2012-城市问题-中国城市空间格局的演变-
中国区域经济不平衡：特征事实、演
中国区域经济不平衡：特征事实、演变动力与长期影响唐 瑜 胡安俊*摘 要：进入新时代，中国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，区域经济不平衡是其重要表现。
文章从特征事实、演变动力与长期影响方面对中国区域不平衡研究进展进行了梳理。
首先，分析了中国东西经济、南北经济与区域内部不平衡，接着从要素条件与区位因素、产业转移与空间集聚、国家战略与政策措施、工业革命与结构变迁四个层面阐述区域经济不平衡的演变动力与路径线索，指出区域经济不平衡发展对经济增长、共同富裕、双碳目标以及国家安全、民族团结等产生的重要影响。
最后，文章对区域经济不平衡研究进行了总结和展望。
关键词：区域经济不平衡；国家战略；工业革命；共同富裕；双碳目标一、引言进入新时代，中国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而区域经济不平衡作为不平衡不充分发展的空间表现，严重影响着中国经济发展的平衡、协调与可持续（李兰冰和刘秉镰，2020）。
当今世界正处于百年未有之大变局，我国正迈入高质量发展阶段，为应对国内外形势的变化，国家提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分注重国内超大规模市场优势和内需潜力的发挥，参与国际合作和竞争新优势的培育。
区域经济是国内国际双循环新发展格局的空间载体，同时也有着其自身的历史沿革与演变规律。
在认识与把握中国区域经济不平衡特征事实的基础上探究其演变动力及长期影响，对于国家战略与社会目标的实现具有重要意义。
伴随着区域经济发展差距及其政策演变，尤其是20世纪90年代以来区域差距的急剧变化与区域政策的深入落实，中国区域经济不平衡状况发生了改变。
早期的研究主要围绕Williamson倒U型理论与区域增长收敛，整体把握区域差距变化（杨开忠，1989、1994；魏后凯，1992；Chen和Fleisher，1996；蔡昉和都阳，2001；沈坤荣和马俊，2002）。
中国的城市化和城市问题
中国的城市化和城市问题一、城市化的概念和发展城市化是指人口、产业、资本、信息等要素从农村地区向城市地区转移和集中的过程。
城市化是社会经济发展的必然产物，是现代化进程的重要标志。
中国的城市化进程始于20世纪50年代，改革开放以来，随着经济的快速发展，城市化进程加速。
根据国家统计局的数据，截至2020年，中国城市化率已达到60.6%。
二、城市问题的表现和原因1.人口膨胀：城市人口过多，导致城市基础设施压力增大，如交通拥堵、住房紧张、环境污染等。
2.资源短缺：城市化进程中，对水资源、土地资源等自然资源的需求不断增加，导致资源短缺问题。
3.环境污染：工业化和城市化进程加速，使得环境污染问题日益严重，如空气污染、水污染等。
4.社会问题：城市化进程中，农村人口涌入城市，导致城市贫困人口增加，犯罪率上升，社会治安问题突出。
5.城乡差距：城市发展水平与农村地区发展水平差距较大，导致城乡差距不断扩大。
6.城市规划与管理问题：城市规划不合理，导致城市发展无序，城市管理水平不高，影响城市可持续发展。
三、城市化发展的策略与措施1.完善城市规划：合理布局城市空间，提高城市规划水平，确保城市可持续发展。
2.加强基础设施建设：加大对城市基础设施建设的投入，提高城市承载能力。
3.保护生态环境：强化环境治理，加大环保投入，提高城市环境质量。
4.优化产业布局：发展服务业和高科技产业，促进产业升级，提高城市经济发展水平。
5.加强城市管理：提高城市管理水平，确保城市安全、有序、高效运行。
