充分发挥审判职能作用为建立公平有序的市场经济秩序提供司法保障

各尽其责、优势互补的多元纠纷解决机制。

四、专题发言情况论坛还就深化两岸及内地与港澳间的司法合作与交流进行了专题发言，由澳门特区中级法院院长赖健雄主持。

大陆方面，最高人民法院审判委员会委员、研究室主任胡云腾介绍，目前人民法院涉台司法互助工作全面高效、规范有序地开展，特别是今年6月发布了落实《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》的专门司法解释，标志着这项工作进入了全新发展阶段；内地与港澳特区已经分别签署的3项司法协助安排，也推动了内地与港澳在一些领域的司法协助工作顺利地进入了制度化、规范化的运作轨道。

就人民法院涉台港澳司法交流而言，依托专业对口交流平台，高层交往日益频繁，业务交流不断加强。

他指出，两岸司法互助及内地与港澳司法协助客观上要求范围更广、程度更深，合作与联系也应更加紧密和频繁，为此，一要扩大往来，增进互信，促进司法交流取得新进展；二要稳中求进，求同化异，推动司法合作迈入新阶段。

福建省高级人民法院院长马新岚介绍了福建法院立足“地缘、血缘、文缘、商缘、法缘”优势、政策优势和实践优势，先行先试，探索和完善闽台司法交流合作的各项举措；广东省高级人民法院院长郑鄂介绍了广东法院注重打好“港澳牌”，加强互访、会晤、学术等交流，深化取证、送达、执行等合作，建立健全粤港澳三地司法领域的交流合作机制；江苏省高级人民法院副院长周继业介绍了江苏法院有关深化人民法院与台港澳司法交流合作的若干举措。

台港澳方面，台湾中华法学会会员、台湾司法主管机构民事厅厅长陈骏璧介绍，在《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》生效特别是今年以来，两岸法院间的交流趋于密集与频繁，效果良好；展望未来，台方积极规划与大陆进行司法审判人员互访交流事务。

张举能介绍，内地与香港签署的3项民事司法协助安排业已在各自司法实践中发挥着重要作用，两地未来在刑事司法协助以及婚姻家事等民商事判决的相互认可与执行等方面仍有进一步深化合作的空间。

澳门特区中级法院法官谭晓华介绍，澳门特区非常重视并主动开展与内地和香港特区、台湾地区的司法合作，但由于两岸四地法律制度上存在差异且对司法协助各有侧重、各取所需，未来仍有不少问题需要努力解决。

（作者单位：最高人民法院）充分发挥审判职能作用为建立公平有序的市场经济秩序提供司法保障文／本刊编辑孙晓光为进一步推进“三项重点工作”，坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，积极参与社会管理创新，充分发挥商事审判职能作用，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，最高人民法院于2011年10月19日至20日在山西太原召开了全国法院审理企业破产案件工作座谈会。

最高人民法院院长、首席大法官王胜俊向会议发来贺信，并对会议作出重要批示。

副院长奚晓明出席会议并作了题为《认真实施企业破产法，为推动经济社会科学发展、建立公平有序的市场经济秩序提供有力的司法保障》的讲话。

本次会议的主要任务是：全面总结企业破产法施行以来人民法院审理破产案件工作，研究破产案件审理中的重大问题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，部署今后一个时期全国法院破产案件审判工作，为建立公平有序的市场经济秩序提供有力的司法保障。

一企业破产案件的审理是人民法院商事审判工作的重要组成部分，在服务我国经济社会发展大局中发挥着重要作用。

自企业破产法施行以来，破产案件的审理中出现了一些新情况、新问题，亟需认真加以研究解决。

今年是中央“十二五”规划的开局之年，未来一个时期是保障“十二五”规划顺利实现，促进我国经济发展方式转变的重要战略机遇期，也是人民法院依法服务大局、建设公正高效权威的社会主义司法制度的重要战略机遇期，破产案件审判工作机遇与挑战并存。

本次会议正是在这一背景下召开的。

王胜俊院长在对这次会议的重要批示中指出：“近年来，企业破产案件审判工作坚持能动司法，紧紧围绕党和国家大局，有很多创新，积累了很多好经验，望认真总结，发扬成绩，把工作做得更好，为‘十二五’规划实施、建立公平有序的社会主义市场经济秩序提供有力司法保障。

”王胜俊院长在给会议的贺信中指出，近年来人民法院认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

人民法院坚持能动司法，为维护社会主义市场经济秩序，促进企业依法经营，保持经济持续平稳健康发展提供了有力的司法保障。

当前，国际环境复杂多变，全球经济形势不容乐观。

中央“十二五”规划明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

中国特色社会主义法律体系形成后，人民法院依法服务科学发展、确保法律实施的舞台更为广阔、任务更加明确。

各级人民法院要始终坚持能动司法，认真研判实践中的新情况新问题，不断满足人民群众日益增长的司法需求。

要始终坚持加强队伍建设，深刻领悟“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的精神实质，积极推进司法作风建设。

要始终坚持学习，大力加强司法能力建设，不断打造高质量的法官队伍，尽快适应法律体系形成对人民法院队伍素质的新要求。

王胜俊院长在给会议的贺信和重要批示中充分肯定了近年来企业破产案件审判工作所取得的成绩，高屋建瓴地指出了企业破产审判工作在服务国家经济社会大局中发挥的职能作用，明确提出了今后的工作重点和总体要求，对做好下一步的企业破产案件审判工作十分重要。

二奚晓明副院长在讲话中回顾了近年来全国法院审理企业破产案件工作的总体情况，总结了审理企业破产案件取得的成功经验，分析了当前审理企业破产案件工作面临的形势和今后一个时期的主要任务，并指出了当前审理企业破产案件需要注意的几个问题。

