食品安全监管日记

食品安全监管日记（连载）

把日记发到网上，目的是让国人了解中国食品安全监管工作的真实情况。

2011年4月11日星期一

（1）

上午坐在办公室里填写《经济户口检查表》。按规定，《经济户口检查表》是实地检查时现场填写的。但是长期以来，实地检查都是假的，没人实地检查，大家在办公室把检查表填好，然后通知企业来签字盖章。这种做法被戏称为“电话巡查”或“办公室巡查”。

有人敲门。门一开，一个挎公文包的年轻人问：“昨天工商所打电话……”

“啊——”没等年轻人讲完，对面的同事就明白了：“你是XX公司吧？来，在检查表上盖章、签字。”

到今天，本月40家的检查任务，其中包括12家超市，全部完成，对面同事的检查任务也完成得差不多了。

（2）

注：每篇日记分成二部分，第一部分是日记，第二部分是讲解。

著名财经专家叶檀在《中国食品危机无极限》一文中认为：监管者缺乏最基本的责任心是食品安全崩溃的三大主因之一。这个认识好像是正确的，例如本篇日记中的监管者没有“真正”去检查企业，都在办公室造假。

其实，这是表面现象。所有的中国人，包括各级官员、基层监管

者，至于是食品违法者都想把中国食品安全搞好，因为每个人都要吃饭。但是为什么搞不好？因为目前中国没有食品监管理论，不知道食品监管的科学方法，这才是中国食品安全危机的真正原因。

理论是行动的指南；没有理论，就没有正确工作方向，更不可能有科学的工作方法。（2011年）5月29日中央2台《经济半小时》播出《食品安全在行动》特别节目（网上有），记者采访国务院食品安全委员会、农业部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局等部门的高官。记者问来问去，其实就是一个问题——如何解决当前的食品安全危机？高官们闪铄其词、答非所问，一直在绕圈子。虽然高官们没有明讲，但是明眼人都能听出话外之音——记者别问了，我们不知道科学的方法。

既然不知道科学的监管方法，那么现实中监管只能是“装装样子，走走形式”。日记中提到的“经济户口检查”，内部人都知道这种检查根本无法预防和发现食品违法行为。例如这些年发生的层出不穷的恶性事件，如阜阳大头娃娃毒奶粉事件、三聚氰胺事件、健美猪事件、染色馒头事件等等，即使监管者“真的”进行经济户口检查，也无法发现问题。所以大家“造造假”就算了。

2011年4月12日星期二

（1）

上午有举报称，农贸市场某摊位出售有剧毒农药残留的青菜。这事怎么处理？有同志人讲：“移交给农业局。前几天国家局刚发文件

特别强调，《农产品质量安全法》规定农产品由农业局全程监管，工商局不要插手。”

“农业局不接的。”管农贸市场的李明讲，“农业局说，农贸市场是工商局管的，农产品快检也是工商局在做，你不处理谁处理？”

“先快检一下，看是否有毒？”

“快检是骗人的！”

“直接送检测中心。市里花几千万刚建好检测中心（工商局代管），这回正好派上用处！”

“狗屁检测中心，都是骗人的形象工程。检测一个菜叶要两、三天才出结果，这中间菜卖还是不卖？”

“食品检测本身就是骗人的。用检测方法监管食品，这是傻瓜想出来的办法。”

最后，讨论出来好办法是把情况上报市局等指示，大家都笑了。因为给市局10个请示，10个都泥牛入海。不是市局不想回复，是它极少知道解决的方法。

（2）

什么叫目前中国没有食品监管理论，不知道食品监管的科学方法？猛得听到，绝大部分人是很难理解的。

理论，《现代汉语词典》这样定义：人们由实践概括出来的关于自然界和社会的知识的有系统的结论。所以理论有三个要素———实践性、知识性和系统性。那么没有理论，就是没有“由实践概括出来的、知识的、有系统的结论”，有的是“没有实践、凭空瞎想出的直