6.推进城乡一体化：缩小城乡差距，实现城乡共同发展，促进社会公平正义。
7.调控人口规模：合理控制城市人口规模，优化人口结构，提高人口素质。
中国的城市化进程在推动经济发展的同时，也带来了一系列城市问题。
面对这些问题，我们需要从多方面采取措施，推进城市化健康发展，实现人与城市、人与自然的和谐共生。
习题及方法：1.习题：城市化的主要表现有哪些？回答此题需要理解城市化的概念及其主要表现。
我国城市公共休闲空间的发展现状及存在的问题主要有
我国城市公共休闲空间的发展现状及存在的问题主要有：1.城市居民的公共休闲活动少休闲、娱乐是城市的四大功能之一,作为一个“聚落”,城市必然要为人们提供良好的生活、休闲空间,但是当前越来越多的城市居民感到公共休闲、户外休闲活动少。
首先,现有的休闲娱乐场所收费高拒绝了大多数的中低收入者,使参与休闲娱乐活动的人数少;第二,日常的休闲娱乐服务单一,休闲活动项目少,使得人们可进行的休闲活动少;第三,周末的郊游在车程、可达性及景点线路组织等条件的限制下,使公众的出游受到约束,降低了公众休闲活动的机率。
城市居民在紧张的工作或繁重的家庭事务后,往往选择看电视、上网等方式,公共休闲特别是户外休闲活动受到很大程度的限制。
2.城市公共休闲空间少城市的不断发展要求有更多的土地来支持人们的生活、城市商贸等活动,但是当前大多城市都面临用地紧张,后备土地不足的问题。
紧张形势下活跃的房地产开发商并不是弱势,近年来写字搂、各种理念的小区等楼盘有增无减。
另一方面,人口规模扩大,城市基础设施、服务设施等建设用地需求量更大,在新建公共用地中的比例也扩大。
而公共休闲用地不但相对来说比例小、增加量少,还时常成为减缓城市土地压力的对象。
在城市规划等指导性文件里,没有给出公共休闲用地的比例、面积等指标,致使有些城市的公共休闲空间少,休闲活动、项目难以落实。
居住小区中的绿地、休闲长廊可以一定程度地满足人们的需求,但零散不连片,较大面积的比较集中的公共休闲空间少是当前尤为突出的问题。
3城市公共休闲空间规划设计的局限城市公共空间不仅用地紧缺,空间分布也不够合理。
如广州东站前广场、珠江新城广场属面积较大、标志性的公共休闲广场,却远离居民区,人流量不多,因而公共效应不明显;而百佳、好又多超市等门前的小广场人流量多,是附近人们休闲的场所,但又分布零散不连片,环境容量小难以满足人们的需求,在人们休闲活动集中时会出现座椅等设施不足的问题。
其次,在设计上普遍存在缺乏地方特色、个性不突出。
专题22 城乡土地利用及其演变的题型分析(解析版)
专题22 城乡土地利用及其演变的题型分析城乡土地利用是人类对土地自然属性的利用方式和目的意图，是一种动态过程。
经济增长、农村人口向城市迁移、土地利用管理政策和生态保护修复工程（如退耕还林工程）的变化以及气候变暖都推动了中国土地利用变化，但主要驱动力取决于土地利用类型及其地理位置；人口增长和经济发展是耕地向建成区转化的主要因素，而地形、坡度等地理环境的差异是耕地向森林和草原转化的主要驱动因素；以气温和降水增加为特征的气候变暖是东北和西北地区贫瘠草原和荒地转为耕地的主要驱动力。
一、乡村土地利用及变化土地利用结构反映了一个国家或地区土地资源的可利用和已利用的程度及开发利用潜力。
乡村地区的土地利用，虽以农林渔牧用地即广义的农用地为主体，但其他形式的用地亦占一定的比重，包括住宅用地、商服用地、工矿仓储用地、未利用地等。
乡村土地利用受人口迁移、城镇化及乡村振兴政策等的影响，土地利用形式发生改变。
