我国地区旅游业管理模式和经营体制初探
从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革
从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革旅游业是我国经济发展的重要支柱产业，随着人民生活水平的提高和旅游需求的增加，我国旅游业持续保持快速增长。
我国的旅游管理体制也逐渐暴露出一些问题，亟需进行改革。
随着旅游市场的竞争加剧，传统的旅游管理体制已经难以适应快速发展的需要。
目前我国旅游管理体制主要由国家旅游局和地方旅游局两级管理部门组成，而且在不同层级之间存在着相互制衡和权限分配的问题。
这种分散的管理体制使得决策缺乏统一性和协调性，难以解决跨地区旅游资源整合和旅游品质提升的问题。
旅游业的发展趋势也对我国旅游管理体制改革提出了挑战。
随着旅游业的蓬勃发展，游客的需求也在不断提高，他们对旅游目的地的品质和服务要求更高。
目前，旅游目的地的管理主要由地方政府负责，但是由于缺乏统一的标准和监管，导致旅游资源开发和管理存在乱象，例如环境破坏、景区拥挤和旅游产品丰富度不够等问题。
互联网技术的迅猛发展也给旅游业带来了新的变革，同时也对旅游管理体制提出了新的要求。
传统的旅游管理体制主要是依靠政府和公共服务机构，但是在互联网时代，游客可以通过手机APP、社交媒体等途径快速获取和分享旅游信息，他们的决策也更加个性化和灵活。
通过推动旅游产业与互联网产业的融合，可以提升旅游管理的效率和透明度，满足游客的个性化需求。
基于以上问题和趋势，我国旅游管理体制改革应该朝着以下方向进行：要加强旅游管理的统一性和协调性。
可以建立一套旅游管理法规体系，明确各级政府旅游管理部门的职责和权限，并推动各级政府旅游管理部门之间的信息共享和合作。
还可以成立一个专门的旅游综合管理机构，负责统筹协调全国范围内的旅游资源规划和开发，确保旅游资源的合理利用和保护。
要加强旅游目的地的品质管理。
可以建立旅游目的地质量评价体系，指导景区的开发和管理，提高旅游产品的质量和服务水平。
要加强对旅游市场的监管，严厉打击违法违规行为，维护旅游市场的公正竞争环境。
要推动旅游业与互联网的融合发展。
风景旅游区经营管理模式研究论文
风景旅游区经营管理模式研究论文风景旅游区经营管理模式研究论文摘要：当前我国绝大多数风景旅游区正处于城乡统筹和新型城镇化、新农村和美丽乡村建设等多元化发展的时代背景中，在快速城市化、新农村建设和旅游开发等多重挑战下，大量管理落后的风景区破败严重。
本文通过分析我国风景旅游区的管理现状，明确当前管理模式中存在的问题，确定我国风景旅游区经营管理模式下一步探索的内容与方向。
关键词：旅游区；经营；管理模式；探索一、我国风景旅游区经营现状我国绝大多数旅游风景区文化资源是乡村历史、文化、自然遗产的活化石和博物馆，长期以来，在市场经济条件下，随着新农村建设、乡村旅游开发和城乡统筹发展等多重挑战，旅游风景区越来越受到货币经济的冲击，风景区文化资源保护得不到充分重视。
除了极少数传统风景区被列为历史文化风景区得到较好发展外，多数传统风景区不能得到有效保护和利用。
旅游风景区传统经营管理模式亟待改变。
二、风景旅游区经营管理模式简述（一）国家直营管理模式国家直营管理模式就是国家的政府作为该类风景旅游区的所有者和经营者，作为唯一拥有者行使经营权，因此所有涉及风景区的费用，包括管理、景区保护和景点开发方面的经费均由国家财政支出，而景区门票及其相关景区内项目收入直接上缴国家财政，同时景区门票定价权属于国家。
这种模式缺乏整体的保护建设规划，没有牵头部门规范古民居建筑拆迁、新建建筑用地审批管理等工作，无法正确处理好改善农民人居环境与保护古民居的关系。
（二）市场化经营管理模式市场化经营管理模式与国家直营管理模式最大的区别在于行使风景区经营权的是企业，这一管理模式充分适应市场需求，以市场的需求为景区开发导向，以此为基础将景区整体进行包装后作为一项产业推入市场，这种做法的优点在于，充分调动了风景区主体的积极性，大大提高了景区的经济效率。
但我们也要认识到，随着人际关系日趋理性化，农村传统生活的合理性及其价值越来越受到破坏和质疑。
