三旧改造下生态地区城中村改造困境及对策
“三旧改造”背景下的广州城中村改造更新策略研究
“三旧改造”背景下的广州城中村改造更新策略研究【摘要】本文以广州市“三旧改造”为背景，分析目前广州城中村的现状及存在问题，提出城中村“三旧改造”的原则，空间与政策相配合，照顾村民利益与城市发展，近期与远期相结合，并在此基础上对其改造策略进行研究。
城中村的改造与更新将改善居住环境，节约城市建设用地，拓展城市发展空间，对于城市的发展是十分必要的。
【关键词】三旧改造；城中村；改造更新策略1、“城中村”与“三旧改造”的概念与关联“城中村”从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。
从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
“三旧改造”主要是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的改造，其中“旧村庄”主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”等。
“城中村”这一概念由来已久，而“三旧改造”是近几年广东省在城市更新中提出的新口号，是新形势下对城市土地改造赋予的新定义。
广州市“城中村”的改造属于“三旧改造”的范围，借助“三旧改造”政策的推广与实施，“城中村”应进行更为集约、有效的更新。
2、“三旧改造”的背景及政策解读（1）背景“三旧改造”是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点工作的重要措施。
广东省政府下发了相关文件——广东省人民政府粤府[2009]78号《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》；广东省人民政府办公厅粤府办[2009]122号《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》等。
“三旧改造”已上升为广东全省的发展战略。
“三旧改造”重点在于集约用地，通过盘活存量土地来满足发展用地的需求，控制和减少土地新增消耗，解决资源、环境瓶颈问题，对城市建设、固定资产投资、人居环境改善、产业转型升级、拉动经济增长等有着巨大的影响。
城中村改造中存在的问题及对策研究
城中村改造中存在的问题及对策研究对城中村问题简单介绍，重点分析了城中村较难改造的主要原因，提出了三个方面的解决措施，尤其对外来务工人员公寓房的建设进行了详细的论述，并提出了一些应注意的问题和具体的建设思路，以期引起各级政府的关注，为我国的城市化进程做出贡献。
标签：城中村；农民安置房；外来务工人员公寓房1 城中村现象及其较难改造的主要原因城中村现象是近些年来出现的一个棘手城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程，也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。
随着城市进一步发展的需要，城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等大事之一。
城中村对城市的危害很大，它不仅脏乱差、与优雅的城市环境极其不符，而且人口成分复杂、赌博及嫖娼现象猖獗、严重影响社会的治安，还导致土地利用不经济、土地本身的价格大打折扣。
虽然城中村带来各种负面问题，但改造措施一直是各地政府头痛的问题。
主要因为：一是，城中村一般占地面积较大，如果按照城市商业开发用地的价格购买，政府必须支付农民巨额资金，政府一般承受不起；二是，占据城中村土地的农民利用城中村土地和住所，能够从中获得巨大的利益，如果不能弥补这些好处，他们一般不会出让城中村土地。
总之，收购城中村土地所需巨额的资金以及来自城中村农民巨大的压力是城中村问题之所以较难解决的两个主要方面。
农民之所以迟迟不肯出让土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期卖个好价钱；二是，利用城中村的地理优势，靠出租房屋能够得到不错的租金；三是，由于城中村农民已无耕地，因此他们希望出售土地后能够得到政府的各项保障，尤其是工作方面的保障。
2 城中村改造的出路及其解决措施2.1 农民安置房的规划当农民交付土地后，政府要根据户数或宅基地数分配给农民住房，以解决他们的居住问题。
但政府传统的方法就是简单的给农民两套中型(一般约60-90平方米)住房。
