第二章 环境与资源保护法概述
环境与资源保护法
确立了声环境和振动质量标准，以及噪声 排放标准等制度。
自然资源法律制度
土地资源管理
规定了土地所有权、使用权、流转 和保护等制度，以实现土地资源的 合理利用。
水资源管理
确立了水资源所有权、使用权、流 转和保护等制度，以实现水资源的 可持续利用。
森林资源管理
制定了森林资源所有权、采伐许可 、森林保护等制度，以保障森林资 源的可持续利用。
该原则要求采取综合性的治理措施，从多个 方面入手，全面解决环境污染和资源利用问 题。
科学管理
合理利用
环境与资源保护法要求采用科学的方法和技 术，对环境和资源进行管理，提高环境保护 和资源利用的效益。
该原则强调对资源的合理利用，避免过度消 耗和浪费，以保障资源的可持续利用和生态 环境的平衡。
资源节约原则
自然资源过度开发问题
水资源短缺
过度开采和浪费导致水资源短缺，影响生态平衡 和人类生活。
土地资源过度开发
城市化、工业化等导致土地资源过度开发，破坏 生态环境。
矿产资源枯竭
长期过度开采导致矿产资源枯竭，影响经济发展 。
生态破坏问题
生物多样性丧失
环境污染和生态系统破坏导致 生物多样性丧失人类生存和发展。
06
环境与资源保护法的国际合作与发展趋 势
国际环境法的发展与合作
国际环境法的发展
随着全球环境问题的日益严重，国际社会逐渐认识到环境保护的 重要性，国际环境法作为规范各国环境行为的法律规范得以快速 发展。
国际合作的必要性
由于环境问题具有跨国性，单靠一个国家的力量无法解决，因此 国际合作成为解决全球环境问题的必要手段。
环境与资源保护法要求从全球视野出发，关 注全球范围内的环境和资源问题，加强国际 合作和交流。
2023年环境资源法题库选择题版
第一章环境保护概述1. 请问环境与资源两个概念的关系是：________A：并列关系 B：包含关系 C：相交关系 D：对立关系2. 按照不同标准，可以对环境进行不同分类，下面哪一项不是根据组成自然环境的各种要素进行的分类：__________A：大气环境 B：水环境 C：自然环境 D：土壤环境3. 由于自然界自身变化所导致的环境问题，我们称之为___________A：第一环境问题 B：第二环境问题 C：第三环境问题 D：次生环境问题4. 以下哪项不属于当代环境问题的特点__________A：全球化 B：综合化 C：高科技化 D：伦理化5. 第一次正式而系统地提出可连续发展理论的报告是：__________A：《我们共同的未来》 B：《零增长论》 C：《21世纪议程》 D：《联合国人类环境宣言》答案：1~5：B C A D A第二章环境资源法概述6. 下面属于狭义的环境资源法的是：_________A：《环境保护行政处罚办法》 B：《民法通则》 C：《环境保护法》 D：《水法》7：以下哪个时期是我国环境资源法发展的黄金时期：___________A：1949~1972 B：1973~1979 C：1979~1989 D：1989至今8：以下哪个不属于环境资源法的合用范围：___________A：适地 B：适人 C：适事 D：适时 E：适法9：环境权的客体是：_________________A：是对人类的生存和发展有直接或间接影响的各种环境要素；B：是公民. 法人和其他组织；C：是环境资源法律关系主体的权利和义务所指向的对象；D：是国家，国家机关，法人，公民。
10：环境资源法学的研究对象与研究范围不涉及：___________A：环境资源法的一般理论问题 B：环境资源法的基本原则和基本制度C：污染防治法 D：国际环境保护法 E：环境经济法学答案：6~10：D C E A E第三章环境资源法的基本原则11. 下列哪一项不是环境资源法的基本原则：__________A. 污染者付费. 开发者保护. 运用者补偿B.公众参与原则C. 政府对环境质量负责原则D.“三同时”原则12. 法的规范根据其抽象限度不同，可分为三个层次。
《环境资源保护法》习题集
