论我国烟草专卖制度及其改革
中国烟草行业改革与发展研究
中国烟草行业改革与发展研究一、本文概述本文旨在全面深入地研究中国烟草行业的改革与发展历程，探究其背后的政策推动、市场变化以及行业内部的响应与调整。
中国烟草行业作为国家经济的重要组成部分，其改革与发展的轨迹不仅反映了国家宏观经济政策的导向，也体现了行业自身在面对国内外市场变化时的应对策略。
本文将从政策环境、市场结构、技术进步、国际竞争等多个维度，对中国烟草行业的改革与发展进行深入剖析，以期为相关决策者和研究者提供有价值的参考。
本文首先将对中国烟草行业的历史沿革进行回顾，梳理其发展脉络和关键转折点。
随后，将重点分析近年来烟草行业在政策法规、市场布局、产品创新、品牌建设等方面的改革举措，以及这些改革对行业发展的实际影响。
在此基础上，本文还将探讨烟草行业未来发展的趋势与挑战，特别是在控烟政策日益严格、国际市场竞争加剧等背景下，烟草企业应如何调整战略，实现可持续发展。
通过本文的研究，我们期望能够为中国烟草行业的未来发展提供有益的启示和建议，同时也为相关领域的学术研究和实践工作提供有益的参考。
二、中国烟草行业改革历程回顾中国烟草行业的改革与发展，历经了数十年的风雨变迁，既是国家改革开放政策的具体体现，也是市场经济体制下行业自身发展规律的必然结果。
回顾这段历程，我们可以清晰地看到中国烟草行业从计划经济向市场经济转型的艰难步伐，以及在这个过程中所取得的显著成就。
改革开放初期，中国烟草行业仍然沿用着计划经济的管理模式，行业内的生产、销售、价格等各个环节都受到国家的严格控制。
然而，随着改革开放的深入和市场经济的发展，这种管理模式逐渐暴露出其僵化和不适应市场需求的弊端。
于是，中国烟草行业开始了一系列的改革尝试。
在改革的初期，中国烟草行业主要进行了组织结构的调整和管理体制的改革。
通过撤销地方烟草专卖局，实行国家烟草专卖局垂直管理，加强了中央政府对烟草行业的控制力。
同时，烟草企业也开始进行现代企业制度的改革，引入了股份制、公司制等先进的企业组织形式，提高了企业的市场竞争力和经营效率。
浅析烟草管理体制改革与竞争力的提高
浅析烟草管理体制改革与竞争力的提高随着社会的发展和经济的不断增长，烟草行业在中国占据着重要地位。
随之而来的是烟草管理体制的改革与竞争力的提高。
本文将对烟草管理体制改革与竞争力提高进行简要分析，以期对读者有所帮助。
一、烟草管理体制改革烟草管理体制改革是指烟草行业在政治、经济、文化等多方面进行改革和创新，以提高行业的效益和竞争力。
近年来，我国对烟草管理体制进行了多次改革，主要包括以下几个方面：1.体制结构调整：烟草行业在过去是由国家烟草专卖局垄断经营，市场竞争程度不高。
为了推动烟草行业的改革，我国开始逐步放开烟草市场，吸引更多的社会资本进入，推动烟草行业的市场竞争。
2.管理方式创新：烟草行业在管理方面进行了一系列创新，包括推行先进的管理理念、引进国际化的管理团队、加强信息化建设等，以提高行业的管理水平和效率。
3.技术创新：为了提高烟草品质和生产效率，我国还进行了大量的科技创新和技术改造，引进了先进的烟草生产设备和技术，提高了烟草行业的技术水平和竞争力。
4.监管制度完善：为了规范烟草行业的市场秩序，我国还不断完善监管制度，加强对烟草行业的监管和监督，保障了行业的健康发展。
以上就是烟草管理体制改革的主要内容，通过这些改革，烟草行业的竞争力得到了提升，对整个行业的发展起到了积极的推动作用。
二、竞争力的提高烟草管理体制改革的目的就是为了提高行业的竞争力，那么烟草行业究竟在哪些方面提高了竞争力呢？下面就对烟草行业的竞争力提高进行简要分析。
1.市场占有率的增加：烟草管理体制改革后，烟草行业逐渐摆脱了过去的垄断地位，市场竞争程度得到了增加，烟草企业之间的竞争也更加激烈。
