第三章应急管理概述
第三章 应急管理机制 《应急管理概论》
第一节
监测机制
监测机制的主要内容
构建突发 事件监测 网络
依法监测 的原则
客观、 公 完善突发事 正的原则 件监控系统
健全突发事 件信息监测 制度
推进信息报 告员队伍建 设
专业监测 与社会监 测相结合 的原则
第一节
监测机制
监测的方法
传统的群众监测
是一种发动广大群众， 特别是受到威胁的个 体或集体， 采用简 单的设备通过观测直 接参与潜在突发事件 监测的监测方法
第一节
社会管理机制
社会管理的目标与原则
（一） 社会管理的目标
建立政府调控机制和社会协调机制互联、 政府行政功能和社 会自治功能互补、 政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理 网络， 形成党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会 管理格局， 协调利益关系， 化解社会矛盾， 提高社会发展的质 量， 保障社会良性运行。
（１）
• 公众的应急宣 教和防灾减灾 意识培养
（2）
• 应急知识培训 和应急能力提 升
（3）
• 应急管理教育 体系规划
第四节
宣传教育培训机制
宣传教育培训的目标与原则
第四节
宣传教育培训机制
第四节
宣传教育培训机制
宣传教育培训的体系架构
第四节
宣传教育培训机制
宣传教育培训的对象
第四节
宣传教育培训机制
第三节
应急准备机制
应急准备的定义
定义：应急准备是指为了 有效开展突发事件应对活 动， 保障应急管理体系正 常运行所需要的应急预案、 城乡规划、 应急队伍、 经 费、 物资、 设施、 信息、 科技等各类保障性资源的 总和， 是针对可能发生的 突发事件， 为迅速、 有序 地开展应急行动而预先进 行的组织准备和应急保障 工作。
应急管理人员培训教材
目录
(1)标准 48h内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于或等于4℃，陆地平均风力可达5级 以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于或等于4℃，陆地平均风力达5级以上，并可能持 续。 (2)防御指南 1)政府及有关部门按照职责做好防寒潮准备工作。 2)注意添衣保暖。 3)对热带作物、水产品采取一定的防护措施。 4)做好防风准备工作。 2.黄色预警信号(见图1-17)
第一章 突发事件与预警
目录
4)加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地 方，危房内的人员要及时转移。 3.橙色预警信号(见图1-6)
(1)标准 12h内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风 12级以上并可能持续。 (2)防御指南 1)政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作。 2)停止室内外大型集会，停工、停课、停运、停市、停业(除特殊行业外)。 3)相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞。
4)行人注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物等下面停留。
第一章 突发事件与预警
目录
5)有关部门和单位注意森林、草原等防火。 2.黄色预警信号(见图1-21)
(1)标准 12h内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风 影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。 (2)防御指南 1)政府及相关部门按照职责做好防大风工作。 2)停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员和危房居民尽量转到避风场所避风。
第一节 突发事件的定义及特征 第二节 突发事件的分类、 分级与分期 第三节 突发事件预警
第一章 突发事件与预警
应急管理安全培训教材
应急管理安全培训教材第一章应急管理概述1.1 什么是应急管理应急管理是指为应对各类突发事件或灾害，通过预防、准备、响应和恢复等措施，保障人身安全和财产安全的管理活动。
1.2 应急管理的重要性应急管理对于保护社会稳定和人民生命财产安全具有重要意义。
通过科学合理的应急管理，可以最大限度地减少灾害对社会的危害。
1.3 应急管理的原则应急管理的原则包括综合性、科学性、整体性、依法治理、人民首位、安全第一等。
第二章突发事件分类及应对措施2.1 火灾应急管理2.1.1 火灾的危害火灾是一种常见的突发事件，它给人们的生命和财产安全带来巨大威胁。
了解火灾的危害是进行火灾应急管理的前提。