这不仅让一些人口较多家庭因住房面积太小无法居住，而且让那些想靠出租住房得到租金补偿的农民因住房面积太大无法出租其住房。
城市规划论文：城中村改造的困境及对策
城中村改造的困境及对策现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。
本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。
一、城中村改造过程中存在的困境1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。
我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。
而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。
2.思想认识问题主要表现在:一是畏难情绪。
城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。
在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。
二是畏繁情绪。
城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。
三是麻痹情绪。
有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。
四是敷衍情绪。
一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。
3.资金筹措问题城中村改造工作本身复杂、艰巨和持续时间较长，其改造涉及到征地、拆迁、安置、建设及环境整治等各个环节。
对政府来说，单就征地、拆迁等补偿方面，就是一笔巨额的财政支出，而后续的市政基础设施建设等还需要更多资金，因此资金问题已成为“城中村”改造的瓶颈，并严重制约着城中村改造的进程4.征迁安置问题随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。
“三旧”改造下生态地区城中村改造困境及对策
“三旧”改造下生态地区城中村改造困境及对策作者：陈旭成来源：《法制与社会》2020年第25期关键词“三旧”改造生态地区城中村改造环境意识作者简介：陈旭成，广东金桥百信（中山）律师事务所，律师，研究方向：民法学。
中图分类号：D601; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.09.050我国城市化建设发展中，由于城市区域发展快速与乡村发展缓慢的现实原因而产生了鲜明对比，形成了所谓的城中村，延缓了城市化建设脚步。
由于城中村的存在给城市化建设发展以及城市生态文明建设造成了严重影响，因此大力推广生态区域城中村“三旧”改造计划是当下促进社会发展的重要内容。
“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。
开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市（县）人民政府的批准。
“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。
在粤府[2009]78号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续;二是允许按现状完善历史用地手续;三是允许采用协议出让供地;四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造;五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续;六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。
随后在2016年我国中央城市建设小组协同国务院正式将“三旧”改造计划进行优化，以此作为城市化建设中“三旧”问题的主要解决策略，大大增加了我国土地改造效率，推动了城市化的建设进度。
“三旧”改造计划是在我国实际国情和城市快速发展进程的基础上，针对城市市区内的陈旧城乡、陈旧厂房以及陈旧村庄进行全面升级和改造，这样操作不仅可以最大限度地提升我国土地资源的使用效率，对我国经济发展也起到了重要的影响[1]。
三旧改造下生态地区城中村改造困境及对策
