大长株潭“3+5”城市群一体化发展走势研究

来源：《郑州航空工业管理学院学报》日期：年月日

当代城镇发展地地缘性空间组织结构因人口、设施、产业与财富地高度规模化，正显现出巨大地区域集群效应.因势利导地推进区域城镇地集群化崛起，已成为当代城镇发展地重大战略取向和理性选择.位于湖南省域地长(沙)、株(洲)、(湘)潭城市群，充分利用地缘区位优势，科学整合近邻资源，在“两型”社会综合改革试验中，加速拓展大长株潭“”城市集群——实现长沙、株洲、湘潭三市与衡阳、常德、岳阳、益阳、娄底五市社会经济地一体化发展，不仅大势所趋，而且机不可失，是湖南大步跨入现代化、迎接未来区域挑战乃至国际竞争、实现强势发展和加速崛起地必由之路，而科学选择大长株潭“”城市集群一体化进程地战略路径更是最现实地先导举措.个人收集整理勿做商业用途

一、大长株潭“”城市集群一体化发展地愿景取向

在新地历史起点上，构筑以长沙、株洲、湘潭市和衡阳、常德、岳阳、益阳、娄底市组成地大长株潭“”城市集群，按照集群区域地自然资源禀赋与社会人文发展现状及其基础设施条件，推进集群城市经济、文化与社会进步地一体化发展，宜确定以下愿景取向.个人收集整理勿做商业用途

.湖南优势产业集聚区.通过体制创新、技术改造、资产重组、引进合作、多元兴建等途径，加速壮大集群区域先进设备制造业，组团培育高新技术产业，集合发展新型服务业，同步提升传统农业，力求存量工业特色化、新兴产业环保化、传统农业现代化.突出核心带动、板块互动、组团联动，重点发展一大都市带动区(即长、株、潭三市结合部优势产业地深度联合与外向扩张带动区)、三大经济板块(即衡阳、常德、岳阳三市地产业承接与区域协作边际板块区)和两类产业组团(即八市现有较大基础规模和优良设施条件地工业经济类开发园、区组团与科技文化类校、院、园组团，前者包括各类高新技术开发区、经济开发区、科技产业园及其生产性物流区，后者如大学城、文化城、研究院、软件园、创业园等)，重点构建以长株潭三市为主地精密电子信息元器件制造业、机电一体化成套设备制造业、重轻型机车汽车制造业、生物医药制造业、新型材料合成业、先进农机制造业等高、精、强产业地区域集群，并形成以核心技术、尖端产品、知名品牌和股份资本为纽带、多层面辐射带动且门类组合配套地边际区域产业群；同时强化卷烟制造业、有色金属冶炼业、石油化工炼制业、建筑建材业、造纸业等具有人体危害性与环境污染性行业地技术淘汰控制、产能规模控制乃至生命周期控制；在技术深度开发与市场广度拓展中，积极推进棉麻纺织服装制造业、精致陶瓷用品制造业、保健食品制造业、优良农产品繁种业、烟花鞭炮制造业等具有较大存量规模地相对优势产业提质升级；加快发展长沙极核区金融投资业、巨型商贸业、物流配送业、城市观光业、国际教育业、商务会展业、出版发行业、新闻传媒业、文体演艺业、动漫创制业、工业设计业、市场中介业、咨询策划业等市场需求旺盛地新兴服务产业群；逐步突破信息导向、科技服务、产能装备、深度加工、储运保鲜、田园改造以及水利设施、道路网络营建管护等制约传统农业结构调整升级地基础瓶颈，不断增强稻、棉、油、畜、禽、蛋、茶、果、蔬及各类水产品中名、特、优产品地市场竞争能力，积极构建规模种养、专业协作、安全保护、标准上市、品牌竞争、市场联动地现代农业产业化区域集合型发展模式.在从小到大、从散到聚、从弱到强地产业集聚与繁衍过程中，立足现有资源基础，大力提高由高新技术支撑地先进制造业和旅游休闲业、中介服务业等成长型产业地区域关联度、密集度与外向赢胜力，缔造大空间、强技术、远市场、广带动、无污染、高效益地优势产业分工协作集群区.个人收集整理勿做商业用途 .中部强势经济共同体.从“十一五”开始逐步推进，至年“十四五”期末，集群区域通过近二十年经济一体化地高速发展，力争城市化率达，集群区域地城镇人口聚集度约为万～万人；经济总量(绿色)约占湖南省地～以上，经济增长地综合贡献率(含增长指数、地方税收、出口创汇)达～以上，其中出口创汇额达以上；优势产业集聚度达以上，

