
04
为农业部门提供决策支持，促进农业结构调整 和优化，提高农业生产效益。
成果应用
为开发区规划、招商引资、土地 出让等提供基础数据支持，促进
开发区可持续发展。
06
城镇土地调查总结与展望
总结经验教训
调查方法
01
在调查过程中，应总结并改进调查方法，以提高数据的准确性
和可靠性。
数据分析
02
在数据分析方面，应总结并改进数据分析方法，以提高数据的
可解释性和实用性。
项目管理
03
在项目管理方面，应总结并改进项目管理和协调方式，以提高
通过城镇土地调查，了解城市中需要 更新与改造的区域，制定相应的规划 和设计方案。
城市设计导则
根据城市特点和规划要求，制定城市 设计导则，指导城市建设与开发，提 升城市形象和品质。
土地资源监测与评价
全国第二次调查培训教材
全国农村土地调查培训教材第一阶段：数据采集与处理我们采用的是综合调绘法，是基于数字正射影像数据提取，当数据源为时，依据影像特征，参照已有的土地利用数据库等数据或资料进行内业解译。
具体工艺流程见图基于数字正射影像数据提取工艺流程图我们采集的模式是以村为单位来进行采集的，下面是介绍的内业采集方法和注意事项:1.各要素数据采集与处理1.1基础地理要素1.1.1测量控制点测量控制点采用基于外业电子数据或者矢量数据转换等方法采集。
矢量测量控制点。
矢量完成了后保存一个为“村名+测量控制点”的文件名。
1.1.2行政区a）采用统一下发的省、市（地）、县级行政区域；b）采用各县（市、区）确定的乡级行政区域；1.1.3行政区界线1、采用统一下发的国界线，省、市（地）、县级行政区域界线一人；2、采用各县（市、区）确定的乡级行政区域界线；3、采用统一下发沿海滩涂界线及海岛界线等应注意的地方：1、当提供界线数据为北京54坐标系时，需转换为国家标准的西安80坐标系。
2、因为矢量化的模式是按村的模式进行的，所以在矢量化村的界线时会有和临村共边的情况，同时里面也包括了线状地物，这时我们得先协议好怎么采集，谁采集共边的地方，避免重复采集数据。
3、当行政界线为跳绘时，应按线状地物的位置采取；当线状地物宽度变化大于20%时需分断采集，当线状地物遇到了分支或图斑边界的情况时，线状地物必须断开分段采集。
4、行政界线遇到三个村及以上相交情况，需在村相交处断开采集。
5、行政界线遇到任何图形相交处需增加结点，这样有利于以后拓扑检查错误。
6、界线与协议书、实地、底图保持一致，如果移位大于图上0.3,否则重新调绘。
7、村界线采集完毕后，把村界数据保存文件名为“村名+村界线”。
注意：不管用什么软件生产做数据过程中记得随时保存，由于数据底图比较大和数据量比较大等原因，所以一定要经常保存数据，避免数据丢失。
以上做的必须严格按照全国二次调查《规程》及《土地利用数据库标准》要求来做。
城镇土地调查(1).ppt
5.9 土地权属界址的审核
外业调查后，要对其结果进行审核和调查处理。使用国有 土地的单位，要将实地标绘的界线与权源证明文件上记载的界 线相对照。若两者一致，则可认为调查结束；否则需查明原因， 视具体情况作进一步处理。对集体所有土地，若其四邻对界线 无异议并签字盖章，则调查结束。
5.10 宗地草图的绘制
➢ 对于相邻街坊之间存在的公共用地（包括绿地、道路、河流等）仍按宗地 赋予地籍号，编号规则如下：采用行政区、街道、街坊、宗地四级编号， 其中街坊编号规定为“0”，如：金牛区二街道羊市街西延线某段道路用 地，宗地名称定义为“羊市街西延线”，编号为“JN2-0-13”，街道、街 坊、宗地编号同样不加零补位。
城镇土地调查和GPS基础知识
二〇〇八年三月
目前我市城镇地籍调查现状
我市有20个区（市）县（含高新区），目前，中心城区 （含高新区）及新都、龙泉驿、新津、蒲江、邛崃已完成城 镇地籍调查及建库工作，其它区（市）县的城镇地籍数据库 建设工作都已经全面铺开，从目前进展看，均能按时完成该 项工作。中心城区除建成区和规划发展区已经建立了地籍数 据库系统并投入运行外，“198”范围的地籍数据库系统也 正在建立，目前正在进行外业数据采集工作。