安于宿命、不重诚信、轻视规则、抱残守缺、不思进取等思维和观念在人们的日常生活中又化为实际而具体的行动，造成散落在相对偏僻、贫困落后的传统风景区破败严重。
我国旅游管理机构的演变与前瞻
我国旅游管理机构的演变与前瞻随着改革开放的深入推进，我国旅游业迎来了快速发展的机遇，旅游管理机构也随之不断调整和完善。
本文将从我国旅游管理机构的演变出发，回顾我国旅游业在不同历史阶段的管理模式和机构调整，并对未来旅游管理机构的发展进行前瞻性的探讨。
一、我国旅游管理机构的演变我国旅游管理机构的演变可分为以下几个阶段：1. 初期探索：新中国成立初期，由于当时对旅游发展的认识还较为模糊，旅游管理机构也较为简单。
在1952年成立的中国旅游局，负责协调和统一全国旅游工作、组织和指导旅游服务单位的工作。
2. 制度构建：随着对旅游业价值的认识日益深入，1982年成立了国家旅游局，作为国家旅游管理的最高机构，负责统一规划、组织实施、监督管理全国旅游工作。
此后，国家旅游局逐步健全旅游法规，加强对旅游市场的监管和服务质量的提升。
3. 分权发展：改革开放以来，我国旅游业呈现蓬勃发展的态势，需要更加灵活高效的管理机构。
1998年，国家旅游局下设了中国旅游委员会，负责承担国家旅游竞争力、旅游市场开发与推广、旅游产业规划与统计等工作。
此外，各地区、省市也相继出台相关旅游管理机构，形成旅游管理体系。
4. 体制改革：为了更好地适应时代发展的需要，我国于2013年成立了国家旅游局，整合了原国家旅游局和中国旅游委员会的职责，成为全国旅游管理的综合性机构。
国家旅游局在宏观调控、政策制定、标准规范、监管服务等方面发挥着重要作用。
二、我国旅游管理机构的前瞻在未来，我国旅游管理机构应当积极适应旅游业的发展趋势，实现转型升级。
以下是一些值得关注的前瞻性发展方向： 1. 加强政策引导：随着旅游业越来越成为国民经济的重要支柱产业，旅游管理机构需要加强对旅游政策的制定和引导作用。
通过完善旅游立法、强化政策解读和咨询服务，为旅游企业提供更加明确的方向和支持。
2. 提升管理效能：旅游管理机构应加强政府与企业之间的协同合作，建立健全旅游管理信息系统，实现旅游资源、市场、服务等方面的有效监管和调度。
景区经营体制方案
景区经营体制方案前言旅游业作为全球经济的重要部分，它的发展跟踪经济和文化素质的提高同步发展，而景区作为旅游产业的重点发展方向，已经成为各地经济的亮点之一。
由于市场竞争的日益激烈和游客需求的多样化，景区经营和管理的作用变得越来越重要。
本文将探讨景区经营体制方案。
1. 景区经营体制的定义景区经营体制，就是指景区内的管理模式。
景区经营体制方案是指针对不同景区的运营特点和需求，制定相应的管理模式，以达到优化景区经营的目的。
景区经营体制一般包括以下模式：•国有景区经营体制•民营景区经营体制•合资景区经营体制2. 景区经营体制方案的优劣景区经营体制方案的优劣一般由以下几个方面进行评价。
2.1 管理效率景区经营体制影响管理效率。
一般来说，国有景区经营模式下，管理效率比较高，但经营决策速度慢。
而民营经营模式下，决策速度快但管理效率相对较低。
2.2 经济效益景区经营体制对经济效益的影响是显著的。
一般情况下，民营企业和合资企业更注重经济效益，更有可能在景区的进一步发展中获得成功。
2.3 社会效益景区经营模式对社会效益的影响同样重要。
国有景区经营模式更侧重于社会效益和国家形象的宣传，而民营景区经营体制则更注重经济效益。
3. 景区经营体制方案的设计景区经营体制方案的设计需要根据景区的实际情况进行，下面是一些可供参考的设计方案：3.1 国有景区经营体制国有景区经营体制模式，主要针对国家重要文化和自然景点进行经营管理。
该经营体制方案适用于政府对景区的引导和监管，以及缓解景区高负荷运营所带来的人流压力。
但是，国有景区经营体制方案的缺点是管理效率低，并且运营经费主要来自于政府财政补贴。
3.2 民营景区经营体制民营景区经营体制是指景区由私人投资者投资和经营，处理景区经营的所有事务。
这个经营体制方案比较灵活，管理效率高，并且能够承担经营成本，更加强调经济效益，但是，由于缺乏政府的监管和引导，所以经营人员可能更注重经济效益而忽视了社会效益。
关于天柱山风景区管理体制和经营机制改革情况的调研报告