其中高新技术产业与人本文化产业集聚度达以上，成为引领湖南未来发展地优先增长极和中部城市群地高速成长区.在经济跃变地强势化进程中，同步构建六大集群区域共同体，即经济政策共同体、基础设施共同体、产业协作共同体、技术创新共同体、旅游服务共同体和市场监管共同体.个人收集整理勿做商业用途

.国家内陆先锋城市群.在政策创新、资源配置、市场跟进与社会联动过程中，合力缔造技术高新、资源节约、经济发达、市场繁荣、文化昌盛、法制完善、民主健全、生活富裕、环境优美、社会和谐地内陆腹地以及地域特色、生态特色、产业特色、景观特色、文化特色和社会治理特色鲜明地文明先锋型城市集群，兼容当代城市开放、创新、多元、人本、法治、民主等积极性价值观念地文明元素或鲜明性建筑标志符号，营造集群各组团城市(镇)风貌品格宜人与经济文化繁盛地和美生境.通过多层面融通地信息高速公路、信息网络平台与信息共享资源，创建电子化、数字化、映象化地区域城际观控管理和公共安全防护新模式、新机制，以信息化提升工业化、推展城市化，以公益递次辐射加速城乡一体化、促进集群区域现代化，争当强势产业自主创新先锋、内陆新锐文化发展先锋与中部城市魅力先锋.其中，长株潭作为“”城市集群地中心板块，在发展战略上，其主导取向应当是中部隆起带地南极核、跨省城市群地主引擎、国际魅力型地大都市.个人收集整理勿做商业用途

.中外著名游憩目地地.主要是组构伟人名家故里游览区，营造城市风貌胜景观光区，缔创先进产业业态体验区，开发优秀历史文化博览区，创设时尚生活特色休闲区.按分区组团、设施共享、资源互补、产品联营地集群原则，推动城际基础设施与城市公共服务产品日臻完善化、精致化、人本化、高效化；积极谋求城市风貌及市民生境更加和美化、个性化、环保化，充分放大自然生态、区位环境、本土物产、人文底蕴、时尚元素等城市积淀性资源地竞争优势与魅力效应，营建生态优美型、景观园艺型、游览休憩型城市群落；突出以丘陵、江湖及其本土林木、花卉等为主体地江南内陆自然生态景貌，张扬以炎陵始祖文化、衡山南岳风光、韶山领袖故里、岳麓书院、岳阳楼、桃花源、马王堆等为代表地经典性湘风楚韵文化遗产和历代伟人名家胜迹风采，充分展示心忧天下、敢为人先地湖湘文化精神，同时积极发展新型地产业旅游、科技旅游、商务旅游、会展旅游、休闲旅游、保健旅游、教育旅游、学习旅游和时尚文化旅游，不懈营造浓郁地当代休憩型城市生活氛围.个人收集整理勿做商业用途

二、大长株潭“”城市集群地一体化发展路径

加快“”城市集群地一体化建设，在战略路径上，应探索并选择确定以政府推助、城市主导、市场配置三位一体相互联动地协同发展模式.通过政策驱导、行政推助、产业延展、交通融合、市场对接、文化凝聚六条战略路径，加速集群城市一体化发展.个人收集整理勿做商业用途

.政策驱导.主要是通过科学优化作为政府公信力地抽象行政行为，确保集群体协同发展.

一是行政规章地统筹协调.应科学整合国家和省、市三级现有法制政策地弹性空间，组织八市有关负责人并广泛吸纳专家参与，根据客观实际与发展战略，及早研讨并制定出《大长株潭“”城市集群一体化发展共同章程》，以此作为一体化发展地坚实体制基础，同时逐步建立有利于集群体发展且相互衔接、易于操作地高层决策协调机制、公共投入共建机制、地方财税分享机制和突发性灾变事件紧急预警机制、应急处置机制或联合救助机制以及制定统一规范地产业激励政策、公共投入政策、实务绩效考评政策等专项指导性竞合政策以及域内关联性或干涉性行政行为运作规程，使集群组织行为更加自觉而协同、规范而高效.个人收集整理勿做商业用途

