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我国地方政府绩效评估的价值取向重塑研究
我国地方政府绩效评估的价值取向重塑研究
唐龙辉
【期刊名称】《改革与开放》
【年(卷),期】2012(000)022
【摘要】政府绩效评估作为一种先进的管理机制和技术,对提高政府工作起着巨大的推动作用.价值导向是政府绩效评估体系核心问题,决定政府工作的主要内容.本文针对我国地方政府绩效评估价值取向存在的问题,运用新公共服务理论,探讨如何重塑我国地方政府绩效评估的价值取向.
【总页数】2页(P9-10)
【作者】唐龙辉
【作者单位】湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105
【正文语种】中文
【相关文献】
1.我国地方政府绩效评估存在的困境分析——一种基于价值取向视角的考量 [J], 孙莉
2.论我国地方政府绩效评估价值取向 [J], 张颖;赵宇
3.重塑地方政府绩效评估标准的价值取向 [J], 罗蓉
4.扭曲与重塑:论我国政府绩效评估的价值取向 [J], 周建国
5.重塑当前我国政府绩效评估的价值取向 [J], 吴绍琪;牛海燕;王智勇;李东亮
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论政府绩效评估的价值取向
论政府绩效评估的价值取向摘要：政府绩效评估已经成为公共行政研究领域的一个重要问题，文章关于政府绩效评估的讨论主要从政府绩效评估的内涵入手，对政府绩效评估的价值取向发生的扭曲做了概述，并在此基础上，寻求一种全面合理的政府绩效评估价值理念体系。
关键词：政府；绩效评估；价值取向正文：政府绩效评估，简单地说就是对政府及其行政人员“政绩”的评估，它是各种评估主体根据一定的评估标准、评估方法、评估机制、评估体系等因素来考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。
科学合理的考核与判断离不开科学合理的评估因素，而上述评估因素又离不开评估最核心的部分——评估价值取向的确立。
政府绩效评估价值取向是政府绩效评估的基础。
只有建立切合中国实际的评估价值取向，才能建立起科学的政府绩效评估的标准、方法、机制、体系等因素，因此，本文从价值取向人手，对当前我国政府绩效评估的价值取向作一探讨性分析。
1 政府绩效评估是政府绩效管理的核心所谓政府绩效评估就是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵所具有的不可或缺的两个方面。
具体地说，政府绩效评估的内涵包括了两个方面：第一．它是作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。
就放松规制来说，绩效评估所体现的是要寻求一种新的公共责任机制：就市场化来说。
政府绩效评估直接指向政府应具有的职能决定的政府绩效评估内涵中必然包括重塑政府角色界定其职能的内容。
第二，政府绩效评估是作为改善政府公共部门与公众的关系、加强公众对政府信任的措施．体现了服务和顾客至上的管理理念。
2.政府绩效的基本价值取向政府绩效的基本价值取向主要是增长、公平、民主、稳定、自由、进步。
其中，增长和公平的是经济绩效，民主和稳定的是政治绩效，自由和进步是社会绩效。
对当前地方政府绩效评估的价值取向分析
识，强烈的自主意识使得人们要争取更多的权利 & 西 方的资产阶级革命与中国的民主革命就是如此 ’ 。政 府的专制权力逐渐被剥落，权力重心渐渐向公民化 了的民众倾斜。政府与民众的关系模式逐渐转向“民 众本位”。在我国民主革命成功后，人民成了权力的 主体，政府只是人民意志的代行机构。显然，政府行 为的价值取向应是“民众本位”。
务作用和引导规划作用。
!% 绩效指标在整体统一性方面的扭曲。
!% 职能界定不科学、不明确，导致部门管理工
社会的发展，人民生活的改善应是全面的、可持 作交叉重叠、相互矛盾。从而使现有绩效指标设定和
续的。而地方政府作为一区域内的权威组织，是唯一 考核工作混乱无章，缺乏统一性、系统性。
能够在宏观上引导本地产业在系统的、可持续发展
!( 中 国 体 制 转 轨 与 政 府 行 为 的 价 值 取 向 转 变。
