中国的国土人口国情

第一节中国的国情国力

一、国土与资源

（一）自然状况

1.我国的地理位置与国土面积

我国位于亚洲东部、太平洋西岸。东南面对海洋，西北深入亚欧大陆，是一个海陆兼备的国家。我国领土面积约为960万平方千米，仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三。我国的陆地边界全长约2.28万千米。东邻朝鲜，南连越南、老挝、缅甸，西南和西部与印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗接壤，东北、正北有俄罗斯、蒙古，西北和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为邻。除了广阔的陆地以外，尚有宽阔的海域和众多的岛屿。大陆海岸线长达1.8万千米；如把沿海岛屿的海岸线也计算在内，则长度超过3.2万千米。日本、菲律宾、马来西亚及文莱等国，与我国隔海相望。

2.我国的地形

我国地形多种多样。在中国辽阔的大地上，有雄伟的高原、起伏的山岭、广阔的平原、低缓的丘陵，还有四周群山环抱、中间低平的大小盆地。陆地上的5种基本地形类型，中国均有分布，这为中国工农业的发展提供了多种多样的条件。

我国山区面积广大。通常人们把山地、丘陵和比较崎岖的高原称为山区。中国山区面积占全国总面积的2/3，这是中国地形的又一显著特征。山区面积广大，给交通运输和农业发展带来一定困难，但山区可提供林产、矿产、水能和旅游资源，为改变山区面貌、发展山区经济提供了资源保证。

我国地势西高东低。呈阶梯状分布地势是地表高低起伏的总趋势。中国地势西高东低，大致呈阶梯状分布。

地势的第一级阶梯是青藏高原，平均海拔在4000米以上。其北部与东部边缘分布有昆仑山脉、祁连山脉、横断山脉，是地势一、二级阶梯的分界线。

地势的第二级阶梯上分布着大型的盆地和高原，平均海拔在1000-2000米之间，其东面的大兴安岭、太行山脉、巫山、雪峰山是地势二、三级阶梯的分界线。

地势的第三级阶梯上分布着广阔的平原，间有丘陵和低山，海拔多在500米以下。

从中国陆地的第三级阶梯继续向海面以下延伸，就是浅海大陆架，

这是大陆向海洋自然延伸的部分，一般深度不大，坡度较缓，海洋资源丰富。中国近海大陆架比较广阔，渤海和黄海的海底全部、东海海底的大部分和南海海底的一部分，都属浅海大陆架。目前，开发海洋资源，尤其是石油资源主要是在大陆架上进行的。

中国的河湖地区分布不均，内外流区域兼备。中国外流区域与内流区域的界线大致是：北段大体沿着大兴安岭-阴山-贺兰山-祁连山（东部）一线，南段比较接近于200毫米的年等降水量线（巴颜喀拉山-冈底斯山），这条线的东南部是外流区域，约占全国总面积的2/3，河流水量占全国河流总水量的95%以上，内流区域约占全国总面积的1/3，但是河流总水量还不到全国河流总水量的5%。我国的主要河流有长江、黄河、珠江、淮河、黑龙江、京杭运河等。中国湖泊众多，共有湖泊24800多个，其中面积在1平方千米以上的天然湖泊就有2800多个。湖泊数量虽然很多，但在地区分布上很不均匀。总的来说，东部季风区，特别是长江中下游地区，分布着中国最大的淡水湖群；西部以青藏高原湖泊较为集中，多为内陆咸水湖。著名的湖泊有鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、太湖、巢湖、青海湖等。

3.我国的气候

中国幅员辽阔，跨纬度较广，距海远近差距较大，加之地势高低不同，地形类型及山脉走向多样，因而气温降水的组合多种多样，形成了多种多样的气候。从气候类型上看，东部属季风气候（又可分为亚热带季风气候、温带季风气候和热带季风气候），西北部属温带大陆性气候，青藏高原属高寒气候。中国的气候具有夏季高温多雨、冬季寒冷少雨、高温期与多雨期一致的季风气候特征。由于中国位于世界最大的大陆--亚欧大陆东部，又在世界最大的大洋--太平洋西岸，西南距印度洋也较近，因之气候受大陆、大洋的影响非常显著。冬季盛行从大陆吹向海洋的偏北风，夏季盛行从海洋吹向陆地的偏南风。冬季风产生于亚洲内陆，性质寒冷、干燥、在其影响下，中国大部地区冬季普遍降水少，气温低，北方更为突出。夏季风来自东南面的太平洋和西南面的印度洋，性质温暖、湿润、在其影响下，降水普遍增多，雨热同季。中国受冬、夏季风交替影响的地区广，是世界上季风最典型、季风气候最显著的地区。

