中国政府网站绩效评估指标体系省市
市政府网站绩效评估和指标体系说明
2006年评估对“信息公开目录体系”设置了较高的权 重（6分），其目的是加强政府网站对公开信息的导航 功能，方便用户查找使用；另外，对于必须加强引导公 开的关键性政务信息，如政策信息、许可信息等，设置 了较高的权重，目的是引起各部门和各辖市区领导的重 视，同时引导各级网站工作者加强此类信息的整合。
（二）指标体系构成
1．各项指标及权重分配
整个指标体系由“接受”和“供给”两大部分组成。 一级指标包括三个，即从接受角度提出的“用户 评价”，从供给角度提出的“供给内容”和“供给保 障”。此外，指标体系还可以细分为6个二级指标 和23个三级指标。2006年我市政府网站绩效评 估指标体系如下表所示。
2007年常州市政府网站绩效评估指标体系 的设计思路
1、采用外评估方式，站在用户角度考察政府网站绩效水平； 2、以内容评估为主，以政府网站的功能定位作为指标框架； 3、信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、整合和
2．指标体系的设计思路
（6）部门协同状况 部门协同状况指标，将重点体现内评估的优势。重点考 察各部门网站和各辖市区网站对政府日常工作的促进作 用。部门协同状况指标包括信息报送、转办市长信箱来 信和门户网站链接等三个方面，主要从政府内部用户角 度考察政府网站的应用绩效，同时反映出政府内部的信 息化水平。
政府网站的主体，约60％以上处于发展阶段。从发展阶段到成熟 阶段的提升，必须依靠制度保障措施。因此，加强规范性，使得网 站工作有法可依、有章可循，将是下一阶段我市政府信息化工作的 重点。
省级政府网上政务服务评估参考指标体系
D1—4 网上统一 身份认证
D2—1
评估已经实现四级网办深度的事项数量 评估是否建立统一的互联网用户体系， 提供自然人和法人的网上注册功能。提 供页面和接口两种对外的用户注册服 务，实现互联网用户的统一注册
电子证照 转化度 D2—2
评估政务服务的办理结果转化为电子证 照的事项数量
电子证照 应用度 D2—3
B2—2 事项清单 标准化程
B3—1 事项清单
评估对列入清单的政务服务事项，是否 按照同一政务服务事项在纵向不同层级 、横向不同区域间，保持事项名称、类 型、依据、编码等要素相对统一 评估事项清单是否具备名称、编码、类
要素完备 型、依据、行使主体、流程图和监督方
B3—2 式等必备要素
办事指南 依据本指南《附录一：政务服务事项实
流程图提
评估事项提供的办理流程是否涵盖受理 、审核、审批、办结、送达等环节要素
评估事项提供的办理流程中各环节要素 中内容及要点是否准确明晰。内容应包 含开始时间、结束时间、办理时长、申 请 评人估员事、项办是事否窗以口图等像要型素或信表息格型格式，
C4供—4
明确清晰地绘制出所涉及的法定程序和 环节以及时限要求
省级政府网上政务服务评估参考指标体
一级 指标 服务方式 完备度
A
服务事项 覆盖度 B
二级 指标 服务提供 方式 A1
服务导引 A2
多渠道服 务 A3
事项清单 公布情况
B1
办事指南 发布情况
B2
三级 指标
评估要点
一站式提 供
A1—1
评估考核本级网上政务服务的提供是否 存在多平台（多门户)的情况
服务入口 评估考核网上政务服务平台（门户)与
一级网上 办理
中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例
通过隶属 度分析 、 关性分 析和鉴别 力分析从 ６ 指标遴 相 ６个 选 出 ５ 个 ， 遴选出 ４ １ 再 ４个 ， 最后 确定 了由 ３ ７个指标 构成 的
中国地方政府绩效指标 体系 ， 提出 了指数增 量法的综合评价
方法 ， 进行 信度 和效度检验 。 。 。 零点研究咨询集 团发布 了政府公 共服务指数 ， 通过满 意
指标 ， 渡到经济管理 、 过 环境保护 、 公共安全、 社会保障 、 科教 文卫以及政府 内部管理等维度上 ， 体现 着政府对效 率、 经济、 效益 、