改革开放以前，政府成了社会生活的组织者和 社会各系统的指挥中心。在政府与民众的关系上，以 政府是由人民选举、人民代表组成、为人民服务为政 治前提，强调政府管理的权威性，忽视对具体民主参 与渠道的建设，造成政府孤立行政，缺少有效监督， 甚至以政府利益取代民众利益，奉行典型的“政府本 位”的价值取向。这种以政府为本位的行政行为一定 程度上有利于政府进行社会动员，统一配置社会资 源和保持社会平衡发展，但是，其弊端随着生产力的 发展、尤其是改革开放的深入日益显露出来。它抑制 了人们的主动性、积极性和创造性，同时，由于权力 过分集中而又缺乏有效的监督与制约，滋生出难以
地方政府直接面对广大民众，其管辖的事务非
的框架内运行的组织。这就要求地方政府制定各项 常具体、庞杂。且随着社会分工的深化，政府职能的
指标时，综合反映社会发展的全面性与协调性，而不 规模日渐膨胀，范围不断拓延。现在面临市场经济体
浅析当前环境下中国的地方政府绩效评估
浅析当前环境下中国的地方政府绩效评估□郑州大学张梦丹/文我国政府现今正处于从管理型政府m,'i.'kW iJ W m x W m,m,m'iL'k m,m s m m涵a'm'i r n,W f U S链行。
政府绩效评估地方政府评估原则意义在当今学术界的公共管理研究中’政府绩效评估尤其是对于地方政府绩效 评估的研究在我国属于十分重要的课题 研究。
我们知道，我国政府现今正处于 从管理型政府转型到服务型政府的阶 段，所以，在我国政府管理方面，政府 绩效评估的问题具有十分的紧迫性。
现 阶段’在地方政府绩效管理中’我国政 府虽然做出了一些成绩，但是仍然面临 一些不容忽视的困境。
在政府绩效评估 的过程中，评估问题的存在是不容小觑 的，非但减弱了绩效评估的作用，而且 也阻碍了绩效评估价值的实现，进而打 断了政府绩效体制改革在我国的的进 程。
笔者希望借此论文浅析我国绩效评 估的相关概念，进而使更多的人了解政 府绩效评估的重要性’使地方政府评估 工作更加顺利有序的进行。
概念政府绩效，在西方国家又叫做“公共 生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩 效”、“政府业绩”、“政府作为”等’政府 绩效是指政府在社会经济管理活动中的 结果、效益及其管理工作效率、效能’是政府在行使其功能、实现其意志过程 中体现出的管理能力，它包含了政治绩 效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四 个方面。
1这四个方面在政府绩效体制中 是密不可分的，共同为政府绩效的运转 做贡献。
经济绩效作为政府绩效的核心，在其中发挥着基础的作用；社会绩效作 为政府绩效的中枢和核心，它的存在是为了保证国家和社会的安全和稳定，人民的安居乐业。
绩效评估又分为组织绩效评估和个人绩效评估’它指的是依据一定的绩效评定标准’对政府以及公共部门的决策和管理行为中投入进而产出的短期和长远的影响和效果进行分析、测量、评价和划分等级。
在奥斯本和盖布勒看来’就于政府绩效评估系统来讲，政府绩效评估就是通过一系列的程序将过程导向的政府组织改变为结果导向，转变其盖章办事的思维模式，建立政府的使命感。
我国政府部门绩效评估价值取向问题研究的开题报告
我国政府部门绩效评估价值取向问题研究的开题报告一、选题背景及意义政府作为公共事务的主导者和公共资源的管理者，在现代社会的发展中扮演着重要角色。
随着政府职能转变的深入和市场经济的发展，政府部门职能及其绩效评估也成为了一个热门话题。
政府部门绩效评估关乎公共资源的配置以及政府行政效能的提高，进而影响政治稳定与社会和谐。
在此背景下，对政府部门绩效评估的研究显得尤为重要。
因此，本次研究选取了我国政府部门绩效评估价值取向问题作为研究对象。
具体来说，该研究将从政府绩效评估的目的、标准、过程、结果等方面去分析政府部门绩效评估中的价值观取向。
通过深入研究我国政府部门绩效评估价值取向问题，可以发掘传统行政管理过程中的问题，为政府行政改革提供有价值的参考意见。
二、研究内容和方法1. 研究内容（1）政府部门绩效评估的价值取向概述对政府部门绩效评估进行概念和内涵的梳理，明确政府绩效评估的目的和对象，并阐述政府绩效评估的价值观取向的基本概念。