观的、零碎的想法”。

下面通过几篇日记慢慢解释。今天日记先讲食品监管的第一个环节农产品监管。《食品安全法》和《农产品质理安全法》规定，农产品监管由农业部门负责。目前中国有2亿多农民从事种植养殖等农业生产，采取什么办法进行监管？

高层认识：2亿多农民每天的农业生产是没办法监管的，但是可以在农产品进入市场这个关口采用检测方法进行监管。具体讲，在农贸市场检测蔬菜，在屠宰场检测生畜。

这种认识正确吗？明显的“没有实践、凭空瞎想出来”的认识。商场里有小偷，为了抓住小偷，难道采取在顾客出门时一个一个“搜身”检查的办法？

虽然它的错误是很明显，就像“3+5=9”的错误一样低级；但是由于没有理论，没有可依据作为判断的知识，绝大部分人却都认为它是对的。这与文革时“人多力量大，所以要多生孩子”的认识一模一样。

由于它是错误的，所以在现实中它根本没法施行。但是上面人有权，说了算，所以下面人还要硬着头皮去执行，办法是装装样子。（2011年）4月22日苏州电视台播出了《苏州纪委书记斥工商副局长食品监管不力》的新闻（网上有），苏州纪委书记到南环桥安全检测中心检查工作，查看猪肉检测台帐时，询问含瘦肉精的不合格猪肉如何处理。苏州工商局的一位副局长回答：检测结果不能作为处罚依据。言外之意，就是不能处理。

这不是天大的笑话吗？！花几千万建个检测中心，配十个几人的编制，整天忙来忙去，结果是毫无意义的。可是真相就是这样，上级的指挥错误，下级只能是装样子，而且一装七、八年。

2011年4月13日星期三

（1）

前几天工作中偶然发现一家食品生产企业不在登记地址，便通知经营者今天上午到分局接受调查。

经营者讲，2009年年底就搬到另一个镇上了。

我说：为什么一年多不办变更？

“没有人通知办变更。”

“公司不在登记地址生产，主管部门质监局这么长时间没有发现？”同事问。

“估计是没有发现，因为没有人来检查。你们工商局不来，质监局也不来。食品检测，都是我们企业自己送过去的。”

经营者走后，同事感慨道：质监局都在干什么！

我笑了笑：大家都是乌鸦，一样黑！

（2）

先告诉国人一个真相：由于没有理论，直接后果是目前指导中国食品监管现实工作的主要认识和做法都是错误的，都是外行人凭空瞎想出来。这类似于如果现代物理学理论，那么火箭就永远不能上天。例如我国明代一个人凭空瞎想，在椅子下面绑了一些烟花爆竹想飞上天，结果炸得粉身碎骨！

今天日记提到的食品监管的第二个环节——食品生产环节，上面人认为，检测是监管的好办法，是食品监管的主要方式。这和昨天讲的农产品监管的想法一样，都是未经实践、凭空瞎想出来的。

我告诉国人一个理论常识：检测只是一种辅助监管手段，它连监管方式都算不上，更不要讲主要监管方式。

为什么说它凭空瞎想？下面简单说明一下。目前我国登记的食品生产加工单位约44.8万家，每天生产的食品不计其数，怎么检测？略有点常识的人都知道，根本无法检测。

我国食品检测分为三种，《食品安全法》第五章（食品检验）规定了监管部门抽检和企业出厂自检两种，《食品安全法实施条例》第50条规定了第三种——快速检测。第一种监管部门抽检算是正规检测（验），后二种一点不靠谱（日记中会多次讲到）。

第一种监管部门抽检，分为日常抽检和办案抽检。日常抽检主要由质监部门在做，办案抽检各部门都在做。按规定，抽检应该是由监管部门至少两名检查人员到现场，检查人员亲自取样或者在检查人员的监督下由检验机构的专业人员。但是现实中，由于企业太多了，检查人员太少，质监部门的日常抽检都变成了“企业送检”。办案抽检是按规定来做的，但是同样是企业太多，检查人员太少，一个县级监管部门一年也就抽二、三十家企业，办十多个案子，而且这些案子大部分是“假案或者错案”（后面的日记中会讲到）。