1.人口外迁，导致农村劳动力减少，撂荒地增加，引发农业经营的新模式，如土地流转；2.城市化推进，交通、住宅等对耕地的占用等；人口的迁移变化会影响城市郊区化速度、土地开发状况、房地产发展状况；3.乡村引进工业，工业用地增加，农业用地减少，用地结构发生变化；4.退耕还林、农业保护政策等都会对农村土地利用方式产生影响1．（2022·山东·高考真题）阅读图文资料，完成下列要求。
宋代以来，珠江三角洲某地的人们通过沿江沿海筑堤、修坝、淤地等一系列人工活动围垦田地。
堤围始建于宋代，初次合围（环绕围垦田地的外堤合拢）于明初，兴盛于清中叶。
下图示意该地不同时期的围垦景观。
（1）宋元时期，当地乡民沿水而居，居民点呈散点状分布。
分析居民点呈散点状分布的主要自然原因。
【答案】（1）地势低洼，河网密布，可利用的土地块小而分散。
【解读】（1）由图及材料可以推断，珠江三角洲位于河流入海口，地势低洼，河流多分叉，该地位于季风气候区，降水多，河网密布，使得能用来耕种利用的土地面积小而且分散。
中国现代城市规划历史研究
三、广州现代城市规划的发展趋 势
当前，广州现代城市规划的发展趋势主要体现在以下几个方面：
1、高度注重可持续发展：未来广州的城市规划将继续可持续发展，注重生 态环境保护和资源节约利用。将积极推进绿色出行、低碳生态等理念在城市规划 中的应用。
2、加强区域协同发展：广州市将进一步加强与周边区域的协同发展，构建 区域一体化发展格局。通过加强交通、能源、信息等基础设施建设，促进区域间 的资源共享和优势互补。
3.社会背景
新中国成立后，国家实行计划经济体制，人口流动受到严格控制。城市化进 程缓慢，城市规模较小。在这样的社会背景下，城市规划工作的重点是如何在有 限的城市范围内合理安排生产、生活和公共设施，以满足人民日益增长的物质和 文化需求。
二、现状分析
1.中国现代城市规划的总体特点
近年来，中国城市化进程迅速加快，城市规划工作逐渐成为国家发展的重要 议题。中国现代城市规划的总体特点表现在以下几个方面：
一、历史背景
1.政治背景
在20世纪初，中国正处于半殖民地半封建社会，政治体制落后，国家积贫积 弱。为拯救民族危亡，国内有识之士开始提出“实业救国”和“规划救国”的口 号，展开城市规划工作。在此背景下，中国现代城市规划开始起步。
2.经济背景
20世纪中期，随着国内经济的恢复和发展，城市化进程不断加快，城市规划 工作逐渐得到重视。1949年新中国成立后，政府开始实行计划经济体制，对城市 规划工作进行了大规模的干预和指导。
虽然中国现代城市规划取得了显著成就，但仍然存在一些问题。主要包括以 下几个方面：
首先，城市规划缺乏长远性和战略性。一些城市在规划过程中只考虑当前的 需求和利益，忽略了长远的发展和战略目标。导致城市规划难以适应未来发展的 需求。
城市空间理论PPT课件
化的一种手段，因此城市规划不是封闭的技术过程，而是一个利益、意识形态 与专业相交织的战场
政治、经济和社会实践
作用 反作用
城市空间的建构
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2.城市空间理论的历史演变
（3）后现代：社会化的城市空间理论潮流
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2.城市空间理论的历史演变
小结：城市空间理论之间的关系
• 经验主义、科学化、社会化的空间理论这三种理论潮流之间并不是相互取代与 非此即彼的发展过程
• 各个流派的理论家们总在试图汲取其他理论流派的思想与方法，以期完善自己 的理论进而实现对现实世界更加真实、可信的阐述
经验主义
科学化
社会化
• 中国古代：“天人 合一”、城市布局
集聚力 集聚经济正效益
分散力 集聚经济负效应
城市向心集聚的经济学模型 图片来源：顾朝林、甄峰、张京祥.2000.集聚与扩
散——城市空间结构新论.