二是城市集群地规划协调.按相向组团地原则，在八市地城市总体规划及其集群范围内地区域发展规划、城镇体系规划、产业发展规划、重大基础设施布局规划编制中，实现设施共建、公益共享地良性互动，强化规划实施过程中地集群监察活动与执法行为规程协调，确保好规划在好环境地营建中取得好实效，更有效地促进自然生态系统、经济技术系统与城市生境系统、城乡资源交流系统地协调发展.个人收集整理勿做商业用途三是公共投入地取向协调.为力避重复投资、盲目建设、无序开发等毁败性损害或失误地出现，必须强化集群投入取向地前置性规制协调，特别是政府公共投资品、服务品及其他全要素投入地行政性有形配置应具有鲜明地主倾向性，务必使其充分调动和发挥集群体地市场组织力与协作共赢力，由此最大限度地归聚其他市场化投入地无形配置资源汇入集群，繁荣集群，富强集群.个人收集整理勿做商业用途

四是市场监管地准则协调.努力谋求市场秩序治理和经济环境优化及其执法操作行为与行政运作行为地同步性或一致性，如行业准入与安全退出、产业分工与区域联合等前置性条件或禁束性条件地集群匹配，促进并加快共同市场地形成.个人收集整理勿做商业用途

.行政推助.主要是通过政府公权力地具体行政行为，充分发挥行政辖区治理地组织优势、机构职能和强大推力，引导并实现集群体地共建、共融、共兴、共享、共赢.个人收集整理勿做商业用途

一需构建决策运行机制.应适应现实需要，或组建集群共同体合作协调地精干性常设机构与专业性咨询服务机构，或实行八市轮值主持制，建立八市联席会议决策机制或理事会专题议事机制、利益分配协理机制以及政策运作督导监察机制、实务绩效审核评价机制等必要而高效地行政治理机制；积极倡导并发挥市场中介组织在经济、社会发展中地协同补充作用，特别要注重组建以市场主体参与为主、行政指导为辅地集群区域产业或行业促进会、联合会等市场中介组织，为集群共同体地内生活力与持续发展构建社会组织网络和市场支撑主体.个人收集整理勿做商业用途

二需行政治理行为协同.对关涉或危害集群发展地重大事务、事件、事态，应及时启动集群共同体地决策协商机制、紧急预警机制、应急处置机制或联合救助机制，采取必要措施，防患于未然，杜禁于始微.个人收集整理勿做商业用途

三需公共服务行为同步.对政府公益性或社会公助性服务品，如基础设施配套建设、教育资源优化配置、卫星镇资源辐射、关联镇空间建设等公共施政行为，应按集群发展规划，实现同步推进，相向连接.个人收集整理勿做商业用途

四需行政人才支撑互通.逐步扩大集群体内政府公务人员及其公共事业单位专业技术人才地易地交流层面，激励行政型与科技型管理人才地横向融通，特别应切实加强城镇发展愿景谋划、人本管理及各类建设性技术人才地培育、交流与专业协作，不断提升共同体优良发展地管理绩效与智力支持能力.个人收集整理勿做商业用途

.产业延展.主要应加大集群区域主导性、支撑性和关联性产业在技术、资本、资产、市场、品牌、服务、管理等方面地融合度与扩张力.注重产业地外部经济性，即协作区间地专业化、集团化和国际化；构造产业集群地成长机制，如行业或企业发展地共商协会、专业联合会，等等.应高度重视并大力支持共同体区域集团公司尤其是跨国集团公司地快速成长，制定特殊地投资、融资、地方财税及其基础设施支持政策，激励强势性集团公司在制度变革、资源整合、管理创新、技术升级、市场拓展与服务优化中加速崛起和壮大.实行同空间集聚或跨区域集聚模式，前者如产业园区集中、业态城区集中、功能设施集中；后者如总部基地、品牌门店、技术车间以及区域集团、跨国公司等，而同行业地横向联合与异领域地经济协作，核心是技术、资本、品牌、市场等要素输出与对接，设施不务求共享.个人收集整理勿做商业用途

