也论政府在环境保护中的作用(精)
也论政府在环境保护中的作用
沈满红
一、“保护环境靠政府”的提出
环境问题主要来自两大根源:一是制度根源，二是科技根源。由于环境主体的有限理性、环境资源的公共性、环境污染的负外部性、环境保护的正外部性和环境信息的稀缺性等原因，使得市场机制在生态环境资源配置上存在"市场失灵。的现象。"市场失灵"问题的存在，必然促使人们寻求解决的方法。市场机制这只"看不见的手"在环境问题上无能为力，必然想到政府干预这只"看得见的手"。在"市场失灵"的情况下，政府干预成为一个可能的解决办法。也就是说，市场在有效配置资源上的失灵为政府干预提供了机会和理由。微观经济学也认为，针对外部性问题、公共物品问题，往往需要政府介入。政府的微观经济职能中就包含着"提供公共物品"、"矫正外部效应"等。有的学者就据此提出如下结论:"发展经济靠市场，保护环境靠政府"。"发展经济靠市场"是几十年计划经济试验的反证结论，也是市场化改革取得成功的经验总结，基本没多少异议。但是，"保护环境靠政府"就值得讨论，什况下靠政府?多大程度上靠政府?
二、环境保护中的"政府失灵"
"市场失灵"并不是政府干预的首要条件。政府干预既充分又必要，还需要两个其他条件:第一，政府干预的效果必须好于市场机制的效果;第二，政府干预的收益必须大于政府干预的成本。而这两个条件并不是在所有情况下都能得到满足的。政府干预往往不能改正"市场失灵"，反而会把市场进一步扭曲，出现"政府失灵"。所谓"政府失灵"是指政府的行动不能增进经济效率或政府把资源配置到不恰当的地方。导致"政府失灵"的原因是多方面的主要包括:
第一，信息不足与扭曲。市场上单个经济主体的信息不足是造成"市场失灵"的一个因素，然而，既然私人难以掌握完全的信息，以科层制形式组织起来的政府也难以掌握充分的信息，有限的信息加总不能得到无限的信息，对单个的个人而言信息是不足的，对政府而言信息同样是不足的。环境信息的不足会导致需要政府干预时的没有干预，又包括不需要政府于预时的干预。前者如政府没有对环境资源自然垄断实施公共管制、对环境资源的产权界定不够规范等，后者如采取支持价格和限制价格等手段对市场价格的任意干涉使市场的价格机制发生扭曲。信息的不足会导致政府理性有限，进而导致政府决策的失误。更危险的是，政府干预过程中往往会出现信息扭曲。每一级政府都是逆行理性选择的，他们会对信息进行搜集、加工、处理、筛选，下级政府面对上
级政府时往往会采取报喜不报忧，或者是扩大成绩而隐盖问题，使信息失真，并导致决策失误。
第二，政策实施的时滞。由于庞大的政府官僚体制，政府制定一项决策比私人作出决策要慢得多。至少存在三个时滞:一是认识时滞。这是从问题产生到被纳入政府考虑日程的这一段时间。环境问题的提出只有几十年的时间，由于环境污染的累积性，使得环境问题的暴露有一个过程，因此，认清环境问题需要一个时间。而当人们认清环境问题的根源之时，往往是环境污染已经非常严重之日。"先污染，后治理"模式的重要原因就是认识时滞所致的。二是决策时滞。这是从政府认识到某一问题到政府最后得出解决方案的那一段时间。公共产品一般由政府供给。但是政府如何供给又是一个难题。环境整治采取什么途径、什么技术、什么方式等等，都是需要论证的。政府需要对各个方案权衡利弊，作出决策。三是执行与生效时滞。这是从政府公布某项决策到付诸实施以至引起私人市场反应的时间。
第三，公共决策的局限性。政府的决策会影响到许多人，但真正参与决策的只是少数人，不管选举人怎么产生，他们在决策时会自觉不自觉地倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好与利益。公共决策的局限性还经常表现在各种政策在各部门之间的协调不够，缺乏足够强的手段和强制措施以达到一定政策目标，缺乏确保在经济运作过程中实施有关政策的手段或力量等等。
第四，寻租活动的危害。寻租活动是与寻利活动相对应的一个概念。寻利活动是指那些以追逐私利为目的但客观上有益于社会福利增进的生产性活动。而寻租活动是指那种维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租活动会造成经济资源配置的扭曲，阻止更有效的生产方式的实施;寻租活动会浪费社会经济资源，使本来可以用于生产性活动的资源浪费在行贿、走后门等寻租活动上;寻租活动还导致行政官员的腐化堕落。所以，有人把市场机制比作"看不见的手"，把政府干预比作"看得见的手"，而把寻租活动比作"看不见的脚"，一旦"看得见的手。被"看不见的脚"踩住，就会出现"政府失灵。
三、市场机制与政府干预的有效性
市场机制与政府干预都存在一定的有效区域，也都存在失灵的区域。市场有效、市场失灵分别与政府有效、政府失灵两组合存在以下四种情况: (市场有效，政府有效)； (市场有效，政府失灵); (市场失灵，政府有效);IV (市场失灵，政府失灵)。从中可以提出如下几个结论: 第一，市场机制与政府干预的结合有四种可能性，市场有效与政府有效的结合是有可能实现的。这种两者都有效的结合是我们所欢迎的，毋需再作分析。
第二，有些情况下，市场机制与政府干预之间的选择并不一定是完善与不完善之间的选择，而是在不完善的程度和类型之间、在缺陷的程度和类型之间的选择(如第二种组合与第三种组合
之间的选择)，甚至可能仅仅是在不合意与无法容忍之间的选择(如第二种组合与第四种组合之间或第三种组合与第四种组合之间的选择)，因此，在不能实现"最优"的情况下，只能选择"次优"。
第三，选择越倾向于政府干预，其体制就会面临更多导致"政府失灵"的危险。这说明，在环境管理中，既不能完全摆脱市场，也不能完全不要政府，而是要求市场机制与政府干预的有机结合。
