北京市科技发展与公共财政的法律制度保障

北京市科技发展与公共财政的法律制度保障
（二）公共财政支持的状况
在全市财政收入稳步增长的同时，“十五”期间，北京市的财政支出结构更加表达了公共财政的要求。

五年来，全市对“三农”、基础设施建设、环境爱护、教育、科学、文化、社会保证、政权建设等公共领域的投入总额达到3051.5亿元，年均增长23%。

公共支出占财政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。

（三）存在的咨询题及其表现
总的讲来，公共财政与科学技术进展的关系的处理是正常的，同时是逐年递增的，然而从进展来看还存在四个方面的咨询题。

1.公共财政对科学技术进展的支撑，分配上存在一些不公平、不合理的现象。

例如，对理科的支撑数目较大，而人文社科的分配比例相对少些，不够用。

2.公共财政的供应不及时和科技进展对资金的需求有某些脱节。

未能把资金的分配使用服务于科技进展的全过程，符合科学进展规律的需要，而往往只是把它
从便于科技自身治理方面的需要动身进行规定、约束操纵的方法比较多，形成治理和需要的本末倒置，甚至造成在规定时刻内集中突击花钞票（拨款指标下达为政府采购的时刻太短）。

3.公共财政投资科技进展的制度建设不健全，缺乏钢性认识。

专门是满足于一样的范畴化文件，专门少考虑从立法角度加强公共财政对科技进展的制度建设。

例如在今明两年北京市人大常委会的立法规划中和北京市政府法制办的立法规划中，除了个不的涉及到政府的投资立法，其他涉及有关公共财政一系列的内容都没有拿出公布的立法打算和措施来。

而有些规范性的政府部门文件尽管也建立了一些治理制度，但未能到位，常常被冲击而流于形式。

4.公共财政投入后，检验科学技术研究成果的成效和标准不专门明确、太笼统。

人文社科验收检查方法中往往沿袭理工科的方法和统计标准，各种统计表差不多上用理科或工科的什么试验数据、经济效益来衡量，专门不科学。

5.个不单位对公共财政给予学校或研究机构的拨款被挪用、截留、挤占，违抗财政纪律的行为时有发生。

二、北京市科学技术在“十一五”规划中的地位和与公共财政的关系
（一）科学技术的地位
以后五年北京进展的要紧奋斗目标中科学技术所肩负的责任和发挥的功能作用，充分显示了科学技术的作用。

以后五年北京进展的要紧奋斗目标是：（1）三产比重达到七成以上；（2）保证教育公平，建设学习型都市；（3）完全解决看病难、看病贵；（4）2018年农民人均收入1万元；（5）推进3个新城（通州、亦庄、顺义）建设；（6）建设环境友好型都市；（7）奥运会召开要有特色、高水平；（8）鼓舞有条件的企业“走出去”；（9）就业多途径，社保多层次，人口操纵在1600万；（10）2018年轨道交通270公里；（11）科技强警爱护首都安全；（12）建设用地操纵在2500平方公里。

上述所有这些目标归根结底要靠学科技术来实现，科学技术既是这些目标实现的途径和手段，也是北京领先实现现代化的差不多要求和重要组成部分。

（二）科学技术的功能
科学技术在北京的进展建设中承担的要紧功能
是：1.建设创新都市的基础条件；2.创新北京研发优势成就知识经济；3.高端产业引领北京经济迅速进展；4.中关村引领“中国制造”，成为自主创新强国之谋；5.宜居北京构建百姓舒服的栖居地，使科学进展普及于民；6.统筹北京城乡共进展，建设社会主义新农村；7.高效北京科技理念提升治理水平；8.对外开放建设国际化大都市与世界科学技术迅速进展并驾齐驱。

（三）科学技术进展的内容
1.科技服务于首都现代化建设；
2.科技促进北京现代服务业的进展；
3.科技促进北京重点产业技术竞争力的提升；
4.科技促进进展循环经济，建设节约型社会；
5.科技促进区县经济社会和谐进展；
6.科技促进市民生活质量的改善；
7.进行应用基础理论研究与高科技的战略研究；
8.促进科学技术的普及。