（二）资源状况

1.我国的土地资源

中国土地资源有四个基本特点：

（1）绝对数量大，人均占有少。中国国土面积960万平方千米，海域面积473万平方千米。国土面积，居世界第3位，但按人均占土地资源

论，在面积位居世界前12位的国家中，中国居第11位。

（2）类型复杂多样，耕地比重小。中国地形、气候十分复杂，土地类型复杂多样，为农、林、牧、副、渔多种经营和全面发展提供了有利条件。但也要看到，有些土地类型难以开发利用。对中国农业生产至关重要的耕地，所占的比重仅10%多些。

（3）利用情况复杂，生产力地区差异明显。土地资源的开发利用是一个长期的历史过程。由于中国自然条件的复杂性和各地历史发展过程的特殊性，中国土地资源利用的情况极为复杂。

（4）分布不均，保护和开发问题突出。这里所说的分布不均，主要指两个方面：其一，具体土地资源类型分布不均。其二，人均占有土地资源分布不均。中国广阔的草原资源利用不充分，畜牧业生产水平不高，然而，在局部草原又面临过度放牧、草场退化的问题。

2.我国的水资源

河流和湖泊是中国主要的淡水资源。因此，河湖的分布、水量的大小，直接影响着各地人民的生活和生产。中国人均径流量为2200立方米，是世界人均径流量的24.7%。各大河的流域中，以珠江流域人均水资源最多，人均径流量约4000立方米。长江流域稍高于全国平均数，约为2300～2500立方米。海滦河流域是全国水资源最紧张的地区，人均径流量不足250立方米。

中国水资源的分布情况是南多北少，而耕地的分布却是南少北多。比如，中国小麦、棉花的集中产区--华北平原，耕地面积约占全国的40%，而水资源只占全国的6%左右。水、土资源配合欠佳的状况，进一步加剧了中国北方地区缺水的程度。

中国水能资源蕴藏量达6.8亿千瓦，居世界第一位。70%分布在西南四省、市和西藏自治区，其中以长江水系为最多，其次为雅鲁藏布江水系。黄河水系和珠江水系也有较大的水能蕴藏量。目前，已开发利用的地区，集中在长江、黄河和珠江的上游。

3.我国的矿产资源

中国幅员广大，地质条件多样，矿产资源丰富，有矿产171种，已探明储量的有157种。其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位。煤、铁、铅锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等的储量均居世界前列。

中国矿产资源分布的主要特点是，地区分布不均匀。如铁主要分布于辽宁、冀东和川西，西北很少；煤主要分布在华北、西北、东北和西南区，其中山西、内蒙古、新疆等省区最集中，而东南沿海各省则很少。这种分布不均匀的状况，使一些矿产具有相当的集中，如钨矿，在

19个省区均有分布，储量主要集中在湘东南、赣南、粤北、闽西和桂

东-桂中，虽有利于大规模开采，但也给运输带来了很大压力。为使分布不均的资源在全国范围内有效地调配使用，就需要加强交通运输建设。

4.我国的生物资源

（1）植物资源。中国幅员广阔，地形复杂，气候多样，植被种类丰富，分布错综复杂。在东部季风区，有热带雨林，热带季雨林，中、南亚热带常绿阔叶林，北亚热带落叶阔叶常绿阔叶混交林，温带落叶阔叶林，寒温带针叶林，以及亚高山针叶林、温带森林草原等植被类型。在西北部和青藏高原地区，有干草原、半荒漠草原灌丛、干荒漠草原灌丛、高原寒漠、高山草原草甸灌丛等植被类型。植物种类多，据统计，有种子植物300个科、2980个属、24600个种。其中被子植物2946个属（占世界被子植物总属的23.6%）。比较古老的植物，约占世界总属的62%。有些植物，如水杉、银杏等，现在世界上其他地区已经绝灭，都是残存于中国的"活化石"。种子植物兼有寒、温、热三带的植物，种类比全欧洲多得多。此外，还有丰富多彩的栽培植物。从用途来说，有用材林木1000多种，药用植物4000多种，果品植物300多种，纤维植物500多种，淀粉植物300多种，油脂植物600多种，蔬菜植物也不下80余种，成为世界上植物资源最丰富的国家之一。

（2）动物资源，中国是世界上动物资源最为丰富的国家之一。据统计，全国陆栖脊椎动物约有2070种，占世界陆栖脊椎动物的9.8%。其中鸟类1170多种、兽类400多种、两栖类184种，分别占世界同类动物的13.5%、11.3%和7.3%。在西起喜马拉雅山-横断山北部-秦岭山脉-伏牛山-淮河与长江间一线以北地区，以温带、寒温带动物群为主，属古北界，线南地区以热带性动物为主，属东洋界。其实，由于东部地区地势平坦，西部横断山南北走向，两界动物相互渗透混杂的现象比较明显。

5.我国的海洋资源

我国是一个陆海兼具的国家，海岸线长达１.８万千米，居世界第四。按照国际法和《联合国海洋法公约》的有关规定，我国主张的管辖海域面积可达３００万平方千米，接近陆地领土面积的三分之一。其中与领土有同等法律地位的领海面积为３８万平方千米。

