第二章 招投标及合同管理的基本法律
《招投标与合同管理》第2章 建设工程招标与投标
▪ 2)工程所需资金或资金来源已经落实。 ▪ 3)有满足招标需要的技术资料。 ▪ 4)法律、法规和规章规定的其他条件。
▪ 4.建设工程招投标的基本原则 ▪ 招标与投标都是民事主体的民事法律行为，
▪2)全部或部分使用国有资金
投资或者国家融资的项目。
▪ 国有资金投资项目包括使用各级财政预算
的项目、使用纳入财政管理的各种政府性 专项建设基金的项目，以及使用国有企业 事业单位自有资金、并且国有资产投资者 实际拥有控制权的项目；国家融资项目的 范围包括：使用国家发行债券、国家对外 借款或者担保所筹资金的项目以及使用国 家政策性贷款、国家授权投资主体融资或 特许融资的项目。
式。这种交易方式的交易成本比较高，但 具有很强的竞争性。特别是建设工程的发 包，我国的法律法规明确规定除不宜招标 的工程项目外，都应当实行招标发包。
▪ 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出
要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的 承包(供应)商进行审查、评选，并择优做 出承诺，从而确定工程项目建设承包人的 活动。它是业主订立建设工程合同的准备 活动。
▪3)使用国际组织或外国政府
贷款、援助资金的项目。
▪ 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际
组织贷款的项目、使用外国政府及其机构 贷款的项目、使用国际组织或者外国政府 援助资金的项目。
▪4)法律和行政法规规定的其
他项目。
▪ (2)建设工程招标的规模标准(额度) ▪ 建设工程项目的勘察、设计、施工、监理
▪ ②具有工程建设类执业注册资格或者中级
以上专业技术职称的专职人员不少于20人， 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2 人。
中华人民共和国招投标法
练习题
1 以下关于招标的说法;不符合 招标投标法规 定的是 A 依法必须进行招标的项目;招标人自行办理招 标事宜的;应当办理备案手续 B 招标可分为公开招标和邀请招标 C 招标项目不得分段招标 确定工期 D 招标代理机构不得与行政机关存在隶属关系
练习题
1 以下关于招标的说法;不符合 招标投标法规 定的是C A 依法必须进行招标的项目;招标人自行办理招 标事宜的;应当办理备案手续 B 招标可分为公开招标和邀请招标 C 招标项目不得分段招标 确定工期合理划分 D 招标代理机构不得与行政机关存在隶属关系
二 招标
招标人是按照 招标投标法规定提出招标 项目 进行招标的法人或者其他组织 • 从竞争程度进行分类;可以分为公开招标
和邀请招标 • 从招标的范围进行分类;可以分为国际招
标和国内招标
1 招标方式
①公开招标 定义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或其他组织投标
适用范围：全部使用国有资金投资以及国有资金 投资占控股或者主导地位的建设项目;原则上应 当实行公开招标;特殊情况如抢险救灾 自然资 源或环境限制 涉及国家安全或国家秘密 只有 少数潜在投标人等符合法律规定的情形;经过核 准方可实行邀请招标或不招标
公开原则;就是要求招标投标活动具有高的透明度;实行招 标信息 招标程序公开;即发布招标公告;公开开标 公开评 标标准和程序 公开中标结果;使每一个投标人获得同等 的信息;知悉招标的一切条件和要求
公平原则;就是要求给予所有投标人平等的机会;使其享有 同等的权利并履行相应的义务;不歧视任何一方
公正原则;就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的 投标人;做到一视同仁
• 货物;是指各种各样的物品包括原材料 产品设备和固态 液态
《工程项目招投标与合同管理》课程标准
《工程项目招投标与合同管理》课程标准工程项目招投标与合同管理1. 课程简介《工程项目招投标与合同管理》课程是一门旨在培养学生对工程项目招投标与合同管理的理论与实践能力的课程。
本课程涵盖了工程项目招标、投标、合同管理等方面的基本知识与技能，旨在帮助学生全面了解工程项目招投标与合同管理的过程，并培养学生在实际工程项目中进行招投标与合同管理活动的能力。
2. 课程目标本课程的培养目标是使学生达到以下几个方面的要求：掌握工程项目招投标的基本概念、原理和方法论；理解工程项目招标的法规政策和管理要求；掌握工程项目投标的方法、步骤和技巧；了解工程项目合同管理的基本原理和实践操作；培养学生在工程项目招投标和合同管理过程中的分析、决策和解决问题的能力。