2.1.2 火灾应对措施在发生火灾时，应采取迅速有效的措施进行应对，包括紧急报警、自救逃生、组织灭火、疏散人群等。
2.2 自然灾害应急管理2.2.1 自然灾害的种类自然灾害主要包括地震、洪涝、风暴潮、台风、暴雨等。
不同的自然灾害有着不同的应对策略。
2.2.2 自然灾害应对措施对于自然灾害，应采取预警、疏散、避险等应对措施，确保人们的生命安全。
第三章应急预案编制与演练3.1 应急预案编制3.1.1 应急预案的意义应急预案是指为了应对突发事件而制定的具体行动方案，编制应急预案是保障应急工作能够有序进行的基础。
3.1.2 应急预案的编制要点应急预案的编制应包括灾害风险评估、应急组织架构、任务分工、处置流程、资源调配等内容。
3.2 应急演练3.2.1 应急演练的目的应急演练是为了检验应急预案的可行性和有效性，提高应对突发事件的应急能力。
3.2.2 应急演练的步骤应急演练包括前期准备、演练方案制定、演练实施和总结评估等步骤，每个步骤都需要严谨的组织和安排。
第四章应急救援与灾后恢复4.1 应急救援4.1.1 应急救援的任务应急救援是在灾害发生后，迅速接受任务、展开行动，进行救援和救助的工作，以最大限度地减少灾害损失。
4.1.2 应急救援的原则应急救援的原则包括迅速、准确、安全、专业等，确保救援行动的高效性和人员安全。
安全生产预警预报和应急管理制度
安全生产预警预报和应急管理制度第一章概述第一节总则第二节定义和术语第三节目的和任务第四节依据和原则第二章安全生产预警预报制度第一节组织机构第二节预警预报的分类与等级第三节信息的获取和分析第四节预警预报的发布第五节预警预报的反馈和评估第六节预警预报的跟踪和回顾第三章应急管理制度第一节组织机构第二节应急准备和演练第三节事故应急响应第四节事故调查和处理第五节事故应急信息报告第六节危险源辨识和监测第七节员工培训和教育第八节安全生产应急演练评估第四章安全生产预警预报和应急管理制度的监督和管理第一节监督机构和职责第二节制度的推广和宣传第三节监督检查和评估第四节违法违规行为的处罚第五章附则第一节本制度的解释权第二节本制度的实施时间第三节本制度的修改和废止第一章概述第一节总则为了加强对安全生产的监管，防范和处置安全生产事故，制定本安全生产预警预报和应急管理制度。
第二节定义和术语1. 安全生产预警预报：根据事故发生的可能性和严重性，提前发出预警和预报的行动。
2. 应急管理：指根据各种突发事件和事故的不同特点，采取相应的组织措施和应急预案，有效应对突发事件和事故。
第三节目的和任务本制度的目的是加强安全生产预警预报和应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力。
本制度的任务是：1. 建立健全安全生产预警预报和应急管理的制度和规范；2. 促进安全生产预警预报和应急管理的科学发展；3. 加强对安全生产预警预报和应急管理的监督和管理。
第四节依据和原则本制度依据国家相关法律法规和政策文件制定，以保护人民生命财产安全、促进经济社会发展为原则。
第二章安全生产预警预报制度第一节组织机构为了落实安全生产预警预报制度，决定设立安全生产预警预报组织机构，主要包括：1. 预警预报负责人：负责统筹和协调预警预报工作；2. 预警预报人员：负责信息的获取和分析，并及时发布预警预报；3. 辅助人员：负责信息收集、整理和反馈。
第二节预警预报的分类与等级根据事故发生的可能性和严重性，将预警预报分为不同等级，包括一级预警、二级预警等。
应急管理基本概述
管理权力更加集中。
21
2.2 应急管理的主要环节
预防与 应急准备 突发事件预防与应急准备是做好应急管理工 作的重要基础。 监测与预警包括突发事件监测与突发事件预 警两个部分。
监测与 预警
应急处置 与救援
应急处置与救援是指突发事件发生后，依法 及时采取各项措施的过程。
事后恢复 与重建
事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理 主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取 措施。
突发性事件具有以下特点：
突发性 不确定性 危害性 公共性
24
突发事件的分类
我国突发事件的分类 类 型 自然灾害 事故灾害 种 类
水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等 工矿商贸等企业的各项安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破 坏事件等 传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全 和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公 共健康和生命安全的事件等 恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件 等
