交通枢纽门户建设对区域和城市空间结构的影响_以汕头市为例_沈陆澄

交通枢纽门户建设对区域和城市空间结构的影响——以汕头市为例[摘 要] 厦深高速铁路从粤东沿海的汕头、潮州、揭阳三市的区域中心穿越并设置潮汕站，与在建的潮汕机场联合形成服务整个粤东的交通枢纽门户，将推动汕潮揭同城化进程和粤东一体化、网络化发展；高铁建设和汕头站的改造，促使各种交通设施和汕头机场整合形成新的城市对外交通门户，将推进高铁站站前地区的功能提升和汕头城市中心区的布局调整；区域门户和城市门户在空间上分离，对汕头建设粤东中心城市和汕潮揭都市圈各城市的竞争合作关系必然产生重要影响。

自18世纪以来，交通技术的不断革新带来了交通运输方式的变革，交通运输方式经历了水运时代、铁路时代、公路时代、高速公路时代，现已进入综合运输时代。

21世纪以来，中国将高速铁路作为铁路建设的龙头，以前所未有的投资力度、发展速度超越发达国家半个多世纪的高铁发展历程，带领世界步入一个全新的“高铁时代”。

以高铁建设为契机，加快交通综合运输发展，促进公路、铁路、港口和航空各种运输方式的衔接，充分发挥高速交通网络构建和枢纽门户建设对空间结构的导向作用，对城市内部和区域城市群的空间布局进行调整优化，是应对“高铁时代”各地面临的一项时代课题。

本文以粤东沿海城市汕头为例，研究厦深铁路和高铁枢纽建设对汕头市和汕潮揭都市圈空间结构所带来的影响。

1 “门户节点”对粤东城镇空间演化的影响1.1 交通门户引领城镇的形成和发展广东省东部地区处于珠江三角洲和海峡西岸经济区之间，包括粤东沿海的汕头、潮州、揭阳、汕尾四市和粤东北山区的梅州市，总面积约31392平方公里，2009年末常住人口约2055万人。

其中，地处潮汕平原的汕头、潮州、揭阳三市所辖地区，是粤东城镇发展的核心区域，总面积约10614平方公里，2009年末常住人口约1347万人，地区生产总值2332万元。

历史上，粤东新市镇的兴起与港口建设的关系紧密，从宋代以前的古潮州港、宋代的凤岭港、清代的樟林港，再到近代的汕头港，随着河道发展和海陆变迁逐渐向东南迁移，随之形成不同时期的新兴城镇。

交通门户职能对中心城市建设起到关键性的引领作用，最早是河运、海运中心，商贸中心次之，乃至最终发展成为粤东的经济、政治和文化中心。

在高铁建设之前，铁路交通并未对粤东城镇建设产生根本性的影响。

1905年修筑的潮（州）汕（头）铁路是中国第一条华侨出资兴办的铁路，但该路因不让铁路落入日本侵华军手中而于1939年被拆除。

1995年建成的广（州）梅（州）汕（头）铁路，干线与京九铁路在龙川县交汇，但龙川到汕头段为单线铁路至今尚未电气化，线路等级低且不成系统对沿线城市的带动力比较有限。

由于铁路建设的长期滞后，公路建设尤其是国道、省道和高速公路对粤东城镇建设的带动作用更为明显，粤东城镇沿区域干线公路迅速成长蔓延，产生了以汕头为主中心，潮州、沈陆澄粤东城镇群区域位置图特别策划揭阳为次中心的城镇密集区，形成了多极发展、点轴推进的城镇扩展态势。

受海运和公路交通的双重影响，粤东城镇群空间分布具有环江河出海口和沿区域干线公路密集布局的特点，初步形成人口、城镇、经济高度聚集的汕潮揭都市圈。

1.2 高铁建设催生新的交通枢纽门户厦深高速铁路连接厦门、汕头、深圳三个经济特区，规划里程约550公里，设计时速250公里，并预留约300公里／小时的提速空间，是上海至深圳快速客运通道的一部分，是中国铁路“四纵四横”快速客运通道中的“一纵”，预计在2012年底建成通车。