通过市场竞争，企业可以根据自身的产品优势和服务水平赢得更多的客户，提高市场占有率。
2.产品品质的提升：为了满足消费者对烟草产品品质的要求，烟草企业进行了大量的产品研发和技术改进，提高了烟草产品的品质，满足了不同消费群体的需求，从而提高了企业的竞争力。
中国烟草专卖制度研究
中国烟草专卖制度研究中国烟草专卖制度自1982年以来，经过多次改革和完善，已逐渐成为我国烟草产业的重要监管体系。
然而，随着市场环境的不断变化，这一制度也面临着许多挑战和问题。
本文将对中国烟草专卖制度进行深入探讨，以期为完善我国烟草产业监管体系提供有益参考。
中国烟草专卖制度的背景和发展历史可以追溯到1982年，当时我国烟草行业实行的是计划经济体制。
随着市场经济的不断发展，烟草行业也逐渐走向市场化和开放化。
为了加强对烟草产业的监管，保护消费者利益，我国于1982年建立了烟草专卖局，并逐步推行烟草专卖制度。
经过多年的发展，中国烟草专卖制度已逐渐成为我国烟草产业的重要监管体系。
目前，我国烟草市场主要由中烟工业公司和省级烟草公司组成。
中烟工业公司负责卷烟的生产和研发，而省级烟草公司则负责卷烟的流通和销售。
此外，我国还建立了完善的烟草专卖法律法规体系，以保障烟草产业的健康发展。
中国烟草专卖制度存在的问题主要有两个方面：市场垄断和价格控制。
首先，由于烟草行业的特殊性，烟草企业普遍存在市场垄断的现象。
这使得市场竞争不足，创新动力匮乏。
其次，烟草价格受到严格控制，使得烟草企业缺乏自主定价权。
这在一定程度上限制了企业的盈利能力，影响了企业的创新和发展。
为了解决上述问题，我们可以采取以下措施：引入竞争机制、合理控制价格等。
首先，我们可以通过放宽市场准入，鼓励更多企业进入烟草行业，从而增加市场竞争。
这有助于提高烟草企业的创新能力和市场竞争力。
其次，我们可以适当放宽对烟草价格的管控，给予企业一定的自主定价权。
这有助于提高企业的盈利能力，进而推动烟草产业的创新和发展。
上述解决方案实施后，将对中国烟草专卖制度产生积极的影响。
一方面，通过引入竞争机制和放宽市场准入，可以促进市场的规范和有序竞争，提高烟草企业的整体竞争力。
另一方面，合理控制价格和放宽定价权将有利于提高企业的盈利能力，推动其创新和发展。
此外，这些变革还将有助于提高烟草产业的整体素质和水平，进一步保障消费者的利益。
烟草专卖：制度优化,管理升级
烟草专卖：制度优化，管理升级烟草是古老的商业文化，植株的种植和制作，一直以来都是各国经济发展的重要组成部分。
在现代社会，烟草不仅仅是商业贸易的重要产物，也是在生活中必不可少的一部分，这样的情况在中国也不例外。
烟草的专卖制度在中国也已经有很长的历史，作为一个古老的文化，它在制度上也有许多需要不断优化和升级的地方。
由于烟草是中国的传统特色之一，烟草专卖是一个非常重要的领域。
发展专卖制度，优化管理，助力推进烟草市场整体升级，成为烟草贸易发展的不可或缺的内容之一。
当然，烟草的专卖制度与其他领域一样，也需要时刻不断地优化和升级，以适应市场的需求和未来的发展趋势。
在未来的2023年，我国烟草专卖制度和管理也在不断地朝着更加健康的方向发展。
首先，在烟草的生产和销售过程中，我们需要加强对烟草质量的控制，压缩对零售商的利润，从而促进烟草贸易的发展。
同时，应该大力宣传烟草的影响，防止青少年吸烟，建立科学教育并加强对未成年人的宣传和监督。
在这个过程中，我们应该更好地利用互联网和多种媒体平台，让更多的人了解烟草的危害，以便形成更加正确的观念。
其次，我们应该加强烟草的生产和销售监管，增加可追溯性，防止烟草生产中的不合法行为。
同时，在企业之间加强自律，严格执行烟草相关政策法规，加大执法力度，保护消费者的合法权益，促进市场更公正、更有序的发展。
