积极开展绩效审计的几点思考

可 以揭示 由于 脱 离 客 观 实 际 ， 大搞 “ 绩 工 程 ” 政 、 “ 象 工程 ” 造 成Байду номын сангаас严 重 损 失 浪 费 等 问题 ， 形 ， 以便 更
好 的树 立 和落实科 学 发展观 、 确 的政绩 观 ． 进 正 促 廉 洁 高效政 府 的建立 。 （ ） 效 审计是 提升 财政支 出效 率 的需要 三 绩 财政 支 出是 政 府 的 重要 宏 观 经 济 调 控 手段 。 财政 资金 管理 、 用得 如何 将 对 社 会 产生 一 定 的 使
特 征 。在 以市 场 经 济 为 中心 的今 天 ， 政 府 各 部 在 门以经 济工 作 为 中心 的情 况 下 ， 府部 门工 作 效 政
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要意义、 职责 、 责任 ， 从而树立科学的绩效理念 ， 增 强做好绩效审计 的使命感 。三是通过审计部门要
运用所 取得 的效 益 审计成 果 ， 积极 争取党 委 、 府 政 对绩 效 审计 的重视 。四是 通 过广泛 宣传 在绩 效 审 计 中发 现绩效 好 ， 众 满 意 的先 进 单 位 和 先 进个 群 人， 增强 部 门单 位 在 国家财 政 资 金 管 理 使 用 中力 求 绩效 成果 的责任 心 和 自觉 性 。
务重 是几 乎 是 县 级 审 计 机 关 共 同 面对 的 尖 锐 矛 盾 。二是 绩效 审 计具 有 审查 范 围 的 广泛 性 、 计 审 标准 的多 样性 、 审计 过程 的 延续性 、 审计 方法 的灵 活性 、 审计 结 论 的建 设 性 等 特征 ， 因此 ， 比一 般 它
致 盲 目决 策 、 轻率决 策甚 至是 错误 决策 的 问题 ， 也
（ ） 计力 量薄 弱 ， 三 审 绩效 审计 资 源缺乏
一
是 目前县 级 审 计机 关 审 计 力 量 相对 不 足 ．
审计人 员往 往 只有 十几 人 ， 的也仅 有二 十几 人 多
而真 正在 审 计 一 线 的 审计 业 务 人 员 更 少 只 有 几 人 。人数 少但 审计任 务却 一点 也不 少 ， 手少 ， 人 任
是 专项 资金使 用 的绩 效评 价 ； 立 和完 善 党 政 领 建 导班子 和领 导干 部 考 核评 价体 系 ， 际上 都 要 求 实 审计 机关 充分 发 挥 其 监督 作 用 。因此 ， 建立 与 经
发挥审计系统 的“ 免疫功能” 监督 、 障资金的 ， 保 使用效益 ， 更好地促进经济发展。
（ ） 二 缺乏具 有 指导性 的绩 效审 计评价 标 准
绩 效 审计将 在 国 家 审计 中 占有举 足轻 重 的地 位 ． 是 经 济发展 的 客观 要 求 ， 国家 审 计 发 展 的必 然 是
趋 势 与需求 。本 文 结 合 实 际 工作 ， 基层 审计 机 就
关 开展 绩效 审计谈 几 点粗 浅 的思考 。
险。
率 的高 低 、 为人 民服务 责 任 履行 的好 坏 越 来 越 受 到关 注 。实施绩 效 审计就是 对政 府工 作 中的经 济 性 、 率性 和效果 性进 行经 常性 审计 监督 ， 效 从源 头 上发 现 和揭露腐 败 现象 。 进 党风 和政 风的好 转 ， 促
进一 步提 高 党 的执 政 能 力 。同 时 ， 展政 府 绩 效 开 审计 能够 揭示 由于个 别 政 府 部 门工 作 不 力 ， 导 而
谭 显 书 ： 积极 开展绩 效 审计 的几 点思考
（ ） 二 积极 探 索绩 效评 价 标 准 ， 高绩 效 审 计 提 质 量 训 ： 与上 级审计 机关 组织 的业 务培 训 、 织 审计 参 组
人 员脱 产学 习 、 有条件 的与高等 院校 审学 共建 等 。 二 是把 好新 近 审计人 员 的人 口关 。审计机 关招 聘 审计 人 员 时 ， 打 破 财 会 、 应 审计 等 专业 的 限制 ， 针 对 所需 适量 引入 法律 、 金融 、 程 、 会 、 计等 专 工 社 统 业人才， 建设 知识 多元 化 的 审计 队伍 。三是 整 合 审计 现有 资源 。 在 审计 力 量 不 足 ， 审计 人 员 知 识 水 平有 限 的情 况 下 ， 以通 过聘 请社 会审计 机构 、 可 相关 行 业专 家等 ， 充实 到绩 效审 计 队伍 中 ． 既缓解
展 的必 然
（ ） 一 绩效 审计 是促 进政 府职 能转 变 的需要
在 我 国经济 体制 改革 和政 治体制 改革 全 面推 进之际， 公众 参政 议政 意识 不断 增强 ， 政府 的责 任 和绩效 成 为全社 会 共 同关 注 和研 究 的对 象 ， 观 客 上对 审计检 查评 估政 府部 门的经济 责任 和工作 绩 效提 出了新 的需 求 ， 并且 这种需 求也 越来 越 明确 、 越来 越具 体 。各级 政府 逐步建 立 和实行 以行 政首 为 重点 的行 政 问 责 和绩 效 管 理 制度 ； 立 和健 建 全政 府绩 效评 价 制 度 ， 强 对 政府 专 项 工 作 特别 加