厦深铁路设计等级为国铁一级双线电气化铁路，从汕潮揭三市中心穿越并在潮州市沙溪镇新建潮汕站，在汕头市谷饶镇新建潮阳站，规划还将对广梅汕铁路进行电气化改造并建设厦深铁路联络线进入汕头站，将彻底改变汕头地处东南沿海铁路网末端、铁路运输能力差的不利状况，成为交通运输方式升级换代的新引擎。

高铁枢纽地区将担负起与其它城市联系的门户作用。

厦深铁路潮汕站是区域中心站，将与距离不足10公里在建的揭阳潮汕机场构成汕潮揭都市圈的“区域门户”。

汕头站作为厦深铁路汕头市的始发站，临近军民两用汕头外砂机场，基础设施配套十分成熟，改造提升价值甚高，是粤东中心城市汕头的“城市门户”。

潮阳站作为新建的汕头西站，具有客、货运中间站的功能，可打造成区域性铁路客货运输的交通枢纽。

这些城市的铁路客运站将与机场、汽车客运站、城市轨道交通、道路快速公交等交通方式无缝衔接，发展成为现代化的综合交通枢纽。

1.3 高铁建设将深刻影响城镇群布局速度的增加意味着空间距离的缩短，高铁建设将会带来城市形态和区域城镇群空间布局的不断变化。

厦深铁路和其它高等级铁路的建设将促进粤东与珠三角、海西、长三角的联系，密切汕潮揭都市圈与外围汕尾、梅州等市的合作。

尤其是在都市圈内部，受地形、人文和“行政区经济”等因素的制约，汕潮揭城镇空间呈现自由生长和无序竞争、无序发展的态势，高铁选线和枢纽站选址将引发新一轮竞争高潮和地区协作，对所在城市和区域的交通建设、土地开发、产业发展、功能提升等方面将产生深刻影响。

汕头是国家经济特区，东南沿海重要港口，粤东中心城市和海西南翼中心城市。

作为连结珠三角和长三角两大经济圈的重要交通节点，以及闽粤赣经济协作区的重要出海口，汕头在全国交通布局中具有十分重要的地位。

但随着区域交通建设网络化进程加快，特别是潮汕机场落户揭阳，厦深铁路潮汕站选址在潮州，汕头有被区域交通边缘化的危险，揭阳、潮州有成长为区域交通中心的可能。

在残酷的竞争现实面前，汕潮揭必须探求一条合作共赢的发展道路，通过提高基础设施建设水平来扩大都市圈的共同发展腹地，促进内部一体化和同城化，最终实现城镇群的合理布局和区域协调发展。

2 “区域门户”建设对粤东区域空间布局的影响2.1 引导区域基础设施布局从粤东的自然地理环境和经济发展态势看，莲花山、凤凰山和大南山所围合的潮汕平原地区，包括汕头、潮州、揭阳三市市区以及下辖的澄海、潮安、揭东、普宁、潮阳、潮南等区县，在1991年三市分拆之前一直都在同一个行政区内共同发展，历经了2000多年的演变，空间地理和经济社会发展一体化程度很高。

汕潮揭三市市区呈正三角汕潮揭都市圈城镇现状图形布局，彼此空间距离均为30-40公里，揭阳潮汕机场和厦深铁路潮汕站等重大基础设施选址在区域地理中心是三市利益平衡的结果，将形成“高铁+机场”的区域交通枢纽，距离三市市区各为20公里左右。

揭阳潮汕机场定位为国内中型机场，2011年建成后将成为广东省第三大干线机场，自身拥有完善的枢纽航线结构。

机场与高速铁路网中的重要中间站或始发站组合的新交通模式，将是跨经济区城际交通发展的最高形式，是影响区域发展最重要的门户节点。

以潮汕“高铁+机场”的区域门户为枢纽，加快推进广梅汕铁路电气化改造及厦深联络线工程，加快推进阜（阳）鹰（潭）汕（头）铁路和汕头港铁路支线等疏港铁路的选线建设，与厦深铁路共同形成区域快速干线铁路网；建设连接汕潮揭三市的轨道交通环线和连接潮汕机场、高铁站的轨道交通横线，以及以都市圈为核心向饶平、梅州、普宁、汕尾等方向辐射的轨道交通线，形成覆盖区域内主要城镇的城际轨道交通网络；以区域门户为中心建设汕梅、揭惠、潮揭、潮莞等一批放射状的高速公路，连接沈海、汕湛等跨区域高速公路，并重点建设综合性客运换乘枢纽，实现各种运输方式高效衔接，从而构建适应区域合作发展要求并与重大功能区有效对接的综合性交通网络。