公平等 多元价值标 准的思考与 实践 。中国学术界对地 方政 府绩 效评 估指标 体 系的设 计和研 究尚 处于起 步发展 阶段 ， 未见成 熟 。本 文试 图通过 以 １ ４个现 有的地方政府绩效评估指标体 系的统计分析 ， 立足 于指标本 身选取情 况， 分析 中国学术界对地方
服务对象 ， 不断地接受质疑和监督 。执政程序 的制度化 和规 范化程度 ， 执政权力带 来 的实际成 绩 ， 了不 断透 明化 和强 成 调效率公平 的公共部 门合 法性 的来 源之 一 』 ｌ。于此背景下 ，
中国在社会转 型中面对 意识形 态凝 聚力下 降和 民主法 制不 健全时也转 而依 赖于“ 政绩合法性” 。 Ｊ 吴建南在 ２ ０ ０ ４年 ９月发 表于 西安交 通大学 学报 （ 会 社 科学版 ） 政府绩 效 ： 论诠 释 、 的《 理 实践 分析 与行 动策 略》 一
状况参差 不齐 ， 普遍认 同的研究范式与体系 尚未见形成 。 ”
本 文研 究的 目的在 于统 计分析 中国学术 界关于地 方政 府绩效 评估指标体系设计的现状 ， 足于指标本身 的选取情 立
况， 探讨 中国学术界对地方政府绩效评估 内容 的整 体侧重和
中国政府网站绩效评估报告（节选）
中国政府⽹站绩效评估报告(节选)2019-06-26受国务院信息化⼯作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11⽉～12⽉我国各级政府⽹站开展了绩效评估⼯作，评估范围包括76个国务院部委及相关机构、31个省级政府。
333个地级政府的⽹站以及414个抽样县级政府门户⽹站。
整个评估体系完全采⽤客观性指标构建，全部评估数据由互联⽹上直接对各政府⽹站进⾏⼈⼯访问采集得到，数据截⾄⽇期为2004年12⽉30⽇。
政府门户⽹站绩效宏观概述我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。
省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户绩效居⾸，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。
评估结果显⽰，我国部委⽹站绩效平均得分为40了，省级政府门户⽹站绩效平均得分为43．4，地级政府门户⽹站绩效平均得分为27．2，县级政府门户⽹站绩效平均得分为14．8。
地⽅政府(省级、地级和县级政府)门户⽹站中，省级政府门户⽹站绩效最⾼，地级居中，县级最低。
三级门户绩效差距明显，地级约为县级2倍，省级约为县级3倍(如图1所⽰)。
93.4％的部委拥有部门⽹站，含有72．9％的地⽅政府(省、地、县)拥有门户⽹站。
地⽅政府门户总体数量年度增长47．03％，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58．98％。
76个国务院部委及直属单位中71个单位拥有部门⽹站，31个省级政府中29个省级政府拥有门户⽹站，全国333个地级政府中310个地级政府拥有门户⽹站(地级政府门户⽹站拥有率93．1％)，抽样14个县级政府中287个县级政府拥有门户⽹站(县级政府门户⽹站拥有率为69．3％)，省、地、县级政府门户⽹站平均拥有率为72．9％。
省级政府门户⽹站域名全部符合规范，地级政府门户⽹站中有283个⽹站(91．3％的⽹站)域名符合规范．县级政府门户⽹站中191个⽹站(66．6％的⽹站)域名符合规范。
这说明我国地级和县级政府门户⽹站域名规范性仍有待进⼀步加强，尤其是县级政府门户⽹站(如图2所⽰)。
政府网站评价指标体系
政府电子网站分析
说明：1、分信息、服务、参与、技术四大类，其中前三类是网站的内容方面，第四类是网站的形式和保障。
2、政府网站在公共信息发布方面承担了重要责任和义务，具有权威性的特点，也是公众登录的重要原因，因此给予了相当的比重（30%），其中信息发布及时性是公众特别关注的，也是政府网站与门户网站相比所欠缺的。
3、而公共服务与公共信息相比而言，政府网站具有非替代性的特点，因为门户网站等众多网站均有提供信息的职能，同时也能体现电子政府的便捷和高效，因此考虑给予最高的比重（40%）。