相关机构应该协作与共同努力，促进更负责任的商业行为，推动烟草专卖制度的规范化和普及化。
最后，烟草专卖制度的完善需要政府的投入。
政府将建立更加专业化和规范化的体制，使得监管能够更流畅、更精细、更及时，为了让烟草专卖制度的规范化的发展提供充足保障。
政府很清楚，烟草专卖在现有的经济结构中仍然占有非常重要的地位，而且烟草行业应该被认为是一个非常特殊的领域, 在面对市场波动中更需要政府的关心。
综上所述，烟草专卖制度的规范化和升级是非常重要的，它关系到我们国家烟草生产升级、商业结构优化，甚至全球各国的贸易。
一支卷烟,新中国成立以来烟草行业改革发展综述（精选五篇）
一支卷烟,新中国成立以来烟草行业改革发展综述（精选五篇）第一篇：一支卷烟,新中国成立以来烟草行业改革发展综述一支卷烟新中国成立以来烟草行业改革发展综述之三“小草纷缠市，何年火利开。
神农经不载，吕宋国移来。
叶槁干时切，花红露下栽。
曲生风味似，为尔减深杯。
”清代文人万光泰这首《烟》诗，既道明了烟草的来历，也记录了当时人们栽植利用烟草的情况。
不觉间，烟草传入中国已有400余年。
历经时光洗礼，这株“小草”从农耕时代的鼻烟、旱烟、水烟、手工卷烟等，变身为机械化时代的机制卷烟，成为映照社会生产力发展的一面镜子。
新中国成立以来，机制卷烟从内在风格到外在形态，从生产技术到品牌规格，都随时代之变而变，展现出我国社会经济发展的巨大变化。
从“跟人学”到“自己走”“中式卷烟”开辟发展新纪元盘点新中国成立以来中国卷烟发展史上具有里程碑意义的大事件，“中式卷烟”发展方向的确立，可谓浓墨重彩的一笔。
这是一个从“跟人学”到“自己走”的过程，是一场从追随跟跑到并跑领跑的转变。
1903年，官商合办的北洋烟草股份有限公司成立，推出了中国第一个卷烟品牌——“龙珠”。
但一直到新中国成立前，民族卷烟工业发展艰难，我国烟草行业及卷烟市场基本上被外国资本垄断。
新中国成立后，我国开始建立和发展自己的卷烟生产体系，“中华”“黄金叶”“熊猫”等一批新品牌应运而生。
由于历史上我国卷烟和烤烟生产都由英国人开发，卷烟类型基本上是英式烤烟型。
新中国成立后，英美烟公司撤出，原料已有所改变，我国卷烟已不同于原来的英式烤烟型卷烟。
20世纪中期，国际市场上已逐渐形成四种比重较大的卷烟类型：英式烤烟型、美式混合型、法式深色晾烟型和中东香料烟型。
20世纪50年代以后，降焦减害成为世界烟草行业的共同目标。
混合型卷烟因在降焦方面的优势而得到快速发展，法式深色晾烟型和中东香料烟型卷烟急剧萎缩并逐步被取代。
这股风潮也在改革开放后刮到了国内，对我国卷烟风格带来了一定影响。
一方面，受国际潮流影响，我国烟草行业提出了卷烟降焦减害的目标，改进了加香加料措施，其香味风格与英式烤烟型已有较大差别；另一方面，20世纪80年代和90年代，我国提出并大力发展低焦油混合型卷烟，“都宝”“金桥”等混合型卷烟产品纷纷面世。
中国烟草专卖制度的历史、困境及改革研究的开题报告
中国烟草专卖制度的历史、困境及改革研究的开题
报告
一、研究背景
随着国家经济的发展和居民收入的提高，国民消费能力的不断增强，中国烟草销售持续高速增长，成为国家财政收入的重要来源。
与此同时，烟草专卖制度也面临着越来越多的问题和挑战，如公众健康问题，经济
结构调整等。
二、研究目的
本研究旨在探讨中国烟草专卖制度的历史形成、发展困境以及可能
的改革方向，深入分析烟草专卖制度对国民经济和公众健康的影响，并
提出应对策略和建议。
三、研究内容及方法
本研究将对中国烟草专卖制度的历史沿革、制度机制、销售模式、
市场现状、问题及现实影响等方面进行梳理和分析，运用文献资料分析法、实证研究法和案例比较研究法，探索现有烟草专卖制度存在的问题
