郑晓昕论文定稿

中央广播电视大学开放教育法学专业本科毕业论文论文题目__论酒后驾驶的成因及管理对策姓名_______郑晓昕______学号_____071520001_____学生工作单位南京市公安局交管局学生所在分校__ 南京电大直属_ _指导教师_____ __吴璇______南京广播电视大学制2010 年 09 月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表论酒后驾驶的成因及管理对策（南京电大直属教学部法学专业郑晓昕 071520001）【内容摘要】本文通过简要分析酒后驾驶的危害，酒后驾驶屡禁不止的原因以及在查处酒后驾驶机动车违法行为过程中遇到的难点，基于法律，结合执法实践中的体会，提出了查处酒后驾驶机动车对策的几点建议。

【关键词】道路交通安全法交通安全宣传交通安全意识行政处罚强制措施目录一、酒后驾驶已成为威胁交通安全的重要隐患-------------------1二、酒后驾驶屡禁不止的原因---------------------------------2 （一）我国的酒文化源远流长，拒绝酒后驾驶行为,任重道远-------3 （二）我国法律对惩治酒后驾驶的处罚力度不大-----------------3 （三）驾驶人交通安全意识和法制观念仍淡薄-------------------3 （四）主观上抱着放任心理，不惧被查处------------------------3 三、查处酒后驾驶机动车的工作难点---------------------------4（一）醉酒人员的自身安全问题-------------------------------4 （二）执勤民警的人身及警用装备存在安全问题-----------------5 （三）缺乏即时处理的条件-----------------------------------5 四、查处酒后驾驶机动车的管理对策---------------------------5 （一）酒后驾驶案件先期处理要及时到位-----------------------6 （二）加大对酒后驾驶机动车的处罚力度-----------------------6 （三）强化交通安全宣传，增强交通参与者交通安全意识和法制观念----------------------------------------------------------6 （四）充分发挥职能作用，加大路面管控力度，严查酒后驾驶行为----------------------------------------------------------7 （五）建立健全监督举报制度，打一场杜绝酒后驾驶人民战争----7随着我国改革开放和经济建设的快速发展，人民群众物质文化生活的水平普遍得到提高，机动车特别是私家车走进千家万户，人们的出行方式发生了重要改变，据悉，截至２００９年底，全国机动车保有量已超过１．８６亿辆，全国机动车驾驶人接近２亿人。

汽车给我们生活带来快速、便捷的同时，行车安全也成为一个不容忽视的热点话题，触目惊心的交通事故总量和残酷的交通事故后果，已影响到人们的生活。

交通事故客观上不可避免，但一些交通事故的后果，是由于老百姓生活习惯中不良行为造成的。

特别是酒后驾驶机动车过程中体现出较大的社会危害性，受到广大群众和新闻媒体十分关注，已成为当前社会一个焦点问题。

为了有效预防重、特大交通事故的发生，保护人民群众的生命、财产安全，维护和谐的交通环境，作为交通安全管理职能部门，我市公安交通管理部门开展了声势浩大的“禁酒风暴”行动。