1 2 3 4
应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。 应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件等各类突发事件。 应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。 应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。
2
3
第三阶段 应急管理研究质量提 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
7
我国应急管理发展时间轴
里程碑一：
1
2003年应急管理元年。 （2003年10月，党的十六届三中 全会强调：要建立健全各种预警 和应急机制，提高政府应对突发 事件和风险的能力。）
《应急管理培训教案》课件
《应急管理培训教案》课件一、教案简介1. 目的：让学员了解应急管理的概念、意义和基本原则，掌握突发事件的预防、应对和救援措施，提高应对突发事件的能力。
2. 适用对象：本教程适用于政府官员、企业员工、社区工作者等感兴趣的人群。
3. 课时：本教程共5章，建议每章授课时间为2小时，总共10小时。
二、教学内容第一章：应急管理概述1. 应急管理的定义2. 应急管理的重要性3. 应急管理的基本原则第二章：突发事件及其分类1. 突发事件的定义2. 突发事件的分类3. 突发事件的特征第三章：风险识别与评估1. 风险识别的方法2. 风险评估的原则3. 风险评估的流程第四章：应急预案的编制与实施1. 应急预案的编制2. 应急预案的审批3. 应急预案的实施与演练第五章：突发事件应对与救援1. 突发事件的信息报告2. 应急响应的启动3. 救援措施的实施三、教学方法1. 讲授：讲解理论知识，阐述概念和原则。
2. 案例分析：分析实际案例，让学员了解应急管理的具体应用。
3. 小组讨论：分组讨论，分享经验和心得，提高学员的互动能力。
4. 情景模拟：模拟突发事件，让学员实际操作，提高应对能力。
四、教学评价1. 课堂互动：评估学员在讨论、提问等方面的积极性。
2. 课后作业：评估学员对知识的掌握程度。
3. 情景模拟：评估学员在模拟演练中的应对能力。
五、教学资源1. 教材：教案、PPT、案例资料等。
2. 设备：投影仪、计算机、白板等。
3. 道具：突发事件模拟道具、应急装备等。
六、应急资源与救援力量1. 应急资源分类：人力资源、物资资源、财力资源等。
2. 救援力量组织：专业救援队伍、志愿者队伍、社会力量等。
3. 资源调配与协调：政府、企业、社会组织等之间的资源调配和协调。
七、应急管理法律法规与政策1. 应急管理相关法律法规：突发事件应对法、安全生产法等。
2. 应急管理政策：国家突发事件应急预案、地方应急预案等。
3. 法律法规与政策的执行与监督。
《应急管理培训教案》课件
《应急管理培训教案》PPT课件第一章：应急管理体系概述1.1 应急管理的定义与目标解释应急管理的概念阐述应急管理的最终目标1.2 我国应急管理体系的构成介绍我国应急管理体系的主要组成部分分析各部分的功能与作用1.3 应急管理的原则与流程讲解应急管理的基本原则详细说明应急管理的流程第二章：风险评估与预防2.1 风险识别与评估介绍风险识别与评估的方法和技巧分析风险评估的重要性和意义2.2 风险预防措施讲解风险预防的基本方法探讨如何实施风险预防措施2.3 应急预案的编制与实施介绍应急预案的编制步骤讲解应急预案的实施与演练第三章：应急响应与处置3.1 应急响应级别与组织架构阐述应急响应的不同级别介绍应急响应的组织架构3.2 应急响应措施与流程详细讲解应急响应的具体措施说明应急响应的实施流程3.3 应急资源管理探讨应急资源的需求与分类讲解如何有效管理应急资源第四章：危机沟通与媒体应对4.1 危机沟通的重要性解释危机沟通的作用与意义阐述危机沟通的目标4.2 危机沟通的策略与技巧讲解危机沟通的有效策略介绍危机沟通的实用技巧4.3 媒体应对策略分析媒体应对的重要性讲解如何制定媒体应对策略第五章：事故调查与总结5.1 事故调查的目的与原则阐述事故调查的目的与重要性介绍事故调查的基本原则5.2 事故调查的流程与方法详细说明事故调查的流程讲解事故调查的方法与技巧5.3 事故调查报告的编制与总结介绍事故调查报告的编制要求讲解如何进行事故总结与改进第六章：紧急疏散与逃生6.1 紧急疏散的原则与程序讲解紧急疏散的基本原则详细说明紧急疏散的程序与步骤6.2 疏散路线与集合点介绍疏散路线的规划与设置讲解集合点的重要性和设置原则6.3 紧急疏散的演练与评估阐述紧急疏散演练的必要性介绍疏散演练的实施步骤与评估方法第七章：急救知识与技能7.1 急救基础知识讲解急救的基本原则和注意事项介绍急救药物和器械的使用7.2 常见伤害的急救处理详细介绍处理常见外伤、心脏骤停、窒息等紧急情况的技能讲解急救处理的步骤和要点7.3 