说到检查人员太少，公众可能没有概念。举一个区级质监局，在编12人，辖区内有70余万常住人口和同等数目的流动人口。该局设

局长一名、副局长一名、纪检书记一名、副局待遇一人、办公室主任一人、办公室职员一人、工勤司机一人，这7个人是不干活的。剩下5个人负责：特种设备安全管理，许可证管理，3C认证，ISO9000认证，食品生产企业监管，企业名牌管理，其他生产企业监管，各种日常检查，各种上级交办的检查，突发事件处理等等工作。

5个人要做这么多的事，怎么做？无法做，所以全部的工作包括食品生产企业监管，都是装装样子、走走形式。质监局如此，工商局、卫生局也如此。

2011年4月14日星期四

（1）

上个星期四，我把我所负责辖区内五家最大超市的经营者叫到办公室，要求他们建立食品进货、销货台账，并告知下个星期四我来检查。按《食品安全法》规定，食品经营企业要建立食品进销台帐，工商局要定期检查，发现不建立的要罚款。但是现实中，几乎没有企业建立台账，工商局也不去检查。所以今年上级要求开展“食品安全示范店”活动，在每个辖区树几个典型。

下午，我带着三个协管员到五家超市去检查，这是我从事监管工作半年来的第一次食品监管“履职”。花了近二个小时，把五家超市转了一圈。老板们都按要求在认真做，例如第一家好易家超市，七天里补全60多家（一共300多家）供货商的资料。

然而我本人却泄气了，因为实地检查让我发现食品安全示范店的

要求都是“假、大、空”形式主义的规定，对维护食品安全没有多大实际意义。如果经营者“真的”去做，要害死他们的。一个协管员这样评价：“把人力当狗力用！”

（2）

理论具有三个要素———实践性、知识性和系统性。在三要素中，认识缺乏实践性是最容易分辨、最低级的错误，但是也是现实中最常见的错误。前三篇日记和本篇日记中讲到的中国食品监管理论认识上重大错误，都可以归纳为没有实践、凭空瞎想。

食品监管的第三个环节是食品流通环节。上面人认为：第一，流通环节也要纳入食品监管中；第二，监管的方法是抽测和检查进销台帐。这种认识又是未经实践、凭空瞎想出来的。

中国食品监管的科学原则可以归纳为“三抓”——抓源头、抓重点、抓基础。第一，抓源头。食品有两大主要源头，一是农业，二是食品生产加工业；而流通领域不是源头，餐饮领域是次要源头。所以把流通环节纳入食品监管中是错误的。第二，抓重点、抓“牛鼻子”，“牛鼻子”就是农药、化学药剂和食品添加剂。

第三，抓基础，这是根本方法。抓源头、抓重点是大方向，方法是什么，即怎么抓？方法是抓基础，这个基础就是工商部门的“企业信用监管”。只要把它抓好了，中国人就知道食品监管应该如何管了，食品监管一定能抓好。而不要只看到表面现象，讲抓源头、抓重点就只会“运动式”检查、瞎检测（验）、瞎建台帐。

那么为什么说“三抓”原则是中国食品监管的“科学三原则”，

尤其是“抓基础”原则，把工商部门的“企业信用监管”作为基础，它的依据是什么？依据是市场监管的普遍原理结合中国具体国情形成的中国食品监管理论（后面讲）。

2011年4月15日星期五

（1）

下午，和卫监所的两个干部去周巷整治无照饭店。走进第一家小饭店，卫监所的干部问：平时餐具怎么进行消毒的？经营者是一对夫妻，俩人一脸茫然，不回答。卫监所的干部讲：去买个大桶，每天用84消毒液把餐具泡半个小时，然后洗清干净。夫妻俩还是一脸茫然，不回答。

“明天早上去医院验血，办健康证。”

到了第二家，遇到同样情况——不论你讲什么，对方就是茫然不作答。最后，只能讲“明天早上去验血、办健康证”。从第三家开展起，卫监所的干部就什么也不讲，直接告诉经营者验血去办健康证。

