招标阶段的投资控制方法

招标阶段的投资控制方法

本工程拟将施工进行分包。

一、资格审查

在投标前对申请投标单位的实力、业绩、管理水平等进行严格细致的审查与考察，保证投标在实力较强的单位之间进行，实现“优中选优”，使项目质量目标、工期目标、造价目标的实现更有保障。

二、认真制订招标文件

确保招标文件的条款内容明确、合理、合法、文字周密、详实、规范，特别是招标文件的合同条款中有关双方责任、工期、质量、验收、合同价款定价与支付、材料与设备供应、设计变更与现场签证、竣工结算方法和依据、争议、违约与索赔等均是影响工程造价控制的直接因素，需要认真制订。

工程量清单是编制招标工程标底价和投标报价的重要依据之一，也是支付工程进度款和办理竣工结算调整工程量，以及工程索赔的重要依据。工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复，符合现行编制规定，并要反复核对，确保清单各子项的准确性，以防止投标单位采用技巧性投标，造成施工阶段的索赔。

三、合理制定标底价格

以拦标底价作为各投标人报价的上限价，防范“围标、抬标”；以标底下浮适当的百分率作为下限，防止恶性竞争，避免低于成本价中标，最终给承包商、建设单位、使用方带来损失。在截标前将栏标底价公开，以此引导各投标单位集中精力编制好投标文件，力求公平、公正、科学、择优。

四、材料设备招标

主要材料设备对工程造价的影响较大，组织主要材料设备的招标采购工作，不仅可以保证工程的质量，而且可直接为建设单位、使用方节约投资。为此，EPC总承包项目部要深入市场调查询价，根据投资额，制定招标材料和设备的技术指标、质量标准、价格档次，由供货商按要求报价竞标，择优选用，以固定单价合同方式与投标单价签订合同。

五、施工招标管理措施

（1）招标投标阶段投资控制的措施

1）组织形式方面的保障：成立以建设单位为首的、有项目管理人代表、使

用方代表参加的招标委员会。由该招标委员会负责组织和领导本项目所有的招标工作。从程序上保证招标工作的正常、有序进行，就招标工作各细部环节均加以约定，避免招标工作的随意性。

2）在项目部内部建立招标管理制度，成立招标组，从组织形式到规章制度方面保证招标投标工作的顺利进行。

3）招标文件及合同；

4）在招标中，招标文件的编制必须严谨，避免“错、漏、碰、缺’’等现象，最大限度地减少在施工中提出技术变更、洽商的可能性，为后续投资控制工作打下基础。

5）在组织施工单位招标中，明确要求投标人认真审图和工程量清单，以避免实施过程出现标外增加量。

（2）招投标阶段流程控制

建设工程施工招标项目，招投标要经过招标备案、招标公告、招标（出售招标文件）、投标（投标人编制投标文件）、开标、评标和定标，以及招投标情况报告等流程。在招投标的各个流程中，建设单位可以通过招标公告提出购买招标文件（资格审查文件）的条件、在资格审查文件中提出资格审查的合格条件，以及招标文件规定评标办法和标准提出中标的条件，采用层层把关、逐步过滤筛选的办法，最终达到选择能最大限度满足（综合评估法）或实质性符合（最低投标价中标法）招标文件要求的投标人为中标人。一般情况下，招标入在设置条件时，可以从以下几方面予以考虑：

1）对投标人提出资质要求。按照工程的实际情况，合理提出对投标人的资质等级要求。

2）对施工管理人员提出要求。项目管理人员是工程施工质量、进度和安全的保证，应明确要求施工单位派出整体素质好的项目管理班子，特别是项目负责人和项目技术负责人素质一定要高；并在招标文件中明确提出约束条件，保证中标人按照投标时的承诺，及时派出主要施工管理人员。

3）对施工单位的财务、资信和信誉、经济实力提出要求。要明确要求投标人的公司财务状况良好，经济实力较强，资信和信誉较好。此为检查投标人履约能力的重要手段。

4）对投标人拟投入的施工机械设备提出要求。明确规定投标人在投标时承诺的拟投入的施工机械设备应在施工时全部到位，否则，将按有关条款规定予以罚款。

5）对投标人的施工经验能力提出要求。通过对投标人所完成的招标工程相类似的工程项目的考核，以达到中标人有经验和能力完成工程施工。一般情况下，应同时考核投标人拟派出项目负责人的经验和能力。

6）采取切实可行的措施，防止“包工头’’挂靠。众所周知，许多工程做不好都与“包工头”挂靠有关，这一问题应引起足够重视。

7）对投标报价提出要求。投标竞争，除了经验、能力、实力和信誉的竞争外，某种程度上就是价格的竞争。要对投标人的报价提出明确的要求，一方面，有利于投标人的公平竞争，评标委员会的合理评议，另一方面，有利于建设单位对中标后的工程造价管理，有效防止承包人的索赔。

8）设置合理的评标办法和标准。评标办法，可以采用综合评估法，也可以采用最低投标价中标法。不管采用哪一种办法，都是为了引入竞争机制，在符合法律法规的条件下，为建设单位争取最大利益。

（3）公司内部招投标阶段流程控制

1）项目总承包管理部是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。具体工作包括：

①招投标领导小组负责招标阶段的领导工作，由项目公司领导和相关职能部门负责人组成。

主要工作包括：审批公司年度招标计划；负责项目招标文件、招标方案在项目公司内部的评审；负责技术标和商务标的评审；拟定中标单位；审核工程施工合同。

②公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作，由公司工程、成本、材料设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。

主要工作包括：编制年度招标计划及月度招标计划；组织投标单位考察，发起会签，并落实会签意见；对于未列入A、B、C级供方名册的单位和项目经理，考察完成后形成《供方考察评价表》，发起会签，评价合格报集团审批后入围投标；组织编制招标文件，发起会签，并落实会签意见；拟定入围单位名单，编制