在我国的海域中，面积在５００平方米以上的岛屿７３７２个，大陆架面积居世界第五位。我国拥有丰富的海洋资源。油气资源沉积盆地约７０万平方千米，石油资源量估计为２４０亿吨左右，天然气资源量估计为１４万亿立方米，还有大量的天然气水合物资源，即最有希望在本世纪成为油气替代能源的"可燃冰"。我国管辖海域内有海洋渔场２８

０万平方千米，２０米以内浅海面积２.４亿亩，海水可养殖面积２６０万公顷；已经养殖的面积７１万公顷。浅海滩涂可养殖面积２４２万公顷，已经养殖的面积５５万公顷。我国已经在国际海底区域获得７.５万平方千米多金属结核矿区，多金属结核储量５亿多吨。

（三）资源保护政策

1.我国生态环境面临的问题和综合整治

中国面临着十大生态问题：

(1）占国土65％的山区、9.7％的生态环境脆弱带，开发利用不当，形成大范围水土流失，加速了生态失衡；

(2）自然灾害频率加快，受害、成灾面积不断扩大；

(3）森林面积不断缩小，采伐量远超过生长量；

(4）草原长期放牧，重用轻养，每年退化200万公顷，累计退化面积近1.8亿公顷，占可利用面积的57%;

(5）中国是荒漠化危害严重的国家，北方沙漠面积达149万平方千米，占国土面积的15.5%;

(6）中国是严重缺水的大国，过量开采，浪费惊人，人为污染，水资源危害加剧；

(7）资源分布极不平衡，地区间资源承载能力差异甚大，中国处于人口负荷过重的临界状态；

(8）大气污染严重，酸雨态势扩大，废渣排放增加，垃圾包围城市已是十分突出的环境问题；

(9）农林环境污染正由点到面向全国蔓延，部分乡镇企业成为最大的污染源，经济发展的成效正在被抵消；

(10）生态环境破坏造成巨额经济损失，恶性循环事故迭起，直接威胁人民生命财产的安全。

现在我国已加大对生态环境综合整治的力度，并且取得了成绩。西安市环城综合整治工程、本溪市环城森林公园建设工程、长春市绿化工程等86个项目，被国家环保局和建设部评为全国首批城市环境综合整治优秀项目。国家环保局还组织了全国32个重点城市的环境综合整治定量考核工作，决定在全国范围内开展"创建全国环境综合整治先进城市"的活动。

2.资源保护的政策、法律

(1）资源保护政策的制定。资源与环境密不可分，从一般意义上说，资源即是环境，环境也是资源。但是，如果从人类的生存环境和生产资源来考察，环境侧重于指人类生存所需要的合适的自然物质条件，即自然环境、生态环境；资源侧重于人类生产所需要的可资利用的物质

来源，即自然资源。因此，自然物质作为人类生存和生产需要的对象，既有互相交叉的一面，又有可以区分的一面。正是从这样的认识角度出发，我国宪法把生活环境、生态环境和自然资源分别开来，用不同条款加以论述。1982年通过的《宪法》在第一章第九条指出："矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有","国家保障自然资源的合理利用"。这是把资源保护视为基本国策的宪法依据。

(2）资源保护法律的制定。我国关于自然资源保护的法律主要是针对土地资源、海洋资源、森林资源、草原资源、水产资源、矿产资源、渔业资源、野生动植物资源的保护而制定的。目前已有《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国野生动植物保护法》《中华人民共和国水土保持法》。此外，还有带法律性质的制度规定，如为了保护青海珍贵的徨鱼资源，维护湖区生态平衡，青海省宣布从1994年起对中国第一大湖青海湖实行连续7年的封湖育鱼。

3.资源保护的范围及措施

(1）土地、矿产资源的保护

①我国土地资源存在的主要问题有两个：a.大面积的土地质量退化，是指水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；b.土地浪费，优良耕地减少，是指土地利用不合理，乱占滥用耕地等。保护我国土地资源的根本措施在于认真贯彻土地管理法和水土保持法，合理调整农业结构，严格控制非法侵占耕地，逐年适当增加林地草地面积，保护植被，治理水土流失，防止沙漠扩大。

②我国矿产资源开发利用中存在的问题为：没有认真进行矿山建设前的调查研究和经济评价工作；在开发利用中，不少矿山采出率低、回收率低；对多组分矿床未能做到综合勘探、综合开采、综合利用，大材小用、优材劣用；采矿时不注意节约用地，采矿结束后，不进行回填复垦及恢复植被工作，破坏了矿区及周围地区的自然环境。