第一，近年来审理企业破产案件的总体情况与基本经验。

近年来，各级人民法院在破产案件的审理工作中牢牢把握“为大局服务，为人民司法”的工作主题，认真贯彻企业破产法的立法宗旨，积极探索，大胆实践，研究解决破产案件审理中的新情况和新问题，审慎化解矛盾纠纷，维护相关主体的合法权益，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

主要表现在：（一）依法审理了一大批企业破产清算案件，为企业规范有序地退出市场提供了法律通道，净化了市场环境，维护了债权人和企业职工的合法权益。

（二）积极践行能动司法，妥善适用重整、和解程序，挽救符合国家产业结构政策且具有挽救价值和希望的债务人企业，最大程度地减少了企业破产清算给社会造成的不利影响，实现互利共赢。

（三）着力构建合法有效的破产案件审判工作机制，认真开展破产案件审判监督和对下指导工作。

（四）审理破产案件法官的业务素质有所提升，破产案件审判机构建设取得一定成就。

自修订后的企业破产法施行以来，人民法院在审理破产案件的工作中积累了宝贵的经验，一是始终强化政治责任意识，正确认识依法审理企业破产案件的重要性，积极维护市场经济秩序和社会和谐稳定。

二是牢固树立大局观念，积极促进经济结构调整和社会管理创新。

三是坚持统筹兼顾，积极探索，不断完善破产案件审判工作机制。

四是积极接受党委领导，加强与政府部门的沟通协调，为破产审判工作营造良好的法治环境。

第二，今后一个时期的主要任务。

奚晓明指出，虽然破产案件的审理工作取得了很大成绩，但也要清醒地认识到，当前破产案件的审理工作整体水平离经济社会科学发展的要求还有相当的差距，破产案件审判工作中还存在不少困难和问题，必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。

今后一个时期，人民法院要重点抓好以下几个方面的工作：（一）深刻认识企业破产法的重要作用，依法做好破产案件的受理审理工作。

为贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式的战略部署，一部分不能适应市场环境、不符合国家产业发展政策的企业或产能将会逐步被淘汰，其中相当一批企业都需要通过破产法律程序退出市场。

各级人民法院要高度重视破产案件受理审理工作，深刻认识建立合理有序的企业退出机制对完善社会主义市场经济的重要意义，采取有效措施，克服破产案件受理审理中的畏难情绪，严格依法把握企业破产案件受理标准，对复合破产原因，达到破产条件条件的企业要及时适用破产程序。

对不符合破产条件，假借破产逃避债务的破产申请或者为达到不正当目的，恶意对他人提出的破产申请，要及时予以驳回并制止该违法行为。

（二）恰当运用企业重整或和解制度，妥善化解企业因一时经营失败二引发的矛盾纠纷。

在破产案件受理后，对当事人有和解可能或和解意愿的，人民法院要积极引导当事人和解；对双方没有和解可能但有挽救希望的债务人企业，人民法院要积极引导当事人适用重整程序，尽快实现企业再生；对没有挽救希望，必须通过破产清算退出市场的企业，人民法院要制定综合预案，统筹协调、稳步推进，切实将企业退市引发的不良影响降到最低。

（三）建立健全各种配套机制，积极营造实施企业破产法制度环境。

与普通民事案件相比，企业破产案件有法律关系多维化、利益指向广泛化、矛盾纠纷复杂化、法律适用与企业管理复合化等特点，因此，破产案件的审理也是一项统筹兼顾、多方协调、整体推进的系统工程，需要建立全力保障与程序推进相统一，严格执法与制度创新相协调的审判工作机制。

对人数众多、人民法院维稳压力大的破产案件，经上级人民法院批准，人民法院可以比照金融机构破产的操作模式，在当地党委和政府的领导协调下先期组成领导小组，从行政介入角度先期解决特殊问题，然后再进入破产程序。

人民法院内部也要协调好立案部门、审判部门、执行部门、司法技术辅助部门等的工作程序，确保破产工作有计划、按步骤、分层次地开展。

（四）加强审判监督指导，着力打造高素质专业化的法官队伍。

各地人民法院要根据破产案件审判的特点，不断完善破产案件审判监督体系，确保案件质量。

上级人民法院要加强对下的监督指导，统一裁量标准。

各级人民法院要高度重视和加强法官队伍建设，将那些讲大局、法律功底扎实、协调能力强的优秀法官配备到破产审判工作岗位上，有条件的发言要根据受理破产案件的工作量，尽快建立破产案件专门审判庭，条件尚不成熟的法院也应当设置专门的合议庭或专门审判人员审理破产案件。

三、当前审理企业破产案件需要注意的问题1.关于充分发挥破产管理人作用问题。

一要完善管理人指定机制，根据案件的具体情况，确定适用管理人的类型和管理人的产生方式。

对于重大疑难案件，不宜以随机方式产生管理人。

二要健全对管理人队伍的管理、培训和激励机制，设立严格的管理人资格准入、考评和淘汰体系，逐渐实现对管理人名册的动态管理。

有条件的法院应探索对管理人的分级分类管理，依据管理人的业绩划分管理人资质等级。

三要进一步理清人民法院与管理人的关系及职责，保障管理人依法履行职责。

2.关于无产可破案件的审理问题。

为避免债务人借破产逃废债务，人民法院对于表面上无产可破的案件不宜简单地裁定终结破产程序，更不能以无产可破为由不予受理破产申请。

人民法院在受理案件后，应当及时指定管理人并督促管理人运用法律手段追收债务人的财产。