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2.城市空间理论的历史演变
（3）后现代：社会化的城市空间理论潮流
• 社会矛盾与社会运动:对社会、文化及心理关注及资本主义城市实践反思 • 城市空间研究与城市规划实践重大转向:人文主义城市空间理论
（1）解读空间生产理论的内涵
资本、权力的生产逻辑 • 三重循环的影响： • ①促进了城市空间的扩张和城市化进程
北京城市建设用地扩张情况
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1. 空间生产理论与城乡规划
（1）解读空间生产理论的内涵
资本、权力的生产逻辑 • 三重循环的影响： • ②加快了城市内部空间的更新过程
上海石库门老建筑
上海新天地
浅析沈阳城市空间结构演变
浅析沈阳城市空间结构演变作者：姜文来源：《城市建设理论研究》2012年第28期摘要：文章提出了沈阳城市空间结构演变的4个阶段，亦即由“方城—板块拼接—圈层结构—多中心结构”的演变过程。
关键词：沈阳；空间结构；演变中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：前言沈阳作为国家级历史文化名城，有2300年建城史，是东北地区经济、政治、文化中心。
沈阳城市空间结构的演变在古代、近代、现代不同时期也表现出不同特点，从最初的传统内城外郭的方城--双中心结构的形成--板块拼接—圈层结构—多中心的探索与形成。
这种城市空间结构的不断发展与完善必将提高沈阳城市综合竞争力，实现土地资源最大优化配置，为沈阳城市发展注入新的活力。
1 “十字大街”到“内城外廓”加“井”字形的方城早在7200年之前，沈阳地区就出现了人类活动。
秦汉时期，开始在浑河以北建设城邑，经历辽、金、元、明等时期的不断完善和拓展，逐渐形成了以“十字大街”方城为雏形的沈阳城市空间结构。
盛京时期，沈阳城市空间进一步拓展，形成了“内城外郭”加“井”字形路网的传统城市空间形态。
1898 年的沈阳，作为政治、历史、社会、文化的中心，继续延续老城的发展，形成象征皇权，以步行五里为范围的城市。
2 双中心结构到板块拼接为了加强对中国东北地区的侵略和统治，沙俄修建中东铁路，并于1903年将长春至大连段转让给日本，后日本将其该段铁路更名为满洲铁路。
1927年随着沈哈、沈大、沈吉、京沈铁路的建设和沈阳站满铁附属地和部分商埠开发，给沈阳城市空间结构组团跳跃发展提供了条件，城市用地在铁路导向下跳出旧城，形成了以传统旧城中心与沈阳站中心并存的双中心城空间格局。
这时期的主要规划是1931年编制的《奉天都邑计划》（1938-1953 年），是由伪满洲国政府、日本方面和关东军三方共同编制，旨在解决城市无限扩展建设，这是沈阳第一个比较完整的总体规划。
确定规划区面积400平方公里，规划期末人口150万，采用网状放射路网，明确功能分区，提出用环状绿带隔离建成区。
城市区位城市体系城市空间结构与形态
服务功能
服务范围
区域金融中心、航 长江三角洲、 一级中心 运中心、贸易中心、 上海 全国甚至国外 国际投资中心
二级中心
三级中 心 四级中心
南京 杭州 苏州 无锡 常州 宁波
镇江 扬州 南通
省级经济中心、交通 本省及周边地区 中心 主要在地市范 制造业 围内
市域内 本城镇和乡村
五级中心 小城镇
读我国中部某区域图，回答问题。 （1）长沙、株洲、湘潭作为中部城市群之一，将发挥城市在区域 经济发展中的带动作用。请分析该城市群发展的自然区位因素。 气候温暖湿润，地形平坦，有河流提供水源和水运条件，矿产丰富 （2）简述以该城市群为中心的地区吸引、承接东部产业转移的有 利条件。
小结：
形态
占地面积小， 商业 呈团块状或条 状 区
特征 中心商务区 经济活动最繁忙 建筑物高大稠密 内部存在明显的分区 人口数量昼夜差别大
不断向市区外缘移动，并趋 向于沿主要交通干线分布 建筑质量上，高级与低级住 宅区分化，位置上，高级与 低级住宅区背向发展。
工业 聚集成片 区 住宅 占地面积大， 区 是城市的主要 功能区，工业 化后出现分化
新的城市规模划分标准将城市类型由四类变为五类，增设了超大城市，同时 将小城市和大城市分别划分为两档。(以上包括本数，以下不包括本数)。