对矿产资源开发的保护措施是：a.加强对矿产资源的国家所有权的保护，建立一系列保护矿产资源的制度；b.各级人民政府的地质矿产部门应认真履行对矿产资源的勘查、开采实施监督的责任；c.制定反映矿山特点的经济政策；d.采矿时应当注意节约用地，保护植被和其他自然环境；e.努力开展矿产的采、选、冶等方面的科学研究，特别是综合利用的研究；f.根据矿产资源分布不均的客观情况，应扬长避短，充分发挥某一地区的资源优势，建设区域性矿产基地。

(2）陆地水资源的保护

我国陆地水资源存在的主要问题是：①局部地区缺水矛盾尖锐。由于人均占有水量少，水的时空分布不均衡，全国不少地区水荒还很严重，对水资源缺乏统筹安排。②水资源污染日益严重。大量未经处理的工业和生活废水的排放，污染了江河水库的水质。③水资源浪费很大。由于管理不严，工程配套差，用水的技术、工艺落后，造成大量浪费现象。④地下水开采过量。

相应的保护措施是：①合理开发水资源。我国人均水资源量不高，但水资源总量还是不少的，必须合理开发，合理调配使用，积极保护。②节约使用水量。节流和开源是解决水资源问题的两条主要途径，从长远看开源是有限的，解决这一矛盾和主要战略是节流，即节约用水。在我国用水总量中，农业和工业用水量大，可见，节约用水的重点是农业和工业。要改革设备，采取先进工艺。③防治水污染，加强对河流、湖泊、水库的保护。

(3）海洋资源的保护

由于缺乏海洋资源开发利用的综合规划，缺乏统一的、科学的经营管理体制，在海洋资源保护方面存在一些问题：①沿海水域开发不充分，利用不够合理，普遍存在不合理占用海岸的现象。不适当的围垦、盲目修建工程或使海流改道，导致港口自然条件改变，甚至完全失去使用价值。②近海主要经济鱼类遭到破坏。由于捕捞强度过大，捕捞量虽然逐年上升，但其质量却大大下降。在渔获物中，传统的优质经济鱼类逐年减少，低质小杂鱼的比例不断增多。造成渔业资源衰退的主要原因是捕捞量远远超过了资源的再生能力。

相应的措施：①海洋的开发要统筹规划和管理。②保护近海渔业资源并逐步发展外海远洋渔业。

(4）森林和草原资源的保护

我国森林资源在保护和利用上存在的主要问题是森林资源质量日益下降，不适应国民经济发展和维护生态平衡的需要。森林资源下降的主要原因：①砍伐过度。由于多年来不注意森林的生态效益，长期把森林当矿产来开采，结果越采越少。②灾害严重。我国森林火灾和受虫灾危害十分严重。③执法不严。

我国森林资源的保护措施是：①依据森林法，加强对森林的经营管理。一方面坚决制止乱砍滥伐，毁林开荒等行为；另一方面大力倡导植树造林，绿化祖国。②保护天然林。③建立与健全林业管理机构，搞好森林防火和病虫害的防治工作。④加快林业生态体系工程建设。我国已成功地实施了三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、太

行山绿化、农田防护林等五大林业生态工程。⑤积极发展经济林和混合林，提高森林资源的综合利用率。⑥进一步落实林业政策，坚持谁造谁有的原则。

我国草原资源保护存在的主要问题是：①过度垦殖造成对草原的破坏。②过度放牧与草原退化。由于过度放牧，重用轻养，草场退化比较严重。

我国改善草原资源利用的主要措施是：①严格执行草原法，充分运用法律武器，对那些滥垦滥牧、破坏草原的违法行为予以制裁和处罚。②加强草原建设，实行国家、集体和个人结合，大力建设人工和半人工草场，积极改良退化草场。③加强草地资源的科学管理。合理控制牲畜头数，调整畜群结构，实行以草定畜，防止草场超载过牧。积极开发新能源，如太阳能、风能和沼气能，解决一部分牧区居民的生活用燃料，减轻对天然植被的破坏。

(5）生物物种多样性的保护

我国生物多样性面临的主要问题是：①物种受威胁和灭绝严重。中国动植物种类中已有15％-20％受到威胁，高于世界10％-15％的水平。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》所列640个物种中，中国占了156个。②遗传种质资源受威胁、缩小或消失；外来品种的引进和单纯追求高产，也使许多古老、土著品种遭受排挤而逐步减少甚至灭绝。 针对这些问题采取的对策是：①建立和完善全国自然保护区网络。②保护自然保护区以外的其他生境和物种，重点保护农业生态系统和农业用物种，建立一批农作物野生亲缘种就地保护点。③保护特殊生境和生态系统，保护候鸟等迁徙性动物及其生境。④建立和完善全国珍稀濒危动植物迁地保护网络，保护遗传物种。⑤加强珍稀、濒危野生动植物农业驯养利用工作。⑥保护淡水和海洋水生生物多样性。