（2）政府部门绩效评估的价值观取向问题从政府绩效评估的目的、标准、过程、结果等方面，揭示政府部门绩效评估中存在的价值观取向问题，进一步深入研究其成因和影响。
（3）政府部门绩效评估价值取向的优化措施结合国内外政府绩效评估的先进经验，提出针对我国政府部门绩效评估价值取向问题的优化措施和建议，旨在提高政府部门绩效评估的效果和价值。
2. 研究方法（1）文献资料法通过搜集政府绩效评估相关文献资料，了解其发展过程、现状和存在的问题，为深入研究政府绩效评估的价值观取向问题提供依据。
（2）问卷调查法通过设计问卷调查，了解各级政府及政府工作人员对政府绩效评估的态度和看法，分析政府部门绩效评估及其价值取向问题的成因和影响。
三、预期成果本研究的预期成果为：（1）明确政府部门绩效评估的价值观取向的基本概念和内涵；（2）揭示我国政府部门绩效评估中存在的价值观取向问题，并深入研究其成因和影响；（3）提出优化我国政府部门绩效评估价值取向问题的建议和措施，为政府行政改革提供参考。
论我国地方政府绩效评估价值取向
（ 一） 绩 效评估 框 架体 系构 成 系统化
对 评 估 框 架 体 系 构 成 的研 究 ，桑 助 来 教 授 在 《 中 国政 府绩 效评 估 报告 》 中做 了较 为 系统 的 阐述， 认 为这 一 总 体 框 架体 系 至 少应 该 包 括 八 个 评 估 体 系， 这 些 体 系有 的 已初 步形 成 ， 有 的正 在建 立 之 中 ， 有 的还 是 我们 下一 步努力 的 方 向。它们 既代 表 了我 国政府 绩效 评估 的特色 ，也代 表 了我 国政 府绩 效评 估 实 践发 展至 今所 取得 的初 步理 论和 实践 成果 。这 八个 评估 体 系 分别 是 ： 中 国地 方 政 府综 合 绩效 评 估 指标体系 ； 中 国地 方 政府 门绩 效 指 标 体 系 ； 中 国
（ １ ９ ８ ６ 一 ） ， 女， 河 北邢 台人 ， 中共 石 家 庄 市 委 党校 政 法 教 研 部 教 师 ， 研究方 向 ： 国际 政 治 经 济 学 。
・
３ ８・
评估模式 、 目标 责任 型绩 效 评 估 模 式 、 问计 于 民 型
不 断改 善 民生 ， 追 求 以 民为本 的核 心价 值 理念 ， 充 分 显示 了党 和政 府执 政 为 民的核 心价 值观 。这 意 味着 对各 级政 府绩 效 的评 估应 重视 民生指 标 ，以 民生 为
】
论我 国地方政 府绩效 评估价 值取 向
张 颖 赵 宇
石 家庄 ０ ５ ０ ０ ５ １ ） （ 中共石 家庄 市委 党校 ， 河北
［ 摘要 ］ 中国政府绩效评估 中的价值 取向是在 马克 思主 义指导下的根 本价值立场和基本价值选择 ， 应是从 民生的维 度衡 量政府绩效， 并且强调地 方政府在运用公共权 力进行公共 管理 ， 提供公共产 品和服务 时做 到以重视 民生、 改善 民生 作为终极 目标 。在地方政府绩效评估 中坚持 以民生为导向的价值追求 ， 也是 以民为本、 建设有 中国特 色社会 主义的价值
我国地方政府绩效评估的现状与对策分析
客观真实 。目前缺少独立 自主的第三方评估组织 ， 评估参与 的
价 值取 向作 为哲 学的一个范畴 ， 的是 一定主 体基于 自己 主体有 时也是信 息部对称 的，参 与主体 的话语权也就 会不平 指 的价值观在 面对 或处理 各种矛盾 、 突、 系时所持 的基 本价 等 ， 冲 关 政府 部门会出于 自身利益 的考虑 ， 甚至提供虚假 的信息 ， 在
政经视点
我 国地 方政府 绩效评估 的 现状 与对 策分 析
刘 国萍
（ 浙江财经学院财政与公 共管理学院， 浙江 杭州 ３０ １ ） １０ ８
【 摘
要】 政府绩效评 估是 从企业 引入 到政府 中来的一种管理 方式 ， 为一种有效 的管理 工具， 作 政府 绩效评估在监 督政府 行
为 、 高政府绩效、 提 改善政府形象等方面起到重要的作用。 政府绩效评估在西方 国家公 共管理 申 日 益受到广泛关注和研 究， 我国的
值立场、 价值态度 以及所表现 出来的基 本价 值倾 向。其作用是 参与的过程中就容 易出现话语权的不平等 。
影响行为主体的价值选择 。 以， 所 对于政府来说 ， 在其绩效评估 主体， 指标 ， 评估 的方法等起着影响制约的作用 。 增长 、 民主 、 公