第四，由于环境总是既会面临"市场失灵"，又会面临"政府失灵"，所以，在设计生态建设及环境保护的政策手段时，需要寻求新的制度安排----经济制度的创新和社会机制的创新。大量实践表明，环境保护光靠科学技术人员是不够的，必须依靠社会机制;环境保护光靠政府干预也是不够的，必须依靠社会各界的广泛参与。
目前成熟的市场经济国家确实仍然大量借助于政府的力量解决生态环境问题，但是，据此还不能否定市场经济国家利用市场机制解决生态环境问题的积极作用，得不出市场机制不能用来解决生态环境问题的结论。事实上，越是市场化程度高的国家越是重视市场机制在生态环境领域的重要作用。
经济发展与环境保护是一个有机的整体，经济发展靠市场，也许绝大多数情况靠市场，但也离不开政府;环境保护要靠政府，有时非依靠政府不可，但政府的作用也不是万能的，在环境保护领域，除了要发挥政府的主导作用外，要充分重视市场机制和社会机制的作用。
(原载《可持续发展研究》2002年第2期)
如何加强生态环境保护
如何加强生态环境保护 现在我国处于一个经济飞速发展的阶段,但就是与此同时,我们同样要注意加强生态环境保护,就是我国在各方面达到共赢。 首先就是我国的城市化过程中所面临的生态环境问题研究。随着工业与经济的快速发展,城市化的发展也极为迅速。城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣与人民生活水平的提高,但与此同时,也带来了生态环境问题,对城市造成了污染且破坏了城市周围的生态系统。城市这种密集的人口活动,高物耗高污染的产业发展对城市及周围生态环境造成的破坏就是极其严重的,城市生态系统中,人口资源与环境生的发展之间的矛盾日益突出,大气,水质,噪声等污染严重,同时,生态环境的破坏,还对城市居民的心理,生态健康造成不良影响,甚至直接危害城市的健康发展。 面对种种问题,宣传教育就是做好城市环保的工作基础与前提,只有加强宣传教育工作,利用各种手段,抓住一切机会,对政府企业社会公众进行宣传,,避免环保宣传盲区,市环保工作真正做到政府重视,企业配合,人民群众满意,社会效益明显的最优状态。环保无疑就是一个老大难问题,但只要政府领导认识到,环境保护不仅就是建设与谐社会,实现科学发展观的必然要求,也就是实现自身政绩的基础条件,企业认识到环境保护不仅就是对社会义务的履行更就是自身发展,生存的基本要求,环境保护工作就就是由被动走向主动。 其二,健全生态环境保护体制机制就是必不可少的。刚刚闭幕的十八大三中全会站在中国特色社会主义事业总体布局的战略高度,已全面深化改革为主线,对推进生态文明建设做出了全面安排与部署,明确提出了改革生态环境管理体制,健全生态环境保护体制机制等改革。再此,我结合我国生态环境保护体制机制建设建设的实际以及未来发展走向,谈几点认识; 科学健全的体制机制就是确保生态文明制度动态制度的根本保证。这次全会以前所为有的改革,在我国尤为突出。这次全会以前所未有的改革力度,从全局性,系统性,科学性出发,首次提出了自然生态空间统一确权登记监管所有污染排放。独立进行环境监管与行政执法等体制改革新思路。同时第十八届三中全会把强化机制建设作为生态文明建设的重点提出了健全建立生态补偿,陆海统筹的生态系统的保护修复与污染防治区域的联动,资源环境承载能力监测预警等实施机制,以完善监督考察机制等内容。加快实现生态环境保护体制。 体制改革与政府职能转变密切相关。全会首次将“保护环境”列入政府五大核心职能之中,这位加快生态环保体质改革提供了前所未有的机遇。体制改革的核心就是提高事权的匹配性。实现生态环保立法,行政,监督,监管四者的有机统一与合理配置,达到权力间的有效制衡与流畅运作。应严格将名职能部门的权利与责任以法律法规的形式将其固化与制度化,减少职能交叉的权利与执行过程中的随意性。立法方面,应适当削减部门的立法权,将其逐步上升为人大或新成立的综合性生态环境决策机构。行政方面,应实行大环保管理体制,将目前分散的生态环保职能尽量统一化。国家层面应强大几大区域性监察中心的执法与监察职能,改变目前“只监不查”的局面。省级层面应探索实行执法管理体制的垂直整合,以有效克服地方主义倾向。 延伸体制环保链条,实现环境管理部分职能的社会化。应借鉴日本在环境管理方面驻环境监管员,让生产者切实担起环境保护的责任。 加速构建智力生态环境保护的责任。 环境保护就是国家智力体系的重要组成部分,提高生态环境治理能力应重点解决三大问题:建设不同行动主体间的协调体制。目标就是弥补制度空隙,化解资源分割,保证各实施行动产生合力。 建设基于利益相关者的参与机制。应保障公众对生态环境保护的知情权,并在环境决策与执行中体现公众的真实意愿。应规范公众参与的法律保护程序,确保公众参与制度化。应充分发挥环境组织的作用,建立公众环境咨询机构,广大政府与公众的沟通与交流;应扩大环境
政府环保标语
政府环保标语 篇一：政府标语大全(新) 常用政建标语 一、低碳经济 有限的资源，无限的循环 垃圾回收，保护地球，举手之劳，参与环保 保护环境，保存希望 二、党政建设 建设”领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的基层党组织共产党员要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务 筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展 创先争优深入人心、基层组织坚强有力、党员队伍充满生机、科学发展取得实效想群众之所想、解群众之所急，切实办好顺民心、解民忧、惠民生的实事 全面推进基层党建工作创新、夯实党的执政基础 推动经济发展方式转变、推动产业结构调整优化 下基层、访群众、解难题、促发展 牢固树立党的意识、宗旨意识和责任意识
