2010年青岛海洋与渔业工作要点

2010 年青岛市海洋与渔业工作要点2010 年是实施“十一五”规划最后一年，也是加快推进蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略实施的关键一年。

全市海洋与渔业工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略部署，把促进海洋与渔业全面协调可持续发展作为根本要求，把加强海域科学管理和发展现代渔业作为主要内容，把推进海洋生态文明建设和转变渔业发展方式作为关键举措，把健全法律法规和加强执法力度作为重要保障，努力建设全省领先、全国一流的海域使用管理示范区、海洋生态文明示范区和现代渔业发展示范区。

主要预期目标：全市海洋经济总产值1600 亿元，增长7% ；水产品总产量增长2%；水产品产值增长8% ；渔业经济总产值增长9% ；渔民人均收入增长8％左右。

一、努力提高海洋服务保障水平，加快推进蓝色经济区建设围绕蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略实施，制定规划，研究思路，落实措施，充分发挥海洋部门作用。

一是加强重大专题研究，抓好相关规划编制。

按照全市蓝色经济区建设规划框架和意见分工，对涉及我局的工作和目标，深入开展论证谋划，落实细化工作方案，确保加快实施推进。

研究编制“十二五”海洋经济、现代渔业等发展规划，争取把海洋与渔业经济发展重大部署、重大项目纳入地方经济发展总体规划。

编制完善和实施海洋集中集约用海规划、区域用海规划、海洋防灾减灾规划、海洋渔业发展规划等一批海洋专项规划，组织完成区（市）级海洋功能区划的成果修定、评审和报批，全面完成海砂资源调查、临时倾废区调查论证与选划、工程用海资源调查和规划项目，为科学开发和高效利用海洋资源提供依据。

二是转变管海用海方式，科学利用海域资源。

积极对接蓝色经济区的政策和项目，本着集中节约用海的原则，统筹安排新上用海项目规模和布局，强化海域使用综合论证，优先保障全市重点涉海项目建设用海，集中规划丁字湾、董家口等集约用海区，促进海域资源整合和海洋产业升级。

严格把关、科学论证，依法审批用海项目，严格海域使用金的征收和管理，突出抓好围填海和养殖用海管理，强化海岛资源保护与利用，做到依法用海、科学用海、节约用海、集约用海。

三是制定海洋渔业支持政策，开展基础统计调查。

制定实施《关于加快海洋渔业发展的实施意见》，明确海洋渔业发展总体要求、目标任务、工作重点、扶持政策和保障措施，指导海洋渔业发展。

完善海洋经济核算体系，加强海洋产业的调查、分析与动态评估，会同发改、统计部门建立海洋经济运行监测与评估系统，强化海洋统计基础工作，加强基本数据的收集、整理和分析，为宏观经济决策提供依据。

二、大力提升科学管海能力，着力推进海洋生态文明建设正确处理开发与保护关系，强化海域利用规范管理，提升海洋环保监管效能，全面提升科学管海用海水平。

一是强化海洋管理基础支撑。

全面完成市海域监视监测监控系统及沿海6 区市海域使用动态监视监测中心建设，实现国家、省、市、区（市）四级专网联通，确保区市级业务化运行，推进海洋的科学化、数字化、动态化管理。

二是规范海域使用和审批。

加强国家海域使用管理示范区建设与推广，全市海域管理工作全部实现国家级海域使用管理示范区标准。

建立海域使用论证和海洋工程环评专家库，积极参加国家海洋局“全国海域使用论证报告质量年”活动，强化海洋工程环评检查验收，进一步规范海域使用和审批，促进岸线和海域资源高效集约配置。

三是推进重点海域生态环境整治。

开展胶州湾水质分类定级工作，加强大公岛、灵山岛、文昌鱼等保护区的建设和管理，推进胶州湾滨海湿地海洋特别保护区建设，大力开展海洋生态修复，促进胶州湾生态环境治理改善。

认真宣传贯彻实施《海岛保护法》，制定《无居民海岛管理条例实施意见》，完成海岛资源情况的调查，抓好无居民海岛界碑设立，规范海岛环境保护与开发利用，提高海岛开发利用的经济效益和生态价值。