急救培训与认证解释急救培训的目的和重要性介绍急救培训的获取认证的途径和流程第八章：自然灾害应对8.1 自然灾害类型与特点分析不同自然灾害的类型和特点讲解如何识别和评估自然灾害风险8.2 自然灾害应对策略介绍自然灾害应对的基本原则和策略讲解如何制定和实施自然灾害应急预案8.3 防灾减灾措施与实践阐述防灾减灾的重要性和措施介绍防灾减灾的实践案例和经验总结第九章：网络安全与信息安全9.1 网络安全概述讲解网络安全的定义和重要性介绍网络安全的威胁类型和影响9.2 信息安全防护措施详细讲解信息安全的防护措施和方法介绍如何预防和应对网络攻击和数据泄露9.3 网络安全培训与意识提升解释网络安全培训的目的和重要性介绍网络安全培训的内容和实施方法第十章：持续改进与合规性10.1 应急管理持续改进阐述应急管理持续改进的重要性讲解如何进行应急管理的持续改进和优化10.2 合规性与法规要求介绍应急管理相关的法规和合规性要求讲解如何确保应急管理和操作符合相关法规和标准10.3 案例分析与经验分享分析应急管理的相关案例和经验教训分享成功应对应急情况的实践经验和最佳实践重点和难点解析1. 应急管理体系概述：理解我国应急管理体系的构成及其功能与作用，掌握应急管理的原则与流程。
2024年突发环境事件应急管理制度(三篇)
2024年突发环境事件应急管理制度第一章总则第一条为了预防和控制潜在的环境事件或紧急情况发生，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。
第二章适用范围第二条本制度适用于公司范围内潜在的环境事件紧急情况的预防和处理。
第三章应急管理原则第三条坚持以人为本，预防为主。
加强对环境因素的监测、监控并实施监督管理，建立环境因素风险防范体系，提高突发性环境污染事件防范和处理能力。
第四条坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。
加强公司各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。
第五条坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。
积极做好应对突发性环境污染事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本公司和其它公司及社会提供服务，在应急时快速有效。
第四章应急管理机构第六条公司应急指挥中心是突发环境事件应急管理工作的最高领导机构，公司应急机构由指挥管理系统、救援队伍、技术支持系统和相关保障系统组成。
第七条公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责，负责相关类别突发环境事件的应急管理工作。
第五章运行机制第八条公司积极开展环境因素识别和评价工作，做到环境隐患及时发现、及时报告、妥善处置。
第九条根据环境因素识别和评价分析结果，对可能发生的环境事件分为两级：地区级(I级)、公司级(Ⅱ级)。
第十条当公司内发生环境污染或生态(影响)破坏的突发事件时，无论事发原因如何、事故影响程度大小，也无须等待事故等级认定结果，都要及时进行汇报。
第十一条突发事件发生后，事发源的现场人员和应急人员在报告突发环境事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。
第十二条对重大环境事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。
第十三条突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
重大环境事故发生后应及时向当地环保部门报告，并根据事故处置情况做好后续报告工作。
生产安全应急管理制度（三篇）
生产安全应急管理制度第一章总则第一条为了加强对生产安全的管理，提高应急处置能力，保障企业员工的生命安全和财产安全，制定本制度。
第二条本制度适用于所有企事业单位，包括生产企业、服务企业等。
第三条应急管理工作的目标是：预防事故的发生，降低事故风险，做好应急处置工作，保障员工的生命安全和财产安全。
第四条应急管理工作的原则是：全员参与、科学处置、及时有效、综合施策。
第五条应急管理工作的要求是：安全意识要求强、应急预案健全、应急演练有序、应急设施完备、应急救援能力强。
第二章应急管理的组织体系第六条公司应急管理体系由总经理及应急管理部门领导负责，应急管理部门设有应急管理科、应急值班室等职能部门。
第七条应急管理部门的职责包括：1. 制定和修订公司的应急管理规定和制度；2. 负责应急预案的制定、修订和推广；3. 组织和协调应急演练工作；4. 监督各部门的应急管理工作，发现问题及时进行整改；5. 负责应急装备、应急物资的采购和管理；6. 安排应急培训，提高员工的应急意识和处置能力；7. 负责应急工作的宣传教育，提高员工对应急工作的认识。