把党的组织资源转化为发展资源、把党的组织优势转化为发展优势坚决把党组织要求和各项规定落到实处 积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益 自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规 带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民 发挥党组织政治核心作用，促进科学发展 把创先争优活动与深入推进干部作风建设有机结合起来 把党组织建设成为”科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的学习型党组织 大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围 建设马克思主义学习型政党是保持党的先进性的本质要求 大力推进学习型党组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力 坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，做学习型党组织建设的排头兵 把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重 三、学习促进 知识是力量的源泉，学习是成功的基石。 知识从学习中获取，素质从改善中进步。 人的能力是有限的，人的努力是无限的。 深入学习各项知识，不断提升自身素质。
XX环境保护责任书
XX环境保护责任书 认真贯彻新《环境保护法》，积极配合各级环保部门与公、检、法等机关联动衔接，坚持日常监管与专项整治相结合，严厉打击各类环境违法行为，持续开展“清水蓝天”联合执法行动。下面是XX年环境保护责任书，欢迎阅读参考。XX年环境保护责任书为了明确安全生产工作的职责，认真落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》对安全生产、环境保扩工作的各项要求，确保企业安全生产和正常运营，特与企业签订本责任书。 一、各企业法人、实际控制人是本企业安全生产、环境保护工作第一责任人，对本企业及所属各部门的安全生产(包括交通安全)、环境保护工作负全面领导责任。 二、贯彻执行党和政府关于安全生产、环境保护的方针、政策，并按法律、法规规定的职责和安全生产、环境保护责任制的要求，进行监督与管理，防止和减少生产安全事故、环境污染事故，保障人民群众生命财产安全，保护从业人员正当的合法权益。 三、把安全生产工作、环境保护工作放在本单位经营、服务的重要位置，定期召开安全生产、环境保护工作会议，研究防范措施，制定切实可行的预警方案，及时解决安全生产、环境保护工作中的各类问题;每次会议形成会议纪要，做好台帐登记工作。
四、将本企业的安全生产、环境保护工作，按照责任制要求逐层分解，落实到各有关部门和员工，并定期检查，监督安全生产、环境保护责任制的落实情况，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。 五、建立健全本单位企业安全生产、环境保护责任制体系和组织管理网络，设置落实安全生产、环境保护管理领导小组，配备安全生产、环境保护兼职管理人员。 六、采取多种形式，加强对安全生产、环境保护法律、法规和安全知识的宣传教育，提高职工的安全意识。 七、严格执行安全生产操作规程： (1)制定并严格执行安全生产工作条例。 (2)严禁违章用火、用电、用气，严格对易燃、易爆、剧毒及其它危险品的管理。 (3)确保消防设备系统正常运转，落实消防责任制，做到人防与机防的有机结合。 (4)加强治安防范，确保本单位内部物品及所管理的物业安全，防止各类治安案件和事故的发生。 (5)锅炉、电工、机械加工设备等的从业人员，必须持证上岗，并加强岗前培训和在岗人员的复训再教育，做好设备的日常维护和保养工作。 八、关心员工利益，解决员工实际困难，改善员工工作环境和休息条件。
第03章 政府及其职能 习题
第三章政府及其职能 一、填空题 1、由资源配置机制决定的经济模式有：、、。 2、纠正和克服市场失灵需要政府公共部门的介入，由此决定了财政主要应发挥三种职能，这就是、_________和____________。 3、收入分配的目标是公平，公平包括两方面的含义，即和。 4、影响收入分配的因素有、、。 5、衡量收入差异的指标是。 6、收入分配包括两个层次，即和。 7、财政配置资源的必要性在于。 二、单项选择题 （）1、基尼系数在时为收入分配的最佳状态。 A. 0.2 B. 0.3 C. 0.3～0.4 D. 0.4 （）2、经济学家用来说明收入状况的图形是 A.洛沦兹曲线 B.拉弗曲线 C.生产可能性曲线 D.无差异曲线 ( )3、以下哪项不属于斯密所认为的政府该干的事情？ A.保护社会不受外国侵略 B.保护每一个社会成员不受其他社会成员的不公正对待 C.提供某些公共机构和公共工程 D.调节社会收入分配的差距 （）4、经济稳定的关键在于 A.充分就业 B.物价稳定 C.社会总供给和总需求的均衡 D.国际收支平衡 三、多项选择题 （）1、与私人组织不同，政府具有以下特征 A.拥有政治权力 B.具有经济人特征 C.合法性取决于公共选择过程 D.追求社会福利最大化 E.有义务满足公共需求 （）2.政府失败主要表现在以下哪几项？ A、政治制度失灵 B、权力滥用 C、消费者偏好不合理 D、效率低下 E、寻租 （）3、以下哪些与机械论的观点相一致。 A.集体利益不取决于个人利益 B.消费者的偏好未必是合理的 C.个人要求和愿望是价值判断的唯一源泉 D.只有个人是真实存在的，离开了个人就没有集体 E.政府只是众多个人为了自身的利益而创立的社会工具 （）4、政府失败的原因有 A.有限的信息 B.对私人市场反应控制的有限性 C.对官僚主义控制的有限性 D.政府行为的越界 E.政策决定过程中存在的困难 （）5、政府配置资源的手段主要有 A.预算 B.环境性制度 C.制约性制度 D.补贴制度 E.引导性制度 四、判断题