留 下 了 大 量 的 城 中村 。 新 一 轮 城 市 化 １ ＿ １ 基本特征 需 要 破 解 城 中村 的 更新 改 造 难 点。 在 城
总 结 一 般 城 中 村 问 题 特 征 ， 主 要
市 生 态 地 区 城 中村 改 造 的 问题 相 对 棘 手 ， 有 以下 几 点 ： 建 筑 密 度 过 高 ，绿 色 开敞
年广东省出台的 ＜ 关于推进 “ 三 旧改造 陷 。 本 文试 图提 出生 态 地 区城 中村 改 造 促进节约集约用地的若干意见” ＞将三 旧 的 新 思 路 和 新 方 法 ， 并结 合 广 州 市 中心
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毕业设计(论文)：“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究
毕业设计（论文）：“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究摘要本文通过对“城中村”旧城改造中存在的问题进行深入研究，并提出了相应的对策。
从城市发展的角度出发，我们认为“城中村”旧城改造是实现城市可持续发展的关键一环。
然而，由于历史、地理、政治等多种因素的综合影响，旧城改造中出现了一系列问题。
本文通过对问题的分析和对策的提出，旨在为解决“城中村”旧城改造中的问题提供参考。
1. 引言“城中村”旧城改造是中国城市化进程中一个重要的议题。
由于历史原因和土地资源紧张等多重因素的综合影响，我国许多城市中的“城中村”存在着建筑老旧、卫生条件差、交通拥堵等问题。
改造旧城区，提升城市形象，改善民众居住环境，已成为中国城市规划和发展的重要任务。
然而，在实际改造的过程中，出现了一系列问题，如规划不科学、资金短缺、居民异议等等。
本文旨在通过分析问题并提出相应对策，为“城中村”旧城改造提供参考。
2. 问题分析2.1 规划不科学在“城中村”旧城改造过程中，往往存在规划不科学的问题。
这主要表现为对旧城区的历史文化和社会经济特征缺乏理解，规划方案的设计缺乏前瞻性和可持续性。
同时，由于缺乏精细规划和充分的调研，往往难以满足居民的实际需求。
2.2 资金短缺“城中村”旧城改造涉及到庞大的资金投入，然而，由于各种原因，往往存在资金短缺的问题。
政府投资不足、融资渠道不畅通等因素，都制约了旧城改造的进展。
资金短缺不仅导致工程进展缓慢，还使得改造后的居民无法享受到良好的居住环境和公共设施。
2.3 居民异议“城中村”旧城改造涉及到居民的利益调整，因此，往往会引发居民的异议。
居民反对改造的主要原因包括拆迁补偿不合理、居住环境变差等。
这些居民异议不仅会导致旧城改造进程的延误，还可能引起社会不稳定。
3. 对策研究3.1 科学规划针对规划不科学的问题，应加强对旧城区的调研，理解其历史文化和社会经济特征。
在规划方案设计中，应注重前瞻性和可持续性，充分考虑到旧城改造后的居住、商业和公共设施等需求。
“三旧”改造下生态地区城中村改造困境及对策
“三旧”改造下生态地区城中村改造困境及对策发布时间：2022-09-15T06:59:06.824Z 来源：《新型城镇化》2022年18期作者：黄晓君[导读] 随着当前三旧改造工作稳步推进落实，生态地区城中村改造受到了越来越多的关注，而面对实践改造中所遇到的种种困境，相关各方需要采取有效对策，妥善保障改造工作能够得到高质量开展。
本文在系统阐释有关三旧改造下生态地区城中村改造内容的基础上，分析了现阶段实际改造工作中所面临的主要困境，并从激发主体参与、提升改造能力、提高改造效率、重视生态环境等方面提出了相关优化对策，希望能够为此项工作发展带来一些参考与帮助。
摘要：随着当前三旧改造工作稳步推进落实，生态地区城中村改造受到了越来越多的关注，而面对实践改造中所遇到的种种困境，相关各方需要采取有效对策，妥善保障改造工作能够得到高质量开展。
本文在系统阐释有关三旧改造下生态地区城中村改造内容的基础上，分析了现阶段实际改造工作中所面临的主要困境，并从激发主体参与、提升改造能力、提高改造效率、重视生态环境等方面提出了相关优化对策，希望能够为此项工作发展带来一些参考与帮助。
关键词：城中村改造；三旧改造；生态地区1 “三旧”改造下生态地区城中村改造的含义1.1 “三旧”改造的含义为了实现土地资源有效利用，国务院将广东省作为示范点，以此为基础提出了“三旧”改造计划，“三旧”改造计划主要是指改造旧城镇、改造旧村庄和改造旧厂房，随后在全国范围内大力推广了这项计划。
