辽宁省公路水路信息化发展指导意见辽宁省交通厅

辽宁省公路水路信息化发展指导意见一、发展现状近几年是全省交通信息化快速发展的时期。

全省交通信息化以“覆盖全局、深化应用、资源共享、业务协同，注重实效、提升服务、规范标准、安全保障”为原则。

依托交通运输部信息化示范工程，围绕基础网络平台、数据中心、门户网站、业务应用系统建设，交通信息资源开发和利用水平不断提高，信息化发展环境也日益得到改善，有力地支撑了全省交通事业的发展。

（一）信息化基础不断夯实，资源共享程度逐步提高。

——建成了一个基础网络。

利用高速公路光纤及运营商网络建成了交通专网，实现了省、市、县（区）交通部门的网络互联互通。

——初步构建了省级数据中心。

依托普通公路、高速公路、道路运输、公路路政、质量监督等数据分中心，建设了公路路网、经营业户、从业人员、营运车辆等“交通基础数据库”、“主题数据库”、“元数据库”，为开展公路水路业务应用和协同办公奠定了基础。

——建设了交通地理信息共享平台。

升级改造全省地理信息系统，整合高速公路、普通公路、运输、港航等多源异构空间地理信息资源，搭建了全省交通统一的共享平台，实现数据中心数据的直观展示和交通信息资源的共享与应用。

（二）电子政务水平不断提高，对社会的服务能力不断加强。

——开发了两大门户网站。

建立了一个门户主站和各市交通局、港口局、厅直单位28个二级子站为一体的省厅门户网站。

实现了信息多级录入，多级审核、统一发布的信息管理平台；建立了以发布行业信息为主、进行公文和业务系统应用的内网门户平台。

——开发全省交通办公自动化平台。

建设了全省交通系统共用的集中式架构的办公自动化平台，有效集成了内网邮件、手机短信、电子印章、电子档案管理等系统，实现了文件的上传下达，提高了文件处理效率。

——积极开展网上审批，开发了高速公路不可解体大件车辆网上审批、客运包车标志牌网上审批，以及监理、检测人员执业资格考试网上报名等网上办事系统。

——建立了公众出行服务系统，实现高速公路、普通公路路况网上发布、客运班线查询，开通了96199高速公路服务热线。

——高速公路不停车收费系统正逐步推广应用。

——道路客运联网售票已经开始试点应用。

——开发应用了全省科技共享管理平台。

（三）交通运输安全监管与应急处置水平有所提升。

——进一步完善了高速公路监控系统，加密了监控点密度，普通公路也启用了应急指挥系统，在防灾抢险中发挥了作用。

——建设了全球卫星定位管理平台（GPS）。

为普通公路、高速公路、路政管理以及道路运输“两客一危”车辆提供车辆跟踪与定位、车辆信息查询、交通指挥、紧急救援等功能。

——建设了视讯平台。

利用现有条件，整合公路局、高速局、路政局、大连港口局等固定或移动视频图像，开发了独立的移动视频采集系统，部署小型视频会商系统，实现了监控图像的远程调用、浏览，为下步全厅视频图像硬件整合积累了经验。

——沈阳、大连等市建立了出租汽车电子标签系统、公共交通监控调度系统、出租汽车监控调度等系统。

（四）各业务领域信息化应用水平不断深化。

——开发应用了新的全省普通公路管理信息系统。

建立了涵盖全省普通公路业务及交通部公路基础数据库、统计库的综合管理信息系统，开展了应急指挥和公路监测的应用。

——公路、桥梁养护系统信息化程度不断提高，数据自动采集与评价机制逐步完善。

——开发并升级了全省道路运政管理信息系统。

建立了多级、集中式的道路运输信息化管理平台。

行政许可、行政处罚、市场监管、从业人员管理等主要运政管理业务全部实现网上协同办公。

——初步整合了港航管理信息系统。

开始应用水运管理、港口管理、海事管理、船检管理等业务信息系统。

——应用了高速公路综合管理信息系统。

通过整合管理、收费、监控三大信息系统，实现了高速公路的信息共享。

——开发公路路政管理信息系统。

建设了涵盖路产案件、治理超限、许可审批、控制区、路政巡逻、执法档案、财务、人事、固定资产、执法车辆管理为一体的信息管理系统，初步实现了基本业务网上办理。

——开发高速公路建设项目管理信息系统，实现了计量支付等业务的信息化管理。

——完善了交通工程质量监督与安全管理信息系统。

实现施工、监理、检测、质量、信用、奖励与处罚信息的交换、协同、共享与发布，并实现了部分业务互联网上办理与审批。

——开发了公路、水路建设市场信用管理系统，高速公路材料抽检系统。

（五）交通信息化发展条件和环境明显改善。

——建立了交通信息化建设与管理的组织体系。

省、市交通主管部门成立了信息化领导小组，落实了信息化管理机构和人员，交通信息化稳步开展。

——不断完善交通信息化标准体系。

省厅先后制定了《辽宁省交通信息化标准体系》、《交通厅数据交换标准》、《综合统计查询系统建设标准》、《数据安全备份与存储标准》、《公文流转交换标准》等技术规范，建立健全了管理制度，确保信息化工作有序发展。