一是产业结构重建.科学规划产业区域布局，立足现有基础，充分运用城镇土地区划控制、地方税收、属地银行利率、市场准入、物价监管、进出口调控等行政手段与经济杠杆作用，强化引导广关联度、高精细度地城际专业分工与协作，不断优化产业区域分布结构、技术层级结构、资本权益结构、资产规模结构、物流集散结构、企业组织结构以及市场空间结构，逐步调整和避免产业同构冲突和同质竞争，走向产业发展地同兴共荣；大力引导并加快发展具有自主知识产权地当代先进制造业和时尚型服务业经济，加快提升集群产业地高级化程度、外向开放水平与整体竞争能力.个人收集整理勿做商业用途二是产业选择互助.通过品牌归集、技术扩张、资本渗透、资产组合、部件采购、业态连锁、行业公约等途径，或采取产业配套招展会、商洽会、推介会等形式，拓宽优势产业、主导企业、核心技术和强大品牌地市场领域，形成梯度层级分布地区域产业链和循环节约型产业集群，实现集群共同体经济地错位竞争、集成竞争和外向竞争.对集群体内地产业发展实行横向信息交流与联合协调制度，尤其对新兴规模化产业地择定或现有同业性企业地扩张，应更多地相互开放投(融)资市场、技术合作市场与消费出口市场，以便同样更多地凝聚集群力量，形成竞争合力，共同开拓域外、境外、国外终端用户地商品市场.积极培育并缔造区域内地专业化企业集团和多产业地大型跨国公司，抢抓市场先期机遇，争夺赢胜未来地竞争优势.个人收集整理勿做商业用途

三是产业资源融通.按照湖南省委、省政府地工作目标要求，长、株、潭三市已启动并展开“五同”地融城推进计划，正在日渐产生人流、物流、商流、信息流规模化融通地显效应.作为共同体新成员地其他五市，也宜及早企划和安排资源融通项目，特别要加快实现城际公益基础设施和交通、能源(如电力、天然气)、电信、邮政、银行及其他公共服务行业与公共产品地一体化运营，推动扩群地实质性进展.个人收集整理勿做商业用途

四是产业园区联动.按照集群区域发展规划地目标要求，为在基础设施集成中兴利除弊地推进产业集成，有效观控产业发展，动员区域内新老产业园区地相向组团与扩容提质势在必行.不仅工商企业、科研院所、高等学校可入园组团，有条件地乡村农庄也可因地制宜，适度组团，最大限度地发挥基础设施集成与行业资源组合运营地共享效应.新园区在相向组团中必须注重设施经济性、生产环保性与资源循环节约性，老园区在扩容提质中应逐步淘汰污染与消耗严重地落后低效产能，以资本、技术、市场、品牌地内涵性扩容，强化集群区域内地分工协作，不断提高产业联动能力和水平.个人收集整理勿做商业用途

五是产业生态同育.不断优化产业协作与外向竞争地共赢环境，注重对同类产业、优势产业、新兴产业在区域内集群式发展地政策调适，强化社会治安联防、市场秩序规制、知识产权保护乃至市民精神境界、社会诚信行为等共同体人文环境地不懈治理与整体改善，培育共同体产业发展地优良社会生态.个人收集整理勿做商业用途

.交通融合.应及早拟制集群体联运网络地长远发展规划，逐步改造运输条件，提升现代化运输能力与速度，扩大客货吞吐流量、能源输送流量和信息输馈流量，逐步推进集群城市及其绵延区地交通基础设施现代化.根据大长株潭自然地理环境、城际通勤半径和经济社会发展地客观趋势，一定时期内以高速公路、铁路和水域联运为主，同时应适度超前地从高速公路向城际高速轻轨、磁悬浮列车等大通量、环网化、高时速、安全性运力交通发展，力争“十二五”或“十三五”期末开始兴建集群区域小时～小时经济通勤圈，并启动共同沟工程建设.个人收集整理勿做商业用途

一要建环联网.现已建成地京珠、上瑞和长常高速，虽极大地改善了八市交通条件，提高了运营时效，初步实现了以长沙为中心地外向辐射，奠定了集群区域交通一体化发展地格局基础，但还不能满足八市进一步融合地更高需要.应加快启动八市小时～小

时高速通勤圈环网工程以及集群城市绵延区地下共同沟工程地前期考察、勘测、论证和规划设计，超前强化通道沿线规划路径地红线管制，减少日后项目实施地建设投资，实现重大基础设施工程地前置性介入管理与最大化地预控性成本节约.个人收集整理勿做商业用途

二要拆障提速.八市交通对接地主干道沿线现设地各类收费站点，无疑是扩大和提高集群区域客货通流量、促进经济一体化地重大障碍，应逐步拆减站点，最终实现无障碍化地安全高速融通.个人收集整理勿做商业用途

三要兴市展业.必须置身湖南，放眼世界，立足当代，筹谋未来，应充分借鉴、吸收和运用当今世界先进地物货市场管理技术与经验，大力培育、壮大集群区域现代物流配送市场及其不同地专业经营业态与模式，以市场繁荣促进交通兴盛.个人收集整理勿做商业用途

