全面推进依法行政加快建设法治政府(共 67张PPT)
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法治政府建设与依法行政PPT课件
指出制度建设更带有 根本性、全局性、稳定
性和长期性。
28
邓小平
“为了保障人民民主，必须加强法制。必 须使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。”
29
二、法治政府建设中存在的问题
1.行政法治观念方面存在的问题 （1）法律工具主义：把法律当成工具来管理社会。
21
法治：（Rule of Law ） 法的统治。指法在国家治理中 具有最高权威，任何组织和个 人都同等地遵守服从制定得良 好的法律，即“水”治的法治。
22
法制国家与法治国家的基本区别
1.从管制公民到保障和实现公民的 权益 2.从立法、决策单向、片面走向民 主化 3.由压制服从到公平处理社会关系
人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上 访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣 影响的将追究其刑事责任。
返回
17
政府与市场、社会：角色定位 ——市场社会优先与试错成本可控
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：
————方世荣
23
列宁:“无产阶级的革命专政 是由无产阶级对资产阶级采用 暴力手段来获得和维持的政权, 是不受任何法律约束的政 权。” ——《列宁全集》第35卷，人
民出版社 1985版第237页。
24
“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的 一套 ……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成 习惯 。 ”
36
良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应
该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德
性和长期性。
28
邓小平
“为了保障人民民主，必须加强法制。必 须使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。”
29
二、法治政府建设中存在的问题
1.行政法治观念方面存在的问题 （1）法律工具主义：把法律当成工具来管理社会。
21
法治：（Rule of Law ） 法的统治。指法在国家治理中 具有最高权威，任何组织和个 人都同等地遵守服从制定得良 好的法律，即“水”治的法治。
22
法制国家与法治国家的基本区别
1.从管制公民到保障和实现公民的 权益 2.从立法、决策单向、片面走向民 主化 3.由压制服从到公平处理社会关系
人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上 访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣 影响的将追究其刑事责任。
返回
17
政府与市场、社会：角色定位 ——市场社会优先与试错成本可控
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：
————方世荣
23
列宁:“无产阶级的革命专政 是由无产阶级对资产阶级采用 暴力手段来获得和维持的政权, 是不受任何法律约束的政 权。” ——《列宁全集》第35卷，人
民出版社 1985版第237页。
24
“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的 一套 ……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成 习惯 。 ”
36
良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应
该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德
依法行政及法治政府课件
5、2008年《政府信息公开条例》，推进阳光政府、透明政府的进程。 6、2012年《行政强制法》，强调保障公民合法权益。
行 政 基 本 法 律
行政许可法 行政处罚法 行政复议法及实施条例 行政诉讼法 国家赔偿法 行政强制法
行 政 法 基 本 原 则
行政法基本原则，是指贯穿于 行政法始终、指导行政法的制 定和实施的基本准则和原理。 其作用： 1、指导行政法的发展； 2、主导行政法的制定； 3、指导行政法的实施； 4、指导行政法规范的解释。
依法行政与法治政府建设
省农牧厅政策法规处
一、依法行政及法治政府建设
二、行政法基本原则
三、法治思维、法治方式
依法行政的六次推动力
法治 政府 建设 目标 任务 要求
十八大后，国家大力推进依法治国， 依法治国的核心和关键是建设法 治政府。中国共产党第十八届中 央委员会第四次全体会议审议通 过了《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定》， 明确了全面推进依法治国的 6 大任 务： 完善以宪法为核心的中国特色 社会主义法律体系，加强宪法实 施；深入推进依法行政，加快建 设法治政府；保证公正司法，提 高司法公信力；增强全民法治观 念，推进法治社会建设；加强法 治工作队伍建设；加强和改进党 对全面推进依法治国的领导。
信赖保护可以采取两种方式： 一是存续保护的方式，即政府不得撤 销、变更或废止已经作出的行为； 二是补偿保护的方式，即政府在权衡 公共利益和个人或组织的信赖利益之 后，认为公共利益明显大于个人或组 织的信赖利益，必须撤销、变更或废 止，但同时应当对个人或组织由此而 受到的合法利益予以适当的补偿。
简 政 放 权
加强法治政府建设的背景与任务课件
力的问题，导致一些法律法规难以得到有效实施。
行政执法不规范现象仍然存在
02
一些地方和部门在行政执法过程中存在不规范、不公正的现象
，损害了行政执法的公信力。
行政决策科学化和民主化水平有待提高
03
部分地方政府在行政决策过程中科学化和民主化水平不高，导
致决策失误和公众不满的现象时有发生。
原因分析
1 2 3
详细描述
制定和完善与法治政府建设相关 的法律法规，明确政府权力的边 界和行使方式，为政府行为提供 明确的法律指导和约束。
强化组织领导
总结词
建立强有力的领导机构，推动法治政 府建设工作的落实。
详细描述
成立专门的法治政府建设领导小组， 负责制定实施方案、组织协调和监督 检查等工作，确保各项任务得到有效 落实。
国际上，法治政府已成为现代国家治 理的基本准则，加强法治政府建设也 是顺应国际趋势的必然要求。
法治政府建设的重要性
为应对这些挑战，加强法治政府建设 成为必然选择，有利于维护社会稳定 、促进经济发展和提高政府公信力。
目的和意义
目的
通过加强法治政府建设，提高政府治 理能力和水平，实现政府治理现代化 。
推进政务公开，增强政 府透明度
案例总结与启示
01
02
03
成功案例的共性
坚持依法行政、强化监督 、完善机制、推进公开
对其他地区的启示
结合自身实际情况，学习 借鉴成功经验，全面提升 法治政府建设水平
未来发展方向
进一步完善法律法规，加 强行政人员培训，提升政 府治理能力
06
结论与展望
当前成果总结
