论行政副职制与政府机构改革
论政府职能转变与行政管理体制改革2500字_1
论政府职能转变与行政管理体制改革2500字摘要：近年来我国社会发生了巨大变化，经济、社会和国家政治体制均有变革，政府的职能转变与行政管理体制改革尤其引起社会各界乃至国际上的关注，本文在前人研究的基础上，对国务院机构改革中政府职能转变的诸多方面进行了总结和探讨。
同时借鉴发达国家政府改革的经验，对实现政府职能转变的对策进行分析，为进一步深化政府机构改革提供有益的参考。
关键词：政府职能；管理体制；职能转变；改革政府职能的转变有益于引导机构设置和人员配置更为科学，有益于适应发展需要的行政管理体制建立，有益于机构改革成果的巩固，更有益于政府职责和服务型政府建设的科学履行。
由于影响因素诸多，政府职能的转变尚未达到预期，所以研究政府的职能转变与行政管理体制的改革的对策就显得更为迫切。
1 政府职能转变的重要进展及存在问题分析1.1我国政府职能转变的成果首先，转变了政府管理经济方式，推进投资、税收、土地、粮食流通等方面的改革，改革成果在经济调节和市场监管中的表现较为明显。
其次，大力推进了行政审批制度改革，在规范政府的行政权力和行政行为上更进一步。
再次，建立和完善社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等，政府履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。
1.2我国政府职能转变中存在的问题经济社会非线性发展和公共行政事务中存在诸多不确定性和复杂性，导致职能转变中存在诸多问题，主要表现为：政府各部门的职能存在交叉；中央政府与地方政府的各自职责有待明确；政府的某些职能有待加强及健全；政府在某些职能承担上错位。
另外社会发展和市场经济的成熟，政府的职能也应与时俱进，不能一成不变，否则会阻碍社会的发展。
1.3政府职能转变是当前我国政府改革的重中之重我国三十年的改革主要是侧重在经济领域中进行。
但是，我国的改革不是单一的经济改革，而是与市场经济目标相适应的体制，而是全社会、各领域的制度安排，政府改革的效果影响着我国未来改革的成败。
行政改革与机构变革
行政改革与机构变革随着社会的不断变化和发展，行政改革和机构变革成为现代社会发展的必然趋势。
在这个快速变革的时代背景下，行政改革和机构变革旨在优化和提高行政管理效能，以适应社会的需求和挑战。
本文将探讨行政改革和机构变革的重要性，及其对社会发展的影响。
行政改革是指对行政管理系统进行内部的调整和改进。
行政管理是一种组织和管理社会活动的方式，它关乎国家的稳定和社会的发展。
行政改革的目标是增强行政效能、提高服务质量、提升治理能力。
它可以通过优化机构设置、简化行政程序、加强信息技术应用等方式来实现。
行政改革可以使政府更加高效、责任更加明确，并提供更好的服务和保障。
机构变革是指对组织机构进行调整和改造，以适应新的环境、需求和挑战。
随着科技的进步和社会的变革，许多传统的组织结构和模式已不能适应时代的发展。
机构变革旨在加强组织的灵活性和适应性，激发创新和发展。
它可以通过重组、合并、创新等方式来实现。
机构变革的目标是提高组织运作效率、加强组织协同和应对变化能力。
行政改革和机构变革对社会发展有着深远的影响。
它们可以促进政府和机构的创新和改进。
通过改革和变革，政府和机构能够不断适应环境的变化，提高自身的管理水平和效能。
行政改革和机构变革可以提升服务质量和提供更好的公共服务。
通过简化行政程序、加强信息技术应用等方式，政府和机构能够更快地满足社会的需求，提供高质量的服务。
第三，行政改革和机构变革能够加强治理能力和提升社会的发展水平。
政府和机构的高效运作可以为社会各界提供更好的合作平台，推动社会的和谐发展。
行政改革和机构变革能够为经济的发展提供有力的支持。
通过改革和变革，政府和机构能够积极引导和支持国民经济的发展，为经济的创新和增长创造良好的环境。
然而，行政改革和机构变革也面临一些挑战。
改革过程可能会遇到利益集团的阻力。
一些利益集团可能因改革而失去特权和利益，从而对改革持抵制态度。
改革和变革需要投入大量的资源和精力。
政府和机构需要投入足够的经费和人力来推动改革和变革。
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变张伟中央党校教务部党校教育研究室副主任大家好，今天我们来讨论一下行政体制改革和政府职能转变。
就这个问题我们从三个方面进行下交流。
第一个方面，为什么中国需要迫切的行政体制改革；第二个，我国行政体制改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政体制改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政体制改革。
一、为什么需要迫切进行行政体制改革我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政体制改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。
”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。
所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政体制改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。
比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政体制改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。