政 财务 收支 审计 一样 ， 没有 什么 区别 ： 还有认 为 国 家绩 效 审计 的相 关 具体 规 定 没 有 出台 ． 必 急 于 何
源节 约 型和环 境 友好 型社 会 ， 动 建 立 健 全 政府 推
绩效 管理 制度 ， 进 提 高 政府 绩 效 管 理 水 平 和建 促
立健 全政 府机关 责任 追究 制 ２ １ ， 年所 ，到 ０２年 每 有 的审计项 目都开 展绩 效 审计 。 可见 ， 家 审计 ” 国
绩 效进行 经 常性 的监 督 和检 查 ， 利 于 监督 各 部 有 门各单 位加 强对 财 政 支 出 的控 制 ， 障所 有 的 财 保 政 支 出合理 高效 ． 使有 限 的资金 用在 刀刃 上 ， 挥 发 最 大 的使用 效益 ， 从而 提高 财政 支 出的效 率 。 （ 绩 效审 计是促 进 经济 发展 的需要 四） 绩效 审计 是 以促 进 提 高 资金 使 用 效 益 、 少 减 损失 浪费 、 节省 资源 和保 护环境 为 主要 目标 ， 审计
审计工 作经 过 近二 十多 年 的 发 展 ， 推 进 法 在
治 、 护 民生 、 维 推进 改 革 、 进发 展 方 面发 挥 了重 促
之 不 同部 门 、 同地 区 、 同层 次之 间存在 一定 的 不 不 差 异性 ， 造成 审 计人 员 在 进 行 绩 效 审计 评 价 时 无
要作用 ， 审计工作也得到社会各界的理解和支持。
财政 资 金 的使 用 、 成效 ， 进而形 成 全社 会都 来 支持 审计机 关开 展绩 效审计 的 良好氛 围。二 是通 过广 泛宣传 教育 ， 审计 干 部 充 分 认 识绩 效 审计 的重 使
济转 轨 、 会转 型时期 行 政管理 体 制 、 社 财政 管 理体 制等 方面改 革 进 程 相适 应 的绩 效 审计 模 式 。 既是 审计 机关 自身 面 临 的重 要 任 务 ， 是 促 进 政府 职 也 能转 变 的需要 。 （ ） 二 绩效 审计 是建 立廉 洁 、 高效政 府 的需要 廉 洁 、 效 的政府 ， 现代化 民主社会 的基 本 高 是
影 响 。因此 ， 在财力 有 限的情 况下 ， 对财 政 支出 的
的财务 收支 审计 更 复 杂 ， 审计 人 员 的要 求也 就 对
更高 ， 目前 我们 面 临 的是 审 计 人员 由于 长 期 以 来
财 政财 务收 支 审计 占主 导 地位 ， 审计 人 员 对 其 他
领 域 的知识 运用 不多 ， 知识 层 次相对较 低 ， 而在 经
但绩 效 审计 这个 名 词 提 出 时 间较 晚 ， 们 由于受 人
发展 规划 》 中对 我 国绩效 审 计 的 未来 发 展 进 行 了 明确 规划 ：指 出全 面 推 进绩 效 审 计 ． 进 转 变 经 “ 促 济发 展 方 式 。 高 财 政 资金 和 公共 资 源 配 置 、 提 使
客 观 需求 。
［ 关键词 ］ 绩效审计 ； 问题 ； 对策 ［ 中图分 类号 】 ２ ９ ［ Ｆ ３ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编 号 ］０ ８ ８ ５ （０ ２ ０ — ０ ３ ０ １０ — ０ ９ ２ １ ）２ ０４ — ３
审 计署 在 《 审计 署 ２ ０ ０ ８至 ２ １ ０ ２年 审计 工 作
２１ ０ ２年 ４月
思 茅师 范高 等专科 学校 学报
Ａ ｒ２ １ ｐ． ０ ２
第２ ８卷
第 ２期
Ｊｕ ｆ ｉａ ｅ 曼 ｏｍＭ ｏ ｍ ｏＴａ 塑： Ｓ
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Ｑ： 垫 Ｑ ：
积 极 开 展 绩 效 审计 的 几 点 思 考
谭 显 书
（ 连县 审计局 ， 南 孟连 孟 云 ６５０ ） ６８０
用、 利用 的经 济性 、 效率 性 和 效果 性 。 进 建 设 资 促
法 制观 念等诸 多 因素 的 影 响 ， 自觉接 受 监 督 的 观 念 不强 ． 对绩 效 审计 的认 识 差距 较大 ， 这给 基层 审 计 机关 开展绩 效 审计工 作 带来 了一定 的难 度 。一 是 审计 人员认 识 不到位 。有 的认 为绩 效审 计 同财
机关 应该 围绕 政 府 中心 工 作 安 排 审计 计 划 ， 分 充
济 制 度和宏 观 层 面方 面 还 缺 少 足够 的认 识 ， 同时 也 缺 少相关 学科 的专 业 知 识 ， 知识 面狭 窄 。上 述
因素也制约了绩效审计的开展 。
二 、 效 审 计 是 现 代 审计 事 业 发 绩
三 、 进 基 层 审 计 机 关 绩 效 审计 推
的 对 策
（ ） 大 绩 效 审 计 宣 传 力 度 ， 变 审 计 理 一 加 转 念 ， 高绩 效审 计认识 提
一
是通过 广泛 宣 传 绩 效 审计 的 内容 、 目的及
重要 意 义 ， 全社会 都来 了解 绩效 审计 ， 心 国家 让 关