《环境资源保护法》习题集:::..第一章绪论1. 什么是环境?环境资源保护法与环境科学所称的环境有何关系?2. 当今世界存在的两类环境问题是什么?3. 什么是环境保护?为什么说环境保护是我国的一项基本国策?4. 环境保护有哪些基本手段?为什么说环境资源保护法是环境保护中较有效的手段?5. 什么是环境资源保护法学?其研究范围包括哪些?环境资源保护法的研究状况如何? 第二章环境和资源保护法的概述1.什么是环境资源保护法?它与经济法、劳动法、民法、刑法和行政法有何区别？2.环境资源保护法的目的是什么？其“一元论”与“二元论”的利弊是什么？3.什么是环境资源保护法的适用范围是什么？“域外效力”有何意义？对人的适用范围应遵循哪种原则为好？4.为什么说环境资源保护法是一个独立的法律部门？有何意义？5.我国环境资源保护法体系的现状如何？试论述我国环境资源保护法体系的完善。
6. 环境资源保护法体系与环境资源保护法学体系的关系如何？弄清其关系有何意义？第三章环境与资源保护法的基本原则1．什么是环境资源保护法的基本原则？有哪些特点？你认为我国环境资源保护法的基本原则有哪些？并简述其理由。
2．什么是环境保护与经济、社会发展相协调的原则？为什么要实现这项原则？它与可持续发展有何关系？3．什么是预防为主、防治结合、综合治理的原则？有何意义？4．什么污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则？有何意义？第四章环境资源法基本法律制度1．什么是环境资源保护法的基本制度？它与环境资源保护法的基本原则有何关系？2．什么是环境影响评价制度？有何意义？简述环境影响报告书的审批程序？3．什么是“三同时”制度？它与环境影响评价制度有何关系？4．什么是排污收费制度？我国排污收费制度有哪些特点？谈谈排污收费制度的改革。
5．什么是许可证制度和限期治理制度？有何作用？第五章环境民事法律责任1．简述环境民事责任的概念、特征。
2．环境民事责任的构成要件是什么？它与一般行政责任、刑事责任的构成要件有何区别？3．环境民事责任的承担方式有哪些？4．什么是无过错责任原则?在公害民事赔偿责任中实行该项原则的原因和意义是什么？5．什么是无过错责任的免责条件？有何意义？6．公害民事赔偿纠纷中的行政调解是什么？有何意义？行政调解的处理程序应分为哪几个阶段？各阶段的任务是什么？第六章环境刑事责任1.什么是刑事责任？与行政责任、民事责任有何区别？2.什么是犯罪构成？有何意义？破坏环境资源保护罪犯罪构成的各个要件是什么？3．污染环境犯罪构成的主观方面是什么？并简述其理由。
环境与资源保护法
汇报人：文小库 2023-12-31
目录
• 环境与资源保护法概述 • 环境与资源保护法的主要内容 • 环境与资源保护法的实施 • 环境与资源保护法的国际合作 • 环境与资源保护法的挑战与未
来发展
01
环境与资源保护法概述
定义与特点
定义
环境与资源保护法是调整因保护和改 善环境及合理利用自然资源所发生的 各种社会关系的法律规范的总称。
司法机关应依法审理涉及环境与 资源保护的案件，保障当事人的 合法权益，维护社会公共利益。
司法机关应加强对环境与资源保 护法律的解释和适用，为行政机 关和公民提供法律指导和支持。
司法机关应积极推动环境公益诉 讼，鼓励和支持公民、法人和其
他组织依法维护环境权益。
社会监督
社会公众应积极参与环境与资 源保护工作，对违法行为进行 监督和举报。
战。
可持续发展与环境保护的结合
经济发展与环境保护相协调
在推动经济发展的同时，注重环境保 护，实现经济与环境的双赢。
倡导绿色生活方式
鼓励公众选择绿色出行、绿色消费， 减少对环境的负面影响。
科技创新助力环保
利用科技创新手段解决环境问题，如 发展清洁能源、提高资源利用效率等 。
培养环保意识
加强环保教育，提高全社会的环保意 识和责任感，形成人人关心、爱护环 境的良好氛围。
社会的可持续发展。
维护生态平衡
生态平衡是地球生物圈正常运转 的基础，环境与资源保护法通过 调整人类行为，减少对生态平衡 的干扰和破坏，维护地球生物圈
的正常运转。
发展历程
起源阶段
环境与资源保护法的起源可以追溯到古代文明时 期，当时人们开始意识到环境和自然资源的重要 性，一些原始的环境保护意识和措施开始出现。
中华人民共和国环境保护法(新修订)
中华人民共和国环境保护法(新修订)
第一章总则
本法的目的是保护和改善生态环境，预防和控制污染，保护人民群众的身体健康，促进经济可持续发展。
第二章环境质量标准
根据不同的环境要素和区域特点，制定环境质量标准，确保环境的优良状态，并对环境质量进行监测和评估。
第三章污染物排放控制
设立污染物排放限值，对排放源进行监管和控制，减少污染物的排放，保护环境和公众的健康。
第四章自然资源保护
