北京市“十二五”时期新能源规划

北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划北京市发展和改革委员会二〇一一年十一月目录前言 (1)第一章发展基础 (1)一、资源及分布 (1)二、发展成效 (2)三、形势与要求 (7)第二章指导思想、发展原则及主要目标 (9)一、指导思想和发展原则 (9)二、主要目标 (11)第三章高端示范提升利用水平 (15)一、推进十百千万新能源项目建设 (15)二、打造国家绿色能源示范工程 (20)三、实现高端功能区新能源综合应用 (21)第四章创新驱动促进产业发展 (23)一、巩固新能源技术创新优势 (23)二、加快新能源研发中心建设 (25)三、做大新能源产业基地规模 (26)第五章探索开放优化发展环境 (29)一、部门联动，合力推进 (29)二、扶持创新，促进转化 (30)三、搭建平台，增进服务 (30)第六章完善机制保障规划实施 (32)一、加强组织领导落实分工 (32)二、拓宽新能源发展资金渠道 (32)三、培养引进各类人才 (32)四、营造良好社会氛围 (33)前言在全球应对气候变化、各发达国家竞相抢占新能源和可再生能源发展先机的背景下，大力开发利用新能源和可再生能源已成为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的重要载体，是优化首都能源结构、抢占新一轮国际竞争战略制高点的重大举措，对于增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、实现绿色可持续发展都具有重要意义。

本规划是依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期能源发展建设规划》和国家《可再生能源发展“十二五”规划》首次编制的市级一般专项规划，在认真分析我市发展新能源的区位优势、科技资源优势的基础上，立足北京，着眼全国，面向世界，提出了“十二五”时期新能源和可再生能源发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施，是指导今后五年本市新能源和可再生能源发展的重要依据。

本规划中新能源和可再生能源范围主要包括：太阳能、地热能、生物质能、风能、小水电等新能源和可再生能源品种以及新能源汽车等。

规划期为2011年—2015年。

第一章发展基础一、资源及分布北京市新能源和可再生能源品种比较齐全，主要包括太阳能、地热能、生物质能、风能和小水电等，但相对于资源大省，本市新能源和可再生能源资源总量较少。

太阳能资源储量丰富。

北京属于全国太阳能资源区域二类地区，分布呈现南、北多，中部少的型态，东北部上甸子、汤河口一带及延庆盆地辐射条件较好。

地热、余热潜力较大。

据初步勘测，地热资源年可利用量约350万吨标准煤；再生水和工业余热资源年可开发利用约60万吨标准煤。

主要分布在延庆、海淀、大兴、昌平、顺义等区县。

生物质能资源种类多样。

本市生物质能资源主要包括农业废弃物、林业废弃物、畜禽粪污、生活垃圾、餐厨垃圾及污泥等。

其中城市发展新区和生态涵养区的生物质能资源约占全市生物质能资源总量的80%以上。

风能资源相对不足。

北京风能资源储量约为460万千瓦，目前已探明的风资源可利用量合计约为45万千瓦，主要分布于延庆、密云、门头沟等北部及西北部山区。

水电资源储量较少。

根据全国水力资源复查成果分析，北京市水力资源技术可开发量约为58.5万千瓦，经济可开发量约为41.4万千瓦，主要分布于潮白河、拒马河、京密引水渠等河流。

二、发展成效“十一五”期间，本市新能源和可再生能源开发利用步伐不断加快，产业规模不断扩大。

特别是奥运会的成功举办，建成了一批标志性的重点示范项目，兑现了“绿色奥运”的承诺，极大地促进了本市新能源和可再生能源的发展。

2010年，本市新能源和可再生能源开发利用总量为223万吨标准煤，比2005年增长2.7倍，年均增速达30.1%，占全市能源消费总量的比重达到3.2%；新能源和可再生能源产值达到400亿元。

图1 “十一五”期间北京市新能源和可再生能源开发利用情况（一）建成一批重点示范项目，开发利用水平不断提高。

太阳能推广利用跨越发展。

以“阳光双百”和“金色阳光”工程等一批太阳能综合利用项目为突破口，本市太阳能开发利用规模和技术水平显著提升。

2010年，太阳能利用总量约为98万吨标准煤，其中，太阳能热水器面积累计达到600万平方米以上，与建筑结合的太阳能采暖面积累计约30万平方米；光伏发电装机容量累计约2.3兆瓦,太阳能灯累计13万盏以上。

“十一五”期间太阳能利用年均增长15.7%，利用总量翻番。

地热及热泵利用规模成倍增长。

在奥运村、北苑、用友软件园等一批热泵供暖重点示范工程的带动下，本市地热及热泵利用规模迅速增加，利用方式和领域不断拓宽。

2010年，本市地热及热泵利用总量为78.5万吨标准煤，其中热泵供暖服务面积累计达到2590万平方米，位居全国第二。

“十一五”期间地热及热泵利用年均增长63.1%。

生物质利用快速发展。

以留民营七村沼气联供工程、德青源大型沼气发电工程和阿苏卫垃圾填埋气发电工程等高端生物质能示范项目为带动，本市生物质能开发利用快速发展，有效改善郊区农村人居环境和农村居民生活用能条件。

