北宋初年加强中央集权的措施和意义

北宋初年加强中央集权的措施和意义

(一)加强中央集权的举措。

(1)分割相权。宰相不再由三省长官充当，而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通常称为“执政”，与宰相合称”宰执”。宰执的办公地点称"中书门下”(政事堂)，仅负责行政。最高军事首脑则是枢密院长官枢密使。中书门下与枢密院合称"二府”.共掌文武大权:另外，又设三司，下辖盐铁、户部、度支三部，是最高的财政机构，号称"计省”,其长官为三司使，亦称"计相"。于是，中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知,分别对皇帝直接负责，这样.原来集政权、财权、军权于一身的宰相的权力被一分为三，宰执、枢密使、三司使互相牵制，从而削弱了相权，加强了皇帝对政权的直接控制。

(2)实行地方行政制度。北宋的地方行政机构是州、县两级。与州平行的还有府、军、监，府一般设于要地，如东京开封府、西京河南府等；军设于军事要冲;监设于坑冶、铸钱，牧马产盐地区。州、府、军、监的长官分别称知州、知府、知军、知监。又规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。北宋通过监司控制地方上的行政、军政、财政、司法，督责地方官吏;又通过通判限制、分割知州的权力,从而加强了对地方上的控制。

(3)实行官职差遣制度。官、职、差遣制度是北宋实行的官衔与实际职

务分离的官吏任用制度。官即官名，如尚书、侍郎之类,只是一种虚衔,作为叙级、定薪俸之用;职亦称贴职，是授予部分文官的荣誉衔，并无实际职掌，如学士、直阁之类;差遣才是官员所担任的实际职务，故亦称职事官，枢密使、三司使等,属于此类。一般官员则在所担任的职务之前，冠以“判、知、权、管勾、提举"等字眼，如判寺事、知州、提举常平等，以示差遣。这样做的目的也是为了加强中央集权。

(4)改革科举制度。北宋发展了唐以来的科举制度,严格考试程式，扩大取士名额，提高登第士人的待遇，广泛吸收地主阶级知识分子参加政权。为防止考官徇私和举人舞弊,对考官实行锁宿制度，对试卷推行糊名、誊录法,并严禁举人夹带、代笔、举烛等行为。从开宝六年(973年)起，举人经礼部试(省试)之后,增加了皇帝亲自主持的殿试。雍熙二年(985年)，又创殿前唱名赐及第之制。这样，被录取的人就成了“天子门生”，从而彻底收回了取士大权。

(5)统兵权与调兵权的分离。建隆二年(961年)三月,宋太祖取消殿前都点检这个重要的统率禁军职位，禁军的领导机构改为殿前司和侍卫司，分别由殿前都指挥使、侍卫步军指挥使和侍卫马军都指挥使(三帅)统领，而总领禁军的权利集中到皇帝手中。但是，三帅有握兵之重却无发兵之权。宋朝在中央专设枢密院，负责军务。枢密院直接对皇帝负责，宰相及其他官员不得过问。而枢密院虽能调兵遣将，却又不能直接统兵。这样，就实现了统兵权与调兵权的分离，防止了武官

将领权力过大。

(6）实行“更戍法”。禁军的驻屯地点，每隔几年更换一次，而将领却不随之更动，使得“兵无常帅，帅无常师”.防止将领与兵士相结合、军队与地方势力相结合。北宋统治者按照“守内虚外”的政策进行军事部署。宋初军队分为四种，即禁军、厢军、乡兵和蕃兵。禁军是中央正规军，是北宋军队的主力。厢军是诸州的镇兵，由地方长官控制。乡兵是按户籍抽调的壮丁或招募的地方兵，其任务是在本地防守。蕃兵由边区少数民族组成，驻于边地。禁军选择身强力壮和武艺高强的壮丁担任，较其他军队待遇优厚，装备精良，训练有素，而且全部二十二万禁军中，一半驻京师，半分守各地。这样，就保证了中央对地方的军事优势。这种军事部署，直到与辽和西夏的战事吃紧以后,才有所变化。

(7)在财政与法律方面，收回财权，加强法制。北宋初年于各路设置转运使,将地方上的财赋收入，除一小部分留作“诸州度支经费”外，要全部送至京师。中央还派京官去地方上监收。宋朝除在各路由提点刑狱掌司法，严格法制以外，还规定:凡死刑必须申报中央复审核准。这样，司法制度有所恢复,大权基本收归中央。

(二)加强中央集权的意义。

北宋加强中央集权的措施，对解决藩镇跋扈、维护国家统一，起了重要作用，在客观上也有利于当时社会经济的发展。但是这此措施具有

很大的局限性，比如:实行兵将分离的政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊病，虽然北宋政府后来豢养了百余万军队，却阻挡不住辽、西夏的侵扰；由于各级政府权力的分散，形成了叠床架屋的官僚机构，官吏众多行政效率低；财权过分集中，造成地方上财政拮据，物质基础薄弱。凡此种种,为北宋种下了积贫积弱的祸根。

[参考资料]

邓小南(试论北宋首期任官制度的形成》，《北京大学学报(哲学社会科学版)1990年第2期；《近年来宋史研究的新进展》，《中国史研完动5204年第9期；《末代政治更研究的“再出发”》。《历史研究)2009年第6期。