和困境，如价格歧视、缺乏监管措施和非法销售等，以及改革的可能路
径和措施建议。
四、预期成果及意义
本研究将对了解中国烟草专卖制度的历史、机制、现状、问题和现
实影响具有重要意义。
进一步，探究烟草专卖制度的困境及其影响，对
于采取相应的政策和制度创新提出建议，有利于促进烟草行业的健康和
可持续发展，对于推动我国经济结构转型和升级、提高人民健康水平等
具有重要的现实意义。
浅谈烟草专卖品的市场化改革及政策调整取向
浅谈烟草专卖品的市场化改革及政策调整取向一直以来，烟草专卖品在市场中受到的管制较多，发展具有一定的限制性。
改革开放以来，我国经济体制发生了深刻的变化。
在社会主义市场经济条件下，烟草行業改革与发展也需要作出新的探索。
要解决这个问题，需要我们结合市场经济条件这个大背景，对烟草专卖品进行市场化改革。
此外，由于国家政策在市场化改革以及烟草专卖品的发展中起着引导性的作用，因而，文章还探讨了在市场化改革中的政策调整取向。
标签：烟草专卖品；市场化改革；政策调整取向烟草业一直是一个特殊的行业，其发展一直采用的是国家专卖的形式，在某种程度上发展受到一定的制约。
随着社会主义市场经济的不断深化和发展，烟草业在发展的过程中逐渐面临着新的挑战和阻碍。
此外，在经济全球化的背景下，社会各个行业都受到经济危机的波动和影响，烟草业也不例外。
可以说，当前烟草业的发展面临严峻的挑战，亟需寻求合适的途径对其加以解决。
要解决这个问题，促进烟草业的发展，对烟草专卖品进行市场化改革势在必行。
另一方面，由于烟草业受国家的制约和影响较大，国家政策在烟草业发展中占有重要的地位。
因而，在对烟草专卖品的市场化改革中，政策调整取向也十分重要，需要人们加以关注。
1 烟草专卖品的市场化改革对烟草专卖品的市场化改革是一个十分重大的工程。
鉴于烟草专卖品的特殊性，对其的市场化改革很有可能牵一发而动全身，因而在改革中需要考虑到其社会性影响，谨慎采取措施。
对烟草专卖品的市场化改革主要包括两个方面：市场与政府相结合；改革市场化运营机制。
1.1 市场与政府相结合要对烟草专卖品进行市场化改革，首先要考虑到宏观市场经济条件这个大背景。
只有结合社会主义市场经济这个大环境，烟草专卖品的市场化改革才能落到实处。
在传统的烟草行业中，一般都是政府占主导地位。
国家对烟草进行专卖专营，国家的宏观政策直接关系影响到烟草业的发展。
针对这种现象，部分学者认为，应该对烟草业放宽限制，将市场自由调节放在首位。
论中国烟草管理体制改革与竞争力提高
论中国烟草管理体制改革与竞争力提高摘要：本文从管理体制的角度出发，综述了我国烟草行业二十多年的管理体制改革之路，分析了当前的烟草管理体制改革遗留的制约我国烟草企业竞争力提高的瓶颈因素，并针对这些弊病提出了提高我国烟草企业竞争力的建议。
关键字：烟草管理体制，改革，企业竞争力一、我国烟草管理体制的沿革我国烟草行业为政策性垄断行业，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，其形成经历了我国政府的多次尝试。
追本溯源，改革过程大致可划分为五个阶段。
1．烟草专卖的雏形期（1949年以前）1890年，纸烟输入中国；1902年，北洋烟草工业公司成立；1915年，全国烟酒公卖局的成立，我国实现第一次烟草专卖。
2．初步实行集中统一管理体制时期（1949—1965年）建国初期，烟草管理很不规范。
从1951年开始，政府开始颁布一系列烟草法规。
1963年，中国烟草工业公司成立，对烟草实行高度集中统一管理，卷烟生产和烟叶收购、复烤、调拨、分配统一经营，产供合一。
3．实行分散管理体制时期（1966—1980年）“文革”期间政治环境混乱，中国烟草工业公司被撤销，国家对烟草的宏观调控减弱，烟草行业管理分散，发展具有盲目性。