加强对自然资源的保护和合理利用，保护生物多样性，防止生
态系统退化和环境恶化。
第五章环境监测与评估
建立环境监测和评估体系，及时掌握环境状况，评估环境影响，为环境保护决策提供科学依据。
第六章环境应急管理
建立环境应急管理体系，做好环境突发事件的预防、应对和恢
复工作，保障公众的生命和财产安全。
第七章许可和审批
对涉及环境保护的项目、活动进行许可和审批，确保其符合环
境保护法律法规的要求。
第八章法律责任
规定环境违法行为的法律责任，加强对环境违法行为的打击力度，保护环境法律法规的执行。
第九章监督与管理
加强环境保护监督和管理，建立健全环境保护机构，推进环境保护法治化。
第十章附则
本法自颁布之日起施行，同时废止以前的环境保护法规定的与本法相抵触的规定。
以上为《中华人民共和国环境保护法(新修订)》的简要内容概述。
注：本文档为根据个人理解提供的简要概述，具体内容以正式法律文件为准。
2010《环境与资源保护法学》各章选择题及答案
《环境与资源保护法学》各章选择题及答案第一章绪论一.单项选择题1.首次提出“人类环境”这一概念的是（ B ）A..1945年联合国大会B.1972年联合国人类环境大会C.1982年内罗毕峰会D.1992年里约环境与发展大会2.人类环境的中心事物是（A ）A.人类B.人类和其他生物C.人类、其他生物、无生命物质D. 人类、其他生物、无生命物质和外部空间3.按照环境的功能不同，可以将环境分为（B）A.自然环境和人工环境B.生活环境和生态环境C.室内环境、村内环境、城市环境，区域环境、全球环境和宇宙环境D.大气环境、水环境、土环境、生物环境、地址环境等按环境要素的形成，分为自然环境、人工环境两大类。
按环境的功能不同，分为生活环境和生态环境。
（宪法）按环境范围的大小，分为室内环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境、宇宙环境。
按环境的不同要素，分为大气环境、水环境、土壤环境、地质环境等。
4.人为原因引起的环境问题被称为（B）A.原生环境问题B.次生环境问题C.第一环境问题D.继发环境问题5.以下属于无限资源的是（D）A.土壤B.淡水C.动植物D.太阳能6.在生态系统中居于最重要地位的组成部分是（A）A.生产者B.消费者C.分解者D.无生命物质生态系统的组成：由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组成。
生产者。
主要指绿色植物及单细胞藻类。
生产者决定着生态系统的生产能力的大小，构成生态系统的基础，因而在生态系统中居于最重要的地位。
消费者。
是指所有的动物。
分解者。
分解者主要是指有分解能力的各种微生物，也包括一些腐生性动物，如白蚁、蚯蚓等。
无生命物质。
包括自然界中各种有机物、无机物和自然因素，如阳光、水、土壤、空气等。
7.环境科学主要研究（B）A.第一环境问题B.第二环境问题C.原生环境问题D.第三环境问题8.在环境科学里，同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内的浓度随着营养级的提高而逐步增大的现象称为（B ）A.十分之一定律B.生物放大C.生态系统的物质循环D. 生物量金字塔9.以下属于第一环境问题的是（A ）A.火山爆发B.臭氧层耗竭C.城市污染D.公害自然原因引起的环境问题称为原生环境问题或第一环境问题。
《环境与资源保护法》 第二章 基本理论
（4）其他：公司法、证券法中有关条款
4、环境与资源保护行政法规： 效力仅低于宪法和法律
依据《立法法》，有下列情形之一，可以制定环境与 资源保护行政法规：①为执行环境保护法律规定需要 制定行政法规的事项；②宪法89规定的国务院行政管 理职权的事项。
②环境与资源保护法的目的：保护和改善人类赖以生存的 环境与资源，预防和治理人为环境破坏。
③环境与资源保护法的范畴：直接确立合理开发利用和保 护环境与资源行为准则的法律规范、其他部门法中有关环 境与资源保护的法律规范。
此外，环境与资源保护法要控制的是可事前预见的人为原 因导致的环境污染或生态破坏。其他预防事前不可预见、 不能克服和不能避免的自然灾害的规范，不属于此法范畴。
20世纪90年代后，各国（包括我国）的最终目的：可持续 发展【我国当前的环保法的最终目的就是可持续发展】
二、环境与资源保护法与其他法律的关系：