2.2 推进汕潮揭同城化进程粤东的经济核心在潮汕平原，1991年汕潮揭三市分治所释放的竞争活力，客观上使汕头、潮州、揭阳三市都取得长足的发展。

可是潮汕平原三面环山一面靠海，人口众多空间资源狭小，自然、经济、人文环境高度一体化，却人为地划分为三个辖区形同小“三国”，三市之间争资源、争项目，重复建设、恶性竞争，博弈的结果是丧失共同发展的机会。

在新时期强大的区域竞争压力下，汕潮揭三市避免被边缘化的唯一出路是区域整合。

首要任务是要通过对区域战略性资源，尤其是重大交通设施的空间布局进行整合与协调，着力强化汕潮揭三市的同城效应，创新行政管理体制，完善合作机制，拓宽合作领域，促进三市要素资源自由流动和优化配置，推动三市经济社会更加紧密融合，全面构建区域协调、产业融合、交通一体、设施共享、环境齐治的同城化发展格局。

汕潮揭三市分治的行政界线犬牙交错，三市交接的桑浦山地带是区域地心，厦深铁路、潮汕机场和多条高速公路都在此选线选址，是区域协调工作的焦点。

解决汕潮揭三市各自为战、竞争过度的问题，有专家学者和公众提议在三市交界处各划出一定区域设立潮汕协作试验区。

该地区是粤东民营经济发展最好的区域之一，也是粤东生态环境最为敏感的地区之一，发展定位是区域交通枢纽、产业基地、物流园区和生态绿心。

潮汕协作区对汕潮揭三市汕潮揭都市圈综合交通体系规划图汕潮揭都市圈区域协作示意图特别策划推进区域合作具有现实意义，目前揭阳市以潮汕机场为核心构建空港经济区，潮州市以厦深铁路潮汕站站前地区为核心构建南中国小商品贸易中心，汕头市发挥粤东中心城市优势，突出商贸流通、科教研发、旅游度假等区域性服务功能，积极打造西部生态新城，从而三市以高铁、空港、服务三个新城地区的“小三角”建设为试点，带动推进汕潮揭“大三角”同城化进程，三市整合为竞争力更强的核心都市圈角色参与更大范围的各类区域合作。

2.3 促进网络状城镇群发展厦深铁路的修建强化了汕潮揭三市的合作，打通了都市圈与珠三角、海西、长三角的高速铁路联系通道。

广梅汕铁路的电气化改造、阜鹰汕铁路和城际轨道等快速铁路的规划建设也将极大加强粤东与粤北、赣南、闽西和华南大陆的联系。

应以高铁建设为切入点，加快推进区域交通基础设施一体化，建成内外衔接、便捷高效、城乡一体的区域快速交通网，打造汕潮揭都市圈“半小时经济圈”，涵盖汕尾、梅州的大粤东“一小时经济圈”，并与珠三角及厦泉漳地区构筑“两小时经济圈”，促进人流、物流的高效流动，进而影响区域产业规划和城镇群空间布局。

高速铁路与航空网络的建设拉近了城市间的时空距离并极大地促进了粤东一体化发展，区域空间结构开始由单中心布局逐渐向多中心网络形态转变。

高铁建设也使处于交通门户位置的各级节点的城市功能不断提升，它们不仅是城市对外窗口、交通枢纽，同时还可成长为区域的新型经济中心和产业新城。

区域规划应以各级中心城市、中心镇和交通门户为增长极，依托交通运输主干线网，全面强化城镇集聚与辐射能力，强化区域间要素流动和功能分工，逐步形成分工明确、组合有序、层次体系分明的网络状城镇群发展格局。

3 “城市门户”建设对汕头城市空间结构的影响3.1 完善城市交通网络建设厦深铁路的建设加快了汕潮揭、粤东地区的整合进程，也对汕头城市空间布局产生重要影响。

厦深铁路进汕头站联络线是厦深铁路的组成部分，计划与厦深铁路同步建成，汕头站将改造成高铁线上一个重要的始发站。