（ 评估结果 如何 使用 ， 四） 用在哪里 ， 效评估 的结 果没有 绩 政府绩效评估结果没有与公务员的利益挂钩 ，其 晋升 、 晋
过程 中， 价值取 向具有非 常重要 的导向作用 ， 对政府绩效 评估 有效的使用
平等是政府绩效评估 中的基本价值取 向， 府的职能是提供公 级受绩效考核结果决定 的比例很小 ， 政 且在 调查中显示大多数公
共产 品和 公共服务 ， 因此 ， 效评估 的主观标准就是看社 会公 务 员认为还是主要 依据领导 的意见， 绩 由此 ， 结果使用 范围的局
论我国地方政府绩效评估中的价值取向
On Value Orientation of Performance Evaluation in Chinese Local Government
作者： 廖晓明[1];孙莉[2]
作者机构： [1]武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,南昌大学公共管理学系教授,南昌330031;[2]江西省工业贸易职业技术学院旅游商务系教师,南昌330038
出版物刊名： 中国行政管理
页码： 27-31页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 地方政府;绩效评估;价值取向
摘要：政府绩效评估对于提高行政效率、节约行政成本起着极其重要的作用。
作为政府绩效评估的灵魂，政府绩效的价值取向是政府对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择，对于引导和调整地方政府绩效评估行为具有十分重要的作用。
地方政府要深入开展和实践这些切实可行的具有实际操作性的评估活动，必然需要合理的价值理念作为绩效评估标准的价值支持。
因此，寻求合理的价值取向，是建立和完善科学的绩效评估体系的重要前提。
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对中国当前地方政府绩效评估的价值取向的分析【摘要】中国政府绩效评估中的价值取向是在马克思主义指导下的根本价值立场和基本价值选择, 在地方政府绩效评估中坚持以民生为导向的价值追求,也是以民为本、建设有中国特色社会主义的价值升华。
我国地方政府在绩效评估中,应更为重视民众的价值偏好,切实保证公共服务的提供符合社会最广大人民群众的需求,保证民众的利益,这样才是真正的实现了地方政府绩效评估的意义。
【关键词】价值取向地方政府绩效评估【正文】中国政府绩效评估中的价值取向是在马克思主义指导下的根本价值立场和基本价值选择,应是从民生的维度衡量政府绩效,并且强调地方政府在运用公共权力进行公共管理,提供公共产品和服务时做到以重视民生、改善民生作为终极目标。
在地方政府绩效评估中坚持以民生为导向的价值追求,也是以民为本、建设有中国特色社会主义的价值升华。
一、中国地方政府绩效评估的总体特色(一)绩效评估框架体系构成系统化对评估框架体系构成的研究,桑助来教授在《中国政府绩效评估报告》中做了较为系统的概括,认为这一总体框架体系至少应该包括八个评估体系,这些体系有的已初步形成,有的正在建立之中,有的还是我们下一步努力的方向。
它们既代表了我国政府绩效评估的特色,也代表了我国政府绩效评估实践发展至今所取得的初步理论和实践成果。
这八个评估体系分别是:中国地方政府综合绩效评估指标体系;中国地方政府部门绩效指标体系;中国政府预算绩效评价体系;中国公共政策绩效评价体系;中国政府公共项目绩效评估体系;中国政府绩效审计体系;中国公务员绩效考核体系;中国政府网站绩效评估体系,尤其第八个体系是以国务院工业和信息化发展委员会公布的《政府网站发展评估核心指标体系》为代表。
随着我国电子政务的发展,我国全国性的政府网站绩效评估工作近些年来很有起色,每年公布的政府网站绩效评估越来越引起各地方政府的关注,为政府绩效评估提供了新的平台和更广泛的空间。
(二)地方政府绩效评估模式多元化总体而言,政府绩效评估“地方先行”的特点非常鲜明,且呈现了多样化的常态。
同时这种多元化趋势在省、市级绩效评估的典型中,又以市级典型居多。
如上海市杨浦区机关目标管理系统---杨浦模式、青岛市目标绩效管理体系---青岛模式、江苏省南通市综合绩效考评---南通模式、贵州省直机关目标绩效管理---贵州模式等。