——交通信息安全体系进一步加强。

建立了信息系统等级制度，完善了信息安全管理体系，制定了相关安全制度，全省交通信息网络、操作系统、业务信息系统、办公自动化系统、信息发布系统等安全得到进一步保障。

（六）存在的问题。

近几年公路水路交通信息化建设取得了明显成绩，但还存在着一些较为突出的问题，主要体现在以下方面：——交通信息化建设的重要性没有得到足够认识。

发展交通信息化的信心与动力不足，用信息化改造传统产业的落脚点不清晰。

信息服务与发展支撑能力有待进一步提高。

——信息化建设尚未覆盖全省交通现代化建设全局。

信息系统建设孤立、分散，亟待整合。

个别领域仍处在信息化建设初期的水平，公路、水路相关领域的业务应用协同、共享程度和信息服务质量不高。

——信息化整体效益和规模效益不够突出。

信息资源交换共享不充分，信息化实用性和适应性不强，信息化效果难以发挥，开发利用水平亟待提升；各市信息化发展水平不平衡，信息化建设组织管理不协调，发展合力有待加强。

——信息化发展环境建设相对滞后，机制、资金、人才等制约信息化发展的瓶颈没有得到有效缓解。

——促进信息化建设的手段匮乏，政府力量和社会力量结合不足，信息化发展还主要依靠政府推动，行业资源和社会公共资源的整合兼容不足，信息服务领域商业化运作滞后。

——交通业务规范化建设滞后，一些业务办理方法及办理程序不规范、不统一，制约了信息化发展的深度、广度和高度。

二、面临形势今后几年是我省加快转型升级，建设富庶美满新辽宁的关键时期，是建设现代交通运输的关键时期，交通运输作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，将面临崭新的任务。

破解现代交通发展难题、促进交通行业科学发展，全面提升交通管理能力和服务水平离不开信息化。

信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局，同时也将为现代交通运输系统的发展带来深刻的变革。

（一）促进交通运输行业发展，需要以信息化为途径。

今后几年，我省交通基础设施和运输装备总量将不断增大，到2015年，公路总里程将达到12万公里，高速公路接近5000公里，民用车辆继续增长，使我省交通运输管理能力面临巨大挑战。

加强对交通基础设施和运输装备的运行监测，提高交通基础设施和运输装备运行效率和智能化管理水平，保障交通运输的畅通、高效，必须要以信息化为途径。

（二）推进综合运输体系发展，需要以信息化为助力。

推进综合运输体系建设，发展现代物流业，综合运输体系建设是新时期交通运输部门的重要任务，是加强发展现代交通运输业的重要途径和切入点。

必须以信息化为抓手，加强各种运输方式相关信息资源的整合、交换与共享，促进各种运输方式的有效衔接，助推客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。

（三）提高交通运输应急指挥能力，需要信息化为支撑。

目前的交通运输指挥调度和应急指挥保障体系仍不完善，能力有待提高，交通运输行业面临的安全生产形势依然严峻，应对各种突发事件的任务更加繁重，必须利用信息技术加强极端天气、自然灾害的监测预警，有效协调专业和社会力量，全面提高安全监管和应急处置能力，提供安全的出行环境。

（四）提升公众出行信息服务水平，需要以信息化为手段。

随着交通出行规模快速增长，交通运输系统将面临着前所未有的巨大出行压力，为社会提供及时、准确、多样化、多层次的出行信息服务是交通部门的职责，也是保障和改善民生的重要举措。

“十二五”期我省全面进入机动化社会，民用车辆交通运输服务水平必须与人民群众日益提高的生活品质相适应，必须保证群众出行“安全、舒适、经济、便捷”。

（五）深化业务系统应用，需要以信息化为依托。

“十二五”时期，交通运输业面临的形势更加复杂，各种新问题、新矛盾不断涌现，对交通业务工作的广度、深度和时效性提出了更高的要求。

要规范行业管理行为，提高服务水平，建立统一、规范、开放、有序的交通运输市场，必须依托信息监测、采集、统计、预测预警、挖掘分析等信息化手段，为科学决策提供技术支撑。

（六）构建节能环保绿色交通，需要以信息化为载体。

交通运输是节能降耗的重要领域，面临的节能减排任务更加艰巨，资源环境对交通运输的刚性约束日益凸显。

实现节能减排，必须以信息化为载体，充分利用信息技术改造传统产业，优化运输组织模式和流程；大力发展智能交通系统，保障交通运输系统畅通高效运行，减少因交通拥堵造成的能耗和污染；加强对交通运输行业能源消耗和排放的监测监控，加快高能耗、高排放、高污染运输装备淘汰更新。

三、指导思想和总体目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、加快发展现代交通运输业的总体要求，围绕全省公路水路规划确定的一个网络、五大体系建设目标，贯彻集约、共享、协同、服务、智能的总体思路，树立引领、融合、创新、服务的发展意识，形成安全、开放、共享和跨部门、跨行业相互配合联动的现代交通运输信息体系，突出信息化建设的整体效果和规模效益，体现以人为本、为民服务的宗旨，进一步提升行业管理、公众服务、应急处置能力，引领现代交通运输业快速发展。

（二）基本原则坚持覆盖全局、深化应用。

以信息化覆盖交通运输现代化建设全局，实现信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，加速推进深化应用，基于信息化手段优化业务流程，支撑业务发展，促进交通运输信息化在加快转变方式中发挥重要的牵引和支撑作用，有效提高交通运输的发展质量和效益。

坚持资源共享、业务协同。

做好全省交通信息化顶层设计，按照统一规划、统一标准、统一平台、统一管理要求，提高行业信息资源共享、业务协同能力和服务水平，充分发挥信息化建设的综合效益。

以构建和完善交通信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，形成行业发展合力，实现建设整体效果。

坚持注重实效、提升服务。

加快推进交通信息服务产业化，推动建立内容丰富、形式多样、使用便捷、经济实用、保障安全的综合交通运输服务体系，使交通信息服务惠及全民，满足企业发展、公众出行、办事需求，构建和谐交通。

坚持创新驱动、提升水平。