01
加强法律法规的制定和完 善，提高立法质量和效率 。
详细解读法治政府建设实施纲要20212025年PPT专题演示
前言
春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。
2
2
春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。
春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。
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春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。
全面推进依法治国的总目标与原则(最新版)高一政治课件(统编版必修3)
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
治理 体系 治理 能力 现代
化
归纳总结
3个一
5个体系
3个依法 3个法治 1个目的
一个前提 在中国共产党的领导下 一个制度 坚持中国特色社会主义制度 一个理论 贯彻习近平法治思想 完备的法律规范体系、 高效的法治实施体系、 严密的法治监督体系、 有力的法治保障体系， 完善的党内法规体系。 依法治国、依法执政、依法行政 法治国家、法治政府、法治社会 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 促进国家治理体系和治理能力现代化。
材料： 2022年3月31日，中央纪委国家监委网 站发布通报，全国政协社会和法制委员会原副主 任傅政华（正部级）严重违纪违法被开除党籍、 开除公职。
700字长篇通报节选：经查，傅政华完全背弃理 想信念，从未真正忠诚于党和人民，彻底丧失党 性原则，政治野心极度膨胀，政治品行极为卑劣， 投机钻营，利令智昏，为达到个人政治目的不择 手段；参加孙力军政治团伙，拉帮结派，结党营 私；在重大问题上弄虚作假、欺瞒中央，长期结 交多名“政治骗子”，造成恶劣影响；长期违规 领用和携带枪支，形成严重安全隐患等。
目录
1
全面推进依法治国的总目标
2
全面推进依法治国的原则
探究与分享
1978年 1997年
1999年 2014年
2017年
党的十一届三中全 会提出:“为了保障 人民民主，必须加 强社会主义法制， 使民主制度化、法 律化，使这种制度 和法律具有稳定性、 连续性和极大的权 威，做到有法可依， 有法必依，执法必 严，违法必究。
这说明全面依法治国要坚持什么原则？
坚持中国共产党的领导
二、全面推进依法治国的原则
1．坚持中国共产党的领导 (政治保证）
第九课 全面推进依法治国的基本要求 课件-2024届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治(1)
（1）全面履行政府职能（法定职责必须为，法无授
3.措施
权不可为） （2）规范执法
（3）公正执法
（4）文明执法
1．内涵：司法过程和结果体现公平正义，程序公正，结果公正。
2．措施：确保审判权检察权依法独立行使；事实依据法律准绳；
依靠人民；加强人权司法保障。
1．内涵：所有社会成员普遍尊重信仰法律、依法行使权、依法 履行义务。 2．措施：增强全民法治观念；调动群众积极性；加强公民道德
2024届高考一轮复习（统编版）必修三 政治与法治
第九课 全面推进依法治国的基本要求
课标要求及考情分析
课标要求
年份
2023山东高考真题
搜集材料，阐述科 学立法、严格执法、 公正司法、全民守 法的基本要求。
2023湖北高考真题
2023浙江、2022山 东高考真题
2021湖南高考真题
考情概览
试题类 型
体系构建
全
科学立法
面
依
法
治
严格执法
国
的
基
公正司法
本
要
求
全民守法
1．内涵：体现我国性质，符合国情实际，遵循法律体系内在
逻辑。 2．措施
（1）依法立法 （2）民主立法，广开言路集思广益
（3）合理设定权利与义务、权力与责任。
1．内涵：执法机关执法过程中严格依法办事ห้องสมุดไป่ตู้ 2．意义：捍卫法律权威和尊严，社会公平正义，建设法治政府。
建设。
核心问题梳理
一、科学立法的内涵和原则： 内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 。原则：
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国 特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（立法方向） （2）要符合国情和实际 。要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合 理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。（立法实效） （3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过 程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 （立法方法）
2024版依法治国(共43张PPT)pptx
03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03
依法行政建设法治PPT课件
•③“红头文件”乱象
★没有初中毕业证不能办理结婚证？
★更改土地承包合同的"一纸文件“
★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；
★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地 产的“哈飞赛豹”； ★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以 宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求 干部一更换手机铃声
了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。
任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王 镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身 在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日 网上发帖，因言
获罪，3月6日
灵宝市网警
跨省来到上海
将其抓捕。
• 行政权利益化的倾向仍然突出
权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交 钱，就不执法；不交，就加强“监管”。
药
技术保护费
检
费
赞助费
• 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。
“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据， 还规定将罚款的10％返还给个人。
行政执法队伍素质不高
①执法随意性---任意罚款
陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进
行拦截，大肆罚款.