天柱山风景区管理体制和经营机制改革调研报告一、引言天柱山风景区作为我国著名的旅游景区，以其独特的自然景观和丰富的文化底蕴吸引着大量游客。
然而，随着旅游业的快速发展，天柱山风景区在管理体制和经营机制方面也面临着一些挑战。
为了更好地保护和开发天柱山风景区，提高景区的经营效益，本报告对天柱山风景区管理体制和经营机制改革情况进行调研，并提出相应的改革建议。
二、调研方法本报告采用文献调研、实地考察和访谈等方法，收集了大量关于天柱山风景区管理体制和经营机制的相关资料，对景区的实际情况进行了深入了解。
三、调研结果1. 管理体制现状：天柱山风景区目前实行的是政府主导的管理体制，景区管理机构为政府部门，负责景区的资源保护、开发和管理。
然而，由于政府部门管理职能不明确，景区管理存在一定程度的混乱和不规范。
2. 经营机制现状：天柱山风景区的经营主要通过门票销售、旅游纪念品销售、景区内交通服务等方式进行。
然而，由于经营机制不灵活，景区的盈利模式较为单一，缺乏市场竞争力和创新性。
四、改革建议1. 管理体制改革：建议将天柱山风景区的管理职能从政府部门分离出来，成立专门的景区管理机构，负责景区的规划、开发、保护和管理工作。
同时，加强景区管理人员的培训和管理，提高管理水平。
2. 经营机制改革：建议引入市场机制，建立景区经营公司，将景区的经营活动与政府管理职能分开。
经营公司可以通过招商、合作等方式，引入社会资本，开发多样化的旅游产品和服务，提高景区的经营效益。
3. 加强市场营销：建议加强景区的市场营销，通过线上线下的宣传推广，提高景区的知名度和吸引力。
同时，与旅行社、OTA等旅游企业合作，开展联合营销和优惠政策，吸引更多游客。
4. 提升游客体验：建议加强景区内的服务设施建设，提供优质的旅游服务，如导览服务、旅游纪念品销售、餐饮住宿等。
同时，加强景区的环境保护和文化传承，营造独特的旅游氛围，提升游客的旅游体验。
五、结论天柱山风景区管理体制和经营机制改革是提高景区经营效益、保护景区资源的重要途径。
乌镇旅游景区运营管理分析
乌镇旅游景区运营管理分析1. 引言乌镇是中国浙江省嘉兴市的一个著名古镇，也是一个知名的旅游景区。
乌镇以其独特的水乡风光、悠久的历史和丰富的文化吸引了大量游客。
乌镇旅游景区的运营管理对于保持景区形象、提升游客体验以及实现经济效益至关重要。
本文将对乌镇旅游景区运营管理进行分析，重点关注其管理模式、特色项目和市场推广。
2. 管理模式分析乌镇旅游景区采取的管理模式主要有以下几种：2.1 自营模式乌镇旅游景区采用自营模式，即景区自己负责所有经营管理工作。
景区拥有自己的运营团队，负责景区的开发、维护和运营。
这种管理模式能够更好地保持景区的整体形象和统一风格，但也需要投入大量人力和物力资源。
2.2 合作模式乌镇旅游景区也采取合作模式，与其他企业或机构合作开展经营活动。
比如，景区可以与酒店、餐饮企业合作，提供住宿和餐饮服务；也可以与文化机构合作，举办展览和演出。
这种管理模式可以充分利用各方资源，提供更多元化的服务，但需要处理好合作伙伴关系和权益分配。
3. 特色项目分析乌镇旅游景区的特色项目是吸引游客的重要因素，下面列举了一些乌镇的特色项目：3.1 古建筑游览乌镇拥有大量的古建筑，如古民居、古桥、古街等。
游客可以欣赏这些古建筑的独特魅力，并了解当地的历史文化。
景区需要做好古建筑的保护和维护工作，让游客有更好的体验。
3.2 传统手工艺体验乌镇是中国传统手工艺之乡，游客可以参观制作丝绸、木雕、剪纸等传统手工艺品的工作室，亲自动手体验制作过程。
景区可以组织相关的工艺展示和体验活动，吸引游客参与。
3.3 水上游览乌镇被河流环绕，游客可以乘船游览水乡风光。
景区需要提供船只租赁和导航服务，确保游客的安全和舒适。
4. 市场推广分析乌镇旅游景区的市场推广是吸引游客的重要手段，下面介绍一些乌镇的市场推广策略：4.1 线上推广乌镇旅游景区可以通过互联网渠道进行线上推广。
比如，利用社交媒体开设官方账号，发布景区的介绍、活动信息等；与旅行社、OTA等在线旅游平台合作，增加曝光和销售渠道。
旅游景区经营管理模式
• 特许经营对一些具有垄断性质的行业是一个行之有效的方法。景区经 营需要专营，否则就会出现混乱而无法管理。政府通过有偿出让专营 权，既可以保证国家收入，又可以通过专营权的收回或出让来约束经 营者的行为，保证政府对景区的绝对控制。