具体划分标准为： 城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ 型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市; [3，50万） 城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市; [50万 ,100万)
郊区城市化与逆城市化有何区别与联系？
联系：都是城市化过程中表现出来的现象。 逆城市化： 城市 区别： 郊区城市化：城市 郊区 农村、小城镇 发达国家 成熟阶段 发展中国家 加速阶段
中国城市群空间结构分布与演变特征
中国城市群空间结构分布与演变特征□黄妍妮□高波□魏守华（南京大学经济学院，江苏南京210093）基金项目：国家自然科学基金项目“双重集聚外部性驱动下我国城市群的经济空间结构演变与政策引导”（71473115）引言“十一五”以来，我国就把城市群作为推进城镇化的主体形态，区域发展重心在不断转移调整，过去传统的“东中西部”条状区域发展思路已经改变，以城市群为单位的“块状”区域规划上升为国家战略[1]。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中明确提出，要以城市群为主体形态，科学规划建设城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展。
随着中国城市化的深入发展，优化城市体系结构、促进大中小城市协调发展越来越成为国家城镇化战略的重点，中共“十八大”报告明确提出要“构建科学合理的城市化格局”[2]。
构建科学合理的城市化格局是城市群成为一个有机整体和提高竞争力的重要手段。
那么，在我国城市化进程中，城市群的城市体系结构是否合理，城市群空间结构的演变呈现出什么样的特征和规律，是本文要考察的重点。
关于城市群空间结构的研究，现有文献主要分为三类：一是从形态学的范式研究城市群的空间形态[3]；二是从动态的研究角度，即从网络密度、专项功能、综合功能等不同角度测度城市群的功能结构[4]；三是利用静态数据进行分析，比如，使用主成分分析法和聚类分析法研究城市群空间格局的变化[5]，通过计算帕累托指数[6]、mono 指数[7]、首位度[8]、集聚—碎化指数[9]、城市—区域均匀度[10]、城市—区域经济集聚力[9]等指标研究城市群空间结构发展的趋势，采用空间趋势面方法比较城市群的经济空间宏观形态特征[11]。
前两类方法由于存在对商务流和信息流获取的困难以及研究方法不够成熟的问题，现有文献多采用静态数据进行研究分析。
目前对我国城市群空间结构进行测度的文献不多，并且大多数文献都仅针对某一城市群或特定地区城市群进行分析，缺乏对更大范围的城市群进行测度和更加详尽细致地比较分析。
省域经济韧性的测度、空间格局与动态演进
收稿日期：2023-11-08基金项目：国家自然科学基金项目“描述性创新信息披露与企业创新：作用机制与经济后果”（72064001）；东华理工大学研究生创新专项资金项目“经济政策不确定性、创新能力与省域经济韧性”（DHYC-202349）作者简介：周明（1975- ），男，江西吉安人，东华理工大学经济与管理学院教授，管理学博士，研究方向为城市创新、区域创新；钟宇春（2000- ），女，江西赣州人，东华理工大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为区域经济韧性、经济政策。
省域经济韧性的测度、空间格局与动态演进周 明，钟宇春（东华理工大学 经济与管理学院，南昌 330013）摘 要：提升经济韧性水平是谋划未来经济高质量发展的题中之义。
本文基于2012－2021年我国30个省份的面板数据对省域经济韧性发展水平进行测度，并对其空间分布特征及动态演进态势进行研究。
结果表明：（1）2012－2021年我国省域经济韧性水平总体呈现上升趋势，并在东西方向上呈现“强-中-弱”阶梯式递减的空间格局。
（2）省域经济韧性发展水平空间聚集效应显著，主要呈现双高（H-H ）及双低（L-L ）聚集的空间组织模式。