目前已经有三分之一的省份不同程度地探索开展了政府绩效评估工作。
在我国地方政府的绩效评估实践中,涌现出省级、市级等不同层级的典型,它们是我国政府绩效评估的先行者,为全国范围内开展政府绩效评估工作做出了突出贡献。
诸如福建省是第一个在全省范围内推行政府绩效评估工作的。
在2000年初,该省省委、省政府决定在全省乡、镇以上机关全面推行机关效能建设,探索政府绩效评估工作。
又如湖南省在构建评估指标体系时坚持全面科学评估。
对地方各级政府既要评估社会管理、公共服务,还要评估民生指标、经济指标、社会指标、政府自身建设指标、行政效率指标、行政成本指标、等部门特色指标。
并把改善民生作为评估的重要内容。
与中央政府要求的贯彻落实科学发展观、全面、协调、可持续发展相一致。
事实上地方政府的典型评估模式远不止以上这些。
甘肃兰州的第三方评价、南京的万人评议政府、哈尔滨的立法先行评估模式仍然都是公认的。
这些以整体推进型绩效评估模式、战略导向型绩效评估模式、目标责任型绩效评估模式、问计于民型绩效评估模式、三位一体式绩效评估模式、干部实绩型绩效评估模式等等多样的评估模式凸现了中国特色的评估模式的多样化。
二、中国特色政府绩效评估中民生价值取向界定党的十七大以来, 在深入贯彻落实科学发展观构建和谐社会的理论指导下,我们党和政府坚持“以人为本”的思想,不断改善民生,追求以民为本的核心价值理念,充分突显了党和政府执政为民的核心价值观。
这就意味着,各级政府在绩效评估过程中应把握广大人民群众的需要,确立科学合理的价值取向,充分重视民生价值取向。
有人认为,价值取向是指主体在价值选择和决策过程中的一定的倾向性;[1]是人们在一定场合以一定的方式采取一定行动的价值倾向。
很多学者都用“倾向性来界定价值取向”[2]具体来说,价值取向就是指一定行为主体以某种价值观为指导,根据一定的价值标准,对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向。
价值取向使主体的行为指向一定的价值目标,即对主体行为在价值选择中具有定向功能和选择功能。
政府绩效评估中的价值取向,应是评估的主体把政府作为一个社会行为组织对其行为结果和终极目标的基本价值判断、价值确认和利益选择。
国内一些学者认为:“价值取向是政府绩效评估的深层结构, 是政府绩效评估之魂。
”[3]因此,确定价值取向以及做出相应的价值选择成为政府绩效评估的重中之重。
所谓民生价值取向体现在绩效评估价值理性上, 就是要以民众为绩效评估的价值主体, 重视民生指标的构建,以满足民众需要、达到以民为本的核心价值追求。
“政府绩效的最终评判标准应为实际创造的公众价值大小。
”[4 ]“群众满意原则是行政绩效评估的最终尺度。
”[5]可见政府在进行绩效评估过程中, 个人的基本的权利和自由得到实现和保护是政府绩效评估的真正出发点和落脚点。
党的十七大以来, 在深入贯彻落实科学发展观构建和谐社会的理论指导下,我们党和政府坚持“以人为本”的思想,不断改善民生,追求以民为本的核心价值理念,充分突显了党和政府执政为民的核心价值观。
这意味着,对各级政府绩效的评估应重视民生指标,以民生为重社会协调发展的综合指标为参照系。
十六届三中全会以后,执政党的执政理念发生了重大转变,以科学发展观统领经济社会发展成为时代主旋律。
在科学发展观的指导下,我国从中央到地方政府都开始转变观念,在政府绩效评估指标设置上初步实现了由政府本位到民生本位的转变。
在这种情况下,政府绩效评估的价值取向也理应实现由“政府本位”转向“民众本位”,重视民众的价值偏好,切实保证公共服务的提供符合民众的需求。
2009年4月25日桑助来的《中国政府评估报告》首发,从报告的内容分析来看报告中更突出强调要重视民生以及社会协调发展的综合指标,也就是说,我国在政府绩效评估的价值选择上要更加凸显出重视民生,改善民生,保障民生的理念,这不仅是我国政府绩效评估中要遵循的基本的价值标准,同样也是构建和谐社会的必然选择。
三、改善民生应是有中国特色政府绩效评估的基本价值取向第一,科学整合评估中民生价值取向。
政府绩效评估的价值取向是随着社会经济政治文化的不断发展而变化的,这种变化也对绩效评估的指标体系产生了一系列的影响。