• 下面我们以武夷山为例
一 我国旅游景区经营管理中存在的问题
随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋 增长，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。同时，也应该清醒 地认识到在蓬勃红火的旅游背后，我国旅游景区经营管理 中存在着诸多问题。
• 1、多头管理，多重目标 • 2、机制落后，观念保守 • 3、秩序混乱，服务较差 • 4、资源破坏，环境污染 • 4、资源破坏，环境污染 • 5、条块分割，名实不符 • 6、财政困难，举步艰难 • 7、政企不分，政事不分
• 1 政府专营的管理经营模式
• 这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理， 实行财政统收统支。
• 这种模式可能产生的弊病是：
• （1）政府可能将景区作为摇钱树。特别是一些落后的地 区，景区是政府的吃饭财政来源，根本不可能有余钱用来 对景区的保护和开发。 （ 2）经营管理上，由于所有者缺位，没有人对景区的经 营效益负责。导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光， 或成为接待景区。
• 2 租赁、承包或卖断的模式
• 这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不 需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。 卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用予解决政府的财 政困难。
• 但这种模式将带来以下问题： • （1）可能导致国有资源价格低估。风景区的价值是通过
经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不 善可能贬值甚至导致经营者亏损。
对我国旅行社品牌经营管理模式的探讨
对我国旅行社品牌经营管理模式的探讨随着旅游业的快速发展，我国旅行社的品牌经营管理模式也受到了越来越多的关注。
如何在激烈的市场竞争中建立强大的品牌形象，提高公司的品牌价值和竞争力成为了重要的议题。
在本文中，我们将对我国旅行社的品牌经营管理模式进行探讨，并提出一些建议。
一、我国旅行社品牌建设的现状在我国旅游市场中，旅游消费者对旅行社品牌的认知程度相对较低。
许多消费者会考虑旅行路线、价格和服务质量等方面的因素，但往往缺乏对旅行社品牌的认知。
这一点可以从消费者的购买决策过程中得到证实。
基于价格等细节考虑而不是品牌影响的决策过程表明，旅行社品牌在消费者心目中的地位较低。
此外，现在我国的旅行社市场有些混乱，许多旅行社存在一些安全和服务问题。
这些负面消息给了旅游消费者一种旅行社品牌不可信的印象，增加了他们对旅游市场的质量和安全方面的疑虑。
所有这一切都直接挑战了我国旅行社品牌建设的现状。
二、旅行社品牌经营模式分析1.品牌与知名度品牌意味着公司的信誉和知名度，对旅游行业来说，维护品牌形象关系到旅游企业是否能够在市场竞争中获得优势地位。
对于旅行社而言，打造品牌形象为了增加其知名度，有助于吸引更多的顾客前来购买旅游产品和服务。
2.品牌与服务品牌形象除了带来知名度之外，还关乎旅行社的服务质量。
旅游消费者对旅游市场具有较高的期望值，希望在旅途中得到优质的服务和体验。
为了保持品牌形象，旅行社需要提供高质量的承诺并经常超额履行。
这样旅游消费者就会对品牌形象产生信赖感，愿意下单购买旅游产品。
3.品牌与价值品牌形象还与企业经营理念和公司文化有关。
如果企业经营理念与品牌形象不一致，则品牌形象容易失控。
例如，旅行社通过广告宣传自己的服务质量、特色产品和价值观，期望能够留下好口碑和顾客忠诚度，从而提高品牌价值和竞争力。
三、建议1. 多渠道宣传品牌形象如前所述，旅游消费者通常会根据旅游路线、价格和服务质量等因素作出购买决策。
因此，在任何广告和宣传内容中都应强调品牌形象与服务质量，建立品牌知名度，维护旅游消费者的认可。
关于 探索旅游景区经营管理新模式 的讨论