政府及其有关部门环境保护职责(全)
××市环境保护监督管理职责暂行规定 第一章总则 第一条为落实环境保护监督管理责任，规范管理行为，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《山东省环境保护条例》等法律法规，结合本区实际，制定本规定。 第二条本区各级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用于本规定。 法律、法规、规章和规范性文件对政府及有关部门环境保护职责另有规定的，从其规定。 第三条各企事业单位、个体工商户及自然人是环境保护的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；各级人民政府环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。 第四条环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。 第五条环境保护工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。 第二章政府及有关部门环境保护工作职责第六条各级人民政府职责 （一）根据国家制定的环境保护目标，制定和实施本辖区的环
境保护规划及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护同经济建设、社会发展相协调。目标完成情况应作为政府及其负责人政绩考核的内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级人民政府报告。 （二）负责组织抓好环境综合整治，对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。 （三）对具有代表性的各类自然生态保护区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，重要的人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。 （四）加强对农村环境的保护，防治土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和扩展，推广动植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、兽药及动植物生长激素。 （五）当环境受到严重污染，威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施解除或者减轻危害，负责组织环境污染事故的处理。 （六）对辖区内造成环境污染的企事业单位实施限期治理，关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。 （七）组织实施生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态示范村的创建工作，按计划完成创建任务。 （八）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。 第七条环保部门职责 （一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 （二）负责环境保护规划和计划实施的具体协调工作；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。 （三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施。
经济发展与环境保护的关系及政府做法
中国环境问题已经不是单纯的环境和经济的关系,实际上已经上升为政治、社会、文化问题。但我今天只讲环境和经济的关系。 中国改革开放以来创造了许多奇迹,创造了许多世界第一,一方面,经济增速第一、外汇储备第一、外国直接投资引入第一、主要工业品产量第一,与此同时,中国是建材消费第一、能源消耗第一、空气污染排放第一、水污染排放第一。江河水系70%受到污染,流经城市90%以上严重污染,城市垃圾处理率不足20%,农村1.5亿吨垃圾露天存放,三亿多农民喝不到干净的水,四亿多城市居民呼吸不到新鲜空气。 中国实在没有能力和办法向外国转移生态和环境成本。燃烧自己与进口的能源以后,只能把污染留在自己土地上,当然也留下了GDP。现在的GDP有很大一部分是环境资源成本,我是绿色GDP课题小组组长,"绿色"包含的是矿产、森林、土地、水、动物五大自然资源耗减成本与污染损失、生态破坏两大环境退化成本,一共是七项。基于现有技术力量,我们只能算其中一项,就是环境污染损失,即使在这一项中,我们也只算出了一半多,而地下水污染、土壤污染都没有算进去。仅仅这一点已占2004年GDP的3.05%,今年年底我们将公布2005年的污染成本,还会把其他项类尽可能多算些。至今年年底,污染成本比例没有降下来,反而反弹。十五计划中GDP指标都超额完成,环保指标一项没有完成。十一五能不能完成,我不敢说。这并不是一件奇怪的事,因为拉动中国GDP增长的几乎都是高耗能高污染产业。例如中国的大气污染,90%以上来自于重化工业。其中70%的空气污染来源于火电,火电投资每年以50%速度递增,这当然拉动煤炭需求,今年是24亿吨,2010年可能是30亿吨,这会产生大量二氧化硫。