3. 课程内容本课程主要包括以下几个方面的内容： 3.1 工程项目招标工程项目招标的定义和目的工程项目招标的法律法规和政策要求工程项目招标的主要程序和流程工程项目招标的标书编制和评审方法工程项目招标的投标报价方法和技巧3.2 工程项目投标工程项目投标的定义和目的工程项目投标的基本原理和方法工程项目投标的准备工作和注意事项工程项目投标的报价计算和策略选择工程项目投标的评标和中标程序3.3 工程项目合同管理工程项目合同管理的基本概念和原则工程项目合同管理的法规政策和管理要求工程项目合同管理的主要流程和方法工程项目合同管理的变更和索赔处理工程项目合同管理的风险控制和成本控制4. 课程教学方法本课程采用多种教学方法，包括课堂讲授、案例分析、讨论研究、实践操作等。
通过理论教学与实践操作相结合的方式，提高学生的实际操作能力和解决问题的能力。
5. 评估方式本课程的评估方式主要包括日常作业、实验报告、课程项目、期末考试等。
其中，课程项目的设计旨在培养学生实际操作能力及团队合作能力，并对学生的综合能力进行综合评价。
6. 参考教材陈江华，刘洋，李淑文，胡吉明. 工程项目招标管理[M]. 国家质检总局标准化研究所，2018.杨克虎，胡兰英. 工程项目合同管理与设备材料采购[M]. 北京：中国水利水电出版社，2016.陆风平. 工程项目投标与评标[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2015.7. 考试及教学进度安排具体的考试及教学进度安排将根据教师的具体安排而定，将以课程大纲为依据进行教学及考试。
招投标法律法规
招投标法律法规第一章总则第一条为了保障国家经济建设、促进市场公平竞争，加强行政管理，推进科学决策，维护国家利益，保护社会公共利益，依法实施招标投标活动，制定本法。
第二条本法所称招标投标，是指国家机关、社会团体、企事业单位等采用公开、公平、公正、诚实信用的原则，通过招标开始或者邀请投标的方式选定中标人或者投标人的经济行为。
第三条本法适用于中央和地方各级人民及其有关部门、单位，国有独资公司、国有控股公司、国家授权投资公司、国有独资配资公司、外商投资企业涉及中国境内采购活动，以及法律法规另有规定的招标投标活动，适用于涉及对外国提供工程承包、物资、劳务、科技人员外聘项等涉及对外国提供工程承包、物资、劳务、科技人员外聘时发生的国际招标投标活动。
第二章招标投标主体第四条经依法设立的法人或者其他经济组织有权依法实施招标投标活动。
第五条国家机关、社会团体、企事业单位等有权依法依规定对招标投标活动进行组织、监督和管理。
第六条国务院规定的实施招标投标统一管理的各部门，以及国务院委托的实施招标投标统一管理的机构，有权依法对招标投标活动实施监督和管理。
第三章招标投标的程序与条件第七条招标投标的程序根据采购性质和金额的大小，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式；对重点工程可以协商采购方式。
“公开招标”的方式适用于比较明确、相对简单的采购项目；“邀请招标”的方式适用于采购项目较为复杂、专业性较强或者采购市场较小的情况；“竞争性谈判”的方式适用于项目特殊、采购目标不明确、技术需求不确定等情况。
“协商采购”的方式适用于重大工程、对市场竞争要求不高的项目。
第八条招标投标的程序和条件应当公开公示，便于社会各方监督。
招标文件应当包括采购项目的基本概况、区域和行业限制条件、报名要求、资质预审条件、评标办法、中标及不中标的结果公示等内容。
投标文件应当包括投标人的资格证明、报价函、技术方案等内容，并按照规定的格式填写。
第九条招标文件和投标文件应当设有时限，确保投标人有充足的时间进行准备和递交。
招投标与合同管理基本知识PPT55页
2) 投标资格审查
方式：资格预审和资格后审经资格预审后，招标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。 资格预审的主要内容审查的重点是专业资格审查，内容包括：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）。
标底和招标控制价异同
相同：编制主体相同，都是招标人编制或者招标人委托招标代理机构编制；编制时间大致相同，都是在招标前就应该编制完成；本质相同，都是建设工程的一个价格。不同：①编制作用不同，标底是一个期望合同价格，在将来的评标中起到决定作用，而招标控制价则是一个最高限额，投标人不超过即可； ②保密程度不同，标底是需要绝对保密，而招标控制价则是公开的，而且还要到工程所在地建设主管部门备案的；招标控制价还可以调整，当投标人发现招标控制价存在明显问题时，可以向备案部门反映，核实后还可以调整。