关于探索总溪河旅游景区经营管理新模式的讨论伴随着中国经济的高速发展，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。
但是我们也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存在的诸多问题，因此必须充分利用市场机制，积极探索旅游景区经营管理的新模式还有，伴随着中国经济的高速发展，我国百姓的生活发生了翻天覆地的变化。
旅游，成了中国老百姓日常生活中不可缺少的部分。
同时，旅游业也是世界公认的朝阳产业，是我国国民经济新的增长点和第三产业的龙头。
随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋增长，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。
但是，也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存在的诸多问题：当前市场的背景下，纳雍县总溪河风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式，属于事业性质,纯属公益事业，经费靠财政拨款。
旅游区管理机构虽然既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，但因政企不分，事企不分而导致了诸多弊端，如资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等。
由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自身的特殊性。
因此必须充分利用市场机制，积极探索总溪河旅游景区经营管理的新模式。
一、国家直接经营管理模式国家直接经营管理模式就是国家集总溪河风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般定价很低），收入上缴国家。
这种管理模式在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。
但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。
效率低下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应有的体现。
严重阻碍了总溪河风景旅游区的健康发展。
二、市场化经营管理模式市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离，真正把风景区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。
存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权；另一种方式是垄断经营权，以一家作为投资主体，进行垄断经营。
中国旅游景区的经营管理模式
中国旅游景区的经营管理模式一、关于旅游景区的界定旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。
为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。
2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。
全国首批4A级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。
为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。
本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。
”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。
为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。