脱硫政策已经出台,但如今95%火电厂没有安装或没有使用脱硫设施,我们管不住,这就是体制问题。中国二氧化硫的容量是1200万吨,但2005年排放量是2500万吨,现在是2700万吨,2010年预计达到3200万吨。如果中国不改变我们85%的燃煤结构,不改变这种传统工业生产和消费方式,即传统发展模式,环境严峻期将提前来到,会带来严重的社会问题。 2005年中国发生5.1万起环境纠纷,40万人次投诉和上访,而且以30%的速度在递增。生态和土地拆迁问题搅在一起,会成为社会问题新的不稳定因素。污染严重影响人体健康,早已引起人民群众强烈不满。环境不公平也正在加重着社会不公平。 除了社会问题,还带来巨大国际压力。发达国家最关心气候变化问题,认为中国至今还没有调整能源结构。他们一方面指责和批评中国,一方面提高本国环保标准,大量向中国转移高耗能、高污染产业;一方面他们没有完全履行在环保技术资金方面对发展中国家的承诺,一方面设置绿色贸易壁垒来制约中国。今年欧盟又要出两项更加严厉的环保禁令,我国出口损失会越来越大。外国从来没有相信中国能够和平崛起,他们认为中国只要每人一台车,这些----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------
浅论当前我国政府职能转变的动因和内容
浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
中国政府把环境保护作为一项基本国策
中国政府把环境保护作为一项基本国策。保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。我国环境保护取得了积极进展，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。 The Chinese government regards environmental protection as a basic national policy. Environmental protection not only has a bearing on the overall situation of China’s modernization drive and its long-term development, but also constitutes an undertaking which will benefit the Chinese people of today and their descendents. Sticking to environmental protection as a basic national policy, Chinese government has deeply implemented sustainable strategies for development. Adhering to the principle of comprehensive control with the emphasis on prevention, entire push-on with breakthroughs in key areas, Chinese government has made great efforts to solve those striking environmental problems threatening people’s health. It has persisted in institutional innovation, relied on technological advances, strengthened the role of law in environmental protection and brought into full play the initiative of various sectors of the society. Thanks to the achievements in our environmental protection, the trend toward aggravated environmental pollution and ecological destruction has slowed down, pollution control in some river basins has achieved some initial success, the environmental quality of some cities and regions has improved to some extent, and the extent of pollution discharge of industrial products has lessened.
政府环境保护责任与
政府环境保护责任与《环境保护法》的修改 关键词: 环境保护法；政府环境保护责任 内容提要: 近年来，《环境保护法》的修改已引起越来越多的关注。该法中对政府环境保护责任的原则性规定，已明显不能适应经济社会发展和环境保护的需要。应通过确立政府各部门的内部协调机制和司法机构的监督机制，吸收实践中已行之有效的环境管理政策和制度，以全面强化政府的环境保护责任。 政府作为环境保护的主要责任主体，其履行环境责任情况的优劣，直接关系到环境质量的好坏。1989年颁布的《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”这是《环境保护法》对政府环境保护责任的原则性的规定。但是，对于政府环境保护责任的具体内容、对政府履行环境保护责任的监督机制、政府怠于履行环境保护责任的法律责任，《环境保护法》并未做出具有可操作性的详实规定。 近年来，随着我国生态环境的日益恶化，人们的生存环境受到越来越严重的威胁。政府担负着社会管理的重任，理应把环境保护作为执政的主要目标之一。在《环境保护法》中强化政府环境保护责任，具有很强的现实意义。 一、强化政府环境保护责任的必要性