传统法律部门对救济环境侵害时，属于事后救济、个案救 济、分散救济。环保法着重于事前预防、事中控制、整体 解决。
1、环保法与民法的关系：
联系： ①环保法出现前，环境污染问题主要靠民事侵权救济机制。
（4）综合性：①环境与资源保护法是公法与私法的融合； ②是程序法与实体法的融合；③是国内法与国际法的融合。
3、目的：
基础的直接目的：协调人与环境的关系，保护和改善环境 （各国基本一致）
最终目的：目的一元论：保护人类健康或环境优先
目的二元论：不仅保护人类健康，还要促进经济的可持续 发展
4、环境法与刑法：用刑罚手段保护环境是各国共同做法， 但用刑罚保护环境只是解决问题的一个手段。
环境与资源保护法学考试重点
环境与资源保护法、法的基本特征：（一）法的产生要由国家制定和认可；（二）法是调整人们社会关系的行为规范；（三）法由国家强制力保证实施。
2、法的渊源：是指法的效力渊源，即根据法律由什么机关制定或认可，具有不同的法律地位和效力来划分法律的不同形式。
我国法的渊源及其表现形式主要是以宪法为核心的五种制定法形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规、国际条约。
1、宪法：是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是其他法律、法规的立法依据，被称为“母法”。
2、法律：是由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。
3、行政法规：是指国家最高行政机关即国务院为管理国家行政事务而颁布的规范性文件。
其法律效力低于宪法、法律、行政法规。
4、地方性法规：其法律效力低于宪法、法律、行政法规。
5、国际条约：指我国政府同外国缔结的双边和多边条约、协定和具有条约性质的其他国际文件。
、环境与资源保护法的概念：是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
2、环境与资源保护法的特征：综合性、技术性、社会性、共同性。
3、环境与资源保护法律关系的概念：是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的，由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
4、环境与资源保护法律关系的特征：（一）通过人与人的关系体现人与自然的关系；（二）环境法律关系是一种受自然因素制约的思想社会关系；（三）环境与资源保护法律关系具有广泛性。
5、环境与资源保护法律关系的要素：主体：是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者。
又称“权义主体”或“权利主体”。
内容：是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。
客体：是指主体的权利和义务所指向的对象。
也称“权利客体”或“权义客体“。
一般只有物和行为。
第四章：1、环境与资源保护法的基本原则：环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主、防治结合的原则；奖励综合利用原则；开发者养护、污染者治理原则；公众参与的原则。
《环境与资源保护法学》自考知识点总结2
《环境与资源保护法学》自考讲义（二）第二章环境与资源保护法概述考情分析：本章重点阐述了环境与资源保护法学中一些最基本的问题，要求考生对环境与资源保护法学的基本问题有一个全面的认识和了解，为学习和掌握环境与资源保护法学提供一些基本原理，重点掌握环境与资源保护法的目的和任务、环境与资源保护法律关系的概念及特征。
以选择、简答的形式出现。
考生应注意掌握，如：【02、10多选】、【04、10单选】、【05、10简答】、【07、1多选】、【08、1简答】。
串讲内容：第一节环境与资源保护法的概念一、关于环境与资源保护法的名称欧洲国家多称其为“污染控制法”，日本称其为“公害法”，俄罗斯和东欧国家称其为“自然保护法”，我国以前称“环境保护法”，美国一般称“环境法”。
二、环境与资源保护法的定义我们认为环境与资源保护法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护与改善环境，防治污染和其他公害，合理开发利用与保护自然资源的法律个规范的总称。