4、就公共管理发展来看，公共治理、公众参与、合作治理、政府回应等是公民社会发展对政府的要求，同时从一定意义上说，政府网站建设普遍存在“一头热”的现象，即政府有热情、民众没兴趣，该评价指标是能体现公共对网站建设成功与否的客观态度；另外，互联网第二代的特征是网民自主表达（微博时代），政府网站如能提供良好的公众平台功能，应当可以提高政府的“亲民”程度，因此考虑相当比重（20%）。
当然，鉴于目前形势，这样的评价体系设计，笔者更多的是对政府网站的一种期望。
5、网站操作的便捷、界面友好程度、运行安全和速度等主要是由网站的信息技术保障部门所决定，并非网站内容的实质内容，但在一定程度上会影响公众对网站甚至政府的看法、判断，也会影响菜鸟级的网民登录政府网站的积极性，或者说是一类做好了网民没感觉、做不好网民心里不舒服的特殊指标，笔者给予10%的权重。
6、每个大类里各栏目的评分比重按照相互比较重要性并分别赋予分值。
2016年中国政府网站绩效评估结果出炉
5. 地市级政府网站前 15
名是 : 佛山市 、 宜昌市 、 苏州市 、 无锡市 、 湛江市 、 龙岩市 、 温州 市 、宿 迁 市 、潍 坊 市 、岳 阳 市 、 眉山市 、 东莞市 、 南通市 、 黔东 南州 、 渭南市 。 其中佛山首次 排名第一， 无锡掉落三个名 次 ， 首次跌出前三 。 宜昌进步 明显 ， 首次跻身前二 。
9. 国 家 级 高 新 技 术 开 发
区网站前 10 名是 : 济南高新 技术产业开发区 、 哈尔滨高新 技术产业开发区 、 合肥高新技 术产业开发区 、 南京高新技术 产业开发区 、 大连高新技术产 业开发区 、 成都高新技术产业 开发区 、 中关村科技园区 、 天 津滨海高新技术产业开发区 、 杨凌农业高新技术产业示范 区、 西安高新技术产业开发 区。 高新区网站建设也在加 速 ， 互联网 + 政务服务落地实 施能力加强 。
2016 年 中 国 政 府 网 站 绩 效 评
估结果 . 评估组对 2016 年我国 政府网站建设情况进行了通 报 。 评估结果如下 ：
6.直辖市所属区县政府网
站前 10 名是: 上海市黄浦区 、 北京市海淀区 、上海市徐汇区 、 北京市朝阳区 、上海市杨浦区 、 上海市静安区 、上海市闵行区 、 上海市奉贤区 、重庆市江北区 、 天津滨海新区 。 可以看到 ，上海 与北京在政府网站建设上都很 重视 ，成绩斐然 。
3. 地方党委 、 人 大 、 政 府 、
政协 及公共服 务 类 网 站 前 20 名是 : 首都文明网 、 首都政法综 治网 、 上海市人力资源社会保 障网 、四川文明网 、上海住房公 积金网 、 江苏省人力资源和社 会保障网 、上海市农委 、广东省 应急办 、 北京市公安局公安交 通管理局 、重庆市地税局 、厦门 市财政局 、宁波科技网 、上海财 政局 、宁波市农办 、上海研发公 共服务平台 、天津商务网 、上海 政法综治网 、贵州省财政厅 、三 湘风纪网 （ 湖南省纪委 ）、 北京 市经信委 。 评估成绩显示 ，北京 和上海在公共服务类网站建设 中依然是全国领跑 ， 重庆 、 浙 江 、 福建 、 四川 、 江苏 、 广东 、 天 津也有所斩获 。
河北省政府网站绩效评估指标体系
附件1：
河北省政府网站绩效评估指标体系
指标体系按照评估对象分为省直各部门、设区市和县（市、区）政府网站绩效测评指标体系三大类。
一、省直各部门
省直各部门政府网站绩效评估指标体系由3个一级指标、9个二级指标和28个三级指标构成，具体如错误！未找到引用源。
所示。
表 1 省直各部门政府网站绩效评估指标体系
二、设区市
设区市政府网站绩效评估指标体系由3个一级指标、9个二级指标和28个三级指标构成，具体如错误！未找到引用源。
所示。
表 2 设区市政府网站绩效评估指标体系
3
三、县（市、区）
县（市、区）政府网站绩效评估指标体系由3个一级指标、9个二级指标和22个三级指标构成，具体如错误！未找到引用源。
所示。
表 3 县（市、区）政府网站绩效评估指标体系
5
7。
从中国政府网站绩效评估看吉林省地市级政府网站信息服务现状
