韩国环境法

韩国《环境政策基本法》班级：1019班学号：104101073姓名：李尚恩摘要：现行韩国《环境政策基本法》明确了可持续发展、环境权等基本理念，强化环境行政的综合调整机能，确立以事前预防为中心的环境政策，并随着时代发展要求及时进行多次修改，为最终实现其立法目的提供了制度保障。

韩国环境基本法的成功经验，对我国《环境保护法》的修改具有一定借鉴价值。

关键词：韩国；环境政策基本法；立法经验在20 世纪90 年代韩国环境法发展过程中，具有里程碑意义的环境立法活动，便是1990 年颁布的《环境政策基本法》、《大气环境保全法》、《水质环境保全法》《噪音震动规制法》、《有害化学物质管理法》、《环境污染被害纷争调整法》等6 部环境法律的制定。

这6部环境法律共同构成了以《环境政策基本法》为中心的完善的韩国环境法律体系。

韩国《环境政策基本法》的制定与施行，在为韩国环境行政指明方向的同时，对于有效地综合调整环境行政中各主体间的关系，促使环境保全行政的有效进行等，发挥着积极意义。

当前，由于具有环境基本法性质的我国《环境保护法》自1989 年颁布、施行以来已接近20 年，而在此期间，一方面，我国环境保护所面临的主要基本任务发生了巨大变化；另一方面，伴随着各类环境保护单行立法的相继颁布或修订，一些新的环境保护政策和制度也陆续出台，对《环境保护法》内容进行了修改或补充，这样，我国现行《环境保护法》既不能适应我国环境保护工作的需要，也在内容上出现了过时现象，因此，制定我国环境基本法或者修订《环境保护法》，已迫在眉睫。

鉴于国外环境基本法立法的成功经验对我国制定环境基本法或修改《环境保护法》具有积极的借鉴意义，而我国目前缺乏深入研究韩国《环境政策基本法》理论成果等原因，本文试图通过系统研究《韩国政策基本法》的制定历程、该法的理念、基本制度、成功经验等内容，为完善我国环境基本法立法提供理论支持。

1 韩国《环境政策基本法》制定过程韩国《环境政策基本法》的制定，是与韩国社会经济发展、环境问题的恶化以及应对环境问题的环境政策紧密相联的。

根据韩国通过法律手段应对环境问题的历史发展过程，可将韩国制定《环境政策基本法》的社会背景分为如下三个阶段。

1.1 《公害防止法》的制定与完善阶段（1963~1977 年）韩国在饱受殖民统治时期之后，终于迎来了1945年的解放。

但是，由于受解放之初的政局混乱、国土拆分、内战（朝鲜战争）等影响，韩国社会经历了解放之后的混乱时期（1945~1959 年），这一时期，韩国经济、社会、城市规划等处于混乱状态。

为了突破贫困的恶性循环和政治混乱的局面，韩国从1960 年起采取了工业化和出口增长为最优先目标的经济开发政策，开始进入韩国经济发展时期（1960~1997 年）。

随着经济开发政策的推进，韩国社会的工业化和城市化取得了世界城市史上史无前历的快速发展。

经济发展时期之初的1962 年，第三共和国制定了《第一次经济开发五年计划》（1962~1966 年），开始推进工业化。

并相继对蔚山重化学工业园地（1962）、汉城九老工业园地（1964）、丽川、大丘、光州工业园地（1967）、浦项钢铁工业园地（1968）等产业园地进行了建设，韩国呈现全国性城市建设。

由于本国资本和资源贫乏，国内市场狭小等，因此为实现经济的高速增长，韩国不得不推行依靠外资导入的输出主导型经济政策。

这样，在1960 年代之初，随着经济发展政策的推进、产业结构近代化、城市人口集中等问题的深刻化，韩国的环境问题也日益突出。

为应对这种环境问题，1963 年11 月5 日，韩国制定了以“防止由于工厂或事业场所或机械、器具等制造业所引起的大气污染、河川污染、噪音、振动等对保健卫生的侵害，提高国民保健”为目的的《公害防止法》。