二、人口与国民素质

（一）人口状况

1.人口数量

我国是世界上人口最多的国家，约占世界人口的1/5。改革开放以来，我国人口生育水平不断下降，2009年末全国总人口为133474万人，比上年末增加672万人。全年人口自然增长率为5.05‰。虽然近20年来，人口增长率在逐渐降低，但人口众多已成为一个不可改变的基本国情。它对我国的资源需求、能源供应、教育普及、就业保障、经济发展、生活改善，乃至整个现代化建设都是一个沉重的压力和严峻的挑战。

2.人口的分布

我国人口众多，分布不平衡。以黑龙江省黑河至云南省腾冲一线为界的东南地区，面积约411.7万平方千米，人口占全国的94.4%；西北一侧，面积548.3万平方千米，人口全国的5.6％。我国人口构成特点是农业人口占总人口的比重大，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成城镇人口，城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。

3.人口的年龄结构

1953年和1964年第一、第二次人口普查时，中国的人口年龄结构基本属于年轻型，进入20世纪70年代以后，尤其是大力推行计划生育政策后，伴随人口出生率和总和生育率急剧下降，少儿人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年龄结构类型的转变加快。到1982年第三次人口普查，人口年龄结构已初步进入成年型，到1990年的第四次人口普查，人口年龄结构已变为典型的成年型。此后，人口年龄结构继续老化，特别是进入20世纪90年代后，人口老龄化进程加快，人口年龄结构开始向老年型转变。到2000年第五次人口普查，中国65岁以上人口达到8811万，占总人口的6.96%，意味着中国已经进入了老龄化国家行列。

2009年我国65岁及以上人口已占总人口的8.5%，与2000年第五次人口普查相比，又上升了1.54个百分点，表明我国的人口老龄化仍在进一步发展. 据预测，到2020年，我国65岁及以上老年人口所占比重将达到11.92%，比2000年提高4.96个百分点，届时每8个人中就有一个65岁及以上老年人。2020年以后老龄化程度继续提高，到21世纪中叶，老年人口比重将达到25%，每4个人中就有一个老年人。

人口的老龄化，将对经济增长、就业与劳动力资源供应、储蓄与投资、社会保险机制、代际关系、家庭构成等方面带来广泛而严重的负面影响。

4.人口城乡结构的变化和城市化程度的提高

我国的农村人口在人口总数中占绝大多数，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成城镇人口，城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。1995年以来，我国的工业化、城镇化进一步加速，农村经济文化水平大幅提高，社会结构发生深刻变化。我国城镇人口比重已由1995年的29.04%上升为2009年的46.6%。

到2008年底，全国城市总数达到655个，比1991年增加176个，增长36.7%，平均年增加11个。城镇人口比1991年增加90.3%，平均每年增长5.6%。城市化率提高到45.68%，比1991年提高19个百分点。

但在城市化过程中也存在一些值得注意的现象：

(1）大城市化现象较为严重。2008年在655个城市中，市区总人口在100万以上的大城市，就有122个，占18.6%，北京、上海则是超过1000万人口的超大城市。

（2）城市的基础设施和服务业比较落后，城市人口生活和生产中的问题较多。由于城市人口和城市数量的快速增加，使城市的基础设施、服务业和管理系统难以达到同步发展和改进，造成城市生活和生产的诸多问题，如交通问题、供水问题、居住问题、环境问题、社会问题等。

（二）计划生育政策

1.计划生育政策

计划生育是我国的一项基本国策，计划生育政策是：晚婚、晚育、少生、优生。

(1)晚婚是指在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。我国《婚姻法》规定："结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。"晚婚政策就是提倡和鼓励男女青年在达到法定的最低结婚年龄之后，推迟三年结婚。

(2)晚育是指适当地推迟婚后妇女的初育，女年满24周岁后初育为晚育。提倡推迟初育年龄和延长生育二胎的间隔年限。

(3)少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

(4)优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。我国现阶段关于优生的规定有：①直系血亲和三代旁系血亲禁止结婚；②患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病者禁止结婚；③禁止早婚。

生育政策补充：

推行一对汉族夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：

(1)经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；

(2)再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；

(3)婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依

法收养一个子女后又怀孕的；

(4)独生子与独生女结婚的；

(5)夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；

(6)夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。

2.计划生育的主要目的

提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成了国家严重的老龄化，未富先老的格局。

《中华人民共和国宪法》明文规定："国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。"《宪法》还规定："夫妻双方有实行计划生育的义务。"而《婚姻法》则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。

(1)对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女。

(2)一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育。

计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。

①一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要。

②在一定社会范围内（如国家或地区）有计划地安排人口出生的数量和确定生育对象，即对人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。

实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合当时我国国情而制定的决策。20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为了我国的一项基本国策。2007年10月28日，修改后的节能法将节约资源确定为基本国策。

（三）国民素质

国民素质是构建和谐社会的基石。所谓国民素质，是指一国国民在先天禀赋和传统文化影响的基础上，在后天教育和实践活动中形成的包括身体、心理、社会文化特质等在内的综合素质。国民素质包括身体素质、心理素质和社会文化素质，它具有先天不同性与后天发展性、历史