（一）我国生态环境日趋恶化 最近几年来，我国经济高速发展，GDP总值在短短的几年内进入了世界前六位，但是在这惊人的成就背后是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。目前，我国有1/3的国土被酸雨侵害；被监测的343个城市中，3/4的居民呼吸不到清洁的空气，全球污染最严重的十个城市我国占了七个；[1] [1] 七大河流水系中，劣五类水质占41%，城市河段90%以上遭受严重污染；全国尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水；中国沙漠和沙化土地总面积为262万km2，已接近国土面积的27.3%，且每年还以3 463km2的速度扩展（相当于一个大县的面积）。[2] [2] 这些数据，只是描述了我国生态环境恶化状况的一个方面，但沉甸甸的数字说明我国的生态环境状况已经濒临危机的边缘。如果政府不采取有力措施加强生态环境保护，改善日益恶化的生态环境，严峻的环境问题必将阻碍我国经济建设的健康、高速、持续发展和全面建设社会主义和谐社会的实现。 （二）强化政府环境保护责任是国际环境保护大势所趋 1992 年，一百多个国家在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，会议讨论通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性重要文件，从而确定了生态环境保护与经济协调发展、
环境保护的责任与使命
环境保护的责任与使命 生活在内陆的我，从小向往大海，对一望无际的蔚蓝色的大海有这一种无法言喻的发自内心深处的喜爱。 最每年的假期，爸爸妈妈都会休假带我去海边小住。难忘的就是在海南的那一次潜水，清澈碧蓝的的海水中一群群鱼儿从我身边游过，水中的植物随着水流向我招手，我感觉自己变成了一条小鱼，随心所欲的游来游去，和石斑鱼交朋友，和珊瑚聊聊天，突然觉得他们就像我相识多年的好朋友，小伙伴...... 然而，并不是所有的海洋都像南中国海那样，有着接近天空的蓝，洁净的沙滩和仙人掌。尤其是近年来，海洋所遭受的污染数倍于往日，浒苔、赤潮、几乎年年如期而至，一层层又黑又脏的油污，颠覆了海水是蓝色的这样一个事实。作为生命之源的大海，承受着无法想象的痛苦。海浪的潮汐声，仿佛是在无奈的哭泣。 今年暑假，我参加了中国海洋大学组织的夏令营，10多天的活动内容丰富多彩，和全国各地的中学生们一起见识了海洋生物的远古与神奇；聆听了博学的院士、教授们的精彩授课；参与了海洋生物的采集实验。然而在八大关海域的参观游玩中，确是另外一番景象，浒苔满目，海水清澈不再。景色不复从前。 诗人海子曾说：“我有一所房子，面朝大海，春暖花开。”一直以来，看到这首诗，我脑海中联想的总是面朝大海，美丽的八大关。但随着环境的越来越恶化，这所房子面朝的有可能是一片黑臭沉积的死海，那将是多么大煞风景的“风景”啊！“听，海哭的声音……”，这首歌将又是多么的应景！ 我非常痛心的领悟，目前亟需认清的现状是：保护海洋生态，已经刻不容缓。并且，保护海洋环境，正是人类的自我拯救。 我是一名普通的高中生，作为一名环保主义者，我一直在思考一个问题，这个问题是每一个致力于保护蓝色海洋的环保人都在思考的问题，就是，作为一名普通人，我们怎样才能参与到海洋环保这项伟大的事业中去，做一些我们力所能及的事情。 作为学校环保社团------绿风的成员，我觉得自己有义务担当起保护海洋的重任，成为大海的“保护者”，不管是在在校内还是校外，都应该时时刻刻宣传、关注周围的环境保护问题和海洋环境保护知识。 渐渐的我意识到，只有真正爱上大海，认识海洋、了解海洋知识。你才知道如何去爱她、保护她。 蔚蓝色的大海，是生命的发源之地，是我们梦想中的美丽国度，如今，塑料废油等各色垃圾已经成为海洋中屡见不鲜的点缀。危害着原本畅游其中的千姿百
我国政府职能改革的途径摸索
当前我国政府职能转变的途径探索 作者：佚名文章来源：网络点击数：更新时间：2007-10-22 下午06:23:04 [摘要]继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。 [关键词]政府；职能；转变 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。 那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手： 一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。 建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。 二、强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，
行政管理基础知识点汇总
行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 （4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制
浅析环境制度中政府责任