另外，两名干部在每一家饭店的墙上都贴上“卫生须知”等资料。联想到当前的工商监管变成了“证照检查”，我感受颇深：当代中国，堂堂正正政府监管已沦落为“证照检查”。

（2）

而今天日记中要讲到的中国食品监管理论认识的重大错误，可以归纳为有实践性、可是没有知识性。

食品监管的第四个环节是餐饮环节，科学的监管方法是什么？

上面人认为：监管的方法是检查，主要是现场检查和检查台帐。具体操作要求大致如下：检查人员到一家餐饮单位，先索要餐饮服务许可证；如果有（其实有没有监管人员心里都有底），再查看工作人员健康证；然后到厨房查看食品加工情况，有没有穿工作服、戴工作帽，食品仓库的进货验收记录（台账）是否齐全，仓库内有没有放入非食品的物品，食品加工场所垃圾存放……等等。

那么上面人的认识和要求正确吗？我想，绝大部分人都认为是正确的。其实它是根本“知识性”错误的。

市场经济最基础的知识是：市场经济也称市场机制，它是民主、开放、信用、法治的经济，经济主体是成千上万、不计其数的，经济区域是不确定的、遍布各处、无处不在的，所以它的监管应该是公开、系统化的，以信用监管为基础和中心工作，目的是建立和维护市场秩序，使市场经济“自带”的公平竞争、优胜劣败的市场机制发挥作用。

概括之，市场经济的监管，管的不是人，也不是物，管的是秩序。所以“乱世用重典”监管思想和封建社会官府衙门的那种“查户口”式的检查方式为特征的监管模式都是错误的，是派不上用场的，也是无法施行的。以日记中卫监所的检查为例，典型的封建社会官府衙门“查户口”式的检查。假如你是一名卫监干部，你怎么办？一切都不合法的，让他整改？他不改。罚他钱？他没有钱。总不能把他抓起来吧（乱世用重典）？所以只能“装作没有看见”。

2011年4月17日星期日

（1）

晚上上海台《七分之一》播出记者采访甘肃平凉毒牛奶事件的短片，探求食品监管。记者先采访当地农业部门 (畜牧局),畜牧局讲每头牛都有检疫台帐,结果记者一翻看台帐,发现明显不对,估计是事后编造出来的。记者又到当地工商局和工生局去采访,结果这两个局的干部都吓得遁逃乡下，不敢面对记者。

（2）

按“所谓的规定”，畜牧局要给每头牛建立检疫台帐,真是笑死人！可是上层却认为这是食品监管的好方法。因为上层领导是“地主老爷”，所以基层干部面对记者的镜头时，只能像“奴隶”一样遁逃。

总结一下，上层认为食品监管的主要方法是三个，第一是检测（验），第二是“查户口式”的、或者“运动式”的检查，第三是台帐。用这种方法来监管市场经济条件下的食品安全，太离谱了吧！或者用时髦的话讲，太有才了！

所以国人没有看日记之前，都认为中国食品危机的责任在于监管部门不认真履职。现在大家应该清楚地认识到真正原因是：目前中国没有食品监管理论，造成当前的认识和做法都是错误的；从农产品监管、到食品生产监管、流通领域监管、餐饮业监管等食品四大环节监管，主要认识和做法都是错误。这些错误汇聚在一起，便孕育出史上最差劲的法律——《食品安全法》。

本世纪伊始，中国食品危机开始爆发。中国人从上到下都把解决危机的希望寄托在立法上，于是在没有系统成熟理论的前提下（法律

制定的前提），一切轰轰烈烈、“盲人摸象”式的立法运动开始了。

一位立法者讲：一稿草案光是“国务院主管部门、国务院授权部门”这类词就有12处以上，具体是哪个部门谁都不知道。二审之后，原计划在2008年10月三审通过《食品安全法》，2008年9月“三鹿奶粉事件”突然爆发。立法者们发现草案漏洞百出，于是只好随着事件的发展，今天加一条，明天再改一条，就这样一个东拼西凑的《食品安全法》终于在2009年2月28日通过了。当时，有人吹捧该法有“八大亮点”，2年实践证明这“八大亮点”是“八大败笔”。