性与现实性、协调性与非协调性、个体性与群体性等特征。国民素质是在实践中养成的。在它养成的过程中，社会的制度、道德、教育起着基础性的作用，个体的"知、情、信、意、行"五要素的均衡发展和有机循环起着关键性的作用，社会实践起着桥梁纽带的作用。

我国从农业到工业、计划到市场、封闭到开放、传统到现代的全面的社会转型极大促进了国民身体素质、心理素质、思想道德素质、科学文化素质的提高和改善，但也带来了诸如体质上的亚健康、心理上的病态、思想道德上的滑坡、文化素质上的偏低、科学精神上的弱化、人文精神上的缺失等问题。在改革开放的转型时期，国民素质还没有实现全面而均衡的发展，原因在于：一是国民健康意识淡漠，学校体育、社会体育还没有得到足够的重视；二是社会转型的伴生物型塑了国民的功利化、浮躁化、虚假化、粗俗化、迷茫化的心态；三是经济落后制约了教育、科技、文化等事业的发展；四是民主法制建设滞后阻碍了国民素质的提升；五是市场经济的内在本性弱化了道德的威力；六是人与环境关系的不协调威胁了国民的身体健康。

国民素质提高的实现途径有五个方面。第一，大力发展生产力，转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域协调发展，为国民素质目标的实现提供物质基础。第二，加强社会主义民主政治建设，增强民主法治意识，完善权利保障制度、法律制度、司法制度和民主监督制度，为国民素质目标的实现提供政治基础。第三，大力发展科教文化事业，构建社会主义核心价值体系，为国民素质目标的实现提供文化道德基础。第四，加强生态文明建设，努力培养国民的生态文明意识，建设资源节约型、环境友好型的社会，促进人与社会和谐发展，为国民素质目标的实现提供生态基础。第五，树立完善人性、避免异化、增进福祉、公平正义的终身学习理念，建构由政府、社会、企业、学校、社区分工合作、监督制衡的终身学习体系，为国民素质目标的实现提供智力基础。

三、民族与宗教

（一）民族状况和民族政策

1.我国的民族及其人口分布

我国是一个统一的多民族的国家，现有56个民族，它们是：汉族、满族、朝鲜族、赫哲族、蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族、回族、东乡族、土族、撒拉族、保安族、裕固族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、锡伯族、塔吉克族、乌孜别克族、俄罗斯族、塔塔尔族、藏族、门巴族、珞巴族、羌族、彝族、白族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、纳西族、景颇族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德

昂族、独龙族、基诺族、苗族、布依族、侗族、水族、讫佬族、壮族、瑶族、仫佬族、毛南族、京族、土家族、黎族、畲族、高山族。

据2000年全国第五次人口普查的统计数字，汉族115940万人，占全国人口的91.59%,是中国的主体民族，分布于全国各地。其余55个民族合计人口10643万人，占全国人口的8.41%，分布地区约占全国总面积的60％。因其人口所占比例很小，习惯上称其为少数民族。从居住的情况看，全国形成以汉族为主体的大杂居、小聚居的局面。

2.我国的民族政策、方针

新中国成立后，党和人民政府根据国情和各民族的实际，制定了一系列方针、政策、法律法规，处理和解决国内民族问题，促进国内各民族平等团结和共同繁荣：

(1)坚持民族平等与民族团结的原则。各民族不分大小强弱，均处于平等地位并享有平等权利，用法律的形式保障少数民族的合法权利，帮助少数民族发展经济、文化事业，加强各民族的团结，实现各民族事实上的平等。

(2)实行民族区域自治。在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治地区，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族内部地方性事务，行使当家做主的权利，这是党和政府解决国内民族问题的基本政策和基本制度。

(3)大力培养和使用少数民族干部。新中国成立以来，各级党委和政府通过举办各种形式的学校和从实践中吸收培养了一大批少数民族干部。特别是改革开放以来，大批少数民族干部得到茁壮成长。

(4)大力发展少数民族的经济和文化。党和国家为了迅速改变少数民族和民族地区的经济文化落后状况，在国家扶持、先进民族帮助和少数民族自力更生相结合的原则下，对民族地区采取了一系列优惠政策和措施。

（二）宗教状况与宗教政策

中华民族有多种宗教信仰，不少民族基本上是全民信仰某种宗教，宗教在民族中有着广泛深刻的影响。汉族在历史上曾信仰多种宗教，道教是汉族固有的宗教，佛教、景教、袄教、摩尼教、天主教、基督教等，都有一部分汉人信奉，但均未形成全民族统一宗教。在其他民族中，信仰喇嘛教的有藏族、蒙古族、土族、裕固族等民族；信仰伊斯兰教的有回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔塔尔族、乌孜别克族、塔吉克族、东乡族、撒拉族、保安族等民族；信仰基督教的有彝族、苗族的一部分，以及云南西部的一些民族；鄂温克族的小部分信仰东正教；在独龙族、怒族、景颇族、高山族、鄂伦春族及其他的民族