其主要包含三个主要含义：（1）环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范；（2）环境与资源保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境被污染来保护环境与资源，维护生态平衡，协调人类同自然的关系；（3）环境与资源保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所要产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。
第二节环境与资源保护法的性质和特点一、环境与资源保护法的性质环境与资源保护法的性质和特点主要为强烈的社会性、自然性和技术性。
关于其性质和特点大体有三类主张：1.认为环境与资源保护法没有阶级性；2.强调环境与资源保护法的阶级性；3.不否认环境与资源保护法具有阶级性，但阶级性不是环境与资源保护法唯一的本质属性，应该全面把握环境与资源保护法产生的背景、任务、性质和特点，进行具体分析，防止简单化。
二、环境与资源保护法的特征环境与资源保护法区别于一般法律特征，主要有以下几个特点：（一）综合性（二）技术性（三）社会性（四）共同性第三节环境与资源保护法的目的和任务一、环境与资源保护法的目的《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。
环境与资源保护法概述(PPT 36张)
11
一、环境与资源保护法概念
3、环境与资源保护法的目的
（1）综合性环境保护法的目的 （2）单项环境与资源保护法律的立法目的 （3）国际环境法的目的
12
第二节 主要知识点
1 2
环境与资源保护法律关系的概念
环境与资源保护法律关系的特征
3
环境与资源保护法律关系的要素
13
二、环境与资源保护法律关系
一、环境与资源保护法概念
定义包含三点主要内涵： 第一，调整对象是人类在从事环境与资源利用 行为中形成的与环境和资源的关系； 第二，目的是保护和改善人类赖以生存的环境 与资源，预防和治理人为环境破坏； 第三，范畴既包含直接确立合理开发利用和保 护环境与资源行为准则的法律规范，也包括其 他部门法中有关环境与资源保护的法律规范。
20
二、环境与资源保护法律关系
行为：指参加法律关系的主体的行为，包括作为 和不作为。 作为（又称积极的行为）：
指要求从事一定的行为。
不作为（又称消极的行为）：
指不能从事一定的行为。
21
第三节 主要知识点
1 外国环境法的产 生和发展 我国环境与资源保护 法的产生和发展 环境与资源保护法成 为独立法律部门
18
二、环境与资源保护法律关系
客体： 指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权 利客体”或“权义客体”。一般法律关系的客 体包括物、行为、精神财富和其他权益，而这 里一般只有物和行为。
19
二、环境与资源保护法律关系
物：指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。 民事法律关系的物是具有经济价值的物或其他 物质财富； 环境与资源保护法律关系中的物是指表现为自 然物的各种环境要素，且人们可以影响和控制、 具有环境功能。
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七、环境与资源保护法成为一个独立 法律部门的历史必然性
环境问题已经成为很多国家面临的严重社会问题，
以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能
国家对环境的管理需要通过多种手段，其中特别重 要的是法律手段
环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定
了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊
的社会关系，进行整体的、全面的保护和调整。
特征
1、通过人与人的关系体现人与自然的关系
法律是调整人的行为，任何法律关系都直接表现为人与人的关系。