评估 指标 体 系按 照 四类政 府 网站 分 别设定 ， 地 市 级 政 府 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系 框 架 中 ， “ 息 公 将 信 开 指 数 ” “ 上 办 事 指 数 ” “ 众 参 与 指 数 ” “ 站 、网 、公 、网 性 能 及 设 计 指 数 ” “ 户 调 查 指 数 ” “日 常 保 障 指 、用 、 数 ” 六 项 指 标 确 定 为 指 标 体 系 中 的 一 级 指 标 ， 下 等 又 设 二三级 指标并 逐一予 以具体 量化 。
网 站 ， 展 水 平 存 在 着 一 定 的 差 异 。 者 从 报 告 中将 发 笔 吉 林 省 地 市 级 政 府 网 站 的评 估 数 据 择 选 出 来 ， 与 并
全 国 名 列 前 茅 的地 市 级 政 府 网 站 的 评 估 数 据 做 以对 比 ， 而 分 析 目前 吉 林 省 地 市 级 政 府 网 站 的 信 息 服 从
地市 摄政府对 站绩效 评 苗指标体 系 （０ 分 ） １０
政 信息 在线 事 Ｉ 套 参 ｌ 同 性 爱 Ｉ 用 调 ｌ｝ 带保障 府 公ｌ ｌ 办 ☆ 与 站 能 户 壹 ｌ ｌ ｌ 日 开 （・ ２分） Ｉｌ （ ） ｌ （ 计分 分） ｌｌｔ （丹）ｌｌ（分） ｌ （ 分） ｌ ｉ， ｓ ６ ｉ ２ ￣ ｔ ５
机 制 建设 。
设 的 指 导 ， 共 中 央 办 公 厅 、 务 院 办 公 厅 印 发 了 中 国 《 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电子 政 务 建 设 指 导 国 意 见 》 中 办 发 Ｉｏ ２ １ （ － ｏ ３ ７号 ） 件 。 国 务 院 信 息 化 工 ２ 文 作 办 公 室 部 署 电 子 政 务 绩 效 评 估 工 作 ， 国 软 件 评 中 测 中 心 作 为 受 托 单 位 之 一 ， 展 指 标 研 究 工 作 。 从 开 ２０ ０ ２年 开 始 ， 国 电 子 政 务 绩 效 评 估 结 果 形 成 调 查 我 工 作报告 。 ２ ０ 年 ， 国 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作 提 出 了 ０５ 我 “ 息 公 开 、 线 办 事 、 众 参 与 ” 政 府 网 站 三 大 功 信 在 公 的 能 定 位 政 府 网 站 建 设 成 为 推 动 政 府 职 能 转 变 和 管
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2012年中国政府网站绩效评估指标体系（省、市）
当前，我国政府网站正处于由“内容导向”到“服务导向”过渡的发展阶段。
各级政府网站在建设和运维管理工作中，不仅需要关注资源覆盖度、服务可用性等基本内容指标的发展水平，也需努力提高实用性、规范性、用户体验等服务质量指标的发展水平。
为进一步深化政务公开和加强政务服务，建设服务型政府网站，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）等文件的要求，结合当前政府网站发展的实际情况，中国软件评测中心提出了《2012年中国政府网站绩效评估指标体系（省、市）》（征求意见稿）和服务型政府网站评估模型，以探索明确网站建设和运维的重点，推动网站服务水平逐步提升。
一、评估指标
依据党中央和国务院的要求，2012年省、市政府网站绩效评估指标进一步强化政府信息公开和互动交流，加强对教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养、公用事业、证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定等重点领域服务质量的考察，并新增招商引资领域服务能力、移动应用、智能搜索和网络舆情引导等内容。
具体内容如下：
评估内容内容说明
权重
省
副省级城
市、省会城
市、地市
信息公开透明度政府网站对行政决策公开、行政权力公开、基层政
务公开、年度重点政府信息公开、其他信息公开、
依申请公开、公开保障等信息的发布情况，详见附
表1。
24.3 23
互动交流能力政府网站通过政务咨询、投诉举报、实时交流、征
集调查等渠道的互动情况，详见附表2。
14.4 15
办事服务能力教育领域
服务能力