笔者所以称它是史上最差劲的法律，因为《食品安全法》从立法思想、起草背景、审议过程，到基本原则、核心制度和具体规定都是根本错误的，可以讲是“错误立法集大成者”。

2011年4月18日星期一

（1）

在班车上，司机小鄱讲：工商局最忙的工作是食品监管，沈雪（食品专管员）整天没有停过。上班时，小沈的头发整整齐齐的，到下班时，乱蓬蓬的，经常是一绺头发贴在额头上。

上午，沈雪带着一个协管员对几家新开超市进行现场核查，到中午吃饭时，还没有回来。

大家议论：现在食品监管事最多。光咱们分局辖区就有超市、杂货店400多家，按规定每一家都要实地核查并建档；每年还要日常检查和专项检查，每次检查都要有书面材料归档。花这么大的人力、物力搞这种事，对食品安全有什么帮助？一点帮助没有！天天喊抓食品

安，但是一落到实处，全是这种瞎胡闹的无用功，笑死人！

（2）

目前中国没有食品监管理论，不知道食品监管的科学方法，那么后果是什么？

后果是两个：一是目前80%到90%（客气地讲）的食品监管工作都是“毫无意义的无用功”，白白地浪费老百姓的血汗钱；二是中国食品监管形同虚设，实质是“无人在管”。

再告诉国人一个真相：目前中国政府各部门的监管，60%到70%（客气地讲）都是“毫无意义的无用功”，白白地在浪费老百姓的血汗钱，原因是没有科学理论，不知道监管的科学方法，现行的做法都是“凭空瞎想出来的。”

2011年4月19日星期二

（1）

上午，有人举报农贸市场上的一个粮油经营户在卖地沟油。下午，分管食品的副分局长钱局要我跟他一起去。他神神秘秘地讲：我让派出所抽调六名便衣（协警）配合我们。”

路上，一个协管员问我，怎么分辨地沟油。我苦笑道：这种事不是靠眼睛去分辨，要立案调查。

我们找到当事人后，发现他无照经营粮油已经一年多了。其仓库里堆放着100多桶20斤（每桶）装的散装食用油，没有厂名、厂址，

油桶上油腻肮脏，有20多桶的油品混浊灰黑。

我问他，这20多桶是什么油？经营者讲：是重（音）油，工厂机器用的油。后来又改口说：全部的油都是万灯镇陈大龙华实粮油批发部购过的食品油。

钱局打电话向陈大龙询问情况。陈大龙说这批油是从上海、山东正规厂购进的，马上把相关资料带到工商所来。钱局对协警讲：“这些油看样子是好油。不是地沟油最好。这样大家都省心。”最后，钱局责令经营者明天到分局接受无照经营处罚。

（2）

看了本篇日记，老百姓一定惊愕不已。不要惊愕，绝大多数的举报和食品案件都是这样处理的。国人回顾一下以往的恶性案件，2004年阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，后面的“苏丹红”、“福寿螺”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等等，没有被曝光之前，监管者不都是这样处理的吗？

昨天讲过，目前中国没有食品监管理论，不知道食品监管的科学方法，后果就是中国食品监管形同虚设，实质是“无人在管”。

可以这样讲，没有正确理论，那么错误认识必定大行其道，社会必受大害。

2011年4月20日星期三

一上班，一群菜场上的经营户又来分局上访。自从99年工商局按中央（朱镕基总理）“管办脱钩”要求把菜场卖给个人老板以后，

每一年签新摊位合同时，经营户都来工商局上访，要求工商局出面干预菜场老板涨价摊位费的行为。

三个经营户们跑到我的办公室大吐苦水。坐在对面的赵队长讲：你们卖菜起早贪黑，赚点辛苦钱，我们都知道。现在菜价这么高，菜不好卖，摊位费年年涨，的确没法让人活！可是10年前菜场就不归工商局，现在是个人老板的私人资产，我们没有办法干预。”……