但环境与资源保护法律关系不单纯是人与人之间的社会联系，它是
人们在利用、保护和改善环境的活动中形成的人与人之间的关系， 环境是中介物，离开了人与环境的关系就没有环境与资源保护法律 关系。
2、环境法律关系是受自然因素制约的思想社会关系 3、环境与资源保护法律关系具有广泛性
共同性
环境问题是人类共同面临的问题，各国的合作与交流
四、环境法的目的
国别 美国 立法目的 1969年《国家环境政策法》第1条 本法的目的是宣示国家政策，促进人类与环境之间的充分和谐；努力提倡 防止或者减少对环境与自然生命的伤害，增进人类的健康与福利；充分了解生 态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环境质量委员会。 1990《环境政策基本法》第2条 鉴于环境质量及其保持，保护舒适的环境并且维持人类与环境之间的协调 和平衡，使国民享有健康、文化的生活以及国土保持与国家持续发展所必不可 少的要素，国家、地方、企业和国民应当努力维护和促使环境的良好状态。在 从事利用环境的行为时，应当对环境保全予以优先考虑。在当代国民能够广泛 享受环境恩惠的同时，使后代能得以继承。 1993年《环境基本法》第1条 本法的目的是就环境保全规定基本理念，并明确国家、地方公共团体、企 业者以及国民的责任，规定作为环境保全基本对策的事项，从而综合且有计划 地推进环境保全对策、以确保现在及将来国民健康、文化的生活，为人类的福 利做贡献。 1998年《环境保护法》第1条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康， 促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。
法律“生态化”观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。 形成独立的法律部门
六、环境与资源保护法的产生和发展
中国环境保护法的产生和发展
环境法的产生阶段（新中国成立－1973年） 环境法的发展阶段（1973年－1978年） 环境法的初步完善阶段（1978年－现在）
六、环境与资源保护法的产生和发展
韩国
日本
中国
五、环境与资源保护法律关系
概念
环境与资源保护法律关系是指环境与资源保
护法主体之间，在利用、保护和改善环境与
资源的活动中形成的，由环境与资源保护法
律规范所确认和调整的具有权利、义务内容
的社会关系。
五、环境与资源保护法律关系
在现实的社会生产和生活中，人与人之间要发生多方面的
联系，从而形成各种社会关系。有些社会关系需要法律进 行调整，并具有法律上的权利与义务的内容，这种社会关
一、环境与资源保护法的概念
“环境保护法”是由国家制定或认可，
并由国家强制保证执行的关于保护和改
善环境合理开发利用与保护自然资源、
防治污染和其他公害的法律规范的总称。
案例
A有一幢建筑物正好修建在一地震带上。过去100年来这里从来没
有发生过大的地震。但是当A得知建筑物修建在地震带上的信息 后，便将该建筑物廉价卖给了B，但未告之建筑物修建在地震带 之上。几年以后，建筑物所在地发生了一场地震，使得建筑物受 到破坏。于是B 以A没有事前告之建筑物所在地存在环境问题的 瑕疵为由，要求A承担建筑物损坏的责任。
环境法的发展阶段（20世纪初－20世纪60年代）
西方工业化国家公害发展和泛滥时期
由于环境问题严重以及国家加强环境管理的迫切需要，许 多国家加快了环境立法步伐，从数量远远超过其他部门法
环境法调整对象更广泛，除水污染防治法和大气污染防治
法外，又制定了一些新的环境法规，如噪声防治、固体废 物处置、放射性物质、农药、有毒化学品的污染防治等
个大型高尔夫球场。经过对该公司提交的环境影响报告书的审查 ，环保部门决定批准该公司兴建高尔夫球场。A是一个以保护鸟 类为宗旨设立的民间团体，A认为高尔夫球场的兴建将会改变该 森林地域的原生环境并影响各种鸟类的生存。于是A便以环保部 门的决定侵害了A对鸟类的利用利益为由向法院提起行政的纠纷是否可以适用《环境保护法》的规定？
二、环境与资源保护法的性质
否认环境与资源保护法具有阶级性
强调环境与资源保护法的阶级性
不否认环境与资源保护法具有阶级性，但
阶级性不是它唯一的本质，应全面把握环
境与资源保护法产生的背景、任务、性质
和特点，防止简单化。
二、环境与资源保护法的性质