关于行政体制改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是我们的一个总体目标。
2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏伟的，有难度的，所以我们要迫切推进行政体制改革。
十八大报告里边明确提出要深化行政管理改革，是推进上层建筑，适应经济基础的必然要求。
十八大二中全会专门通过了国务院机构改革和职能转变的方案，这一次十二届全国人大会议第四次会议将就《国务院机构改革方案》进行审议并表决。
行政体制改革，它有它的迫切性，这种迫切性，我们可以从几个方面来理解。
比方说，我们通过行政体制改革可以推动经济体制改革，可以推动文化体制改革，可以推动社会管理体制改革。
所以行政体制改革是一个改革系统的一个支点，通过撬动这个支点可以极大地推动、释放其他方面改革的空间，所以在当前我们特定的历史阶段，在整个改革进入深水区这么一个历史阶段，行政体制改革已经达到了一种迫切需要推动的一个阶段，刻不容缓，所以，行政体制改革是我们当前的一个重点、一个热点，这是从中国的情况来讲的。
论政府机构改革与中国行政体制改革
论政府机构改革与中国行政体制改革行政体制从实质上而言,是行政职能、行政权力和行政责任三者之间的结构配置。
而行政体制改革主要地解决的问题之一就是在实践中使三者达到均衡的状态。
现今世界的行政体制改革实践大多受西方行政管理理论的思潮,最主要的则是治理理论、公共选择理论、新公共管理理论。
中国政府进行了长达三十年的改革实践,取得的成就是有目共睹的,但是仍然有新旧问题尚未得到解决,任重而道远。
标签：政府机构改革行政体制改革;治理理论;公共选择理论;新公共管理理论一个有效的政府对于一国的政治地位和经济发展具有决定性的作用,这一点不言而喻。
同样是模仿西方的模式,东亚的日本能崛起,而同一起跑线上的加纳却愈差愈远。
虽然差异是由诸多因素不同结构的影响结果,然而政府在其中起到的主导性作用也是显而易见的。
可以说,只要政府存在,就必定会有行政体制的改革,因为每一时期存在的问题都需要改革来解决,而随着改革的深入和时代的推进,新的问题又会引发后续的改革,所以说,行政体制改革是一个持续不断的过程。
促使中国社会真正从传统向现代转变,是三十年来改革开放的成果,不仅是经济上的发展和国力上的强大,从实质上而言,是文明的一种飞跃。
文明的飞跃包括公民精神、文明程度、文化思想等等,但本文里主要讲的是国家权力的运行和使用。
政府将国家权力划入到理性、可控且高效的轨道之中,使行政体制朝着公众利益为核心的进程发展,这就是文明飞跃的一种体现。
我们可以看到,行政体制实质上而言是行政职能、行政权力和行政责任的结构配置。
行政职能是行政主体存在的根源,行政权力是行政体制的核心,行政责任是对行政主体的约束,是行政体制的保障。
这三者之间既相互联系、又相互独立,一般而言应该平衡相称,这是合理的行政体制的本质要求。
要求三者之间的平衡完全是不可能的事情,走极端必然导致短板效应,所以至少是一个平衡摆,摆动的幅度要在可接受的范围之内。
既然行政实践中三者并非一如既往的均衡配置,故而行政体制改革主要解决的问题之一就在此。
论我国行政组织的改革
论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。
改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。
关键词：行政组织·改革·背景·措施一、我国行政组织改革内容及其背景1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的机构改革。
1.1982年的国务院机构改革改革的主要内容是：①改革国务院领导体制，提高效率。
②精简机构。
③精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化”方针选贤任能；二是减少部、委、司、局级副职人数；三是规定正副部长和司长的任职年龄。
④废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。
⑤紧缩编制，轮训干部。
1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。
臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
在同年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。
1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。
这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从50～60个减为30～40个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50～60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5．1万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。
试论我国行政体制改革下的政府职能转变问题
府职能转变具有重要意义。本文回顾 了改革开放以来我 国行政体制改革的历程 ，重点分析了我 国新一轮行政体制改革下政府职 能转变的意义及路径。
关键 词 ：行政体制改革 ；政府职能转变 ；筒政放权
１ ． 我 国行政体 制 改革 历程 回顾
改革 开放 以来 ，从 １ ９ ８ ２年至今我国共 经历 了七 次大规模 的行政体制 改革 ， 由于所 处 的历史环境不 同，每次改革所 面临的问题 也有很大差异 ， 但 每次改革都 或多或少地解 决 了当时所面 Ｉ 临的一些 问题 ，下面作一下 简