（3）省域经济韧性的发展具有动态复杂性，全国整体、东部地区、中部地区和西部地区经济韧性水平皆呈现上升趋势，但省份之间差异较大。
同时东部地区经济韧性存在轻微的两极分化现象。
因此，各省份应立足于自身的经济发展水平，从抵抗力、恢复力和进化力三方面提升经济韧性水平，同时有效利用与相邻省份地理空间上的临近优势，实现强经济韧性省份与弱经济韧性省份间的优势互补。
关键词：省域；经济韧性；空间分布；动态演进中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1672-626X （2024）02-0005-13一、引言当前，中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变。
随着国内外政治、经济、社会和技术环境等方面的发展变化，VUCA （易变性、不确定性、复杂性、模糊性）成为当前环境形势的常态特征，“经济韧性”正日益成为世界各国在追求经济发展中必须重视的战略问题。
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〔文章编号〕1002－2031（2012）07－0002－05中国城市空间格局的演变孙久文焦张义〔摘要〕中国的城市化进程始于建国初期，由于受到国家区域发展战略的影响，呈现出明显的阶段性。
以此为依据将建国以来中国的城市化历程划分为四个阶段，研究了各阶段城市空间格局的变迁。
研究发现，从建国初期到改革开放之前，西部地区新增城市数量和城市化速度高于中东部地区，东部地区的城市化速度最慢；从改革开放之后到本世纪初，东部地区经历了城市化的快速发展，中国城市发展的总体格局呈现出东部快于中西部、南部快于北部的发展特征。
〔关键词〕城市空间格局；城市化；区域发展战略〔中图分类号〕F299．21〔文献标识码〕A〔作者简介〕孙久文（1956—），男，汉族，北京市人，中国人民大学经济学院教授，中国人民大学区域与城市经济研究所所长，博士研究生导师，研究方向为区域经济、城市经济；焦张义（1982—），男，汉族，河南安阳人，中国人民大学经济学院博士研究生，研究方向为区域经济。
〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目（10zd＆023）———调整区域经济结构促进国土开发空间结构优化研究。
〔收稿日期〕2012－02－12〔修回日期〕2012－03－21中国的城市化进程开始于建国初，1949年中国拥有城镇人口5765万人，农村人口48402万人，城镇化率为10．64%，城镇人口仅占全国总人口数量的一成。
经过60年的发展，2009年中国的城镇人口达到62186万人，农村人口71288万人，城镇化水平由10．64%提升到46．59%，城市人口数量增长了5．5亿。
可以说，中国正在经历着世界城市化史上规模最大、背景最复杂、受益人群最多、不确定性也最大的城市化历程。
受国家区域发展政策的影响，中国的城市化进程呈现出明显的阶段性。
在改革开发之前，中国的城市化经历了1949－1957年的健康发展时期、1958－1960年的过度城市化时期、1961－1978年的城市化停滞时期三个阶段［1］。
改革开放之后，中国的城市化进入了持续稳定的快速发展阶段，1996年之后中国进入了城市化的中期阶段，农村人口的绝对数量开始减少，此后城市化率每年提高一个百分点。
城市化的快速发展导致中国城市空间格局的一系列变化，这主要表现在两个方面：一是城市规模不断扩大，大城市和超大城市不断涌现；二是新兴城市不断出现，城市数量急剧增加，集中表现为东南沿海三大城市群的出现以及东、中、西部地区城市数量比例与城市人口比例的剧烈变动。
一建国初期均衡发展战略下的城市空间格局建国初期，出于政治、国家安全以及经济均衡发总第204期城市问题2012年第7期DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2012.07.010展的考虑，中国把经济发展重心放在了中西部落后地区，以期改变国家生产力布局长期集中在东南沿海的格局。