第八条公司其他部门的职责包括：1. 监督并参与应急管理工作；2. 配合应急管理部门制定和修订应急预案；3. 协助应急管理部门进行应急演练；4. 做好应急装备和物资的保管与维护；5. 提供必要的培训和教育。
第三章应急管理规定第九条公司应急管理规定包括但不限于以下内容：1. 生产过程中的安全措施；2. 发生事故时员工的应急行为指南；3. 应急预案的制定、修订和推广；4. 应急演练的要求和程序；5. 应急装备和物资的管理；6. 应急培训的要求和计划。
第十条公司应急预案的制定、修订和推广必须按照国家相关法律法规和行业标准进行，确保预案的科学性和可行性。
第十一条公司应急演练要定期组织进行，演练内容要符合实际情况，演练结果要进行评估，并将评估结果作为改进应急预案的参考。
第四章应急设备和物资管理第十二条公司应急装备和物资的选购要按照国家相关标准进行，确保其质量和功能的符合要求。
应急管理和消防安全知识
应急管理和消防安全知识应急管理和消防安全知识第一章应急管理概述1.1 概念及意义应急管理是指对突发事件进行预防、评估、预警、监测、应对和恢复的全过程管理活动。
它的目的是保护人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。
应急管理的重要性体现在以下几个方面：（1）保护人民生命财产安全，维护社会秩序，促进经济发展；（2）提高应对突发事件能力，减少损失；（3）增加政府信任度，提高民众满意度。
1.2 应急管理的原则（1）预防为主应急管理重在事前预防，建立预防机制和体系，做到“防患于未然”。
（2）综合治理应急管理需要各部门、各行业、各层级的协同配合，形成合力。
（3）分类管理根据突发事件的类型和特点，分门别类进行管理。
（4）社会参与应急管理需要广泛动员社会力量参与，形成共同应对的合力。
1.3 应急管理的主要内容（1）预防措施包括完善法律法规，加强安全宣传教育，提高人民群众的安全意识等。
（2）预警机制建立及时有效的预警系统，对可能发生的突发事件进行预警。
（3）应急救援对突发事件进行应急救援，包括人员转移、物资供应、医疗救助等。
（4）灾后恢复突发事件过后，进行灾后恢复，修复损失，恢复正常生产生活秩序。
第二章消防安全概述2.1 概念及意义消防安全是指对火灾及其他突发灾害进行预防、控制、救援和恢复的全过程管理活动。
消防安全的重要性体现在以下几个方面：（1）保护人民生命财产安全，减少火灾及其他灾害造成的损失；（2）维护社会稳定，推动经济发展；（3）提高居民和企业的安全意识和防护能力。
2.2 消防安全的原则（1）预防为主消防安全重在预防，加强火灾隐患排查，强化火灾防控措施。
（2）科学管理建立科学的火灾预防和控制管理体系，保证消防设施设备的正常运行。
（3）技术支撑利用现代科技手段提高火灾预警能力和扑救速度。
（4）全员参与消防安全需要全员参与，每个人都应具备基本的防火、逃生、自救能力。
2.3 消防安全的主要内容（1）消防设施设备建立完善的消防设施设备，包括消防通道、灭火器材、自动灭火系统等。
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河南理工大学应急管理学院
（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
“命令与控制”手段的前提是：
首先，假设应急管理者的集权式控制是应对灾害 最好的方式； 其次，假设公众处于恐慌状态，或是出于自身最 大的利益而开展行动。 以此为前提，基于合理性的经典管理理论发展出 来的模式则是用以“管理”灾害的最佳手段。
共服务的重要内容。
河南理工大学应急管理学院
（二） 应急管理的特征
第三章 应急管理概述
3、应急管理的“政府失效性”
“政府失效性”是指：由于政府公共资源有限、空间分布密度有限而
对某些突发公共事件不能有效响应，使“消费者”不能及时得到相应
服务而产生损失。
例如，城乡结合部发生的交通事故，由于交通警察巡逻密度不够，
然而，研究发现，“命令与控制”范式与现实的应急管理 有着不匹配的现象，因为在应对灾害时，公众可能并不慌乱， 反而会形成临时团队应对突发事件。随着时代的发展，综合应 急管理这一旧范式对于全面解释应急管理开始显得不足；但在 当时，这一理论对于整个应急管理体系系统化、规范化的发展 则发挥了重要作用。 河南理工大学应急管理学院
（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
2.2 应急管理规范期的美国
最先建立世界上最完善、最有成效的应急管理制度的国家 是美国。1950年，美国国会通过了《灾难救济法》（Disaster Relief Act），首次授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政
第三章 应急管理概述
一、应急管理的定义及特征
二、应急管理的发展阶段 三、应急管理与风险管理、危机管理
河南理工大学应急管理学院