深入贯彻实施《青岛市海洋环境保护规定》，研究制定海洋生态环境保护示范区建设意见，积极开展海洋生态保护建设。

四是抓好海洋防灾减灾。

进一步重视海洋灾害的预警预报和应急处置，切实加强对绿潮（浒苔）、赤潮、风暴潮、海冰和水质、底质的监测预报工作，健全完善应急预案体系和反应机制，增强海洋突发事件的应急处置能力。

五是积极做好海洋公益服务。

建立健全青岛市海洋环境监测网络，坚持开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测、重点陆源排污口监测和重点养殖区环境监测，及时开展海洋环境监测评价，提高监测数据应用效率。

及时提供和发布海洋环境观测预报，为海上重大活动提供水文预报和海上保障服务。

三、积极转变渔业发展方式，加快发展现代海洋渔业加快转变资源利用方式，全面推广健康养殖模式，着力调整海洋渔业生产结构，大力提升渔业规模化、标准化、产业化水平。

一是调整发展水产养殖业。

以规模化、标准化、生态化为方向，按照既上规模、又上水平，既调模式、又调品种的要求，集中力量发展规模化池塘养殖、工厂化集约养殖、深海网箱养殖、浅海增播养殖，在全市建设一批布局合理、特色鲜明、集中连片、设施配套水产健康养殖基地，推进全市传统水产养殖区改造升级。

全年重点推进青岛海珍品健康养殖示范基地提档升级，新建3处部级水产健康养殖示范场，抓好10 个千亩标准化健康养殖示范基地、10 处工厂化集约养殖示范基地建设，通过重点示范项目带动全市规模化健康养殖发展。

争取全年连片改造养殖池塘3500 亩，新发展规模化藻类养殖1000 亩、工厂化集约节能养殖模式20000 立方水体。

二是大力发展资源增殖业。

通过底播养殖、藻类移植、人工放流、鱼礁建设、筏式养殖等手段，大力建设海洋牧场。

引导社会资金投入，加大对虾、梭子蟹、牙鲆、梭鱼等当地优势品种增殖放流规模，全年增殖放流数量超过5 亿单位。

加强对增殖放流技术和绩效的研究，加强跟踪评价工作，科学评价增殖放流效果。

认真组织实施市人大《关于加强人工鱼礁和海洋牧场建设的议案》，科学规划人工渔礁和海洋牧场建设规模与结构布局，制定青岛市人工渔礁建设规划、青岛市人工渔礁建设工作方案、青岛市人工渔礁建设管理办法等规章制度，集中建设大管岛、石岭子礁等5 处海洋牧场，全年完成鱼礁投放10 万空方。

三是优化发展海洋捕捞业。

推进渔船报废、捕捞渔民转产转业，组织实施渔船网具标准化改造，积极调整近海捕捞结构和作业方式。

制定渔船“拆旧建新、并小建大”扶持办法，集中扶持150 马力以上渔船的更新改造和建设。

鼓励有条件的企业积极参与国际渔业资源竞争，逐步提高远洋捕捞能力，争取全年开工建造500 马力以上渔船4 艘。

四、全面创建品牌渔业，不断增强渔业产业竞争力以工业化发展思路谋划渔业发展，引导实施渔业品牌战略，打造渔业养殖、加工、文化三大品牌，评选“ 青岛市十大渔业品牌，” 推进渔业产业化发展。

一是以提高水产品质量为主线推进健康养殖品牌创建。

突出抓好渔业标准化体系建设，汇编渔业生产全过程的标准和技术操作规程，大力宣传、推行标准化生产。

全面推行养殖生产五项制度，坚持开展质量抽检，全年完成养殖水产品和苗种质量抽检360 批次、水质抽检150 批次，实现全市水产品质量安全合格率98% 以上。

完善示范体系，修订健康养殖生产规范，积极开展无公害水产品基地认定和产品认证，全年新组织认定10 处无公害水产品生产基地，推荐认证10 个无公害水产品，注册2-3 个水产品地理标志，打造青岛“十大名优水产养殖品牌”。