政府网站对学前教育、中小学教育、职业教育、继
续教育、特殊教育、对外交流与留学教育、教育救
助与资助等服务的整合提供情况，详见附表3。
2.7 4
社保领域服务能力政府网站对社会保险服务、社会福利、社会救助等
服务的整合提供情况，详见附表4。
2.7 4
就业领域服务能力政府网站对职业技能、就业安置、自主创业等服务
的整合提供情况，详见附表5。
2.7 4
医疗领域服务能力政府网站对看病就医、健康服务、医疗保障等服务
的整合提供情况，详见附表6。
2.7 4
住房领域服务能力政府网站对保障性住房、商品房、公积金等服务的
整合提供情况，详见附表7。
2.7 4
交通领域服务能力政府网站对公共交通、自驾出行、机动车驾驶等服
务的整合提供情况，详见附表8。
2.7 4
婚育收养领域服务
能力政府网站对婚姻、生育、收养等服务的整合提供情
况，详见附表9。
2.7 3
公用事业领域服务
能力政府网站对市政公用设施、文体休闲、园林绿化等
服务的整合提供情况，详见附表10。
2.7 3
证件办理服务能力政府网站对户籍身份、驾驶证件、出境入境，以及
教育培训、医疗卫生等行业从业相关证件办理服务
的整合提供情况，详见附表11。
2.7 3
企业开办服务能力政府网站对名称核准、入资、前置审批、工商注册
登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代
码证书申请、税务登记、统计登记等服务的整合提
供情况，详见附表12。
2.7 3
经营纳税领域服务
能力政府网站对企业年检、商标注册等经营服务，以及
税务登记、发票业务等纳税服务的整合提供情况，
详见附表13。
2.7 3
资质认定服务能力政府网站对教育、就业、食品卫生、交通运输、房
地产等行业机构从业资质认定服务的整合提供情
况，详见附表14。
2.7 3
招商引资服务能力政府网站对投资环境、招商项目、产业集群等信息
的整合提供情况，详见附表15。
2.7 3
运维保障能力日常监测
网站内容日常更新维护情况，对主流浏览器的兼容
性，以及安全保障情况，详见附表16。
3.6 3 可用性
网站站点、栏目、链接和功能的可用性情况，详见
附表17。
2.7 3
新技术应用能力移动应用
为进一步提升用户获取政府信息和服务的便捷度
和用户体验，考察政府网站基于移动智能终端发布
政府信息、提供办事服务、开展互动交流的情况，
详见附表18。
3.6 4 智能搜索
为引导政府网站更方便将优质服务资源提供给用
户，考察政府网站通过公共搜索、站内搜索提供智
能检索服务的情况，详见附表19。
2.7 3
网络舆情引导能力为实现政府信息的及时告知，提高用户关注度和覆
盖面，考察各地通过政务微博、人民留言等渠道对
网络舆情的引导能力，详见附表20。
3.6 4
工程建设领域专栏了解地方政府网站对工程建设专栏的建设和维护
情况，详见本章第三节。
10 ——
二、评估维度
上述评估指标项在设计评分细则时，主要从“三度、三性”等六个维度考虑，分别是服务内容的覆盖度和可用度，服务质量的时效性、准确性和规范性，以及服务体验的亲和度。
如下图所示：
（一）服务内容的覆盖度和可用度
服务内容的覆盖度和可用度主要侧重于网站服务内容是否能够覆盖用户的关键需求，以及网站服务是否真实可用。
可以看到，服务覆盖度和可用度是针对网站内容建设基础层面的问题而设置。
覆盖度和可用度将结合国家的要求，以及用户的实际需求，从信息公开、主题服务、互动交流三个方面进行评估，具体内容见附表1至附表17。
（二）服务质量的时效性、准确性和规范性
服务质量的时效性、准确性和规范性主要是在网站内容体系建设基础上，对各个内容的质量水平的考量，这是反映网站服务水平高低的核心指标。
其中，时效性指标依据网站内容的实际更新维护要求，按实时、限时、定期更新三个层面分别进行评估。
如，动态类信息能否实现实时更新；概况信息中的人口、经济等数据能否在统计年报公开后20个工作日内更新；政府信息公开年度报告能否在每年的3月31日前公开。
准确性是体现网站内容质量的基础指标，是影响用户使用满意度的前提，将从网站内容是否与实际情况一致，网站内容前后是否对应一致两个方面进行评估。
如，收费标准是否与实际收费标准保持一致；不同栏目下同一事项办事指南。