一 应急管理的定义及特征
第三章 应急管理概述
（一）应急管理的定义
应急管理是为应对突发事件而开展的管 理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻 因突发事件所造成的生命、财产损失和社 会失序。
第二章 应急管理
2 学习难点
应急管理与风险管理、 危机管理的的联系与 区别。
4 教学方法
3 学习目标
1、了解国际应急管理的发展 阶段及其特点。 2、了解民防在应急管理发展 进程中的作用。 3、了解应急管理、风险管理、 危机管理的基本内容。
1、讲授 2、案例 3、讨论
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第三章 应急管理概述
涉及以下几个领域。
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（四） 应急管理所涉及的领域
第三章 应急管理概述
国际关系与国际政治学的研究
公共关系与传播学的研究 心理学的研究 公共管理学的研究 社会学的研究 政治学的研究 信息管理学的研究 法律研究
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第三章 应急管理
第三章 应急管理概述
刘德林
河南理工大学应急管理学院
第三章 应急管理概述
第三章 应急管理概述
一、应急管理的定义及特征
二、应急管理的发展阶段 三、应急管理与风险管理、危机管理
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学习重、难、知识点与教学方法
第三章 应急管理概述
1 学习重点
理解应急管理的内涵与特 点，以及与风险管理、危 机管理的的联系与区别。
第三章 应急管理概述
一、应急管理的定义及特征
二、应急管理的发展阶段 三、应急管理与风险管理、危机管理
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二、应急管理发展阶段
第三章 应急管理概述
（一）闪淳昌《应急管理的理论与实践》
三阶段（三时期）
（二）陈安《现代应急管理理论与方法》
Байду номын сангаас
四个里程碑
（三）我国应急管理的发展 （四）民防
照一般管理职能过程要求，从危机分析、计划、组织、指挥、领 导、决策、沟通、控制与监督等管理职能方面进行应急管理的职 能体系构建。应急管理是管理者要高度关注的一个管理要素，手 段只是管理工具，管理思想和理论基础则要遵循一般管理学的理
论与逻辑。否则在实际应急管理过程中，就会产生本末倒置的情
况，即手段代替思想，重视部分忽略主体的“管理近视症”，难 以建立长效的应急管理运作体制和反应机制。
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（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
1.2 前应急管理时期的美国
美国最早的应急管理行为：1803年新罕布什尔城大火 首次立法的意义： 第一，明确了政府有责任帮助遭受大规模灾难的个人与社区； 第二，明确了联邦政府可以对地方灾难实施援助； 第三，明确了联邦的援助只是个案，而不是制度，且是通过法案 授权的形式实施的，而不是通常的行政行为实现的。 此后一直到1950年的《灾难救济法》（Disaster Relief Act），在一个多世纪里，美国国会就遭受飓风、地震、洪水和 其它自然灾害的地区的援助问题，先后通过了128个法案，这些 法案都是循1803年法案的先例，具有相同的特点。
第三章 应急管理概述
政府主导、社会参与
我国《突发事件应对法》第七条和第十一条规定： 第七条：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工 作负责；涉及 两个以上行政区域的，由有关行政区域共 同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一 级人民政府共同负责。第十一条：公民、法人和其他组织 有义务参与突发事件应对工作。 例如，在2008年的“5.12汶川大地震”中，在我国政 府组织了高效的应急救援和“对口支援”，大量的NGO和志 愿者也积极配合政府参与应急救援与灾后重建，创造了抗 震救灾的伟大胜利。
河南理工大学应急管理学院
（二） 应急管理的特征
第三章 应急管理概述
2、应急管理的公共性
突发事件威胁全体社会成员的利益； 超出私人应对能力，需共公组织及社会共同应对； 尽管每个突发事件危害的对象不同，其个体差异性也较大， 但他们具有公共性。 同时，基于公共事务的定义，公共管理将应急管理作为公
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1、应急管理的内涵
第三章 应急管理概述
突发事件的综合管理