2010年，本市生物质利用总量为36万吨标准煤，其中生物质发电累计装机容量达到 3.27万千瓦，沼气利用量约1800万立方米，生物质燃料产量约合20万吨标准煤。

“十一五”期间生物质利用年均增长66.7%。

风能开发利用实现零的突破。

官厅风电场一期、低风速示范、二期及二期加密工程相继建成，除二期加密工程外均已并网发电，北京风能利用实现“零”的突破。

截至2010年，风电装机容量达到15万千瓦，提前一年实现“十一五”规划目标，累计发电量达4.8亿千瓦时。

小水电得到一定利用。

截至2010年底，北京市现有各种类型水电站50座，总装机容量约25万千瓦，其中大于0.5MW的水电站有27座。

近年来，受水资源短缺和机组老化等因素影响，目前北京市尚能运行的水电站有22座，总装机容量约22.4万千瓦，年平均发电量约为4000万度，仅为设计发电能力的1/10。

图2 2010年北京市新能源和可再生能源利用量及结构图（二）研发服务优势明显，产业发展初具规模。

科技创新全国领先。

依托本市新能源和可再生能源领域雄厚的研发实力，建成了一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心等研发机构；在全国率先成立了太阳能光伏、光热、风能、生物质能等6个新能源产业技术联盟，初步形成了企业、研发机构、产业联盟相互促进的创新格局。

在光热发电技术、非晶硅薄膜电池生产线成套装备技术、大型风电关键技术、新能源汽车技术研发等领域创新优势明显。

高端制造业初具规模。

在太阳能领域，已具备晶硅、非晶硅薄膜太阳能电池生产线成套设备交钥匙工程的能力；在风电领域，已形成较完整的上下游产业链，风机整机系统集成能力优势显著，风电整机和叶片、风机控制系统等关键零部件的制造水平居国内前列；在新能源汽车领域初步实现产业化。

技术服务优势明显。

在太阳能、风能、地热能和生物质能等领域，围绕系统集成、成套设备供应、整体解决方案、检测认证等高附加值环节，涌现出一批具有较强竞争优势的技术服务企业和中介机构。

中国技术交易所和北京环境交易所的成立，为促进本市新能源的技术交易和科研成果转化提供了良好平台。

（三）政策法规逐步健全，发展环境不断改善。

在政策法规体系建设方面，本市相继出台了《北京市振兴发展新能源产业实施方案》、《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》、《关于发展热泵系统的指导意见》等一系列重要政策规范；在标准体系建设方面，出台了《北京市太阳能热水系统施工技术规程》等共9项地方标准。

通过组织开展阳光校园创意大赛等一系列活动，努力营造全社会重视发展新能源的良好氛围。

总体上看，本市新能源和可再生能源开发利用和产业发展虽取得一些突破性进展，但开发利用规模占资源可利用量的比重相对较低，科技创新资源潜力尚未充分释放，政策法规体系和标准服务体系亟待完善，部门联动和统筹协调的发展机制尚未形成，需要在“十二五”时期采取有力措施，实现快速发展。

三、形势与要求“十二五”时期是北京新能源和可再生能源快速发展的关键时期，新能源和可再生能源发展建设将面临新的形势和要求，机遇和挑战并存。

加快新能源和可再生能源发展是建设高效低碳的首都能源体系和“绿色北京”的重要支撑。

“十二五”时期是首都全力推进中国特色世界城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出。

国家明确提出可再生能源利用总量不计入能源消费总量，加快新能源和可再生能源的开发利用是创造发展空间、缓解资源环境压力、建设“绿色北京”的重要举措，也是凸显首都引领作用，落实国家非化石能源消费比重目标的必然选择。

大力发展新能源和可再生能源是实现未来能源安全稳定运行和能源供应方式多元化的重要途径。

实现中国特色世界城市的宏伟目标要求北京必须加快构建具有首都特色的新能源利用体系，“十二五”时期必须进一步夯实新能源的发展基础，做好关键技术的研发储备和应用示范，积极提升新能源在整个能源消费结构中的比重，为建设清洁、安全、多元、高效、低碳的能源体系注入强大动力，为首都经济社会发展提供坚实保障。

实现新能源科技创新和产业发展是增强核心竞争力保持首都经济发展优势的重要举措。

当今世界，以绿色、低碳为核心的新一轮能源技术变革方兴未艾，新能源和可再生能源科技创新水平已成为国家和地区核心竞争力的重要体现。

首都社会经济实现创新驱动客观需要大幅提升新能源和可再生能源等战略性新兴产业的研发和创新水平，抢占产业制高点，把全国领先的研发优势转化为雄厚的产业实力,实现新兴产业更高层次的发展。

第二章指导思想、发展原则及主要目标一、指导思想和发展原则（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体战略，把开发利用新能源和可再生能源作为优化能源结构和增强首都创新能力的重要举措，以提高开发利用规模水平、培育壮大产业服务体系和增强市场竞争力为着力点，统筹兼顾，合理布局，实施“3+2”工程，全面推进太阳能和地热能应用，积极促进风电装备和新能源汽车的技术进步和产业化，不断推动生物质能多元化应用，努力将北京建设成为全国新能源和可再生能源高端研发中心、高端示范中心和高端制造中心。

（二）发展原则。

示范带动，应用为先。

大力推进一批新能源重点示范工程的建设，加快一批新技术、新产品产业化及应用，将新能源产业发展和重点示范工程建设有机融合，形成“以应用带动产业、以产业促进应用”的良性互动发展模式。

自主创新，打造高端。

充分发挥首都在技术研发、标准创制、设计咨询、系统集成等方面的优势，集聚国内外创新资源，以企业为创新主体，加快核心技术和关键装备产业化，大力发展高端服务业，推动高端制造和高端服务融合发展。

政府推动，市场主导。