②违反程序执法
责任追究机制不完善
“行政问责”存在的问题，主要表 现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追 究个人责任而忽视集体和组织的责 任，只能上问下责而不能下问上责 等等。
• 涉及行政违法范围：
• 公安、工商、税务、海关、环境、资 源、教育、文化、体育、统计、规划、 城建、土地法、邮政电信、金融、运 输等；
• 行政违法表现形式：行政失职（不履 行法定职责）、行政越权、行政侵权、 滥用职权、、违反法定程序、行政不 当等。
《法治政府建设》课件
任务
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。
(定稿)全面推进依法治国加快建设社会主义法治国家PPT课件
全面推进依法治国 加快建设社会主义法治国家的
纲领性文献
党的历史上第一次 专题研究法治的 中央全会
第一次确定全面 推进依法治国 总目标的中央全会
第一次
第一次对全面推进 依法治国作出重大 决定的中央全会
十八届三中全会
全面深化改革
十八届四中全会 全面推进依法治国
党的十八大
全面建成小康社会
全面建成小康社会既需要深化改革提供动力， 也需要加强法治提供保障
（一）全面推进依法治国的总目标
总目标
建设中国特色社会 主义法治体系， 建设社会主义法治
国家
在中国共产党领导下，坚持中国
特色社会主义制度，贯彻中国特色 社会主义法治理论，形成完备的法 律法规体系，高效的法治实施体系， 严密的法治监督体系、有力的法治 保障体系，形成完善的党内法规体 系，坚持依法治国、依法执政、依 法行政共同推进，坚持法治国家、 法治政府、法治社会一体建设，实 现科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，促进国家治理体系和治 理能力现代化。
全面落实责任制
严格确定
一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律 ——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。
（一）公正是法治的生命线
对因违法违纪被开除公职的司法 人员、吊销职业证书的律师和公 证员，终身禁止从事法律职业
3 创新法治人才 培养机制
要用马克思主义法学思想和中国特色社会主义 法治理论全方位占领高校、研究机构法学教育 和法学研究阵地
（一）党的领导是全面推进依法治国、 加快建设社会主义法治国家最根本的保证
提高党员干部法治思维和依法 办事能力
必须以法律为准绳，善于运用法治方式保 护和实现人民权益、维护社会公平正义。
纲领性文献
党的历史上第一次 专题研究法治的 中央全会
第一次确定全面 推进依法治国 总目标的中央全会
第一次
第一次对全面推进 依法治国作出重大 决定的中央全会
十八届三中全会
全面深化改革
十八届四中全会 全面推进依法治国
党的十八大
全面建成小康社会
全面建成小康社会既需要深化改革提供动力， 也需要加强法治提供保障
（一）全面推进依法治国的总目标
总目标
建设中国特色社会 主义法治体系， 建设社会主义法治
国家
在中国共产党领导下，坚持中国
特色社会主义制度，贯彻中国特色 社会主义法治理论，形成完备的法 律法规体系，高效的法治实施体系， 严密的法治监督体系、有力的法治 保障体系，形成完善的党内法规体 系，坚持依法治国、依法执政、依 法行政共同推进，坚持法治国家、 法治政府、法治社会一体建设，实 现科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，促进国家治理体系和治 理能力现代化。
全面落实责任制
严格确定
一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律 ——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。
（一）公正是法治的生命线
对因违法违纪被开除公职的司法 人员、吊销职业证书的律师和公 证员，终身禁止从事法律职业
3 创新法治人才 培养机制
要用马克思主义法学思想和中国特色社会主义 法治理论全方位占领高校、研究机构法学教育 和法学研究阵地
（一）党的领导是全面推进依法治国、 加快建设社会主义法治国家最根本的保证
提高党员干部法治思维和依法 办事能力
必须以法律为准绳，善于运用法治方式保 护和实现人民权益、维护社会公平正义。
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案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
不法行政的现状
6、隐瞒信息，推责诿过
“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直 骗到国务院。”
“世间无不可医之病， 倘能对症下药，岂有不瘳 (chou,病愈)之理。” ——《病玉缘·闺怨》