浅析环境保护制度中政府环境责任 ——以“松花江污染”事件为视角 【摘要】随着环境问题的日益严重，环境保护工作是一项复杂、全面的工作，其中首要任务就是明确政府作为环境保护主导力量的行政职责政府在环境保护中的主导作用必不可少，政府必须忠实履行环境职责。本文以“松花江污染”事件为视角，在环境影响评价制度、环境监测与环境监察制度、环境改善制度以及环境保护目标责任制中分析政府的环境责任，浅要分析政府如何履行自己的环境责任。 【关键词】政府环境责任，目标责任，环境影响评价，环境监察 一、案情简介 （一）基本案情 2005年11月13日，吉林省吉林市龙潭区的中石油吉林石化分公司双苯厂的一个车间发生爆炸。由于污水处理系统存在缺陷，约100吨苯类物质通过厂区雨排水口和清净下水井流入松花江，造成了江水严重污染，松花江沿岸数百万居民的生活受到严重影响。哈尔滨市政府于本月21日首次向社会发布公告称全市停水4天，原因是“要对市政供水管网进行检修”。次日又连续发布2个公告，才向市民证实由于上游化工厂爆炸导致松花江水污染并动员居民储水。国家环保总局直至11月23日才向媒体通报该事件。污染不仅影响了松花江上游的吉林省，更严重威肋、下游的黑龙江省哈尔滨市，并影响到邻国俄罗斯，国家为防治松花江流域水污染，5年间累计投入治污资金78.4亿元。 当时的国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，后国务院同意他辞去局长职务，并对其他12名事故责任人给予党纪、政纪处理。 （二）事故调查分析 事故调查显示，爆炸引起了大火，苯类物质随着消防用水一起绕过专用的污水处理通道直接进入了松花江。该工厂是否按照规定正常使用成为疑点，可以看出政府在此次事件中难逃其责。该工厂的污水处理系统是否合格政府环保监管职能表现出缺失，企业和政府存在信息不公开，环保工作中失察，中石油和吉林市事故应急救援指挥部未及时采取有效措施，吉林省环保局没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。 二、关于政府环境责任
环境保护目标责任书(格式)
环境保护目标责任书 一、实现目标： 认真贯彻落实交通部及省厅、处、当地政府部门、营双项目办、集团公司及项目部关于环境保护工作的具体要求，牢固树立“保护环境，人人有责”，“加强环境保护是国家和政府的要求，是全体人民群众根本利益的要求，是造福子孙后代的一件大事，是国家的基本国策”的思想，加强项目管理，实行文明生产，对于污染环境的废气、废水、废墟，要实行综合利用，化害为利;需要排放的必须遵守国家规定的标准；一时达不到国家标准的要限期治理；预期达不到国家标准的，要限制项目的生产规模。坚决执行“谁主管，谁负责”的原则，从讲政治、促和谐、促稳定的高度，把环境保护工作当作事关全局、重中之重的大事抓紧抓好，切实做到环境保护有措施、有检查，防微杜渐，做好日常各项环境保护工作，把环境保护工作纳入工程建设总目标，营造文明、和谐、安全、环保的施工环境。 二、环境保护责任 1、严格遵守国家有关环境保护的相关法律、法规、方针、政策及规章制度。严格执行交通部及省厅、处、当地政府部门、营双项目办、集团公司及项目部关于环境保护工作的具体要求。 2、牢记“保护环境，人人有责”的思想，积极参加环境保护的各项工作。 3、遵守项目部有关环境保护工作的规章制度及管理办法。 4、在正常施工的前提下，采取一定的措施防止周边植被的破坏；
营地撤离后，应尽量恢复原样。施工现场垃圾、渣土应及时清理出现场，并应符合当地有关部门要求，运至规定地点。现场道路应注意防尘，需要时，应有洒水，并应清扫干净。 5、袋装水泥、石灰、粉煤灰等易飞扬的细颗粒散体材料，应库内存放，粉煤灰露天存放时应洒水浸湿，不得出现扬尘现象。运输上述材料时应采用加盖措施，防止沿途遗撒、扬尘。卸运时，应采取措施，尽量减少扬尘。 6、取土场尽量选择植被稀少的丘包、废地，并积极与当地政府沟通，取得他们的支持，在划定的界内取土。取完土后，按合同规定，及时整修和绿化。 7、在施工中尽量限制人员、机械车辆活动范围，避免不必要的活动对周边植被的破坏。施工机械及车辆应做好相关装置，使尾气排放达标。 8、要严格遵守环保部门的有关规定，采取有效措施以预防和消除因施工造成的环境污染，对工程范围以外的草场应注意保护。 9、必须保持驻地干净整齐，必须修建厕所，并按相关要求尺寸设置垃圾堆放坑，将垃圾随时填埋处理，不得乱倒乱扔。 10、在施工期间应提高环保意识，保持工地清洁。严格控制在施工过程中由于扬尘、排污、嘈声、材料漏失对周围环境造成破坏。禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、塑料等，以防其产生有毒气体对人员产生不利影响。 11、在施工过程中将施工及生活中产生的污水或废水集中处理，
我国政府的职能
我国的政府的职能、宗旨和原则 主标题：我国的政府的职能宗旨和原则 副标题：剖析考点规律，明确高考考查重点，为学生备考提供简洁有效的备考策略。 关键词：政府职能、宗旨、原则 难度：3 重要程度：5 内容： 考点剖析： 根据《考试大纲》在命题时，国家职能是高考命题的重点，题型多以问答题为主，同时也有适量的选择题，重在考查学生对国家职能知识的理解和运用能力。在我国的国家职能中，近几年突出考查政府职能的转变，考题具有更多的开放性和时政性，侧重考生对时政的理解和创造性思维能力。比如今年全国卷中18题，2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》此题考查有关政府职能和市场秩序的相关知识，考查政府职能转变问题。思维的发散性对于这类题目显得极为重要，知识既在书本上又在书本外，这就需要在平时的学习中提示对知识的积累，不能死读书。政府的宗旨和政府工作的基本原则在高考命题中一般以选择题和主观试题考查，结合政府关注民生问题，如医疗制度改革、保障房建设等典型事例，分析政府如何做到对人民负责的原则。 复习备考主要抓住以下知识点： 1.