2. 招标投标阶段
1) 发布招标公告或投标邀请书
招标公告的内容
1) 招标人的名称和地址。2) 招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间3时间和地点。6) 如果需要，规定投标资格的标准，以及提供资格预审资料的日期、份数和使用的语言。7) 必要时规定投标保证金金额。
1) 成立招标机构
1. 招标准备阶段
② 招标的日常事务工作
(1) 发布招标及资格预审通告或邀请投标函。(2) 编制或发送招标文件。(3) 编制标底。(4) 审查投标者资格。(5) 组织勘查现场和解答投标单位提出的问题。(6) 接受并妥善保管投标单位的投标文件。(7) 开标、审核标书并组织评标。(8) 谈判签订合同或协议。
招投标与合同管理法律基础
招投标与合同管理法律基础招投标与合同管理法律基础第一章招投标法律基础1.1招标文件编制要求1.1.1招标文件的定义和内容1.1.2招标文件的主要编制要求1.1.3招标文件的审查和公示1.2招标程序及流程1.2.1招标公告发布及变更1.2.2投标文件的准备要求1.2.3开标及评标程序1.3投标保证金管理1.3.1投标保证金制度及目的1.3.2投标保证金的缴纳和退还1.3.3投标保证金的使用及解冻条件 1.4不正当竞争行为的防范1.4.1商业贿赂与商业便利1.4.2虚假信息或捏造证据1.4.3经济招待与不合理要求第二章合同法律基础2.1合同的基本要素2.1.1合同的定义和构成要素2.1.2合同条款的解释和填写要求 2.1.3合同的签订和生效2.2合同的履行和违约2.2.1履约义务和责任2.2.2违约行为及赔偿责任2.2.3合同修订和解除2.3合同纠纷解决方式2.3.1协商解决合同纠纷2.3.2仲裁解决合同纠纷2.3.3诉讼解决合同纠纷附件：________2.投标文件准备清单3.投标保证金管理流程图5.合同履行情况记录表法律名词及注释：________1.招标文件：________指招标人编制并向招标人发出的招标公告和包括工程、产品、服务合同条款等在内的一切文件。
2.投标文件：________指投标人根据招标文件的规定编制的投标报价文件和相关材料。
3.投标保证金：________投标人为证明其认真参与投标行为而提供的一定金额的担保金。
4.合同：________指合同双方当事人约定的权利和义务关系。
5.履行：________指按照合同约定履行各项责任和义务。
6.违约：________指当事人未按照合同约定履行义务的行为。
7.赔偿责任：________指由于违约行为导致的损失需赔偿的责任。
8.仲裁：________指当事人通过仲裁机构解决合同纠纷的方式。
9.诉讼：________指当事人通过法院解决合同纠纷的方式。
政府采购招投标管理办法
采购招投标管理办法第一章：总则 (2)1.1 编制依据与目的 (2)第二章采购招投标程序 (3)1.1.1 招标公告发布 (3)1.1.2 信息发布 (3)1.1.3 资格审查 (4)1.1.4 投标邀请 (4)1.1.5 投标文件递交 (4)1.1.6 投标文件接收 (5)第三章：投标人与评标专家管理 (5)1.1.7 投标人资质要求 (5)1.1.8 投标人资质审查 (5)1.1.9 评标专家选取 (5)1.1.10 评标专家管理 (6)第四章：招标文件与投标文件 (6)第五章：开标、评标与中标 (8)1.1.11 开标时间与地点 (8)1.1.12 开标程序 (8)1.1.13 开标要求 (8)1.1.14 评标程序 (8)1.1.15 评标方法 (9)1.1.16 中标结果公布 (9)1.1.17 中标通知书 (9)1.1.18 中标结果通知 (9)第六章采购招投标合同管理 (9)1.1.19 合同签订 (9)1.1.20 合同履行 (10)1.1.21 合同变更 (10)1.1.22 合同解除 (10)1.1.23 合同终止 (11)第七章质疑、投诉与监督 (11)1.1.24 质疑处理 (11)1.1.25 投诉处理 (12)1.1.26 监督管理 (12)1.1.27 违规处理 (12)第八章采购招投标档案管理 (13)1.1.28 档案归档范围 (13)1.1.29 档案归档要求 (13)1.1.30 档案保管 (14)1.1.31 档案查询 (14)第九章采购招投标信用管理 (14)1.1.32 信用评价体系构建原则 (14)1.1.33 信用评价指标体系 (14)1.1.34 信用评价方法 (15)1.1.35 信用奖励措施 (15)1.1.36 信用惩戒措施 (15)第十章：附则 (15)1.1.37 本办法由采购招投标管理办公室负责解释。