解释、劝说，最后经营户失望地离开，年年如此。

赵队长一声叹息：“都是朱镕基惹的祸！”

（2）

我最尊敬、认为最值得学习的两位官员，第一位是原审计署署长李金华，第二位是朱镕基总理。之所以把朱镕基总理放第二位，因为他执政时的一些做法欠妥当，至于是错误的。

例如1999年，他提出“不能既当裁判员又当运动员”的说法，要求工商局“管办脱钩”把菜场卖给个人老板。10年历史证明，这是“自毁长城”的做法，前人辛辛苦苦用了二十年时间刚刚形成一个中国农产品销售体系的雏形，他的一句话就给废掉了，给国家和老百姓造成巨大的损失。

近几年菜价高涨，其中有两大不合理费用，一是公路费，二是摊位费。过去菜场归工商局或者政府时，它属于公共设施，摊位费很低。可是10年前卖给个人老板（实际上是白送）后，个人老板就把它当成房地产来经营，摊位变成了店面，年年涨价，费用是工商局时期的10多倍到20倍。另外消防、卫生、市容等一系统问题，都无法解决。

为什么会出现这种的错误？原因是没有正确的理论指导。首先，在中国，菜场属于“公共产品”，不是一般商品，应当由政府所掌控。其次，“不能既当裁判员又当运动员”、要“管办脱钩”此类说法，是典型的“直觉性的口水话”，生搬硬套西方理论，怎么能作为理论去指导实践？理论要具有“系统性”。

2011年4月21日星期四

（1）

上午参加联合执法，到村上取缔一个无照加工豆腐的小作坊。经营者是本地的一个残疾家庭，30多岁的儿子有智商问题，一对60多岁的老夫妻带着一个苏北的媳妇，每天早上三点起床做豆腐，六点送到菜场上。邻居嫌早上有响动，举报到镇政府。

老人讲：因为儿子有病，没有办法，60多岁的人还做这种苦活。讲着讲着，眼泪落下了。在场人都无语了。

我小声问卫监所的张所：能不能象以前那样，发个临时许可证？

李所讲：《食品安全法》一下了搞出许多“监管真空地带”，最典型就是小作坊、包子店、蛋糕店等五小行业。因为不归任何部门管，所以什么许可证都发不了。

最后，镇领导要求10天内停止经营，不然搬东西。在回来的路上，一名协管员讲：政府整天干缺德事！

（2）

中国花了近二十年刚刚磨合成一个初步食品监管体系，《食品安

全法》一出台全搞乱套了，出现了许多没有人监管真空地带，其深层原因是（前面提到）立法思想的错误。

那么正确的立法思想是什么？这涉及市场监管的普遍原理。

市场经济的核心是市场机制在资源配置发挥优化作用，而公平、公正市场经济秩序是市场机制发挥优化作用的前提。所以说白了，市场经济的建立和存在就是公平、公正市场经济秩序建立和维护，因为市场机制是一个“天然自动”的程序。因此，无论是整个市场的监管，还是某个领域的市场监管，其基础和第一步都是建立和维护公平、公正市场经济秩序，这就是市场监管的普遍原理。

市场监管的普遍原理告诉我们，市场监管要管什么？正确答案是管秩序，错误答案是管人、管物、管行为、管许可证，等等吧。因此，无论是整个市场的监管指导思想，还是某个领域的监管指导思想，都应该是“管秩序”，而不是管人、管物、管行为、管许可证等等。

可是，国人却一直把错误答案作为工作的指导思想。例如（2011年）9月，《朱镕基讲话实录（四卷）》一书热销。该书第一卷第一篇是朱镕基总理1991年5月15日在国家技监局做的《关于质量管理和技术监督工作》报告，当时他把“管质量”作为技术监督工作的指导思想。20年过去了，现在国人还是这种错误认识，所以假冒伪劣产品依旧泛滥，势头不减当年。

