无障碍出租汽车发展和管理策略研究

０． 引言 无障碍出租汽车是专门为特殊群体服务的出租汽车，它对解决残 疾人、老年人出行难的问题上将发挥一定的作用。国际现有的无障碍出 租汽车(Accessible Taxi)主要是 WAT（Wheelchair Accessible Taxi），它是为 坐轮椅者提供服务的出租汽车。WAT 设有方便轮椅车上下车的坡道导 轨或升降梯，车内有轮椅固定装置。国外轮椅无障碍出租汽车目前有两 种设计：一种是可以承载一辆轮椅的设备，同时有 4 名普通乘客；另一 种是承载 2 辆轮椅车同时附加 6 名普通乘客。国内还有一种是将座椅 旋转出车外，方便残疾人在车外入座，同时车内有放置轮椅的固定空 间。这种主要考虑了行动不便的残疾人可以免去跨步上车的烦恼。 无障碍出租汽车使轮椅者在轮椅上就可以享受出租汽车这种出行 方式的方便服务，并保证人和轮椅在车内安全地约束。无障碍出租汽车 服务优先考虑预定车辆的轮椅乘客，同时允许接待未经预定的普通乘 客。它拓展了服务的对象，将一部分特殊人群纳入服务群体范围，是出 租汽车行业服务发展的一种创新，符合时代发展的潮流，体现了对特殊 群体的关爱。 １． 国内外无障碍出租汽车发展概述 (1)美国是在世界上第一个制定了“无障碍标准”的国家，并设有多 层次的立法保障，各种无障碍设施给残疾人、老年人带来了方便与安 全。美国 80 年代兴起了无障碍公共交通建设，无障碍出租汽车紧随其 后，在 90 年引起人们的关注。美国的 WAT 最先开始出现在纽约，它一 次引入 400 辆崭新的黄色出租汽车，专门为轮椅者服务。目前，美国各 地无障碍出租汽车已经开始普及：芝加哥的出租汽车总数为 6900，其中 有 47 辆是无障碍出租汽车；渥太华 2004 年有 185 辆无障碍出租车， 2007 年 7 月起每年增加 40 个新轮椅出租汽车额度。现在无障碍出租汽 车如潮水一般席卷美国，美国政府还在为此项目加大投资，提升无障碍 出租汽车的比例。福特等汽车公司也在纷纷生产设计各种车型的无障 碍出租汽车，并研究制定标准车型和规范。 (2)澳大利亚是无障碍出租汽车车辆设计较发达的国家，有先进的 设计和生产水平。1979 年澳大利亚的交通部长建立了残疾人交通联合 委员会（Joint Committee on Transportation for the Disabled），并提出改善残 疾人公共交通的建议和方法。1981 年 11 月提出了出租汽车津贴（A Taxi Transport Subsidy Scheme, TTSS），因为那些患有深度残疾和永久残 疾的人们表示他们无法使用现有的公共交通形式，并要求出租汽车的 价格可以对他们下调 50％。 (3)英国的无障碍出租汽车发展始于上世纪 80 年代，是全世界发展 最早的国家。英国根据国内的地方政府法案 （The Civic Government (Scotland) Act，1982 年），出租汽车的执照管理以及对新的无障碍车辆的 管理，均由地方政府决定，造成其国内发展的不平衡。因此 1995 年英国 通过了《残疾人反歧视法》。法案要求从 2002 年起，所有新增的出租汽 车必须是无障碍的，并且截止到 2012 年十年期间必须将所有的出租汽 车发展为无障碍的。这项法案推动了无障碍出租汽车的发展，由于在此 之前英国一些城市已经做过大量的工作，取得了惊人的成绩。目前英国 已经到达 100% 无障碍出租汽车比例的城市有：曼切斯特于 1992 年 1 月已经完成 100% 出租汽车无障碍；诺丁汉、Bournemouth 和 Stoke 在 1995 年 5 月也已经达到了 100％出租汽车物障碍。后来爱丁堡在 1998 年 1 月达到 100％出租汽车无障碍；伦敦在 2000 年 1 月达到 100％的 出租汽车无障碍。 (4)我国的无障碍设施建设起步晚、起点低，但经过 10 多年的努力 已经有了较大的发展。自 1989 年，我国建设部、民政部、残疾人联合会 共同颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》(JGJ50 - 88) (试行)以来，无障碍建设日益受到政府和各界人士的重视。目前我国的
(2)合理控制无障碍出租汽车规模，优化车型及运营额度，与出租汽 车以及其他交通方式协调发展。