其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。
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我国地区旅游业管理模式和经营体制初探姓名：朱腾刚学号：104753050953专业：人文地理年级：2005级课程名称：管理学指导老师：彭宝玉我国地区旅游业管理模式和经营体制探讨朱腾刚（河南大学环境与规划学院，河南开封475001）摘要：旅游业要实现快速、健康、可持续发展的目标,深化旅游管理模式改革和转变经营机制势在必行。
本文从地区旅游业管理模式和经营机制的现状和问题入手,结合国内旅游管理的典型模式,探讨了未来地区旅游业管理模式和经营体制的构建。
关键词：旅游业;管理模式;经营体制旅游业蕴藏着巨大的经济潜力和广阔的市场前景，从20世纪60年代开始，旅游业己成为世界上发展势头最为强劲并且“持久不衰”的产业，在世界经济中扮演着越来越重要的角色，是21世纪世界经济的牵动力之一。
根据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界上最受欢迎的旅游目的地。
因此大力发展旅游经济已经成为各地区政府部门关注的焦点。
旅游业作为一个关联带动性明显的产业,在其发展过程中必须要求得到各方面的支持和配合;旅游业作为一项经济产业,也必须遵循社会主义市场经济规律运作和经营。
目前,我国旅游业采取“政府主导,企业主体”的发展战略,是行之有效的一条中国式旅游发展模式。
地区旅游业的发展,也应认清和分析现状,找出差距和不足,借鉴各地成功经验,立足本地实际,积极理顺管理体制,建立良好的运营机制,推动旅游业的全面发展。
1地区旅游管理模式、经营体制的现状和存在的问题1.1旅游管理模式和经营体制的现状各地为了加强旅游工作的领导,一般都成立了旅游工作领导小组,并且由主要领导负责。
成员包括旅游、宣传、计划、林业、工商、税务、物价、公安、建设、交通、经济、外经贸、教育、宗教、银行、财政、土地、规划、文化、水利等有关部门的负责人。
旅游工作领导小组负责本地区旅游总体发展规划和重大旅游建设项目,对旅游工作重大问题进行协调和决策。
旅游局是政府的旅游行政主管部门,主要行使行业管理职能,旅游执法监督和检查,维护市场秩序,树立旅游业的形象,保护旅游消费者和经营者的合法权益,并制定和推行旅游服务标准和服务规范,负责人员培训等工作。
但从总的情况来看,这种体制在人才、资金、管理力度上还存在许多问题,行业管理的职能还没有真正行使起来。
各地旅游业的经营机制,仍处于计划经济向市场经济过渡之中。
旅游企业运营过程中,仍突出表现为“政企不分,企事不分”,特别是由此引发的企业管理落后,人力资源浪费,缺乏科技创新,不讲求企业战略发展,只求短期效应。
最终导致经济效益不佳,甚至濒临破产。
1.2地区旅游业管理模式和经营体制存在的问题目前,许多地区响应中央经济工作会议把旅游业作为新的增长点的号召和各省区关于加快旅游业发展的意见,开始大力发展旅游业。
但由于仍处于初始阶段,在管理体制和经营机制上还存在不少问题,主要表现为以下几个方面:(1) 旅游业管理体制与运营机制滞后,影响旅游企业发展。
旅游企业的经营仍突出地表现为计划经济下的特征,“政企不分,企事不分”造成企业无活力、无竞争力,企业在经营过程中不重视科学管理,不重视技术创新,不重视人才培养,最终直接影响企业的效益和发展。
绝大多数民办旅游企业,仍采取传统的管理和经营模式,缺乏企业发展战略,当达到一定规模时,其管理水平、经济效益和企业规模很难再上一个台阶,缺乏发展后劲。
(2)旅游管理部门在有些领域,管理力度不够。
随着地区经济社会的发展,旅游业的投资渠道较多。
特别是国家提出“五个一起上”和“自力更生与利用外资一起上”的投资方针之后,各种资金纷纷投向旅游业,其中乡镇、村办旅游和民办旅游具有相当大的规模。
加上旅游开发初期“谁投资,谁管理,谁受益”政策的影响和旅游管理和条块分割,旅游业的行业管理开展不力,有些领域根本无法管辖。
(3)面对旅游业的“大旅游、大市场、大产业”的需要,还没有实现“大管理”。
随着旅游业进一步发展和全社会重视、参与办旅游,旅游业初步走上“大旅游、大市场、大产业”的发展之路。