《公害防止法》是韩国第一部环境法律规范，也是韩国环境法律政策的开始。

韩国《公害防止法》共由21个条文构成，是规制大气污染、河川污染、噪音、震动等具有卫生法性质的单一性小规模立法。

由于当时公害问题并不显著，一般国民对公害问题也毫无意识，整个社会在倡导经济开发为先导的氛围下，《公害防止法》的制定不过是为经济开发的外资导入政策具备程序和立法上的必要形式，并没有取得任何实效。

因此，1960 年代后期，环境问题开始引起以舆论媒体为中心的全社会的关注。

在这种情况下，韩国政府于1971 年1 月大幅度修订了《公害防止法》（法律第2305 号）。

1971 年《公害防止法》由27 个条文及附则构成，其宗旨在于制定综合、积极的公害防止对策，其性质转变为公害法性质的立法。

1971 年《公害防止法》引入了排放许可标准、排放设施设置许可制、公害纷争调整制等制度，较之于1963 年的《公害防止法》，修订后的《公害防止法》，在防止公害产生的内容方面，得到了显著扩充和强化。

当然，由于1971 年的《公害防止法》的立法目的依然局限于规制公害本身，且集中于公害的事后规制，因此，该法并不是以整体环境保护为目的的事前预防法律规范。

1.2 《环境保全法》制定阶段（1977~1988 年）进入1970 年代之后，伴随着经济开发政策的急速推进，特别是1970 年代中期以后的重化学工业政策的推行，韩国步入了新兴工业国之列。

但是，在韩国工业化进程之中，韩国大量引进了公害多发性企业，再加上投资主要集中于重化学工业，且疏忽了对环境的管理，因而导致韩国当时的重化学工业比重占世界之首。

在这种产业政策之下，韩国环境几乎均遭受污染或破坏。

环境问题也日趋呈现出扩大、普遍、复杂、严重的趋势，其污染源也从特定企业生产活动污染物质的排放，扩散到多数人的日常生活，主要表现为汽车尾气污染，密集的事业场集体使用燃料引起的煤烟、灰尘，城市周围的生活污水，其他开发活动引起的环境污染等问题。

特别是在全国各地的工业区地带，公害问题不断加剧。

与此同时，严重威胁着居民生活和健康的公害灾害纠纷，更是与日俱增。

其中，“温山悲剧”就是当时产业政策的直接结果。

1974 年，韩国建设部将温山地区指定为产业基地开发区后，该地区形成了以非金属、石油化学工业为中心的工业区。

温山地区逐渐变成一个被恶臭和煤烟笼罩的公害城市。

在这种情况下，以消极地规制公害为目的的《公害防止法》已不能有效的控制多样、广域的环境问题，需要制定更为积极、根本的对策解决面临的环境问题。

因此，韩国政府于1977 年12 月31 日，制定、颁布了以“预防环境污染，适正管理，保全自然环境及生活环境，使现在和将来的所有国民在健康，舒适的环境中生活”为目的的《环境保全法》（法律3078 号）。

《环境保全法》全面改编并强化了《公害防止法》，导入了设定环境基准、实施环境影响评价制度、长期测定环境污染程度、规制污染物总量、设置环境研究所、指定特定对策地域、事业者负担环境污染防止费用等制度。

《环境保全法》的制定，为减少排放设施排放的污染物质的绝对量，树立有效地保全、利用、管理环境的综合的环境保全政策，提供了法律依据。

与《公害防止法》相比，《环境保全法》具有显著的进步意义。

首先，《环境保全法》的适应对象得到了扩大。

即，从《公害防止法》规定的大气污染、水质污染等公害范围扩展到保全自然环境整体范围，并规定了事前预防制度；其次，《环境保全法》的立法目的更有利于保全环境。

与《公害防止法》以提高国民健康为立法目的不同，《环境保全法》除以保障现世国民在健康和舒适的环境中生活的权利之外，还以保障未来后代在健康和舒适环境中生活的环境权利为目标，这一规定表明了《环境保全法》的立法目的，已从以消极防止公害为目的的公害法性质的法律，转变为具有综合性、主动性、科学性的环境保全法性质的法律。