要 回顾 ：
１ ９ ８ ２年 的行政体 制改革虽然 没有提 出 政府职能转变 的内容 ， 但是这次改革废除 了 领 导干部 职务 终身 制 ，精 简 了各级领 导班 子 ，同时也加快 了领导干部 队伍年轻化建设 的步伐 。 １ ９ ８ ８ 年 的行政体制改革是在深化经 济体制改革的大背景下 ， 在推进原有改革 目 标的基础上 ，首次提出了 “ 转变政府职能是 机构改革的关键”这—命 题。１ ９ ９ ３ 年 的行政 体制 改革首 次 提出政府 机 构改革 的 目的是 适应建 设社会 主义市场经济体制的需要 ， 并 首次提出行政管理体制改革的概念。 １ ９ ９ ８ 年 的行政 体制 改革 消除 了政企 不分 的组 织基 础 ，国务院撤销了 １ Ｏ个行业部委 。政府机 构 和编制 精简近一半 。 ２ ０ ０ ３ 年的行政体制改 革抓住 当时社会 经济发展 阶段 的突出问题 ， 进一步转变政府 职能 ，建立 国资委 ，深化国 有 资产管理体制改革 ，为解决政资不分 问题 奠定 了基础 。 ２ ０ ０ ８ 年的行 政体制 改革 围绕转 变政府职能和理顺部 门职责关系 ， 探 索实行 职能有机统一 的大部 门体制 。 ２ ０ １ ３ 年 十八届 二 中全会通过的 《 国务 院机构改革和 职能转 变方案 》要求以职能转变为核心 ， 继续 简政 放权 、推进机构改革 、完善制度 机制、提高 行政效能 ，稳步推进大部门制改革。同时要 求处理好政府与市场 、政府 与社 会、中央政 府与地方政府的关系 ， 进一步深化行政审批 制度改革 ， 充分发挥市场主体和社会组织 的 作用 ， 完善政府 职责体 系 ， 提高政府治理能
论行政副职制与政府机构改革
论行政副职制与政府机构改革引言政府机构改革是指对现行政府机构进行调整和改革，以提高行政效能、增强行政能力和适应时代需求。
而行政副职制则是政府机构改革的一种重要举措，旨在优化管理体制、提高工作效率和推动政府决策的科学性、民主性和规范性。
本文将就行政副职制与政府机构改革进行论述，并探讨其对社会发展的影响和未来发展趋势。
行政副职制的定义和特点行政副职制是指在政府部门中设立副职一职，以辅助主职人员进行工作和决策。
行政副职一般由政府主要负责人指定，并承担协助主要负责人处理日常事务、代理职权等职责。
行政副职制的特点主要有以下几个方面：1.分工明确：行政副职制将工作任务和责任明确分配给主副职人员，使工作更加高效和有序。
2.信息交流畅通：行政副职与主职人员之间的信息交流通畅，有利于决策的科学性和民主性。
3.实时决策能力：行政副职能够代理主职人员的职权，在主职人员不在场时能够及时做出决策。
行政副职制在政府机构改革中的作用政府机构改革需要通过有效的制度安排来实现其目标。
行政副职制是政府机构改革的一种重要方式，它对政府机构改革的作用主要体现在以下几个方面：1.提高工作效率：行政副职制使政府机构的工作更加有序和高效。
在主副职的协同作业下，能够更好地分担工作压力，减少决策和执行过程中的延迟和偏差。
2.促进决策的科学性和规范性：行政副职参与决策过程，能够为主要负责人提供专业的意见和建议。
在行政副职的参与下，政府机构的决策更加科学和规范。
3.加强组织协作和信息流通：行政副职与主职人员之间的沟通和协作十分关键。
行政副职的设立可以促进组织内部的沟通和协作，提高信息流通的效率。
行政副职制在政府机构改革中的挑战与对策然而，行政副职制在实施过程中也面临一些挑战。
首先，行政副职的设立需要考虑人员的素质和能力，以确保其能够胜任相应的工作职责。
其次，行政副职与主职人员之间的权责关系需要明确，以避免职责争议和权力滥用。
最后，行政副职制的实施需要建立监督机制，以确保其职权的合法和规范行使。
我国行政机构改革的必要性及其途径
行政是一个国家行政机构管理社会公共事务的有效活动。
而行政机构亦称政府机构是行政管理活动的重要主体，是一个国家政权机构的总称，是一个国家行政权力、政府职能的物质载体。
俗话说“无规不成方圆”，行政机构对社会公共事务的管理活动，又是要通过行政体制所体现的，所以政府机构会在特定时期因受社会、经济、政治等因素的影响，对实现该国的统治阶级意志的行政机构进行不断调整和完善，以适应社会的发展。
例如20世纪70年代以来，世界范围的改革潮流从政府职能、文官制度、财政预算等各方面对传统行政体制形成冲击。
与此同时，我国随着改革开放的不断发展，加强政府自身建设，建立一个符合时代要求的公正透明、廉洁高效的行政体制也是顺应社会发展的需要。
1改革开放以来我国行政机构的六次改革改革开放30年来，我国社会、经济发生了前所未有的大发展，与此同时政府机构也进行了相应的六次较大的调整：一是由于我国从建国到1981年，国务院的工作部门有100个，臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要。
所以1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，为了进一步推进市场经济的发展，政府机构改革主要内容是经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。
主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。
通过改革开放以来行政机构的改革来看，国家根据社会经济的发展通过政府机构的改革要实现政府机构对社会公共事务活动的更有效的管理，通过是转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。