政府职能：全面把握政府的主要职能 主要职能具体内容原因或者目的举例 （1）保障人民民主和国家的长治久安 ①民主：保卫国家的独立和主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业 和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主；协调人民内部矛盾。 ②专政：惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序 原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的 目的：保障人民民主和维护国家的长治久安 查禁违法网吧；打击走私活动；反恐活动等 （2）组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的 目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平根据经济运行实行的财政政策和货币政策
乡镇党委政府环保职责
乡镇（街办）党委环境保护工作职责 1、贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针、政策和上级党委政府关于环境保护工作的决策、部署和要求,加强对环境保护工作的领导，大力推进生态文明。 2、将环境保护工作纳入党委工作全局和经济社会发展规划纲要，摆上重要议事日程，加强组织领导，支持政府及其它部门履行环境保护工作职责；领导和督促党委工作部门做好环境保护相关工作。 3、将环境保护纳入公益性、社会化宣传教育范畴，组织、协调新闻媒体加强环境保护宣传报道，把握环境保护宣传导向，营造良好的环境保护宣传舆论氛围。 4、将环境保护工作纳入领导干部实绩考核范围，加大考核权重。全面推行环境保护管理目标责任制，将秸秆、垃圾等生物质禁烧，农村水源地保护，环境安全，农村环保基础设施建设等相关事项纳入村级工作考核，切实巩固提升农村生态环境质量。
乡镇（街办）政府环境保护工作职责 1、对本行政区域环境质量负总责，贯彻执行国家、省环境保护相关方针、政策和法律、法规，并监督实施到位。 2、督促指导本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施，加强隐患排查，发现环境违法问题及时向上级人民政府和有关部门报告，并参与调查处理。 3、组织本行政区域内各单位和居民开展农村环境综合整治、生态创建工作，加强畜禽和水产养殖及农业面源污染防治，强化农村环境连片整治示范项目管理，确保已建成生活垃圾及污水处理设施运行正常。 4、加强农村饮用水源和耕地保护，建立健全生态功能区和生态保护红线，确保饮用水源安全，镇（街）、村饮用水源水质达标率达到100%。 5、引导村民提高秸秆综合利用率，本行政区域年内无秸秆、柴草垃圾等生物质焚烧现象发生。 6、做好本行政区域突发环境事件应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 7、配合有关部门调解（化解）本行政区域内环境污染纠纷和生态破坏问题。 8、加强本行政区域环境保护宣传教育工作，提供全民环境保护意识。 9、法律、法规和上级政府规定的其他环境保护职责。
论工业企业的环境保护责任
论工业企业的环境保护责任 摘要：当前我国的环境污染现象比较严重，重大的环境污染案件时有发生，这客观上要求工业企业建立起强烈的环境保护责任意识。本文从当前我国工业企业环境保护的现状入手，探讨了形成目前这种情形的原因，进而建议我们要完善关于工业企业环境保护责任的相关法律法规。 1、当前我国工业企业环境保护的现状 特别是在一些经济发达地区，环保问题更显得尤其紧迫。比如2010年广东省环境统计公报的数据显示，2010年仅仅在广东省，全省废水排放总量72.3亿吨，较2009年增长5.2%。其中工业废水排放量18.7亿吨。 2010年广东全省工业烟尘排放量25.3万吨，比2009年增加2.8%；全省工业固体废物产生量5455.8万吨，比2009年增加10.7%；工业固体废物排放量为14.2吨，比2009年减少11.3%。2010年，全省工业废水中石油类排放量为427.4吨，较上年增加23.7%。全省烟尘排放量31.1万吨，比上年增加4.0%，其中，工业烟尘排放量25.3万吨，比2009年增加2.8%，占全省烟尘排放总量的81.4%。 境的影响日益严重，经济越发展，对环境的影响也越大，工业企业的生产行为已经深深的影响到整个国家的环境状况，进而对人们的
日常生活和身体健康产生一系列的影响，环境问题已经成为我国经济和社会继续健康快速发展道路上的一个重要影响因素。 负有重要责任。企业环保责任是企业社会责任的重要组成部分，企业追求利润是企业制度存在的价值基础，但这并不意味着企业为了无限追求利润而放弃对社会应该承担的社会责任。企业的环保责任不仅仅是一种法律责任，更多的时候体现的是对人类生存的道德责任，企业的环保责任是法律责任和道德责任的综合体。 担的环保责任，关于工业企业对环境的破坏行为屡屡被曝光，其破坏情形触目惊心。比如媒体在2010年7月报道的紫金矿业污染汀江案，造成汀江下游378万公斤鱼死亡的严重后果，也是在2010年，大连港发生油污泄漏事件，吉林永吉一家化工企业7000只化工桶因故漂流在松花江上，以至几乎发展成为影响中俄两国环境的国际事件。大量环保案件的发生向人们敲响了警钟，促使我们必须重视企业的环保责任问题。 2、企业环境保护责任意识不强的产生原因 原因也有政府的原因，既有生产技术的客观原因也有企业管理者自身的主观原因，既有现实利益的原因也有制度不完善的原因。因此我们在讨论企业环境保护责任时应该保持一个客观的态度。