出租汽车市场应根据市场供需关系和发展模式定位，合理控制其 发展规模。根据分层定位的原则，尽量优化车型结构，满足不同需求的 乘客要求，根据特殊需求，逐步发展和完善无障碍出租汽车车型结构， 提高全行业的服务满意度。
基金项目：本文系上海市重点学科（Ｔ０５０２）；上海市教委重点科研项目（０７ＺＺ９１）；上海市科委重点研究项目（０７ＤＺ１２０６１）。 作者简介：吕磊（１９８３－），男，安徽明光人，硕士研究生，主要研究方向：交通系统工程、交通规划与管理、智能交通运输系统。
— 393 —
科技信息
博士·专家论坛
租汽车的市场。逐步建立起一个现代的、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ范的无障碍出租汽车市场， 促使无障碍出租汽车市场的健康发展。
(3)加强企业内部管理，提高科学管理手段。 无障碍出租汽车规划实施很大程度上依靠的是出租汽车企业的经 营和管理，企业的内部管理优劣就显着极为重要。在促进企业的科学管 理手段的同时，电话和电脑互连网络的预约和调度、GPS 卫星定位系统 等装备有效的运营调度也应该尽快的完善。 (4)建立和完善无障碍出租汽车驾驶员考核制度。 严格的驾驶员考核制度是无障碍出租汽车服务和管理优质的基 石。应当结合上海市的自身条件，对申请驾驶出租车辆的驾驶员进行严 格考核，合格方能予以通过。以此来提高驾驶员的综合素质和职业水 平，继而提高整个行业的形象。 (5)建立、完善并严格执行服务质量评价体系考核制度。 建立、完善并严格执行服务质量标准体系考核制度是督促企业进 步的一个重要手段，同时也是促进行业健康发展的一个重要手段。 ３． 无障碍出租汽车管理策略 3.1 无障碍出租汽车运营管理特征分析 无障碍出租汽车属于出租车的一种创新服务，更是一种社会稀缺 资源。要保证它的健康发展，就一定要加强管理，保证它竞争的公平性 和运营的规范性。无障碍出租汽车的服务对象是身患残疾的人和行动 不便的老年人。在城市无障碍出租车的数量在所有出租汽车中达到较 高的比例时，允许普通乘客使用乘坐无障碍出租车。如发达国家的出租 车服务可以同时面向普通乘客和特殊乘客；但在无障碍出租车发展初 期，无障碍出租汽车的数量有限时，建议其服务对象仅限于特殊乘客以 满足其出行需求。同时，管理部门可以根据实际经营情况，给经营者提 供是适当辅助政策。如采用网络或电话提前预约，乘客提前 1－24 小时 预定使用无障碍出租汽车。预约说明出发的地点、时间、目的地和人数 等具体要求，由调度中心安排调度合适的车辆准时接送。如此可以解决 原有的出租车随机性服务不利于残疾人乘坐出租车的问题，同时也可 以降低无障碍出租汽车的空驶率。同时乘客也可以要求特定的无障碍 出租车驾驶员为他提供良好的服务，这样更有利于对驾驶员的服务态 度和质量做出考核评价。 无障碍出租汽车是城市公共交通系统的有机组成，更是“人性化” 交通的有效体现。它对出租汽车的车辆和驾驶员有着更多、更严格的要 求。因此，无障碍出租汽车行业管理要在原来的出租汽车的管理条例的 基础上，将无障碍出租车的相关内容作详细的补充说明，进一步修改、 完善相关的法律、法规，增加无障碍出租汽车的车辆性能、技术要求、服 务和管理方式等内容，须将它们纳入地方的出租汽车管理条例以及出 租汽车小客车管理规定中，使无障碍出租车的运营和管理有法可依。因 此，首先应当明确无障碍出租汽车的行政主管部门，组织、制定和实施 出租汽车的行业规范和管理条例。同时有相关部门负责具体实施无障 碍出租汽车客运的日查功能管理，并对所管辖区域内的出租汽车进行 日常管理和监督，确保出租车行业健康、持续发展；还要有交通执法部 门具体负责出租汽车客运监督检查工作，并按照规定实施公正合理的 行政处罚，确保无障碍出租汽车行业内部的公平竞争。 3.2 无障碍出租汽车管理策略 为满足人民群众出行的要求，进一步提高出租汽车行业的服务质 量和管理水平，确保出租汽车市场经营环境的稳定和有序，出租汽车交 通必须做到方便、安全、舒适、优良，使服务对象主体有很高的满意度。 3.2.1 策略制定近期无障碍出租汽车运营管理力争达到以下目标： (1)按照标准选择合适的无障碍出租汽车的经营公司，按照要求进 行无障碍出租汽车的改造工作以及驾驶员的聘用工作。 (2)修订和完善上海市出租汽车相关地方条例，为无障碍出租汽车 运营工作的开展提供保障。 (3)管理部门应当联合残联、出租汽车公司等相关部门开展大力宣 传，同时加快发展和完善无障碍出租汽车的快速预定通道。 (4)各级管理单位应当建立相关的考核部门，尤其要加强对无障碍 出租汽车服务的考核力度，保证营运状态下的无障碍出租汽车驾驶员 的服务合格率。 (5)对无障碍出租汽车的运营进行记录和备份，为无障碍出租汽车