根据当时的国际政治背景以及苏联援建的156个项目的布局要求，中国将西部地区确定为城市发展的重点地区，1949－1957年，西部地区城市数量年均增长2．13个，而同期东部地区年均新增城市数量则不足0．5个［2］。
同时，由于受传统社会主义经济发展理论的影响，中国实行追赶型的经济发展战略，在城市建设中强调城市的生产功能，而忽视城市的消费功能和服务功能。
不仅在新建城市中强调城市的工业生产功能，还对建国初期的消费型城市（北京、广州等）进行了改造［3］。
1964年，中国在中西部地区开展“三线”建设，直接导致了国家工业布局、城市布局的调整，大批工厂及工人从东部沿海地区转移到西部内陆地区，这一时期中国城市化的成果主要集中在西部地区。
1954－1980年间，大陆29个省级单元中，城镇人口增长速度最快的10个省份除北京外全部是中西部省份，内蒙、新疆、青海、宁夏、黑龙江等西北部边远省区增幅最大，增长最慢的10个省份中有7个属于东部地区，除北京、辽宁外，所有东部地区的城镇人口在全国所占比重都在下降［4］。
在均衡发展战略的影响下，中国西部地区的一批新城市得到了培育，形成了一批中心城市，客观上推动了西部地区的经济发展，但是由于片面化的发展策略偏离了经济发展的一般规律，新建城市普遍存在效率低、功能单一的问题，制约了国民经济的总体增长。
这一时期的城市发展政策反复变动，1958－1960年的城市政策过于激进，出现了虚假的城市化，三年间全国的城市化率迅速由15．4%提高到19．8%，直接导致1961年之后城市化进程的停滞与倒退；1961－1978年，中国城市化进程长期停滞，1978年的城市化率为17．9%，低于1960年的城市化水平。
二改革开放初期小型城镇化时期的城市空间格局1978年中国开始实行改革开放政策，与此同时，国家区域发展战略也得到了及时的调整。
从1981－1986年（第六个五年计划）开始，中国正式实施向沿海倾斜的区域发展战略。
这一阶段的城市空间格局演变特点是东部快于中西部，南部快于北部［5］。
改革开放后，由于东部沿海地区的地缘优势，1979－1980年国家设立了4个经济特区；1984年开放了14个沿海港口城市；1985年长江三角洲、珠江三角洲、厦漳泉三角地带被划为经济开放区；1988年3月，国务院进一步扩大了沿海经济开放区的范围，天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广西的153个市县实施对外开放政策；1988年5月，国务院设立了海南岛经济特区，同时开放了辽东半岛和山东半岛等140个市县。
至此，中国东部沿海地区形成了包括经济特区、沿海开放港口城市和沿海经济开放区在内的沿海开放地带。
在地缘优势和政策优势的吸引下，大量外来资金进入中国东南沿海地区，珠江三角洲地区形成了以“三来一补”为特色的出口贸易产业，带动了珠江三角洲地区大量专业镇的发展。
而在长三角地区则产生了以私营经济为特色的“温州模式”和以集体经济为特色的“苏南模式”，这些地区的农民摸索出了一条由农村工业化带动城镇化的城市化模式，在乡镇企业的快速发展下，大量农村剩余劳动力进入乡镇企业，形成了“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化模式。
乡镇企业的快速发展带动了中国城镇化的发展，1978－1995年，中国乡镇企业由1978年的152万个增加到1995年的2203万个，平均每年净增乡镇企业120万个；乡镇企业从业人数也由2827万人增加到12862万人，平均每年新增就业590万人［6］。
从城市发展的空间格局看，1949－1957年东部年均新增城市数量（0．5个）不到西部地区（2．13个）的四分之一，1958－1978年，东部地区的城市数量总体上呈负增长。
而改革开放之后，这一城市发展格局发生了变化，1978－1992年，东部地区的城市数量年均增长12．2个，明显快于中部（8．5个）和西部地区（4．3个），如以淮河—秦岭为界，将中国划分为南北两半，则改革开放以前中国城市数量的增长北方略快于南方，1978年以后则是南方（年均增长14个）明显快于北方（11个）［7］。
1978－1990年的12年间，中国的城市化水平提高了8．5个百分点，但是该时期的城市发展却存在一个明显的缺陷，这就是城市化严重滞后于工业化，甚至有学者形容该时期的工业化为“没有城市化的工业化”，中国小城镇带动城市化的发展模式显露出自身的发展弊端。