治中我们发现，酒后驾驶时段性、区域性发生的特点依然存在，不少驾驶员酒后开车的侥幸心理仍然没有消除。

在此，我就酒后驾驶的危害认识、屡禁不止的原因以及如何遏制酒后驾驶，结合本人在执法实践中的体会发表一些看法，与大家共同探讨。

一、酒后驾驶已成为威胁交通安全的重要隐患在全球范围内，机动车驾驶员酒后驾驶引发的道路交通事故数占交通事故总数的比例一直居高不下，且近年来有愈演愈烈之势。

酒精已然成为道路交通活动中人的生命与财产安全的潜在杀手，酒后驾车已成为世界范围内威胁交通安全的重要隐患。

而酒后驾驶、醉酒驾驶又常常是交通事故的罪魁祸首。

在我国，大约有4%的交通事故是由于饮酒后驾车所引起的；约有9%左右的死亡交通事故是由醉酒后驾车所引起的。

专家指出，人在饮酒后，由于受酒中乙醇的刺激，轻者会过度兴奋，皮肤充血，意识模糊，人的控制能力降低；重者会出现知觉丧失，昏睡等症状。

特别是在人们刚刚过量饮酒后，在胃里还有大量乙醇未被吸收，精神尚处于过度兴奋之时，就驾车上路其危害程度更甚。

具体表现为：（一）触觉能力降低，精神亢奋。

饮酒后驾车，由于酒精的刺激和麻醉作用，人的手、脚的触觉较平时降低，往往无法正常控制油门、刹车及转向系统，并且容易兴奋，过分地自信，从而造成驾驶人员判断能力和操作能力降低。

（二）视觉模糊，易疲劳。

饮酒后可使视力暂时受损，视像不稳，辨色能力下降，对处于视野的危险隐患难以发现，易发生事故。

饮酒后由于酒精的作用，易出现困倦、打磕睡，驾驶车辆时表现为行驶不规范、空间视觉差等疲劳驾驶的行为而引发交通事故。

（三）心态不正常。

在酒精的刺激下，驾驶人往往会过高地估计自己的行为能力，同时，随着交管部门打击力度的加大，心存侥幸又带有害怕被查处的心理，使得驾驶员慌忙行事，顾此失彼。

交管部门规定，当驾驶人血液中酒精含量达20mg/100ml水平时，达到饮酒驾驶的标准；达到80mg/100ml水平时，就是属于醉酒驾驶机动车。

根据世界卫生组织的报告显示：当驾驶人血液中酒精含量达80mg/100ml水平时会使驾驶人神志恍惚，注意力不集中，视线不清，反应迟钝，驾驶操作技术准确度降低，极易造成交通事故。

发生交通事故的机会是血液中不含酒精时的2.5倍。

即使在少量饮酒的状态下，交通事故的危险度也可达到未饮酒状态的2倍左右。

鉴于目前严峻的形势，各国政府都采取了一定的措施，规定车辆驾驶人员在驾驶车辆时血液中酒精含量（Blood Alcohol Concentration,缩写为BAC）的阈值标准并为之设定相应的处罚，《中华人民共和国道路交通安全法》对此类交通违法行为规定了最高处以2000元罚款和十五日以下拘留的行政处罚（1）。

这对于控制酒后驾车，预防交通事故，保障交通安全起到了明显的积极作用。

二、酒后驾驶屡禁不止的原因事实上，交通事故常常是过失行为，而酒后驾车在主观上是一种故意实施的行为。

生命对人是一样珍贵的，死亡的意义对人也是一样的。

因此，不能过于放松醉酒驾驶对人生命威胁的防范。

醉酒驾驶机动车是一种高度危险、肇事比例极高的交通违法行为，它的危害性比一些严重的但侵害对象固定的犯罪行为更要突出，因为它危害的是不特定的多数人（无辜的交通来往人）的生命财产安全，是一种危害社会公共安全的犯罪。

酒后驾驶历来都是我们公安交通管理部门重点整治的对象，自08年我市开展禁酒风暴以来，经过连续不断的整治，酒后驾车交通违法数明显减少，但酒后驾车及酒后肇事情况仍时有发生，许多驾驶员仍“胆大妄为，铤而走险”。

其主要原因有以下几个方面：（一）我国的酒文化源远流长，饮酒已成为人们社交、生活当中不可或缺的一项内容。

在我国几千年酒文化历史的背景下,要拒绝酒后驾驶行为,任重道远，酒几乎渗透到社会生活中的各个领域，重大节日、事件甚至一个小小的提议，都要聚聚，“无酒不成宴”，劝酒成风,这是导致酒后驾车的一个重要因素。