(15)1.1.38 本办法的修改，应当遵循国家有关法律法规的规定，由采购招投标管理办公室提出修改意见，经相关负责人审批后，予以公布。
《合同管理》习题集
《合同管理》习题集编者：陈云川鲍振华工程管理系工程管理教研室20XX年9月说明：1、本习题集适用于工程管理专业、工程造价专业、土木工程专业、环境设备专业、艺术设计专业、建筑类会计专业等。
2、本习题集对应教材为《工程招投标与合同管理》项目经理培训教材编委会中国建工出版社3、本习题集为20XX年~20XX年学年修订版。
第一章合同法律制度一、单项选择题1、《中华人民共和国民法通则》其调整对象是( )。
A平等主体之间的财产关系B平等主体之间的财产关系和人身关系C平等主体之间的人身关系D以上说法都不对2、平等主体之间的人身关系包括人格关系和身份关系，其特点错误的是( )。
A人身关系是与财产关系相对应的关系B当事人处于平等的地位C以经济利益为内容D与作为民事主体的公民、法人密切相关，不可分离3、下列不属于联营的形式的是( )。
A法人型联营B合伙型联营C协作型联营D工商户型联营4、普通讼诉时效适用于一般民事权利，诉讼时效期间为( )。
A一年B二年C五年D三年5、《中华人民共和国合同法》于( )全国人大会议通过。
A1999.10 B，1999.03 C、1981.12 D1993.096、《合同法》对合同生效规定了三种情形，不属于这三种情形的是( )A成立生效B批准登记生效C约定生效D签字生效7、下列选项中不属于《合同法》对无效合同的法律责任的规定的是( )。
A返还财产B赔偿损失C、追缴财产D、扣押财产8、《合同法》规定了合同转让的三种情况，其中不属于三种情况的选项是( )。
A合同权利转让B合同义务转让C合同权利义务一并转让D合同书的转让9、违约责任，是指当事人任何一方违约后，依照法律规定或者合同约定必须承担的法律制裁。
关于违约责任的方式，《合同法》规定了三种主要方式，下列不属于其中之一的是( )。
A继续履行合同B解除合同C采取补救措施D赔偿损失10、合同争议的解决方式和解是( )。
A指争议的合同当事人，自愿对争议事项达成协议而解决合同争议的方法B争议当事人在第三方的主持下解决合同争议的方法C双方当事人负有履行裁决义务的解决方式D、因当事人相互间发生合同争议后在法院进行的11、下列对合同概念理解错误的一项是( )A合同的当事人必须具有平等的民事主体资格B合同是一种协议C合同是自愿、平等的D合同的签订可以不经协商，由执法部门强制执行12、代理人代理授权人、委托人签订合同时，应向( )出示授权人签发的授权委托书，并在授权委托书写明的授权范围内订立合同。
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二、工程报建制度 报建范围：所有的工程建设项目都必须报建。 报建时间：前期准备阶段结束后、工程发包前。 报建内容：①工程名称；②建设地点；③投资规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工程规模；⑦ 开工、竣工日期；⑧发包方式；⑨工程筹建情况。
《建设法规》课件
一、施工许可证的申领 申领时间：应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。 申领人：建设单位or施工单位？ 申领范围：所有建筑工程均应领取施工许可证，除小型工程（投资额在30万以下或建筑面积在300㎡ 以下）和有开工报告的建筑工程外。 抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层及以下住宅工程，不适用施工许可制度；军事房屋建 筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行
A侵权 B无因管理 C合同行为 D不当得利
E法律行为
关于建筑活动中发生的债的说法，正确的是（ ） A对于施工任务，建筑单位是债权人，施工单位是债务人 B对于建筑材料买卖合同中建筑材料的交付，材料供应商是债权人 C在施工中产生噪音，扰乱居民，不会有债发生 D材料供应商为施工企业自愿管理财务不会产生债
第二章 招投标及合同管理的基本 法律
建设工程合同相关法律制度简介
合同管理应当以合同为核心，以法律为依据。与建设工程合同 相关的法律法规较多，可以分为以下几类：
第一类是所有工程都必须执行的法律和行政法规， 主要有：民法通则、合同法、建筑法、安全生产法、消防法、 建设工程质量管理条例等。
第二类是本行业所有工程都必须执行或参照执行的部令， 主要是建设部等各部委颁布实施的各专业工程的技术规范、 质量标准、工期定额等。
（2）民事法律关系客体 1）财 2）物 3）行为 4）非物质财富，即智力成果 （3）民事法律关系内容：所形成的权利义务 2. 民事法律行为的成立要件 （1）民事法律行为的概念 （2）民事法律行为的要件