其中改造旧城镇指改造老旧城镇场地、老旧城镇街道等区域；而改造旧村庄则是指对城中村加以改造，随着城市化发展进程持续加快，城中村已经无法跟上时代步伐，各项配套设施也呈现出明显的落后趋势，对城中村进行改造将成为大势所趋。
改造旧厂房是指一些位于城中心的工业务纷纷向郊区迁移，迁移中出现了大量旧厂房，如果对其进行改造可以防止土地闲置问题发生。
1.2 “三旧”改造的意义“三旧”改造计划的提出对于城市化发展而言具有十分重要的意义，主要体现在以下几个方面：第一，可以美化生态环境和城市环境。
城中村改造工作中存在的问题及对策措施【最新版】
城中村改造工作中存在的问题及对策措施内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。
随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。
本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。
关键词:城中村改造问题对策开展城中村改造工作的背景城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。
随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。
把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。
针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。
通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。
城中村改造的意义(一)有利于提高城市的品位城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。
(二)有利于提高村民的生活质量由于原村庄缺乏统一规划,每家农户都注重自家房屋的建设,忽视公共设施的建设,缺少必要的商业服务设施,这使得居民的生活很不方便。
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三旧改造下生态地区城中村改造困境及
对策
摘要：城市化的快速发展使土地利用日益紧张。
为解决土地短缺问题，国家通过试点推进了三旧改造项目的全面实施。
通过三旧改造，城市发展空间得到有效拓展。
土地利用率得到提高。
本文在对三旧改造及其意义分析的基础上，重点分析了三旧改造生态区城中村改造面临的困难，并根据问题制定对策。
关键词：三旧改造；城中村；生态地区
城中村是城市在快速发展过程中出现的发展不平衡现象。
城市中的村庄经常面临许多困难,但在实施过程中仍存在一些问题：一是原村民以小产权房为由抵制改造；二是村民改造工艺欠缺，对生态环境产生不利影响。
在此背景下，一些开发商为了达到短期利益，对村民的要求不加思考，导致了高质量的生态地区城中村改造项目在改造中不断出现问题，制约了后续城市化的发展。
因此城中村的改造业已经变成了三旧改造的重要内容。
1三旧改造下生态地区城中村改造的含义
1.1三旧改造的含义
为了更好地利用城市的资源和土地，我国2008年发布了以旧村庄、旧城镇和旧厂房为主题的三旧改造计划，从那个时候开始，三旧改造的模式也就传播开来。
旧城区的改造主要涉及到旧城区的街道，它是指场地和其他区域的改造。
老厂房改造主要是指在城市化发展过程中，将过往传统的城市中心的部分工业厂去朝着城市周边的郊区转移过原有的区域产生的大量的老仓库和老厂房，就需要通过改造的方式，不断的对该区域的资源再利用率进行提升。
城中村的各种配套设施也已经弱化了，实际的社会功能无法满足现如今城市化发展的需求。
1.2三旧改造的意义
三旧改造能够促进城市化发展，举例来说，能够不断的提升三旧城市改造的
土地利用率，特别是通过成套设备，旧城旧村改造可以充分利用土地资源，更好
地发挥土地资源的价值，实现土地资源的有效整合;能够改善环境，也能够为生
态发展提供一定的保障和助力。
并且通过三旧改造的方式，能够积极地营造出良
好的营商环境和生态生活环境，不断的强化绿色生态环境建设水平，让城市的环
境发展变得更加的美丽和美好，并且积极地推动着城市的产业转型和优化，不断
的建设文明智慧生态健康的美丽城市。
2三旧改造下生态地区城中村改造面临的困境
2.1改造主体趋利避害，部分项目改造难度大