4．烟草专卖体制的成熟期（1981—2002年）1982年，中国烟草总公司正式成立，“产供销、人财物”集中统一管理。
1983年9月，《烟草专卖条例》颁布，标志着我国正式建立“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度。
1984年1月，国家烟草专卖局成立。
1991年6月，《中华人民共和国烟草专卖法》颁布，烟草专卖制度实现国家立法。
1997年7月，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》颁布，烟草专卖法律法规体系得到健全。
5．工商分离体制改革时期（2003年至今）2003年，安徽、湖南和广东三省的中烟工业公司相继成立，标志着我国烟草业工商分离体制改革开始。
工商分离指在现行的烟草专卖体制下，将省级烟草公司的烟草销售职能与卷烟生产企业的管理职能分开，使烟草企业打破束缚，提高竞争力，获得新发展。
论文 我国专卖制度的发展与完善
我国专卖制度的发展与完善[摘要] 本文对《烟草专卖法》以及专卖作一基本的理论分析和实践总结。
从理论上论证了在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的重要性和必要性；从实践上总结了烟草行业特别是自己在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的行之有效的做法和措施。
[关键词] 《烟草专卖法》制度发展完善“专卖”即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分。
专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。
专卖可以分为完全专卖和不完全专卖、国家专卖和地方专卖。
所谓完全专卖，即是在全国范围内，对某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理；不完全专卖，是对生产经营的部分环节，主要是销售环节实行专卖管理。
地方专卖是相对国家专卖而言，也可以称之为不完全专卖，即地方政府根据本地区情况，决定对某种商品实行专卖。
一、我国烟草专卖的特殊法律地位全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。
根据《烟草专卖法》和《实施条例》规定的精神，笔者认为，在我国，烟草专卖具有以下三点法律特征和地位。
1、烟草专卖主体的特殊性。
我们认为《烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。
换句话说，国家是烟草专卖唯一的最大的大卖家。
而《烟草专卖法》第四条规定，明确了国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人却没有烟草专卖权。
烟草专卖局推动烟草行业改革发展
烟草专卖局推动烟草行业改革发展烟草行业一直以来都是一个备受争议的行业。
烟草制品对人体健康造成的危害已经得到了广泛的认知，而且烟草行业也面临着日益严峻的监管力度和市场竞争压力。
在这样的背景下，烟草专卖局作为烟草行业的管理机构，承担着推动烟草行业改革发展的重要责任。
本文将从多个方面来探讨烟草专卖局在推动烟草行业改革发展方面所做出的努力。
首先，烟草专卖局在烟草行业改革发展中注重科技创新。
随着科技的不断进步，烟草行业也在向着智能化、绿色化、高效率的方向发展。
烟草专卖局积极引进先进的科技设备和技术，推动烟草生产环节的自动化和智能化，提高烟草产品的质量和生产效率。