科技信息
博士·专家论坛
无障碍出租汽车发展和管理策略研究
上海理工大学管理学院 吕 磊 韩 印 唐 静
［摘 要］研究国内外无障碍出租汽车发展和管理策略，并结合我国城市（以上海市为例）出租汽车管理现状和特征，分析无障碍出租 汽车运营管理的具体要求及其在城市客运系统中的功能定位，提出适合我国城市具体情况的无障碍出租汽车发展和管理策略，并初 步探讨了其相关的评价指标和体系。 ［关键词］无障碍出租汽车 发展策略 管理策略
无障碍出租汽车还处于起步阶段，今年除了上海之外，全国也只有少数 几个城市（如：北京、香港、杭州等）无障碍出租汽车也将呼之欲出，相应 配套的法律、法规以及管理办法还未见雏形。随着我国城市国际化进程 的日益加快，从需求和时间的角度来看，对于无障碍出租汽车管理策略 的研究显得十分迫切。
２． 无障碍出租汽车的发展策略 2.1 无障碍出租汽车的功能定位 以上海市为例。上海市作为一个人口数量巨大，地域广阔的世界级 的经济都市，每天的城市交通都接受着巨大的考验。各种交通方式的协 调以满足各种类群出行的需求，是上海市交通部门的艰巨任务。当前的 地铁、航空港等换乘枢纽中已经开始运行残障人员通道，然而适合残障 人员乘坐的公共汽车、出租汽车还没有普及开来。因此，率先开始普及 的无障碍出租汽车将在城市公共交通中为残障人员的出行开通一条方 便乘坐而又快捷的绿色通道。出租汽车的一对一服务、门对门到达的服 务特性，势必可以减少很多的残障人员的出行障碍。因此，无障碍出租 汽车的功能定位为： (1)优先服务于出行不方便的具有特殊性出行要求的乘客 在无障碍出租汽车的初期阶段，由于规模额度的限制，不可能要求 无障碍出租汽车如同常规出租车那样全天候不分乘客类型载客运营， 其首要任务是服务于出行不便的特殊类型乘客，其次才是大众出行的 乘客。到达无障碍出租汽车普及的中后期，常规出租汽车大部分或者完 全实现无障碍升级后，其服务对象将不再分主次轻重。 (2)抑制上海市小汽车飞速增长带来的巨大交通压力 无障碍出租汽车的加入，城市公共交通系统的服务对象更加全面， 服务制度也将普遍提升，逐步满足具有特殊要求出行的乘客，将可以更 大程度上的发挥城市公共交通方式的优势，从而在一定程度上缓解、抑 制私人购置小汽车的欲望，避免城市道路无休止的被私家车占用，节省 道路、停车场等交通资源和能源，减轻环境污染。 (3)以无障碍出租汽车驾驶员为榜样，全面提升公共交通服务人员 的质量，提升上海城市魅力 出租汽车的一对一服务以及无障碍出租汽车的特殊服务对象更是 要求其驾驶员具有最好的服务态度和水平。上海作为现代化的大都市 是国际交往和外来人口的聚散地。随着我国改革开放事业的进一步发 展，国际地位的不断提高，以及旅游业的兴盛发展，来华洽谈商贸，参加 政治、经济、文化活动，参观旅游者日益增多。他们在城市活动期间，主 要以出租汽车为代步工具，与出租汽车司机接触频繁，司机服务质量的 好坏直接影响到他们对该城市印象。 (4)揭开上海市公共交通“人性化”的新篇章 把无障碍出租汽车的推行作为揭开大力发展上海市无障碍、人性 化交通的新篇章，把 2007 年特奥会和 2010 年世博会的两次世界规模 的盛会，作为对上海市人性化交通的全方位考验和挑战，在挑战中不断 进步完善上海市的客运交通系统。 2.2 无障碍出租汽车的发展策略 我国城市出租汽车行业发展总的指导原则是：总量控制、适度发 展、强化管理、提高素质。因此，在此指导原则下，结合上海市城市特点、 居民出行特征、流动人口特征、公交、出租汽车行业现状等方面，制定上 海市无障碍出租汽车的发展政策主要有以下几点建议： (1)建立现代、规范的无障碍出租汽车市场，制定执行明确的市场准 入条件。 目前上海市的出租汽车市场还是比较规范的，这对无障碍出租汽 车的开展以及健康发展是有利的。因此对于无障碍出租汽车的规划重 点应放在研究出租汽车市场的准入条件上，以此来逐步规范无障碍出