二是以拓展市场为重点推进精深加工品牌创建。

大力发展来进料加工，鼓励开展地产品加工，稳定国际市场、拓展国内市场。

重点扶持海参、对虾、贝类、大宗鱼类等养殖品种加工企业做大做强，增加地产品加工比重，延伸产业链条，创建产业带动力强、渔业附加值高的加工名牌产品，打造“十大名优水产加工品牌”。

加大水产品宣传促销和推介力度，引导企业扩大对外贸易。

全年完成水产品出口创汇13.5 亿美元。

加快发展渔民专业合作组织，提高渔业组织化程度，重点培育“十佳渔业专业合作社，”培训一批专业管理人员。

三是以宣传推介为手段推进渔业文化品牌创建。

以休闲渔业基地创建为载体，打造特色鲜明、影响力大的渔业文化品牌。

鼓励发展功能多样的渔业服务业，建设以海上垂钓、海鲜品尝等为主题的休闲渔业示范基地，年内创建3 处省级休闲渔业示范点，重点打造“十佳休闲渔业示范基地”。

五、强化基础设施建设，完善海洋与渔业支撑保障能力争取各级加大基础投入，谋划一批管长远、增后劲的项目建设，不断改善渔业支撑保障条件。

一是完善水产良种繁育体系。

重点建设国家海洋科研中心水产种苗产业化基地，集中建设10 处水产良种示范场，增强水产优良品种的创新能力和遗传改良力度，提高水产良种生产能力和集中供种水平，争取全年新增良种育苗能力5 亿单位。

二是加大渔业科技推广力度。

重点组织开展新型渔民科技培训和渔民转产转业培训，年内培训渔民800 人次。

积极推广应用水产新品种、新技术，组织实施欧洲鲈、“黄海2 号”中国对虾等新品种苗种繁育、养殖试验与推广。

大力实施“渔业科技入户工程”，重点推广“黄海1 号”、“黄海2 号”中国对虾等10 个主导品种和池塘标准化改造技术、池塘水质改良技术等10 项先进技术，提高渔业先进适用技术入户率和到位率，全年重点培育10 个渔业科技示范企业，带动80 个示范户，辐射400 个渔户。

扩大远程病害会诊系统规模，健全渔业病害防控技术网络，提高水产疫病防控能力。

三是加快推进渔港建设。

加快建设崂山沙子口中心渔港、城阳红岛中心渔港、胶州东营一级渔港和黄岛薛家岛一级渔港，推进群众渔港的维修改造，重点抓好3 至5 个二级渔港建设，完善配套设施，提高避风能力，拓展渔港功能。

四是实施平安渔业工程。

组织海上通信通讯体系、渔船防碰撞体系和渔船进出港监测体系三大渔业安全生产体系建设，年内为全市60 马力以上渔船装备AIS 防碰撞系统，为全市40 马力以上渔船配备新型渔用对讲机，在中心渔港、一级渔港设置进出港监测系统。

大力推进政策性渔业保险，扩大渔业互助保障覆盖面，提高渔民保险额度，全年渔民入保率达到90% 以上，人均投保额度15 万元以上，保险总额突破30 亿元，为渔民灾后救济和恢复生产提供保障。

六、坚持依法行政，着力提高海洋执法效能坚持“依法管海、依法护渔”，推进依法行政，严格行政执法，全面提升海洋管护能力。

一是加强海洋法制建设。

积极完善海洋与渔业法规体系建设，组织开展渔业安全生产、水产苗种管理、休闲渔船管理立法调研，抓好《海岛保护法》、《青岛市无居民海岛管理条例》、《青岛市海洋环境保护规定》等海洋与渔业法律法规宣传教育。

二是加强海洋监察执法。

拓展执法领域，提高执法效能，规范执法程序，坚持开展“海盾” 、“碧海、”“蓝箭”等专项执法行动，从严查处海砂资源盗采、违法违规围填海、破坏海洋自然保护区、无居民海岛等案件，维护海洋资源开发利用秩序。