三旧改造过程中，通常是使用政府招标的方式来完成更好的改造城中村的情况，并且依照着计划来进行改造，因此经济利益的转化要放在第一位，因此企业
在项目选择的过程中，会选择一些难度较小的利益，但实际选择的是相对难度较
大的城中村改造[1]。
转型主体的利益应符合需要，符合转型要求。
聚焦生态区建设，转型难度似乎很大。
受大多数改造主体的影响，从根本上来说，招标和投标
的公司都是为了更好的追求市场利益，因此我们需要选择简单却可行的改造项目，让一些改造变的能够顺利实施，不断通过积极优化的方式转变利益主体，并且在
实现三旧改造的背景之下，许多城中村改造的水平未能充分发挥。
2.2改造工艺欠缺，对生态环境产生不利影响
在进行城中村三旧改造的过程当中，给生态环境的发展带来了更加严格的要求。
通常来说城中村的改造需要更高水平更高技术，也需要以生态保护为前提来
进行更好的保护生态发展环境。
但是结合着现有的整体建设情况来说，大部分的
建筑主体并没有充分的意识到生态环境的改造有着至关重要的作用，也没有较好
的环保意识。
因此在实践规划和改造的过程当中，尽管完成了相应的改造任务和
计划，但是却忽视了生态环境的发展要求，带来了更多的生态环境发展问题。
3三旧改造下生态地区城中村改造的优化策略
3.1加大财政扶持，激发改造主体积极性
改造所面临的难度是十分显而可见的，而且城中村在改造的过程当中所面对的问题和急迫性也较为显著，整体主体的积极性不高，地方政府需要通过税收补贴或者是财政投入资的方式，来更好的引导和鼓励多方进行参与。
现如今在积极的探索根本利益追求和经济发展平衡的时候，需要找到一定的平衡点，能够更好地满足规避风险和发展经济的需求。
在进行改革的时候，要继续对各个部门进行最大程度的改进和提高，要做到这一点，就必须要加大对各个部门的财政预算和资金的扶持力度，持续的优化和提升城中村的改造力度，优化城中村内部的生态发展类型，给予相应的政策来进行支持。
3.2树立生态理念，提升工艺改造水平
在进行三旧的改建时，各改建单位要有一个良好的生态发展观念，在改建时要一直遵循环保的原则，加强技术，提高改造的质量，与城中村三旧改建的现状相联系，改建时不能损害周围的环境，更好的增强员工的生态环境保护意识，树立明确的生态理念，让他们在改造的过程当中能够积极的进行环境保护和环境治理，让生态环境的发展能够在城中村更好的得到平衡，不断的应用新的技术发展模式，制定出合理且科学的生态转型规划，更好的保证转型之后以及转型中的城中村生态发展能够满足要求，确保转型中和转型后生态发展的要求得到满足，最终实现转型的生态发展[2]。
充分考虑居民对生态环境的需求。
例如，规划设计中要充分考虑生态环境，对自然景观进行有效保护。
同时要结合当前的实际情况合理规划生态用地和居住用地。
要建立城中村改造与周边区域协调发展的机制，充分发挥产业和公共服务设施的功能等。
3.3重视村民的利益诉求
通过建立长效机制保证村民在生态地区改造中的参与权与知情权，充分听取村民意见，对改造过程中可能出现的各种矛盾进行有效沟通与协调。
3.4加强政府引导、统筹协调作用
政府作为“三旧”改造的主要承担者之一，应充分发挥其政策制定与执行、资源调配和管理等方面优势，并注重引导、监督和管理的作用。
4结束语
城市化发展水平是衡量一个国家经济发展水平的重要因素。
整体的城市化发展水平是对于国家经济和发展进行衡量的重要因素。
现如今在我国经济迅速发展的过程当中，城市规模获得了一定的扩大，结合着三旧改造的各种要求，需要不断的提升我国的土地利用效率，进行城市的生态文明建设，优化产业结构发展，不断的提升城中村的改造工作进展和水平。
本文针对着城中村内部进行三旧改造所面临的问题进行阐述，并且结合着政府的政策支持，不断的优化和提升整体技术水平，简化审批流程等方面提出了相应的优化建议，希望本文的研究能够给我国的城中村三旧改造带来一定的参考和借鉴。
诚然，城中村在建设的和改造的过程当中，必须结合着实际发展情况来说，通过因地制宜和实事求是的方式，才能更好地实现城中村三旧改造的合理化和科学化，也能够为后续的生态城市建设提供坚实且稳定的基础[3]。
参考文献：
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刊,2021,36(03):11-18.
[2]叶林,彭显耿.中国城市更新的“回应—驱动”模式分析——基于广州市“三旧”改造的考察[J].东岳论丛,2021,42(05):76-87+192.
[3]黄志基,戴晓冕,贺灿飞.三旧改造对广东省城市工业用地出让的影响研究[J].城市发展研究,2021,28(04):37-48.。