3.代理制度 （1）对代理的相关规定 （2）代理的种类：委托代理、法定代理和指定代理三类。 （3）代理人与被代理人的责任承担 （4）表见代理 （5）代理的终止
《建设法规》课件
开工报告是按照国务院规定的权限和程序批准开工报告，和施工许可证基本相同。
二、施工许可证的申领条件 已经办理用地批准手续 已经取得规划许可证 拆迁进度符合施工要求 已经确定建筑施工企业 有施工图纸及技术资料 办理了工程质量和安全监督手续 已委托监理单位 建设资金已经落实（资金到位要求？）
《建设法规》课件
二、工程报建制度 工程报建制度：建设单位在工程项目完成前期准备工作后，向建设主管部门报告并申请转入工程实 施阶段；建设主管部门对建筑工程进行审查并批复该工程能否发包的一项制度。 作用：防止不具备条件的工程项目进入建筑市场，有效控制建筑规模，规范工程建设实施阶段的管 理程序。
《建设法规》课件
第三类是并非所有工程都会涉及，但是一旦涉及就必 须执行的法律法规，例如：仲裁法、民事诉讼法、担保法、 保险法、公证管理条例等。
法的形式 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）地方性法规 （5）行政规章 （6）最高人民法院司法解释规范性文件 （7）国际条约
第一节 民法通则 1.民事法律关系 民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为内容的社会关系，包括人身关系和财产关系。 民事法律关系包括主体、客体和内容三个要素。这三个要素统一存在于某一个特定的法律关系之中， 其中的任一个要素发生了变化，就必然导致这个特定的法律关系发生变化。 （1）民事法律关系主体 1）自然人 2）法人 3）其他组织
仍没有开工。
《建设法规》课件
四、施工的中止与恢复 中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止施工。 其原因有：①地震、洪水等不可抗力；②宏观调控压缩基建规模；③停建缓建在建工程; ④发现古 文物等。 恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情况消除，继续进行施工。
4.债权制度 （1）债的概念 （2）债的发生根据 1）合同 2）不当得利 3）无因管理 4）侵权行为 5.诉讼时效制度 （1）诉讼时效的概念 （2）诉讼时效期间的种类
讨论、练习
某单位甲委托乙代为采购325号硅酸盐水泥，乙持授权委托书向供应单位丙采购，但丙正好缺 货，在向乙说明情况后，乙同意购买425号水泥代替，本案说法错误的是（ ） A、乙的行为属于表见代理 B、甲有权拒绝接受这批425水泥 C、如甲拒绝，应由乙承担付款义务 D、如甲同意，应由甲承担付款义务
第二节 建筑法
建筑法是调整建筑活动的法律规范的总称，有广义和狭义之分。 1）建筑工程施工许可 2）从业资格 3) 建设工程监理 4）建筑工程质量与安全生产制度
建筑许可法规 《建设法规》课件
பைடு நூலகம்
1 建筑工程报建制度 2 建筑工程施工许可 3 从业单位资格许可
4
从业人员资格许可
《建设法规》课件
一、概述 建筑许可：建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单 位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。 没有申请，就没有许可。
张某原是甲建筑公司的采购员，后离职后与王某合办了一家建筑设备租赁公司，张某现以甲 公司的名义与其长期负责的大客户乙公司签署了3000吨钢材购销合同，乙公司对甲某的离职 并不知情，对该合同承担付款义务的是（ ）
A、甲建筑公司
B、建筑设备租赁公司
C、张某
D、张某、王某与建筑设备租赁公司
甲家旁边有一建筑工地正在施工，某日，一货车经过甲家门前，由于颠簸掉落货物一件，被 甲拾得并据为己有，其后，甲发现有利可图，遂在家门前洒落许多砖石，次日，果然又拾得 两袋车上颠落的货物。关于甲行为性质的说法，正确的有（ ）
《建设法规》课件
三、施工许可证的有效期与延期 1、施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工，即有效期为3个月。 2、工程因故不能开工的，可申请延期 3、延期以两次为限，每次不超过3个月，即延期最长为6个月，加上领取之日起的3个月，不开工的最长
期限可达9个月，如9个月后仍不开工，该许可证即失去效力。 4、施工许可证的自行废止。两种情况：一是3个月内不开工，又没有申请延期；二是超过延期次数和时限