这一战略势必要求“大管理”。
实现“大管理”,必须要实现由单一部门管理向相关部门共同管理的方式转变,这样才能真正体现旅游业在国民经济和社会发展中的产业地位。
但目前旅游业的发展还停留在就旅游管旅游,相关部门没有形成对旅游业的联合管理,无法实现对旅游业的“大管理”。
(4) 旅游部门和相关部门的关系处理不好,不能相互协调和配合。
旅游业的发展无论是规模、数量、增长幅度,还是对社会、经济、文化的影响都在进一步扩大,已逐步形成“大旅游”的格局。
“大旅游”、“大市场”势必要求“大管理”。
这就要求旅游部门和相关部门相互配合,协调统一,对旅游共同管理。
但目前各地区旅游管理较为混乱,各自为了既得利益纷纷插手旅游的管理,导致多头管理,各自为政。
(5) 面对即将加入世贸的挑战,管理体制和运营机制没有适时调整。
旅游业作为未来市场全面开放的产业,面对加入WTO(世界贸易组织)的挑战,地区旅游管理部门和旅游经营企业缺乏针对性研究和策略,缺少可操作的应对措施,在即将面临的管理竞争、人才竞争、市场竞争等方面,没有提出有效可行措施,缺乏前瞻性。
2我国现行地区旅游管理典型案例分析2.1北京模式1998年2月,北京市政府决定改革原有的旅游管理体制,按“小政府、大社会”的思路,实行政企分开,将北京市旅游局的直属企业全部划出,组建北京市旅游集团公司,直接隶属北京市政府领导。
改制后的北京市旅游事业管理局作为市政府的职能部门,对全市旅游业实行统一的行业管理,其主要职责有:研究制定旅游发展规划及有关政策,会同有关部门审批旅游开发和建设项目等。
重新组建的北旅集团作为大型国有旅游集团公司,集合下属的众多企业,开发更新旅游产品,积极开展资本运营,实施整体发展战略,充分发挥它们区域化网络化的优势,促进北京乃至全国旅游业的发展。
“北京模式”在推行现代企业制度,发展具有国际竞争力的大型企业集团,盘活国有资产的总体经济环境下,在旅游业中颇具代表性。
2.2上海模式1997年,上海市政府对原有的旅游管理体制进行改革,成立上海市旅游事业管理委员会和中共上海旅游事业工作委员会,统筹协调和全面领导上海市旅游业的发展。
市政府下辖的旅游局、商业局、交通办、园林局和新亚集团等单位,均为旅委会成员。
绵江、华亭、衡山三大旅游集团公司和金山国家旅游度假区由旅管会领导。
形成了以旅游、商业、交通、园林等部门共同组成的大旅游管理体制。
“上海模式”体现了政府部门管理权威,旅游两委会具有明确的职责和权利,确定了旅游与商业、交通、园林等部门的行政与业务关系,使得旅游管理由运动式转向制度型,由单一部门管理转向社会综合管理,为上海市场发展都市旅游产品提供了制度保障。
2.3广东模式广东省旅游局及其各地市旅游局采取的是一种与旅游开发总公司合二为一的混合体制,省旅游局与旅游总公司实行一套机构两块牌子,既承担政府管理职能,又从事企业经营活动。
“广东模式”融管理、经营为一体的旅游管理模式,适合广东省由计划经济向市场经济转变的实际状况,故而在现阶段还是行之有效的。
2.4桂林模式1999年底,桂林市为加强对全市旅游业改革和发展工作的领导,进一步改革旅游管理体制,成立了旅游产业发展指导委员会。
市旅游产业发展指导委员会下设办公室,为旅游产业发展指导委员会常设机构,该办公室直接对市委、市政府负责。
旅游产业发展指导委员会办公室下设3个组,即协调与督查综合组、规划与建设工作组、改革与发展政研组。
旅游产业发展指导委员会办公室主要的工作就是凡涉及各个行政主管部门的旅游管理问题和旅游发展问题,则由旅游产业发展指导委员会办公室组织协调,监督落实。
“桂林模式”是适应旅游业在“大旅游、大产业”需求下的“大管理”,即实现从单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游方式的转变,是未来旅游业管理的发展趋势。
总之,无论是世界上旅游发达国家的旅游管理,还是我国国内具有代表性的地区旅游管理,都是基于各地的实际情况建立起来的,因此,地区旅游业的管理模式也要结合我国目前旅游业所处的发展时期和本地的实际情况,采用切合实际的旅游业管理模式。
3地区旅游业管理模式和运营体制的构建根据我国目前旅游业“大旅游、大产业、大发展”的发展趋势要求,旅游业需要实行“大管理”。