（四）科学技术进展与公共财政的关系
科学技术在社会主义市场经济的国家表达为社会主义的公共事业，称之为公共科技事业，与非公有制民营科技不完全一样，公共科学的技术属性与社会的公共需要联系在一起，科学技术作为公共事业，一定要有公共财政的支持。

公共财政的内容大致包括：（1）政府财政支出表达为社会的公共支出；（2）政府财政收入
来源于社会的公共收入；（3）政府公共收入与政府公共服务支出在量上是一致的。

也确实是为市场或私人部门消费的公共商品的价值与私人部门的付款是一致的。

在由打算经济转向社会主义市场经济条件下的财政职能，要紧表现在保证社会公共需要，优化资源配置，调控宏观经济运行，促进公平分配，和谐地区经济社会进展方向。

公共财政的差不多特点表现为民生性与公益性、民主性与平等性、现代性与公布性。

所谓民生性是指公共财政关乎国民生计的财政。

所谓公益性是指关乎国民的共同利益的财政；所谓民主性和平等性是关乎国民大众参与财政治理和平等享有利益的财政，不分富贵者、贫贱者，不分公有与私有的区不，差不多上公众的社会的共同财政。

所谓现代性与公布性是指这种财政具有进步的时代意义，是公平公布透亮的财政，不是个人的或家属暗箱操作的财政。

公共财政的内容包括收入和支出两个方面，公共收入要紧是税收和非税收入。

公共财政的支出内容是多方面的，它要紧包括公共基础设施、公共事业、公共医疗卫生、公共教育、公共社会保证、专门是公共科学技术事业的支出。

（二）突出公共财政对北京新奥运科技理念和战略
构思的投入
针对科技奥运建设专项规划中所涉及的目标、原则、任务（10项）的需要，以及针对科学技术对北京新奥运所带来的奥运经济的进展和奥运后经济的特色，在经费保证措施上，既有投入，也有收益，应当纳入政府公共财政范畴。

对奥运的收入和支出上，应有专门的收支目标和立法制度治理。

（三）要强调依法理财、依法治理结合起来
要求科技部门与财务部门把科技经费按照公平与效率的原则分配好、治理好、使用好。

财税部门，依法用财，收入按政策、支出按秩序。

交纳的单位和个人要依法缴纳，不拖欠，不偷漏，尽义务，作奉献，形成良好的社会风尚。

切实改变目前公共财政对科技支出存在的某些“缺位”与“越位”情形，公共财政进入和退出的需要，应进行综合平稳，切实改变目前某些供需比例失调的状况。

要建立公共财政拨款的长效机制。

（四）要专门强调科技成果的转化，要有这方面的公共财政支持科目
要具体制定理工科的科技成果和人文社会科学成果的检验标准。

加强对成果转化的试点工作的财政支持。

关于研究成果转化得好的，经济效益、社会效益突
出的项目，要不断地给予经费和保证。

（五）加强财会纪律和成本核算工作，防止公共财政的流失和科研的低水平
在科学研究中一定要进行成本核算，专门是对进口科研项目设备要考虑适用性和妥善利用，防止白费和违规操作，切实遵循财政部2006年颁发的违反财经纪律处罚规定。

（六）要加强审计工作
最近几年北京市审计局对一些单位进行的审计发觉许多咨询题。

例如，某重点大学所属企业私设小金库，破坏公共财政纪律，挪用与贪污公共事业费5000多万。

（七）依照需要和可能，建议在总结体会和改革的基础上，制定北京市公共财政实施方法
其内容：（1）公共财政实施的目标、任务和原则；（2）公共财政的收入制度（税收收入以地税为主，包括国税分成）；公共财政非税收收入（含行政事业收费）；（3）公共财政支出的支出制度（包括政府投资、转移支付、政府采购、社会保证、公共教育、公共卫生、公共科学、文化体育等方面的制度）；（4）公共财政收入和支出的程序；（5）公共财政收支监督；（6）公共
财政实施的法律责任。

并对2005年6月26日教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费治理的若干意见，进行落实。