环境法的产生阶段（18世纪60年代－20世纪初）
工业经济发展产生了第一代环境污染
西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污 染，即大气和水的污染，防治范围较窄；立法措施 主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国 家对环境的管理
六、环境与资源保护法的产生和发展
国外环境保护法的产生和发展
五、环境与资源保护法律关系
要素
主体
依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，包
括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民
内容
法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务
客体
主体的权利和义务所指向的对象，包括物、行为
案例
B是一家高尔夫球场投资公司，拟在一个国有山林中投资兴建一
一般政治职能较强的立法（宪法、刑法、诉讼法）从其发源来说
同国家一样是阶级矛盾不可调和的产物（阶级性）但现代环境法 产生的背景是人与自然的矛盾；
其二，环境法的保护对象是人类赖以生存的自然环境，环境法的
任务是保护与改善环境质量，保护人类健康。实现全社会的普遍 福利，不表现为结集利益的根本对立和冲突；
系便成为法律关系。由于各种不同的法律规范所调整的社
会关系具有不同的权利，义务内容，从而形成各种不同的 法律关系。例如，民事法律关系、刑事法律关系、行政法 律关系等。由环境与资源保护法律规范所调整的人们在利 用、保护，改善环境与资源活动中所产生的社会关系，便 是环境与资源保护法律关系。
五、环境与资源保护法律关系
六、环境与资源保护法的产生和发展
国外环境保护法的产生和发展
环境法的完备阶段（20世纪70年代－现在）
进入宪法 不少国家制定环境保护基本法 各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防 治的政策和措施。
把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法 环境立法范畴逐步扩大，相继制定了清洁生产、循环经济等方面的法律，以从人类生产、消费等行为的全 过程控制环境问题
1973第一次全国环境保护会议 1974《防治沿海水域污染暂行规定》 1978《宪法》修订对环境保护作出规定“国家保护环境和 自然资源，防治污染和其他公害”
六、环境与资源保护法的产生和发展
中国环境保护法的产生和发展
环境法的初步完善阶段（1978年－现在）
1979《环境保护法》（试行） 初步建立环境与资源保护法律体系
问：A是适格的原告吗？
六、环境与资源保护法的产生和发展
国外环境保护法的产生和发展
环境法的产生阶段
（18世纪60年代－20世纪初）
环境法的发展阶段
（20世纪初－20世纪60年代）
环境法的完备阶段
（20世纪70年代－现在）
六、环境与资源保护法的产生和发展
国外环境保护法的产生和发展
中国环境保护法的产生和发展
环境法的产生阶段（新中国成立－1973年）
较多是关于自然资源保护，尤其是作为农业命脉的各种环境 要素保护。
矿产资源 水土保持 工厂安全 生活饮用水
六、环境与资源保护法的产生和发展
中国环境保护法的产生和发展
环境法的发展阶段（1973年－1978年）
1972《关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》
其三，环境法同社会的政治、经济、文化有密切的联系，并体现
执政阶级的政策和利益，因而也使环境法具有法的一般属性。但 具有强烈的社会性、自然性和技术性。
三、环境与资源保护法的特征
综合性
保护对象的广泛性和保护方法的多样性
科学性
含有大量技术规范，操作规程，环境标准，工程技术措施
社会性
环境保护的利益同全社会的利益是一致的
环境法讲义
第二章 环境与资源保护法概述
内容提要
环境与资源保护法的概念
环境与资源保护法律关系 环境与资源保护法的产生和发展
一、环境与资源保护法的概念
欧洲许多国家称为“污染控制法”；
日本称为“公害法”； 前苏联与东欧称为“自然保护法”； 美国称为“环境法”； 中国称为“环境保护法”。