具体来说一是绩效评估价值取向自身的变化对绩效评估体系目标定位的影响,另一种就表现为绩效评估价值取向相互之间的影响导致绩效评估指标体系在其结构功能中的主次地位的变化。
如若民生价值取向载体的绩效评估指标体系建成了,那么这个评估指标体系将会在一定时期内保持其在结构和功能等方面的相对稳定性。
加之,绩效评估的价值取向支配着评估指标体系的建立和调整,为此必须科学的整合评估中民生价值取向,一旦改善民生的价值取向被评估主体内化为自己的思想观念和行为准则,那么绩效评估的主体就会按照民生为本的价值取向的要求去调整、变革与之不相适应的地方政府绩效评估的指标体系的结构、指标的权重、评估的方式和方法等,进行配套彻底的整合了。
“整合评估价值取向是要以经济社会全面、协调和可持续发展取向为轴心,以民众本位为根本,以有限政府取向为基础,以效益标准取向和系统评估取向为保证。
”[6]从政府绩效评估的价值理性方面来说, 就是要以民众为政府绩效评估的价值主体, 以满足民众需求, 尊重民众评价标准;而从工具理性方面来说, 就是要以绩效评估评估活动的展开是否尊重民众权益,评估的方式方法是否达到民众满意,评估的终极目标能否切实改善民生为标准来选择绩效评价工具。
改善民生,以民为本应当是我国政府绩效评估中工具理性与价值理性的整合重点, 科学的整合评估中的民生价值取向也就是指引和推动政府绩效评估向以民为本的方向发展,把绩效评估的结果是否有利于改善民生,作为衡量政府绩效工作成败的根本标准。
第二,评估价值取向坚持民生导向原则。
十七大报告指出,“社会建设与人民幸福安康息息相关。
必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生。
”。
温家宝总理也曾明确指出, “关注民生、重视民生、保障民生、改善民生, 是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求, 是人民政府的基本职责。
”人民政府的主要职责就是要为广大民众提供公共服务,显然政府绩效评估的最终目标也是要让广大民众享受到更好的公共服务,让广大民众共享社会发展改革的成果。
为此我国政府在进行绩效评估的工作过程中,不能只追求经济增长指标,也不能唯GDP增长指标马首是瞻,应该把单纯的追求经济增长评估价值取向转变为以民为本改善民生的评估价值取向,不仅仅要注意转变过程中坚持民生导向的原则,而还要在实际的政府绩效评估过程中也要深入贯彻落实,在实际评估工作中积极配合政府的中心工作, 这样也就实现了在行政管理领域帮助政府切实解决就业、就医、社保、低保、教育、环保等关乎人民群众切身利益的民生问题的目标, 这充分体现出新时期,在科学发展观的指导下,我党和政府始终不渝的坚持以人为本的价值取向与执政为民的核心价值观, 在社会全面协调可持续发展的基础上, 以解决民生问题为出发点和归宿,去实现改善民生的本质要求。
归纳起来说,在政府绩效评估领域中应该把改善民生作为政府绩效评估价值取向的基本理念,政府绩效评估中应坚持民生导向的原则,引导和推动政府绩效评估向以民为本的方向发展。
并且要以民众为绩效评估的价值主体, 以满足民要,尊重民众评判为最终的目标,以此推动经济发展和社会全面进步。
第三,民众为主体的评估为改善民生价值取向奠定了基础。
“公民与官员之间就共同关心的民生问题进行直接面对面的对话与讨论, 是民主政治最基本的要素之一, 也是任何其他方式所不可取代的。
”[7]首先,应该明确在评估过程中,绩效评估的主体选择最终关系到政府绩效评估能否真正发挥促进公共生产力的作用。
随着西方社会新管理运动的发展要求,公民作为政府绩效评估主体及公民作为社会的主体参与政府绩效评估已成为社会发展的趋势。
为了使我国成为一个高绩效的政府,应当彻底变革政府为评估主体的模式,真正实现“问绩于民”。
由于某些地方政府部门对民众参与评估的忽略, 使得绩效评估很难实现真正意义上达到公众满意的要求和目的。
其次政府履职责的效果,应该更多的听取民众的声音,我国政府应该构建公开的公众参与的多元主体评估机制, 问绩于民。
具体到地方政府的干部还要树立正确的价值观, 不以为民众提供公共服务为借口, 盲目的追求所谓的“政府政绩”。
地方政府要依照民众本位的观点,就是为了更好地提高政府提供公共服务的效率, 形成科学的目标导向, 优化行政资源配置, 使各部门更好地为人民服务。