（二）不法行政的原因
1、行政立法空白较多，所
立之法缺陷较大。
表现在： （1）法律、法规的一些条款太原
则，不便操作。
不法行政的原因
（2）一些法律、法规对某 些行政机关设置的职权过大。
对偷税、逃避追缴欠税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额0.5倍-5倍的处罚；
对骗取出口退税、抗税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额1倍-5倍的处罚。 ——《税收征收管理法》
（3）“部门起草”滋生“部门利益化”
医疗卫生部门违法采血、用血、供血
全面推进依法行政 加快建设法治政府
一、政府为什么要依法行政
二、依法行政的内涵和基本原则
三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径
一、政府为什么要依法行政
（一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性
如果人都是天使，就不需要政府了。 如果是天使统治人，就不需要对政府有任 何外来的或内在的控制了。在组织一个统 治人的政府时，最大的困难在于必须首先 使政府能管理被统治者，然后再使政府管 理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的 主要控制，但是经验教导我们，必需有辅 助性的预防措施。
愤 怒 依 然 的 周 一 超
2007年《关于维护乙肝 表面抗原携带者就业权 利的意见 》
2010年2月10日人事和社 会保障部又下发了《关 于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表 面抗原携带者入学和就 业权利的通知》
2005年1月20日《公务员录用 体检通用标准 （试行）》正 式实行。 第七条 各种急慢性肝炎， 不合格。乙肝病原携带者，经 检查排除肝炎的，合格。
受调查者认为亟需制定的行政法律排序 法律名称
占百 分比 % 87.6 7
84.1 8 69.3 9 56.8 10 56.8 55.7
法律名称
行政合同法
占百
行政程序法
行政补偿法 政务公开法 行政强制法 行政收费法 行政征用法
43.2
21.5 4.5 2.3
违法行为矫正法 30.7 行政指导法 支援服务促进法 其它
加快建设法治政府
“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” —— 十八大报告
“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
１９８９年——《行政诉讼法》
１９９２年第一次将“依法行政” 写进政府工作报告 ２００４年《全面推进依法 行政实施纲要》 十七大——全面推进依法行政 十八大报告再一次明确要求推进依法行政
2003年5月12日
2009年5月8日
2、程序性原则
正义不仅要实现， 而且要以看得见方式和
步骤去实现。
——约翰·罗尔斯
米兰达警告规则
1、你有权保持沉默，你所说的一切将可能 用作在法庭上对你不利的证据。 2、在讯问时，你有权请一名律师在场。 3、如果你付不起律师费，只要你同意，在 所有询问之前将免费为你提供一名律师。 4、如果你不愿意回答问题，你在任何时间 都可以终止谈话。
（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化
——篷岛瑶台
不法行政的现状
2、部门打架，各自为政
部门打架 地方保护
不法行政的现状
3、法盲执法，暴力行政
不法行政的现状
4、约束乏力，监督虚位
“真管不行，不管也不行，抹平才 行”
打黑既要打"保护伞"也要纠"不作为"
仗着有“保护伞”撑 腰，个别警察“无为而 治”，重庆黑恶势力把 开妓院、办赌场、放高 利贷、绑架杀人视若无 物，甚至敢于创立“民 间110”，把监控设备 安放到重庆警方的大门 口。
一、政府为什么要依法行政
（二）和谐社会的需要
和谐社会第一特征就是民主法治。
民告官的视角——
89－2004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率——40％ 乡政府平均败诉率——70％ 民告官平均胜诉率——30% 美、英、日等国 ——5%-7%
二、依法行政的内涵和基本原则
公民的权利——禁止原则
“法无明文禁止即自由”
行政机关的职权——授予原则
“法无授权即禁止”
★合法行政 法制必须统一
——法律优先
无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重， 可以没收渔具。——《渔业法》 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，
可以没收渔船。——《实施渔业法办法》
制定行政规范要依据法定权限
——法律保留