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摘要：在中国的行政实践中，模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象，成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。
要解决这一严峻的现实问题，首先就得明确行政副职制存在的合理性，以及中国政府当前进行减副的必然性，并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。
关键词：行政副职；政府；机构改革一、行政副职制存在的合理性行政副职并非中国所特有，但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。
那么在当今中国真的需要设置行政副职吗？行政副职存在的意义是什么呢？（一）从管理幅度看副职国内外管理研究成果和管理实践经验表明，各级行政组织必须确定合理的管理幅度。
根据管理学原理，确定管理幅度应了解如下变量：（1）管理层次；（2）管理事务难易程度；（3）管理者的水平和管理手段先进程度；（4）被管理的机构或人员的素质。
参照以上几点，我们可以看到：1）中国政府的现有管理体制，加上世界第一的人口数，我们的一级政府或一个管理者，其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的；2）在这个世界经济一体化，全球竞争白热化的形势下，中国政府所面临的任务是艰巨的；3）从管理者的水平和管理手段来看，中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养，很多都是在实践中摸索成才，可见还远未达到先进的程度；4）从被管理者的素质来看，中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始，经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小，其整体素质还有待提高。
在这样的现实状况下，中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构（或下级行政单位），行政组织的管理幅度不可谓不大。
在不增加管理层次的情况下，一级政府多设几名行政副职，有可能缩小管理幅度，解决管理者对被管理机构和人员的失控问题；另一方面，对于管辖数量过多的政府部门与机构，在不改变管理幅度的条件下，通过设置行政副职来协助管理，也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。
（二）从同西方国家的比较中看副职在西方发达国家，行政副职现象也有存在，但数量不多、范围不广，比如，德国、法国不设副总统、副总理，英国不设副首相，美国副总统也只有一个，且只起助手作用没多少实权，法国政府各部一般不设副部长等等。
但中国却有着自己特殊的国情。
首先从县一级政府的管理幅度看，与中国的县在层级和地位上最为相似的英国的郡，其辖中间层级行政单位平均幅度为6.5个，而中国的县辖基层行政单位平均幅度为25个左右。
由此可见，在经济转型期间，在这样宽的管理幅度下，不设副职是不可想象的。
再看省一级的政府，中国一个省的人口和面积相当于欧洲一个国家，中国各级政府的管理幅度当然也远远大于这些国家同级政府的管理幅度。
而至于中央一级，从国家结构形式来看，美国实行联邦制，州政府自主权很大，同联邦政府没有行政上的隶属关系，中国是单一制国家，中央与地方间存在行政隶属关系，因而，中央对地方政府的管理幅度比美国这样的联邦制国家的联邦政府就要大得多，在不能增加新的管理层次的情况下，设置行政副职就成为了一种必要的选择，有利于缩小管理幅度。
二、政府减副的必然性既然行政副职制是因中国特殊的国情和历史文化造就的，那么政府为何又要实行减副呢？谈及副职，我们不得不面对这样一个尴尬的现实：为了适应现实及发展的需要，我们设置了大量的行政副职，但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。
其危害可从以下几个方面来说明：（一）削弱了正职应有的权责按照行政组织的一般规则，行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。
根据首长负责制，在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。
而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。
尤其是，副职一多，分工必细，事权分散，行动迟钝，对统一指挥必有妨碍。
（二）削弱了职能部门的权责在本来的意义上，职能
部门就是为行政首长具体处理行政事务的。
自从设置了副职之后，各个副职实际上分管了某些方面的工作，并且在某种程度上实际发挥着职能部门的功能。
在这种情况下，原来的职能部门的功能就相对削弱了。
（三）使下级对上级的程序复杂化一个职能部门的负责人，既要服从分管的副职领导，更要听从正职的指挥和命令，于是，为了使其能够在正副职间寻求平衡，通常不得不采取左右逢源的手段。
由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。
（四）增加了管理的成本管理的成本与管理人员特别是中高层管理者的数量成正比。
副职的增多，使得官职趋于庞大，机构趋于臃肿。
中国的政府机构多少次的精简之所以无法达到预期的目标，其原因当然是多方面的，但是副职的设置以及偏多不能不是一个主要原因。
由于副职的增多导致的人员和机构的膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。
以上几个方面正说明了中国行政副职设置的无序状态。