同时，烟草专卖局还加大烟草科研力度，鼓励研发出更健康、低危害的烟草产品，以满足消费者对烟草健康的需求。
其次，烟草专卖局在烟草行业改革发展中倡导绿色发展。
绿色发展是当今社会发展的主题，也是推动烟草行业可持续发展的关键。
烟草专卖局积极引导烟草企业进行环保生产，推动烟草种植和加工过程中的节能减排措施，减少对环境的污染。
同时，烟草专卖局还鼓励烟草企业进行绿色包装和绿色物流，降低烟草产品对环境的影响。
此外，烟草专卖局还在推动烟草行业改革发展中加强了市场监管。
烟草市场是一个特殊的市场，不仅面临着普通商品市场的竞争压力，还要应对烟草制品对人体健康的危害问题。
因此，烟草专卖局加大了对烟草行业的市场监管力度，严厉打击假冒伪劣烟草制品的生产和销售行为，保护消费者的合法权益。
同时，烟草专卖局还加强了对烟草广告和宣传的管理，限制烟草企业的宣传方式和内容，减少烟草制品对青少年的诱惑。
最后，烟草专卖局在推动烟草行业改革发展中加强了与国际接轨的努力。
烟草行业的发展不能脱离国际的大环境，必须与国际接轨，借鉴国际先进的管理经验和技术标准。
烟草专卖局积极参与国际烟草领域的交流与合作，与国际同行分享经验，促进烟草行业的全球化发展。
综上所述，烟草专卖局作为烟草行业的管理机构，在推动烟草行业改革发展方面做出了积极的努力。
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润陷人了 循环的悖论。烟草专卖的实质为由 烟草制品自 身特
点、 草行业行政利益、 财税体制、 批制 烟 我国 审 度等因 素共
同 而 成的 政 作用 形 行 垄断。 样的 果 排 市场自 竞 ‘ 这 后 导致 斥 由
争， 代之以国家独断经营。其次， 建立专卖制度的一个重要 目的是为保证烟草等特殊部门的产品质量，维护消费者利 益。 然而， 我国多年市场经济的经验证明: 在市场经济体制 下， 每个经济主体都是依据利益原则制定其经济政策， 决定 其经济计划。价格机制发生作用的过程就是市场上的经营者 开展竞争的过程。而倘若没有竞争， 市场的需求者对产品就 不能进行选择， 其结果往往是市场上的供应者不仅不会在质 量方面、产品的规格和品种方面考虑需求者的愿望，而且其 为获取高额利润， 甚至可能将价格随意定得很高。计划者总 是难免犯错误，而市场的过程则是一个不断纠正错误的过 程。在竟争性的市场条件下， 虽然个别生产者或经营者难免 犯错误， 但是， 任何个体的错误都不会影响整个社会经济发
展的进程 。
二、中国烟草专卖制度的制度缺陷及政策回应
我国烟草业之所以出现目 前这种专卖格局， 其根源在于 其自 身制度的缺陷。( 烟草专卖法》是国家从法律上规制烟 草业种植、收购、 生产、 销售等经济行为的， 其立法意图是 为 “ 满足人民消费， 增加国家财政收人” 。但国家在烟草财 税体制上并没有出台与这部法律相适应的政策措施， 而仍然 采用与其它行业同样的纳税方式和纳税渠道， 形成了国家烟 草专卖管理与烟草财税地方所得的专卖格局。 但隐含的制度缺陷在于， 在这种专卖制度下，国家通过 行政管理部门即烟草专卖局 “ 统一领导、垂直管理、专营 专卖”来实现烟草利益最大化，具体来说是通过对烟草生 产总量的控制， 实现税利最大化和管理成本最小化。而地方 政府则在国家既定的烟草生产总量控制、财政 “ 分灶吃饭”
