公共事业管理知识点

公共事业管理复习知识点

一、事业

1.个人层面：“事业”是指个人的成就。（有意识的追求某种目标或行动）

2.社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。

3.国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业（区别于“企业”）。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。

崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。”

二、公共事业

定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。（与以往的事业相比其实质性区别在公共性）

①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。

②公用（共享功能）

③公益（从目的上看）

④公众（开放性）

公共事业的特点（重点）：

（1）准公共性。

产品（或服务）：准公共性；

服务对象：社会公众，公众性；

服务目标：公众利益，公益性。

（2）非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。

社会团体：“非营利性社会组织。”

民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：

（1）公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性；不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。（政府提供）

（2）私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。（企业或私人提供）

（3）准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。（谁提供？）如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。

如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：

（1）公共行政组织：提供公共物品；

（2）公共事业组织：提供准公共物品；

（3）私人企业组织：提供私人物品。

公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：

（行政）机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位

四、公共事业组织

事业单位、社会团体和民办非企业单位。

1、事业单位

定义：是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位的特点：

1.以社会公益为目的。（区别于企业，但无法区分开国家机关）

2.以国有资产为基础。

3.从业范围的列举：教育、科技、文化、卫生

事业体制的特点

1.没有生产性收入。

2.国家财政支出。

3.不盈利。（面临改革的内、外因）

改革的内因：弊端：外因：改革的大背景：

（1）对国家依赖性太强；（1）经济改革；

（2）不自立；（2）政治改革；

（3）服务性太差（3）社会改革

2、社会团体

是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

3、民办非企业单位

定义：是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位包括：

各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、

体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。

它的一个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的

五、公共事业管理

定义：是指公共事业组织在一定的环境条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组织内部提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展，社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。

（1）主体：公共事业组织；

（2）客体：准公共物品。

（3）对象：符合条件的社会公众；

（4）内容：计划、组织、指导、控制。

（5）评价：是否实现社会公众利益；提供服务的数量、质量、满足社会需求的程度。

公共事业管理的五层含义（重点）：

(1)公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。

(2)公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。

(3)公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

(4)公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。

(5)公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

六、公共事业管理与其他管理的区别（教材）：

1、公共事业与公共管理的区别

（1）管理范围不同

（2）管理主、客体不同

（3）管理教育的重点不同

（4）学科层次不同

2、公共事业管理与行政管理的区别

（1）管理主体不同

（2）管理方式不同

（3）管理关系不同

（4）管理的独立性行政管理组织具有阶级性

3公共事业管理与企业管理的区别

（1）目标不同：

（2）从竞争性看

（3）从运行方式上看

（4）权力来源

（5）绩效评估

七、公共事业管理理论基础

1、公共需要理论

美国管理心理学家马斯洛提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次：自我实现的需要

尊重的需要

社交的需要

安全的需要

生理的需要

马斯洛需要层次理论，解释了人类社会作为个体的需要，有物质层面的，有精神层面的。

公共需要，就是大众化的一般的需要，着眼于群体的需要，或者大部分社会成员的需要的。

建立在公共需要理论基础之上的，满足公共需要服务的，成为公共行政和公共事业管理的一个逻辑前提

公共事业管理学科的发展研究就是要基于公共的需要来研究和发展的。

公共需要的特点：公共（性）

属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的

属于社会的、公有公用的”，强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。

2、公共物品理论（重点）

公共物品与准公共物品私人物品

社会总产品：公共产品：纯公共产品、准公共产品、

私人产品：俱乐部产品、纯私人产品

公共物品的提供形式

1、企业介入是因为有一定的盈利空间

2、个人介入是一种慈善动机，或者道德驱使

3、国家介入a税收b政府垄断资源收益c政府经营收益

4、公共事业组织介入

3、市民社会理论

公民社会：是指介于国家和家庭或个人的之间的一个社会相互作用的领域以及与之相关的价值和原则。

国家与社会的关系：国家是公共的，强制的，权力的领域（他是权利本位的）而公民社会呢，是私人的，民间的，非强制的，自制的一个空间（公益本位的）。

国家与市民社会之间的制度分立，国家对于一个多元主义自我组织市民社会负责，并且在国家与市民社会之间建立一种公开中介机制——政党议会，传媒、法团等。

八、公共事业管理学

定义：关于公共管理者运用社会资源，进行公共服务和管理活动，实现公共目的的过程及对其规律的研究的知识体系。

公共事业管理学以探求公共管理的现象的发展规律作为自己的目标和任务，因此，公共事业管理学要求在把握公共事业管理现象的基本属性和特征的基础上，深入探讨和研究公共事业管理现象的的本质联系及其发生、方展、和运动的规律。