（4）集体土地界线调查
对农村集体土地各级界线进行调查时，应通知各方权 利人到场共同指界，重要的界址点可量注与明显地物的 相对距离和关系，按照〈〈城镇地籍调查规程〉〉，完 善指界签字手续。
（5）界址点的确定和界标设置
➢ 调查人员根据指界认定的土地权属界线，确定界址点和设置
界标。宗地相邻界址点大于100米（国有土地部分）或150米
宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的 实地草编记录。
(1) 宗地草图记录的内容
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划分街作道业、街单坊位
➢ 变更地籍调查程序 土地权利
引入地籍调查前置做法人
在国有委 托 土地使指界用通知权出协让调和划调查拨底、图 农用控制 地转为 建设用地批准现场、指界征监收理单征位用集预编体宗地土号 地批准、以 划拨方式取得国有土地使用权转让房地产审
批等工作中，将拟供地项目用地的地籍调查
宗地草图
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
五、调查数据汇总
汇总内城镇容土：地利用强度数据汇总：
城镇城土镇地土利地用使强度用分权为类城型镇数总体据土汇地总利：用强度和城镇不同土地利用
城镇新旧土地分类衔接
1：500
调对P（宅✓查1于城商用际 设9城方未0市业地施已：郊1进法服、建：基成原结行：务机成2城片本合城0业关区镇0具开部镇、宣0土指发备地旅传地城籍的建游用分市管地设业地类理行、区用、中信政地其市。的息区、他政“系住交内公一统规划实对共多” 建对通“绿调✓✓设于一 例无用化查单的已般 如对地用，核地建应、地转指 ：区心城”水）换城 北：镇（域地成市 京全地市《用类解建的籍政土地，析筑天管多公地、需法连通理核用利其要、系片苑设用心他进3统的居S施现用行技的市住用状地补术地地分）充区社区、区和区：
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三、地籍测量
➢ GPS技术应用
常规静态测量
快速静态测量边长大于15km的长距离GPS基线向量——
RTK技术 ➢ 地籍测量方法
常规静态测量方式。 边长在10～15km的GPS基线向量，——
可以采用快速静态GPS测量模式；
航空摄影测量法边长为5～10km的二、三、四等基本控制网的
全野外数字测量法GPS基线向量优先采用GPS快速静态定位的方法；
对类数》据中格对式应标的准地化类、。变更调查、
补测
调查方法及技术路线
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基本要求
技术路线
在权属调查（或核查）和土地利用情况调查的基础上，参考原有 的地籍调查资料，采用航空摄影测量、全野外数字测量等方法测制 符合要求的数字线划图（DLG），将解析法实测界址点及其他地籍 要素与数字线划图（DLG）套合，经整饰后制作地籍图，同时建立 城镇地籍调查数据库及管理系统。
解析法
边长小于5km的一、二级地籍控制网的基线——
部分解析法
优先采用RTK方法，但是GPS接收机的天线 置于脚架之上，并独立地观测两次，以供检核。
➢ 地籍图成图方法
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四、调查成果检测要求
界址点测量精度
要求
高精Δ度2
m
地籍界图址图点对面邻近精图根度 要求 类 点点位误差（cm）
别 中误差 允许误差
工作前置。
测绘和土
地管理部
地籍测量
门（监理） 部门
成果应用
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二、权属调查
➢ 工作程序 ➢ 工作要求
• 调查工作底图 • 街道街坊的划分
城乡结合部，农户穿插在街道范围 内的，划入街道编号；城镇用地穿 数字正射插影于像乡图（（镇D）O管M理）范、围已内有的的，地划籍入图、 大比例尺乡地（形镇图）、编平号面。图做为调查工作底图。