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的前提下， 采取 “ 画地为牢”策略以实现地方税利最大化， 其运行结果使烟草业低水平重复建设严重、条块分割: 市场 封锁、各自 为政，国家专卖变成专卖地方烟草格局。 从制度经济学角度上看， 烟草业采用专卖制度的 收益是 满足烟民消费需求; 既能控制价格， 又能保证财政税收的稳 定增长， 但政府必须为此付出一定的制度成本。 我国目 前烟 草专卖的制度成本相对于制度收益来说有明显的增长趋势。 由于市场经济自 身的机制和运转规律， 产品必须推向市场， 在市场中公平竞争， 市场法则不允许受到任何 “ 特殊保 护” 。否则，经济发展将缺乏活力，市场经济秩序将受到冲 击， 市场竞争的不公平性将越来越突出。这也是我国理应作 出的政策回应， 起到宏观指导调控作用。 用以 而对于这一点， 我国现有的政策回应大部分表现在， 扶 植大型烟草生产企业， 鼓励烟草企业间的合并， 形成规模经 营，同时加大对烟草行业人才的培养， 力图从粗放型向集约 型经济增长方式的转变，而一直窒碍烟草行业发展的 “ 地 方保护主义” ，也在国家的行政命令和政府协调间略有改 观。 对于专卖制度的种种问题，国 家无疑是重视的， 也一直 在探索其解决途径， 但这种自 上而下的改革， 始终存在着其 不合理因素。政企不分的局面仍然存在， 并且随着中国加人 WTO， 其局限性和滞后性大有愈演愈烈之势。
改观 。
关镇词: 专卖制度; 烟草专卖; 法律问 题
中图分类号 : D9 文献标识码 : A
一、中国烟草专卖制度的历史沿革及现状
我国实行烟草专卖制度的历史尚晚， 其雏形产生于北洋 军阀政府时期。1927 年国民党政府成立后颁布了我国第一 部烟草专卖法规 ( 烟草公卖暂行条例》 并沿用前期机构烟 ， 酒公卖局对烟酒实施专卖。自 上世纪 80 年代初期， 我国以 法律法规为依托， 开始建立组织上划、 集中统一管理的国家 烟草专卖制度， 并成立了中国烟草总公司。1984 年的国 家 烟草专卖局的成立标志着我国现行烟草专卖制度的正式确 立。 1991 年6 月， 全国人大常委会审议通过了我国第一部 烟草专卖法典 ( 中华人民共和国烟草专卖法) ， 1997 年7 月 国务院颁布施行 《 中华人民共和国烟草专卖法实施条例》 。 至此， 我国 “ 统一领导， 垂直管理， 专卖专营”的烟草专 卖制度的法律体系基本建立。 对我国实行烟草专卖制度的现状进行分析可以得出: 一 方面，国家税收无疑得到了巨大的充实— 1982 年到2003 年的22 年间， 烟草行业累计实现税利近12800 亿元， 其中 2003 年实现税利高达 1600 亿元，自1998 年以来，烟草行业 实现税利已连续多年居于全国各行业之首， 为国家的经济建 设做出了巨大的贡献; 另一方面， 政府通过经济、 行政和法 律手段限制烟草制品的质量标准， 对烟草市场的供给与需求 进行限制性干预; 其次，由于烟草作为用途单一、 不易保存 的消费品， 需要有计划的种植和生产才能实现产销结合，同 时出于对烟农的保护，国家在最大范围内保护烟农的利益， 维护社会的稳定。 这以上分析构成烟草专卖制度的不同层面
但将设立烟草专卖制度的目的和所取得的成效结合起来 进行深层次的考察， 此时发现两者似乎并未达成理想的一 首先， 烟草行业及相关贸易为国家提供的巨额财政税收 ， 与国家设立烟草专卖引发的客观上烟草行业的高额利
甄 纵
一
收稿日 期: 2006 - 02 一 14 作者简介: 磨翔宇，男，湖南石门 人，湖南大学法学院 硕士研究生， 主要研宪 向: 经济法 基拙理论。
2006 年第2 期
( 总第 38 期)
七 era l N ‘ 3 8 n
文幸绷号: 1009 一 3605(2006)02 - 0066 一 02
论 我 国烟 草专卖 制度及 其改革
唐翔宇
( 湖南大学， 湖南 长沙 410082) 摘要 : 在当今实行经济体制改革的转执期中国，专卖制度成为社会论争的焦点之一。而烟草行业无疑是研究专卖制度的 最佳视 角，国外专卖制度改革也对中国专卖制度改革有着深远的意义，通过循序渐进的改革，中国专卖制度的现状必将得到