中，还保持着原始的自然崇拜和多神信仰，包括祖先崇拜、图腾崇拜、巫教、萨满教等。在信仰伊斯兰教和喇嘛教的民族中，宗教势力有很大影响。

与我国多种宗教信仰的存在相适应，我国成立了多个宗教团体组织，有中国佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、基督教三自爱国运动委员会和基督教协会等。宗教信仰自由政策的主要内容是：

1.每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，彼此尊重、互相团结。

2.各宗教不论大小，在法律上一律平等；各宗教之间平等相待，和睦相处。

3.实行政教分离，国家政权不能被用来推行或禁止某一种宗教，宗教也不能干预国家的行政、司法、学校教育等。

4.国家保护一切正常的宗教活动，保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益。

5.我国各宗教坚持自主自办，在相互尊重、平等友好的基础上同外国宗教组织和宗教人士进行交往，但我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，坚决抵制国外势力利用宗教对我进行渗透。

四、综合国力

（一）国力和综合国力的基本状况

1.国力及综合国力

(1)国力

国力即一个国家的力量，首先是指经济实力，它是国力中最基础的部分，也是最具有决定意义的部分。国家经济实力通常从以下几个方面来衡量：①反映五大物质生产部门净产值之和的国民收入；②反映全社会各部门（包括物质生产部门和非物质生产部门）增加值之和的国民生产总值；③反映财政实力的国家财政收入；④反映金融实力的银行资金；⑤反映建设力量增强的扩大再生产投资；⑥主要产品产量及其在世界的位次。

(2)综合国力

综合国力是指一个国家包括地理环境、人口、资源、经济、科技和国防实力、国民凝聚力在内的生存力，包括社会、经济、科技、国防各方面发展的综合能力，包括国家战略目标、国家意志、政治制度、政府素质、调整改革能力在内的协同力的有机结合。

国际上测算综合国力的方法各不相同。中国学者则是采取定性与定量分析相结合的方法，对综合国力诸构成要素进行系统分析，设计出一

个由主方程和30多个子方程组成的微分方程组--"综合国力动态方程"，运用该方程组，根据对不同时期的测算，计算出反映各个时期的综合国力变化和发展的"综合国力指数"指标。

2.我国的经济实力与综合国力

(1)我国的经济实力

新中国成立后，特别是实行改革开放以来，我国的经济实力不断增强，变化明显。我国的国内生产总值1997年已增至74772亿元，比1978年的3624亿元扩大近20倍，按可比价格计算，平均每年增长9.8%，经济增长速度居世界首位。到2008年，我国经济总量已居世界第三位。从主要产品在世界各国所占位次的变化，也可以看出我国经济实力的显著增强。

(2)我国的综合国力

根据中国学者的"综合国力动态方程"测算，1949年中国的综合国力居世界第13位；1961年上升到第10位；1962-1969年由于经济出现困难，技术进步受挫，加上其他因素，综合国力呈下降状态；党的十一届三中全会后，1980年由第11位上升到第8位；中国社会科学院发布《2010年世界经济形势分析与预测》和《全球政治与安全报告（2010）》指出，中国综合国力全球排第七位。

（二）国防能力的增强

1.国防政策

我国的国防政策主要包括以下内容：

(1)巩固国防，抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全。

(2)独立自主、自力更生地建设和巩固国防。立足于依靠自己的力量保障国家安全，坚持独立自主地进行国防决策和制定国防发展战略，不与任何国家或国家集团结盟，不参加任何军事集团，自力更生地建设国防科技工业和发展武器装备。

(3)贯彻积极防御的军事战略方针。在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则。

(4)走有中国特色的精兵之路。军队按照"政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力"的总要求，加强全面建设，努力建成一支有中国特色的革命化、现代化、正规化的人民军队。坚持质量建军、科技强军、依法治军，实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，培养高素质军事人才，加强武器装备现代化建设，全面提高军队战斗力。

(5)实行军民结合，全民自卫。坚持现代条件下的人民战争思想，实

行精干的常备军与强大的国防后备力量相结合。预备役部队和民兵保持适度规模，优化结构，提高训练水平。按照平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，普及和加强国防教育，完善国防动员体制，提高国防动员能力。

(6)国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。

(7)维护世界和平，反对侵略扩张。坚决反对霸权主义和强权政治，反对战争政策、侵略政策和扩张政策，反对任何国家以任何形式把自己的政治制度和意识形态强加于别国。中国不搞军事扩张，不在国外驻军或建立军事基地，反对军备竞赛。中国支持国际社会为维护世界和地区和平、安全、稳定所作的努力。