地区旅游业的管理体制和运营机制,在结合所处的发展阶段和发展目标的基础上,总的趋势应是“扩大、精简、分工、高效”,即旅游管理体制要扩大,机构要精简,职能分工清晰,办事效率高。
3.1旅游管理模式构建确定地区旅游管理模式改革的目标,按照社会主义市场经济的要求,根据“扩大、精简、统一、效能”的原则,转变政府职以,实现政企分开,建立办事高效,运转协调、行为规范的统一的旅游管理机构,对地区旅游发展与管理工作实现统一领导。
政府部门要进一步转变职能,成为市场规则的制定者,市场秩序的维护者,市场开发的促进者,消费者权益的保护者;企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人。
真正实现“政府主导,企业主体”的旅游发展战略。
要积极争取和创造条件,成立旅游产业管理委员会,从产业角度出发,积极推动旅游业的产业化进程,实现旅游业从单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。
加强和改善对旅游行业的管理,树立地区旅游业良好形象。
要进一步理顺政府各主管部门的关系,明确管理职责。
各级旅游管理部门,要加快制定旅游市场竞争规则,规范旅游企业市场经营行为,维护旅游市场秩序,保护旅游者权益。
充分发挥行业协会的同业自律作用。
强化自我教育、自我约束、互相监督、公平竞争、联合促销、优质服务的意识,切实维护企业自身的合法权益和行为的公平竞争秩序。
3.2旅游运营体制的构建加强政策引导,调整地区旅游业结构,提高旅游产业经济效益。
通过旅游发展规划和政策的制定与实施,运用法律、经济行政手段和行业服务手段,引导市场趋势,平衡供求关系。
同时,要转变促销方式,依靠整体合力,把地区旅游整体形象推销出去。
在重点项目开发方面,要逐步确立由政府主持,中介机构规划设计,专家论证,实行全社会公开招标的竞争性开发机制。
加快旅游企业改革进程,打破原有行业格局,组建旅游股份有限司,并争取发行上市股票,实现社会化筹资募股,带动地区旅游产业升级。
在旅游投资方面,继续采取国有、地方、部门、集体和个人五个一起上,自力更生和利用外资一起上的方针,按照公益性项目以政府为投资主体,经营性项目以企业为投资主体的基本原则,走投资多元化的发展道路。
加大引进外资、高水平项目、先进管理方法和国际客源的力度,促使地区旅游产品的生产和销售在较短的时期内有较大的突破。
参考文献：[1]钟新民,况既明.旅游管理体制改革的探讨及其实践[J]·旅游学刊,2000,(2).[2]孙艳红,张斌.我国现行旅游管理体制改革的探讨[J].复印报刊资料.旅游管理,2000,(1).Discussion of Local T ourism Management Model andManagement System in ChinaZHU Teng-gang(College of Environment and Planning Henan University, Kaifeng 475001,china)Abstract: The tourism must realize fast, healthy, the sustainable development goal, the deepened traveling management organizational reform and the transformation management system imperative. This article obtains from the local tourism management model and them anagement mechanism present situation and the question, the uniondomestic traveling management typical pattern, has discussed the future area tourism management model and management system constructing.Key word: Tourism; Management model; Management system。