在1980年，中国小城市在全国城市总数中的占比为15%，到1990年小城市数量的占比已经超过30%，而大城市和特大城市的占比则不断缩小。
三改革深化阶段的城市空间格局随着中国市场经济体制改革的不断深化，城市土地制度改革和户籍制度改革开始实施，由此加速了东部地区的城市化建设和中西部地区农村人口向东南沿海城市的迁移，促使中国沿海地区形成了珠三角和长三角两大城市群。
上世纪80年代后期，中国开始推行城市土地制度改革，土地制度改革的重点是废除以往无偿使用和无限期使用土地的制度，而改为以招标、协议和拍卖制度为标志的土地出让制度，土地出让所得款项主要用于城市基础设施建设，如新城区的配套建设和老城区的改造等［8］。
城市土地制度改革充分地调动了地方政府开展城市建设的积极性，各大城市开始扩建新区、工业区和高新技术开发区，促使城市向大城市和超大城市发展，如广州建立了广州开发区、广州高新技术开发区、广州加工贸易区；上海也创立了浦东新区，建立了国家级的外高桥保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区等园区。
土地制度改革加快了中国东部地区的大城市建设，城市发展用地快速膨胀，1991－2000年，中国城市建设用地每年平均为150万亩，东部沿海地区城市建设用地平均每年为280万亩。
在城市建设用地规模上东部地区和南部地区明显超越了中西部地区和北部地区。
到改革开放中期，东部地区的城市建成区面积在全国的占比达到40%以上，是中西部地区城市建成区的面积之和，而中西部地区的城市建成区面积在全国的占比保持在20%左右；东北地区城市建成区面积在全国的占比在16%－19%之间，由于东北地区只有三个省份，所以东北地区的城市密度要高于中西部地区。
从空间分布看，西部地区面积广、省份多，但城市建成区面积与中部6省相当，西部地区的城市密度较低。
在城市土地制度改革的同时，中国还放宽了长期实施的户籍管理制度，城乡二元结构被打破。
从1984年开始，中国允许农民到城市务工经商，大批中西部地区的农民开始向东南沿海地区迁移，极大地促进了东南沿海地区的经济发展，也推动了东南沿海地区的城市化进程。
1978－2000年，中国东部地区的劳动力就业人口年增长率维持在3%左右，相对于当时中国0．6%－0．8%的生育率来说，要高出近5倍，这些劳动力供给缺口主要由来自农村的剩余劳动力弥补。
在改革开放初期，东部沿海地区的城市化进程使得大量本省农民进入城市，大量城镇发展成为中小型城市。
在东部地区的城市化水平达到一定程度之后，中西部地区的农民工开始大量进入东部地区，增加了东部地区的城市人口数量。
从统计数据看，改革开放以来，广东、浙江、江苏、福建、湖北、山东等省份经历了最快速的城市化发展（表1），1982－2000年间城市化率增加了20%，除湖北以外，这些省份都处于东部地区。
在中西部地区，河北、山西、新疆、宁夏等省份的城市化进程较缓慢，其中河北到2000年的城市化水平也只达到26．3%。
从城市人口的分布情况来看，东部地区的城市人口数量最多，超过中西部地区之和［9］，其中城市人口数量增长最多的省份是广东，1982年广东的城市人口数量只有1000万，2000年的城市人口数量已经达到了4800万，东部地区的山东、江苏在1982－2000年间的城市人口数量也翻了2番以上，而中西部地区的城市人口数量的增长要明显慢于东部地区（表2）。
表11982－2000年全国及沪京津粤辽的城市化水平单位：% 1982年1985年1990年1995年2000年上海60．2863．2169．0581．6388．31北京66．2968．3670．9175．7877．55天津70．4072．4674．0574．8771．99广东19．7624．6836．8254．2555．66辽宁43．4148．5751．0253．9054．91东部24．7529．3034．3941．6446．47中部20．3922．9426．0129．6232．58西部17．0219．6922．0025．6528．77全国21．3924．7228．2733．2837．04数据来源：见参考文献5。