2.国防力量

我国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中华人民共和国中央军事委员会领导并统一指挥全国武装力量。设有国防部，隶属于国务院，是国务院领导和管理国防建设事业的部门。中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序。它的组织体制，按基本组织结构分为总部体制、军兵种体制、军区体制。中国人民解放军设有军事科学院、国防大学、国防科学技术大学。军事科学院是全军最高军事科学研究机关，是全军军事科学研究的中心。国防大学和国防科学技术大学是中央军事委员会直属院校。国防大学主要负责培训高级指挥人员、高级参谋人员和高级理论研究人员。国防科学技术大学主要负责培养高级科学和工程技术人才与专业指挥人才。

3.国防费

我国政府对国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立了完善的管理体制和法规制度。国防费预算、决算由全国人民代表大会审查批准。国家和军队的审计机关，对国防费总预算和分项、分部门预算及预算的执行实施全过程审计监督。十一届全国人大三次会议公布的2010年中国国防预算为5321.15亿元人民币，比上年预算数增加371.16亿元，增长率为7.5%。年度国防费的增加，主要是用于：支持推进中国特色军事变革，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力、保障军队各项改革需要。

4.国防科技工业

我国发展国防科技工业的根本目的，是满足国防的基本需要，保障军事装备的生产和供应，提高国防现代化水平。新中国成立以来，我国依靠独立自主、自力更生，用较少的投入和较短的时间，建成了一个比

较完整的国防科技工业体系，基本满足了人民解放军从单一陆军向陆军、海军、空军、第二炮兵诸军兵种合成军队发展的需要。在尖端技术方面，原子弹、导弹和人造地球卫星、载人宇宙飞船的研制成功，使中国成为世界上少数几个独立掌握核武器及空间技术的国家。在常规武器装备方面，我国已经实现了由仿制到自行研制的根本转变，有力地提高了军队武器装备现代化水平。我国国防科技工业坚持科教兴业，充分利用国家科技力量发展军工科研生产，加强与世界各国国防科技工业的合作与交流，促进高新技术武器装备研制，加速科研成果转化步伐，努力为军队提供性能先进、质量可靠、配套完善的武器装备。同时，我国国防科技工业大力推进和平利用军工技术，充分发挥军工行业的优势，优先发展民用核电、航天、航空和船舶等产业，实现军民相互促进的良性循环。目前，国防科技工业已成为国民经济建设的重要力量。

（三）居民生活水平的提高

新中国成立以来，在中国共产党的正确领导下，城乡居民生活发生了翻天覆地的变化。新中国成立初期，面对连年战争留下的满目疮痍，党和国家带领人民迅速恢复生产，并在很短的时间内改善了居民的吃饭穿衣问题，广大居民安居乐业；改革开放以后，随着我国经济的快速增长，居民收入的大幅提高，城乡居民生活水平连续跨越几个台阶，从基本消除贫困，到解决温饱，再到实现总体小康，正在向全面建设小康社会目标迈进。

进入21世纪，党中央、国务院先后出台了逐步减免农业税、实行粮食直补等一系列前所未有的惠农举措，大大提高了农民的生产积极性，使农民特别是种粮农民真正得到了实惠，对农民收入的增加起到至关重要的作用。另外，扶贫开发力度的加大，新农村建设的推进，也为农民增收起到了促进作用。农村居民家庭人均纯收入从2008年的4761元增长到2009年的5153元，扣除价格因素，比上年实际增长8.5%；2009年农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，比去年下降2.7个百分点。

这一时期，分配制度的改革进一步推进，各级政府切实落实各项增收措施，促使效益好的企业纷纷增加职工工资及奖金、福利补贴；工资制度改革使机关事业单位职工工资明显提高，城镇居民收入有了较快的增长。城镇居民人均可支配收入从2008年的15781元增长到2009年的17175元，实际增长9.8%；2009年城镇居民家庭食品消费支出占消费总支出的36.5%，比去年下降1.4个百分点。

这一时期，城乡居民收入快速增长，收入来源渠道更加多元化，收入结构明显优化，居民的钱袋更加殷实；消费内容更加丰富、消费质量

全面提高，住房条件明显改善，城乡居民生活向全面小康社会迈进扎实的一步。

（四）国际竞争力的比较

近年来，中国国际竞争力水平比较稳定，排名一直在第三十位左右，这主要取决于近年来中国经济的持续稳步发展。在全球经济日趋一体化发展的今天，经济能够保持相对稳定的发展态势，说明中国的国际竞争力有相当大的潜力。从另外三个方面竞争力看，随着改革的日益深入，中国政府效能竞争力和国家基础结构竞争力也在不断提高，排名分别从上年的第三十五位和第三十九位上升到第三十位和第三十五位，但仍处于较低水平，仍需要大力提高政府管理水平。需要特别指出的是，在企业效益竞争力方面，中国从1998年以来排名连续5年呈下降趋势，从而影响了中国整体竞争力的提高。在今后的改革中，如何改善企业管理、提高企业效益，是中国提高国际竞争力必须解决的重要课题。