• 宗地划分与编号
• 界址认定的要求
• 地籍调查表的填写
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二、权属调查
界址认定的要求
➢相邻宗地界址线间距小于0.5M时，宗地界址必须由本宗 地➢➢历及土史相地用邻使地宗用、地者没的已有使有权用建属者设文亲用件自地的到批宗现准地场文，指件经界，审、对核认少后定批，。多一宗用般地的按界，土址宗 临地地街使界、用线临现按巷状批、确准相定用邻界地宗址界地。线界确址定线，间多距用大部于分0在.5M调或查土表地中使注用明者， 已待有后建处设理用。地对批批准多文用件少且的用，地原图则上上的按界实线际与使实用地范界围线定吻界合。 时代，征可的只市由政本建宗设地用指地界的人宗指地界，。按规定扣除代征地后，确定 该宗地的界址。
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二、权属调查
地籍调查表填写
土地权属性质栏： 填写具体的土地使用权类型 土地用途相关栏： 如果宗地的建设用地批准用途（如综合用地）与《土地利用现状分类》 规定的土地分类不对应，调查人员可将批准用途和实际主要用途使用 用途填写到地籍调表上，并在说明栏内按《土地利用现状分类》规定 的末级类，说明该宗地的主要使用用途、其他使用用途。 共用宗地： 有多少个土地使用者就填多少份地籍调查表, 从而实现调查表和土地 登记申请书、审批表的一一对应关系。
检一查地±5籍图±精10度
±1上0 0.5mmm；±10图mn上Δ转距2换离成点 界及 址街 点坊内明显的
城镇街坊内部隐蔽
二 ±7.5 ±15
±15
±15
的界址点及村庄内
部界址点
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五、调查数据汇总
总体要求：
对全国各县级以上城市的城区及县城所在地建制镇的建成区 范围内所有土地的利用状况按照“县（区）级─市（地）级─ 省（自治区、直辖市）级─国家”四级体系进行统计汇总。市、 县两级主要在城镇地籍调查和适当的补充调查的基础上进行 汇总；国家和省两级主要对市县数据进行统计。
检查界址点精度
界址点相 距间距邻 离方界 的方界法址 中址法：点 误点：间 差与通邻距 不野常近、 得外地用界 大n物重图址于点新解点图施与上距邻0测离.3近界m与地m址相物；点点关系
允（许cm误宗 用）差地 何应内 种的m 部 方关系解与 法坐距界 勘（析离标c址 丈m允反）同与边 ，许算精2误不 其原Δn差边度相点测2 长邻位坐城的中进镇标地误行街适比物差坊比用点不外较范较围，得围界不大址论于采图
培训教材之 城镇土地调查
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培训内容
城镇土地调查的工作程序 权属调查 地籍测量 城镇土地调查成果的检测要求 城镇土地调查数据汇总
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基本要求
城市、县城所在地建成区
1：500、1：1000
集镇、村庄
调查范围、比例尺和坐标系
1：2000 采矿用地、风景名胜、特殊用地
➢ 如何划分建成区 ➢ 工矿等其他用地的调查 ➢ 比例尺以1：500为主 ➢ 坐标系
其中，对于已经具有现势性强的大比例尺ＤＯＭ的地方，可以将 解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字正射影像图 （DOM）套合，经整饰后直接制作成地籍数字正射影像图。
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一、工作程序
土地登记通告
地籍调查准备
土地管 理部门
➢ 初始地籍调查程序
委托
引入社会化监理机制
土地登记申请 业主单位材料审查