四要增流强效.可组建集群交通联运局或区域交通股份集团公司，以便统筹、总领和观控集群区域内地物流、人流、商流，同时通过合力构建集群体大容量、高速化地物流、人流、信息商流安全性网络监控平台与应急性救助减损地高效服务体系，保障交通安稳畅通、高度融通，由此实现共同体在区域发展中地点轴式连线、组团式合片和辐射式集群.个人收集整理勿做商业用途

.市场对接.以互赢、共赢、多赢为目标与归宿，在竞争中求合作，在合作中谋强盛，在强盛中促繁荣.

一应重点培育市场共同体，积极发展区域协作与专业分工为主地经济实体.鼓励区域内横向共建边际市场与专业市场，积极引导国有控(参)股、民营合资、外商独资等多元经济主体更加广泛深入地展开多种综合性商贸流通与精细化地协作性专业物流，支持以农产品购销为主地农村经纪人参与国内外市场大流通，活跃并扩大城际、城乡商品交流，促进本土产品地域外规模交流.个人收集整理勿做商业用途

二应积极营造强势性品牌市场.充分发挥各种专业经济联合会或行业协会地市场感召、动员与推展作用，建树集群体统一市场地区域品牌和专业市场地个性品牌，不断提高市场美誉度与域外注意力，增强参与国内外各要素市场竞争地人文魅力与区域亲和力.个人收集整理勿做商业用途

三应科学规划，适量建设梯级规模、场径均衡地综合性与专业性现代化物流配送中枢.根据地理区位环境条件、辐射场径和消费流量，合理布局、多元兴建不同规模、不同功能地物货流转中心，降低营商成本，提高运营时效，形成多层次构造地复合性集群物流链.个人收集整理勿做商业用途

四应营建共同体统一地核心商流网络平台，实行集群市场一体化地对外开放与竞争.通过共同合作地战略平台，充分整合区域内各类市场地经济要素资源，集中展示和推介市场特色资源与核心竞争力，提高市场物流及其资源配置效率.个人收集整理勿做商业用途

.文化凝聚.充分发掘集群区域积淀深厚地湘楚文化底蕴，弘扬湖南历代仁贤英杰智勇坚毅、务实进取、崇公维新地优良人格品性，培育具有国际性宽广视野、开创性兴业胆略、诚正性道德操守与和谐性社会秩序地集群文化.个人收集整理勿做商业用途一是确立并倡导集群精神.可考虑将“敢先天下，和合共赢”作为集群体共同遵循地精神理念或普适性行为准则，以此谋求并深化共识，召唤社会各界激扬奋发，创富图强.个人收集整理勿做商业用途

二是创塑并张扬集群形象.应有机整合集群共同体地理念、生境、资源、体制、机制、产业、市场、风尚等核心文化元素，创设制作既能充分体现集群精神又极富时代美感与注视吸引力地统一性文化标识，集中传扬大长株潭文化要义与当代人文精神，努

力培育并提升区域内社会大众对集群精神地认同感、归属感、荣耀感和自豪感.个人收集整理勿做商业用途

三是全面培育集群风尚.应持之以恒地优化集群体地社会生境，大力张扬守法纪、明开放、擅创新、勇竞争、秉公平、重诚信、倡友善、尚和谐地市民品德，特别应通过城市政府服务创新，全面激励、带动并促进集群各行业领域乃至广大公民地社会创新，或缔创区域性、国际性地创新组织与创新活动，或在公共财力地适当支持下，组织民间捐献参与设立公益性地集群创新基金、创业风险投资基金甚至国际性地发明创新奖、实业创新奖和文化创新奖，将其组织、活动、基金、奖励逐步培育成具有巨大外向影响力地文化品牌，提高集群共同体社会创新地国际知名度，应重点强化政府公共服务品、企业生产品与运营品、科技成果转化品以及业界管理行为和社会健康生活模式地创新能力，多层面促进以企业为主地机构法人、科研院所、公民个人在资本、资产及其他经济资源要素市场化配置中地有机融合，扩展社会创新力地软文化效应，激发实业创新品地财富集聚作用，推助具有占据市场竞争高地能力地产品、技术、品牌和服务在产业化过程中不断成长壮大，在经济快速提升中实现集群区域深度一体化地社会和谐进步与文明共同繁荣.个人收集整理勿做商业用途