此后，进入1980 年之后，经过20 多年急速增长过程积累的经济结构问题开始受到人们的关注，韩国社会对环境问题的态度，也呈现出从消极应对转变为积极解决的趋势。

1980 年10 月，韩国第五共和国在韩国《宪法》第33 条中首次明确规定环境权为，“所有国民享有在清洁的环境中生活的权利，国家和国民应当为环境保全而努力。

”到第六共和国时期，韩国通过修订《宪法》，对环境权进行了更为具体的规定。

即，韩国《宪法》第35 条第1 项和第2 项中规定“所有国民享有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应当为环境保全而努力。

”“由法律规定关于环境权的内容和行使”。

这一修订，不仅规定了公民享有在健康而舒适的环境中生活的环境权之外，还规定了国家对促进环境保全的义务，并且将环境权的概念从原来的自然环境发展到社会环境，这在当代的环境立法中是一项具有全球性意义的创举。

当然，我们应该看到，尽管韩国《环境保全法》自制定以来在韩国的环境污染防止和环境保全方面发挥了基本法的作用，但该法并未真正发挥有效控制不断蔓延的环境污染之作用，也未能为解决环境纠纷提供有效之法律依据。

实际上，自1978 年开始，大大小小的公害不断的发生，环境污染的面积和范围逐渐扩大，污染程度也越来越严重。

以致于至1982~1983 年期间，温山地区开始蔓延疑难疾病。

这种病症以重金属废水流出的大亭川为中心而每年增加，达到700~1000 人。

但是，在军事独裁政权和“不容反对国家政策”的社会氛围下，反对工业区的建设是不可想象的，居民请求被害赔偿的运动最终也只能以集体搬迁而落幕，居民的生存权并没有得到有效保护。

1987 年，住在首尔市中心地区的一位家庭主妇因周围的炼碳厂粉尘污染而患碳粉症。

该妇女以三标炼碳厂为被告而提起了赔偿损失9100 万韩元的诉讼。

该诉讼在一年间经过14 回审判，并最终以法院判决三标炼碳厂赔偿原告1000 万韩元的部分胜诉而告终。

以此事件为契机，在对首尔地区进行进一步追加检查的过程中，人们又发现了数十位患者患上了疑似碳粉症。

至此，日趋严重的韩国环境污染问题，已越来越引起了韩国全社会的高度关注。

1.3 《环境政策基本法》的制定在韩国环境政策的积极推进过程中，韩国《环境保全法》的缺陷日渐显露出来。

首先，由于《环境保全法》并不是环境政策基本法，其不能解决《环境保全法》与其它环境法律规范之间的有机统一关系。

这样，制定一部环境基本法性质的法律，以实现完善韩国环境法律体系，制定更加体系化的环境对策，更为有效地保障宪法保护国民环境权等目的，已迫在眉睫。

其次，韩国《宪法》第35 条仅限于对环境权与环境保全义务进行了抽象性宣言，而韩国《环境保全法》只规定了防止环境污染的对策，这样，如何将宪法上所规定的环境权、环境保全义务等落实到具体环境政策之中，则亟待解决。

因此，通过制定环境基本法，来确定环境政策的基本方向，协调各环境法律间的相互关系，妥善落实宪法上的环境权与环境保全义务等，也是时代要求的必然举措。

最后，由于单行法体系的《环境保全法》是以大气、水质、噪音、振动等不同领域的污染现象为规制对象，而并不能就不同污染问题采取针对性有效对策，因此，有效地应对日趋复杂多样化的环境问题，明确规定环境政策的基本方向和基本理念，保障宪法上的国民环境权的实现等，也迫切需要制定环境政策基本法。