又例如《食品安全法》把“管安全”作为立法和监管工作的指导思想，结果越管越乱，如本篇日记中提到“农村小作坊”就是一个例子。

2011年4月22日星期五

（1）

上午在办公室看书，突然赵队的熟人马小姐进来，气呼呼地讲：“你们工商局什么态度！我给来办《食品流通许可证》，一楼让我去二楼大厅，二楼大厅又让去隔壁办公室，隔壁办公室再要我去大厅。”

赵队（坐在我对面）接过材料翻了翻，说：“好了。你回去吧，我帮你办。”

马小姐走后，赵队摇着头说：“以前我去其他部门办事，个个脸难看，事难办。所以我一直认为咱们工商局服务蛮好的。前一段时间醒悟了，都一样。在这种官僚体制下，从上到下，谁会有心思认真工作？”

（2）

中国政府服务差，这是一个老大难问题。表面上是态度和业务水平造成的，深层原因是官僚机制。

接着昨天的讲，中国食品监管理论应该是市场监管的普遍原理结合中国具体国情相的产物，那么中国国情是什么？主要是两点，一是以公有制为主体的经济制度，二是以官僚机制为主的政治制度。

在资本主义国家，“公平、公正”的市场经济秩序伴随资本主义制度的建立而自发形成，经济上私有化使市场主体处于“平等（公平）”的竞争地位，政治上“三权分立”使市场竞争处于政府“公正”的监

管下。所以西方国家市场监管的主要任务是维护秩序，不需要去建立它。

而中国国情决定了“公平、公正”的市场经济秩序无法随着无产阶级专政政治制度的建立而自发形成。首先在经济上，公有制决定经济资料都属于政府这个官僚组织，从而导致经济主体政府、国有企业与私人企业地位不平等，所以没有“公平”。其次在政府管理上，官僚机制的“游戏规则”是“官大说了算”，所以没有“公正”。

这就是中国国情，是无法改变的，只有适应它。既然“公平、公正”的市场经济秩序无法通过政治制度“天然地自发”形成，那么只能人为地建立。

如何建立？第一步，根据市场监管的普遍原理结合中国具体国情相建立中国食品监管理论；第二步，在科学理论的指导下，人为地建立它。而不能生搬硬套西方市场监管的具体理论，如例如前天讲的“菜场”问题（中国的土地无法自由流转的，菜场是垄断行业）。

2011年4月25日星期一

（1）

市里要创建国家文明城市，本辖区的周巷村位于城乡结合部，属于创建区域。上午，镇领导带领公安、工商、城管等各部门执法人员至周巷村实地查看。

周巷村被南北公路一分为二，路东叫周东，路西叫周西。先到周西。周西原来是一个有二、三百户人家的自然村，现在里面住了1万

多打工者，所有的空地都搭得房子，到处是垃圾和污水，整个村庄就象新闻中经常出现的战争地区的难民营。进村小路的两旁开满了小店，一间接着一间，有几百家，主要是小吃饭和日杂店，另外还有网吧、人力中介、诊所等。但是这几百家店全部未办工商登记的，是“黑的”。原因是房子是农民住宅或者违章搭建，按规定不能开店。一位干部嘀咕道：“商店都是无照，食品全是垃圾。”

转了一圈，所有的人都摇头了，没法搞，于是掉头去周东。周东也住了1万多打工者，但是有正规商业街、菜场、小商品市场，又是村委会的所在地，硬件条件要好得多。领导要求工商和卫监负责把1000多家小店（90%是无照），能办工商执照都办出来。至于房子问题，特事特办，以村委会的盖章证明作为房产证明文件。

（2）

当前，无照经营遍地开花，无照比有照的多，连最基本的登记都做不到，公平、公正的市场秩序更无从谈起。

根据市场监管原理，西方结合国情形成以下理论：

第一，由于市经济秩序是“天然自发”形成的，所以市场监管的主要任务是维护秩序，使它不被破坏。主要做法是登记注册、反不正竞争、消费者权益保护等。

第二，少数特别行业实行特种行业监管，如食品行业。

第三，食品监管以特种许可监管为主要监管模式，以检测（验）为主要监管手段。

这些西方理论是建立西方国情基础上，我国不能简单套用。但是