虽然更多的人已开始接受开车的朋友拒绝喝酒是一种负责任的表现,但仍有一定比例的人认为这样不够朋友,尤其是在一些场合,劝酒显得更难以拒绝。

（二）我国法律对惩治酒后驾驶的处罚力度不大。

按照《道路交通安全法》规定，一般性的酒后驾车如果没有造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的（否则就构成交通肇事罪），主要是经济处罚；即使是情节严重的醉酒驾驶，最严重的也就是治安拘留15天（2）。

而酒后肇事、致人死亡甚至至多人死亡的事故频频发生，说明我们的法律规定，还不足以从根本上遏制酒后驾驶行为，其违法的“代价”还不够大。

因此，可以考虑增设酒后驾驶罪，如果驾驶人饮酒后驾驶机动车，就追究他的刑事责任，监狱里没酒喝，也没车可开。

（三）驾驶人交通安全意识和法制观念仍淡薄。

在日常生活中，违法犯罪、赌博、吸毒等行为往往遭人痛恨，但醉酒驾驶机动车的违法行为常常会得到轻易谅解。

经常有这样的情形，交通执勤民警在查处醉酒后驾驶机动车的违法嫌疑人，走过路过的个别群众会加以同情，甚至说情让执勤民警照顾放行。

在交通安全宣传“五进”工作中我们发现，大部分群众对交通安全法规还是了解甚少，许多群众只知道不闯红灯，不能无证驾驶机动车，不能酒后驾驶，可对酒后的认识，有许多人误认为只限于白酒，实际上凡是酒类都含有酒精成分，禁止酒后驾驶就是禁止饮用一切含有酒精成分的饮品、酒水后驾驶车辆，交通参与者对酒后驾车的认识的误区，无形中增加了酒后驾驶机动车交通违法行为的发生。

（四）主观上抱着放任心理，不惧被查处。

一是某些持有特权思想，关系网较广的人，“官本位、高高在上”心理使不法者视法律为儿戏，置安全而不顾。

觉得自己社会地位高、交际广，自认为一般民警不敢拦车检查的，就算是真的被抓住，也能找人摆平，因此酒后驾驶也就有恃无恐；二是部分有钱人自恃财大气粗，不怕被罚款；三是部分人认为自己技术好，酒量大，不会被交警部门抓住；四是地处偏远，走背街小巷，心存侥幸心理；五是是驾车大多在晚上，认为交通民警下班了，不易被查处等。

三、查处酒后驾驶机动车的工作难点每年被交警部门查处的酒后驾驶人员无论对比其他被查处的违法行为还是实际酒后驾车人数，其比例都还不高，究其原因，对酒后驾驶机动车查处难也是一个重要原因。

（一）执法环节过于复杂有人将上述现状的原因归纳为警力短缺，当然这是一个原因，但并不是主要的，办理过醉酒驾驶交通违法案件的人都知道，实在是执法环节太过于复杂。

根据法律规定，交通民警在执勤中发现驾驶人有酒后驾驶的嫌疑的，应当按照《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十七条的规定进行（3）。

对确认有酒后驾驶嫌疑的驾驶人，要求其接受酒精检测，使用酒精测试仪对有酒后驾驶嫌疑的驾驶人进行测试，测试结束后，应当告知检测结果；受测人违反测试要求的，应当重新测试。

测试结果超过醉酒临界值的或者受测人对测试结果有异议的，应当及时将受测人带至医院做血液检测。

经检测确认驾驶人是酒后或者醉酒驾驶机动车的，依据《道路交通安全法》第九十一条（4）、《道路交通违法行为处理程序规定》第二十七条的规定按照一般程序做出处罚（5）。

在实际执法过程中，首先是需要仪器检测，二是对达到醉酒临界值的要检验体内酒精含量。

道路上没有护士、附近没有医院，给实际执行又增加了难度；三是抽了血液还得送往省级鉴定机构鉴定，警力短缺，经费负担过重都给实际执行效果大打折扣。