我国《突发事件应对法》第三条将突发 事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件，应急管理是对上述
四类突发事件的综合管理。
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1、应急管理的内涵
第三章 应急管理概述
突发事件的全过程管理
我国《突发事件应对法》的规定：应急管 理包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程，使 突发事件应急管理工作贯穿于各个过程，并充分 体现“预防为主、常备不懈”的应急管理理念。
伤者很可能因不能及时得到救助而致残甚至丧命。
仅靠政府力量来解决“政府失效性”的成本很高。 例如，解决“政府失效性”，要么时间充裕，以便在该时间内实
现资源的有效配置；要么资源丰富，覆盖面广，密度大，能在短时间提
供服务。这都需要极高的公共财政成本。
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（三） 应急管理所涉及的领域
第三章 应急管理概述
非典及其影响
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1、应急管理的内涵
第三章 应急管理概述
1、应急管理的内涵
从管理主体上看 应急管理强调“政府主导、社会参与”。 从管理客体上看 应急管理强调对突发事件的综合管理。
从管理过程上看
应急管理强调对突发事件全过程的管理。
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1、应急管理的内涵
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（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
2.1 应急管理规范期的特点
各个国家的政府开始在制度上介入灾害管理，并通过设立 专门的应急管理机构、确立应急管理原则、完善应急管理法律 与工作制度来规范应急管理工作的过程。
在应急管理规范期，一个典型的特征是综合应急管理体系
的建设，其基础是“命令与控制”理论，即通过整合式应急管 理系统的发展实现运转。
（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
1.1 前应急管理时期的特点
政府或立法机关对某一具体灾难通过行政手段或立法行为 进行管理，但没有形成对灾难的持久性、普遍性管理责任和义 务。简言之，就是一事一管、一事一议。
尽管这些行政与立法行为并没有形成一种制度，但政府反
复应对灾害的行为逐步让人们形成了政府具有应急管理责任的 观念，这为后来的应急管理奠定了广泛的社会认识基础，也为 政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政基础。
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一 应急管理的定义及特征
第三章 应急管理概述
（二）应急管理的特征
从公共管理角度来看，“应急管理”主要具有以下特征：
1、应急管理是政府的基本职责
2、应急管理的公共性
3、应急管理的“政府失效性”
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（二） 应急管理的特征
第三章 应急管理概述
1、应急管理是政府的基本职责
从政府职能的角度分析：政府职能可以简单 分为政治、经济、文化和社会公共服务职能。 政府作为社会公共服务的提供者、公共政策的 制定者、公共事务的管理者和公共权力的执行者， 在突发公共事件的管理中处于更加重要的特殊地 位。 “从某种意义上来说，政府的生命力来自于它 的社会公共服务职能。”所以政府为公众提供突 发公共事件服务是其基本职责，也是其存在的必 要基础条件。
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（二） 应急管理的特征
第三章 应急管理概述
应急管理是公共服务的组成部分 从公共事务的定义来看，“公共事务是指那些涉及全
体社会成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生
活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、 公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征”，所以 应急管理属于公共事务。也正是因为如此，公共管理将应 急管理(即公共安全服务)作为公共服务的重要内容。
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2、应急管理的外延