九、公共事业管理学的研究方法（重点）

（一）一般的方法

1实事求是的方法

2理论联系实际

3矛盾的方法

（二）具体的方法

1社会调查

2实验法

3比较法

4案例教学法

（三）学习的要求

1扎实广泛的知识基础（手）

2广泛接触实际生活（即社会实践）（脚）

3勤于思考（脑）

十、公共事业管理主体系统

环境定义：存在于一事物周围的一切事物和要素的总和。

公共事业管理的环境：是公共事业管理主体系统赖以生存和发展的外部要素的总和。

（影响和作用于公共事业管理主体的外部因素和条件）

内部：影响管理运行的过程，管理主体内部个要素之间的关系（比如，组织内部领导考核制度、评价等等）。

外部：制约着管理运行的方向，这块我们要清楚的是我们一般意义上讲的公共事业管理的环境主要是指外部环境，也就是狭义的公共事业管理环境。

环境和主体之间的关系

（一）环境制约着管理主体

1、公共事业管理要适应外部环境的性质。

2、公共事业主体不断地适应环境的新变化。

（二）公管主体对环境的利用和改造

反过来，主体的发展又不断地在满足变化的过程中，更好的管理公共事业领域，使环境系统更加合理完善。

环境特征

1、广泛性

比如从人口来说，数量，民族状况，年龄分布，受教育的程度，甚或到阶级状况等。

2、复杂性

一是构成的因素复杂二是复杂的多元素关系对管理产生复杂的影响三是生存的环境，实际上又是其管理的对象

3、差异性

构成环境的因素不仅广泛复杂，而且由于条件和因素的不同摆列和组合，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的。

环境分类

1、根据层次的不同可以划分为：微观和宏观

2、据国别划分为：国内和国外，

3、根据内容可以划分为：政治，经济的，文化的，社会的，自然

政治经济环境

（一）政治环境

1.影响着公共事业管理主体的活动范围，管理极限。

主体的界定，管理权限的划分。

2.影响着公共事业管理的活动方式及目标实现

主体如何管，怎么管，管理方式与政治环境息息相关

3.影响着公共事业管理和管理主体的社会地位及活动能力

社会发展中政治体制改革，以及社会发展

社会地位越高这样它的活动能力就强

（二）经济环境

1、技术

技术直接决定生产力的高低，发达国家一定是高技术的，如果离开了生产力，无法论及。影响：

影响管理水平（生产力水平高，则意味着资金丰富，预算高，公共事业管理的能力就强）影响公共事业管理的范围

经济环境的三要素：技术/经济成分/经济体制

2、经济成分

经济成分（所有制）（以公有制为主体，多种所有制共同发展）影响公共事业管理的方式.单一所有制，一般是集中管理方式，强制的命令的方式

多种所有，多个主题，那将有可能是民主的

3、经济体制

影响：

a.影响管理的制度特征

经济体制的基本类型有市场、计划。他们影响着公共事业管理的形态，决定着管理的制度特征。（制度建设）

b.影响行为特征

十一、公共事业组织（重点）

公共组织

定义：一般指拥有公共权力，负有公共责任，管理公共事务提供公共服务，实现公共利益的组织（基本形态）。

公共事业组织

定义：公共事业组织是按照一定的规则，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。

1广义的公共组织：国家和非营利组织狭义的：政府

2事业单位：社会团体、民办非企业（合成民间组织）

分类

按组织的目标：非公共组织和公共组织

按组织的基本性质：营利性组织和非营利性组织

按组织的活动内容和社会功能：政治组织、经济组织和社会组织

按分类管理的原则：机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业

公共事业组织的特征：

组织性非政府

非营利性自主性

专业性志愿性

服务性中介性公正性

公共事业管理主体系统（重点）：

1政府

2公共事业组织

3经济事务的非经营性组织

4公共企业/公用企业

5过渡性组织

十二、公共事业组织的责任和监督

责任的理解

责任：权利主体应当承担的相应的义务

职责：职责就是职务和责任

a、分内应做的事；

b、没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失

责任的构成

①责任主体：实施行为承担后果的人或组织

②责任客体：责任主体承担责任的对象。比如：政府要服务，也要有责任，

③责任的内容：执行权力，履行责任所应当作的事，与应尽的义务（目标，行为，后果可以是事，人，物）。

责任的类别及承担方式;

经济责任：工商局确立；经济赔偿方式

法律责任：法院来确立；承担相应的法律责任

道德责任：社会媒体，公众来确认；道德的谴责，良心的控制

行政的责任：政府的确认或者使其上级主管部门；行政处分。

公共责任（重点）

概念：公共责任就是公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。

公共责任的来源:

1由法律予以确认

2来源来自公众，来自社会

公共责任的构成：（主体）公共角色：行使公共权力，承担公共事业责任的组织或个人

（客体）公共责任的客体：所指向对象（行使权力，履行义务）对象包括（人事物）

按照责任划分：

主观责任：责任主体对其责任持有的信念，认识意志，责任感，也叫主观责任，内在自我认同

客观责任：由制度、法律所明确的主体行为，外显得，条文的，制度的，法律行为。

按照层次划分

高层次：积极的，倡导的责任，不作为时不行的

低层次：消极的，基准，低于时要受到法律的制裁

按照实施前、中、后划分

行为实施前：行为主体明确了行使公共权力的公共目标。

行为实施中：主动述职、自觉接受监督

行为实施后：撤销或者纠正错误的行为和决策，追究责任。

公共责任监督

监督机制：

?行政机制：例如，基金会的筹款，行政机关要追究其责任，调查，审计。

?法律机制：主要通过诉讼途径，方式。

?制度途径：组织内部的规章，制度的约束。

监督的构成（重点）：

正式和非正式

?正式的监督机制所确定的制度使明示的，其追究是有强制力

?非正式的制度，如行业规定，规范，社会习俗等，所确立的约定俗成的责任制度，默示的，具有非强制的

内部和外部

?内部：公共事业组织内部所确认的制度、职业规定，乃至组织文化等

?外部：国家机制、社会公众及管理对象所所确认的确立的或达成的制度，这是外部对行为

主体的规范所作为的规定。

十三、我国公共事业的监督机制（不一定考）

现状

1、公益机构“腐败”

2、“道德滑坡”

3、“薄若的社会监督”

4、“组织缺失”

5、“角色冲突”

6、“双重俘获”

7、“市场约束软化”

举措

1、完善我国公共事业组织的组织立法

2、减少公共事业组织登记限制，简化登记程序

3、加强公共事业组织的日常监督

4、明确界定政府监督主体，加强监督力度

5、营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化

6、建立公共事业组织行业监管，完善自律机制

十四、公共事业管理的法律制度

公共事业管理法律渊源

法律（狭义）全国人大及其常委会通过的。

（广义）有普通的约束力的行为文件叫法律。

3.行政法规：国务院制定的有关规范性文件（制定单位比较复杂）

4.地方性的法规（本区域范围内，象联邦制的各州的法律）

5.行政规章：国务院组成各个部门制定的行政规章，还有地方人民政府指定的地方性的规章。

6.法律解释，立法、司法、行政解释

7.国际条约

公共事业管理法律的定位或性质

有公法和私法：

公权力，行政

私民事，商法（有公法和私法的两重性）

法律的构成

实体法：公共事业管理组织成员所具有的实体上的权力和义务，做出这一类规定的。

程序法：关于实现实体的权利义务的程序，条件等。比如刑罚，是公法，是实体法，刑事诉讼是程序法。

公共事业管理法律规范有三个部分组成：

1、组织法：公共事业有关组织方面法。

2、行为法：公共事业有关行为的法律规范。

3、责任法：公共事业有关行为后果的法律规范。

十五、公共事业管理伦理与品德

公共事业伦理和公共事业道德关系

概念：公共事业伦理：角色伦理，职业伦理，体现公共事业服务关系，服务价值，调整公共

事业领域相关的关系的伦理原则和规范。

角色伦理从个体角色去分析，职业伦理则从领域上去说。

公共事业伦理的构成

（一）从行业和职业来看：教育、医疗、学术、环境伦理

（二）从主体来看：师德医德艺德学生伦理

（三）从内容来看：伦理观念、伦理实践、伦理评价

公共事业伦理的特点

公共事业伦理具有公众性、职业性，行为性、交互主体性、权利义务责任一体性

公共事业伦理建设的内容

(一)规范性的内容，也就是原则，内容公正正义原则

(二)主体建设

(三)监督体系建设

加强公共事业管理伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化自律

1、道德驱动自律

2、制度化自律

道德也是制度的一部分，制度化自律并不排斥道德自律，让制度变为“下意识”最终达到制度自律

制度化授权，授权你自由犯错；由此反而，授权成了最大的约束。来自自我的强力约束高于人格、并一定会高于规则。

主要是制度保障：

1、法律

2、规制

3、政府伦理水平

十六、公共事业品德（重点）

概念：

品德是伦理文化个体化的结果，是特定社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，是一个人在一系列道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向。

公共事业品德：是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

品德特征

1、整体性

2、稳定性

3、转换性

4、职业性或“优位性”品德级别说

公共事业管理改革与发展

动因：

1、宏观经济发展与体制转轨

2、事业本身的问题